Kaikkinaisen rotusyrjinnän poistamista koskevan yleissopimuksen täytäntöönpano: Suomen 15. määräaikaisraportti (elokuu 1999)

Transkriptio

1 Kaikkinaisen rotusyrjinnän poistamista koskevan yleissopimuksen täytäntöönpano: Suomen 15. määräaikaisraportti (elokuu 1999) Tämä on Suomen hallituksen 15. määräaikaisraportti kaikkinaisen rotusyrjinnän poistamista koskevan yleissopimuksen täytäntöönpanosta. Suomi antoi edellisen, yhdistetyn 13. ja 14. määräaikaisraporttinsa marraskuussa Rotusyrjintäkomitean suosituksen mukaisesti 15. määräaikaisraportti täydentää aikaisempia raportteja ja siinä painotetaan niitä asioita, jotka komitea on ottanut esille johtopäätöksissään käsiteltyään Suomen 13. ja 14. määräaikaisraportin 48. istunnossaan maaliskuussa 1999 (CERD/C/54/Misc.28/Rev.2). Lisäksi raporttiin sisältyy osin tietoja, jotka on esitetty suullisesti kyseisessä tilaisuudessa, sekä lisätietoja uudesta lainsäädännöstä ja toimenpiteistä, joihin on ryhdytty rotusyrjinnän poistamiseksi. Raportti on laadittu ulkoasiainministeriössä yhteistyössä useiden muiden ministeriöiden ja viranomaisten kanssa. Kansalaisjärjestöjä ja eräitä muita tahoja pyydettiin antamaan kirjalliset lausunnot raportin valmistelua varten. Lisäksi heinäkuussa 1999 järjestettiin viranomaisille, kansalaisjärjestöille, työmarkkinajärjestöille ja neuvottelukunnille kuulemistilaisuus, jossa näillä oli mahdollisuus esittää näkemyksiään raportin luonnoksesta. Raportti toimitettiin Yhdistyneiden Kansakuntien pääsihteerille elokuussa Sisällysluettelo Yleistä Lainsäädäntö Kansainväliset yleissopimukset Syrjintäkiellon noudattamista valvovat elimet Neuvottelukunnat ja toimikunnat Valtioneuvoston periaatepäätös hallinnon toimenpiteiksi suvaitsevaisuuden lisäämiseksi ja rasismin ehkäisemiseksi Rasismin ja etniseen alkuperään perustuvan syrjinnän kansallinen seurantajärjestelmä

2 Selonteko ihmisoikeuspolitiikasta Hallitusohjelma Väestötiedot 2 Artikla Saamelaiset Romanit Maahanmuutto- ja pakolaispolitiikka Ulkomaalaislain muutokset Käännyttäminen ja maasta karkottaminen Maahanmuuttajien kotouttaminen 4 Artikla Rotusyrjintäkomitean lainsäädäntöä koskevat päätelmät 5 Artikla Suoja väkivaltaa vastaan Poliisi Valtakunnansyyttäjä Taloudelliset, sosiaaliset ja sivistykselliset oikeudet Oikeus työhön ja toimeentuloon Oikeus asuntoon Oikeus sosiaaliturvaan ja sosiaalihuoltoon, ja yleiseen terveyden- ja lääkärinhoitoon Oikeus opetukseen ja ammattikoulutukseen

3 6 Artikla Syrjintä- ja pahoinpitelytapaukset alioikeuksissa Painovapaus Valtakunnansyyttäjän käsittelemät tapaukset Eduskunnan oikeusasiamiehen käsittelemät tapaukset Rasistiseen motiivin perustuvista rikoksista aiheutuneiden vahinkojen korvaukset 7 Artikla Koulutus Ihmisoikeuskoulutus yleensä Syyttäjien koulutus Kulttuuri Vähemmistökulttuurien tukeminen ja rasisminvastainen työ Saamelaiskulttuuri Muu suvaitsevaisuutta edistävä työ Suvaitsevaisuutta edistävät toimenpiteet liikunan alalla Joukkotiedotusvälineet Tiedotus Rotusyrjintäsopimuksesta tiedottaminen Käännökset Yleistä Lainsäädäntö Vuonna 1995 voimaantullut perusoikeusuudistus, jota on selostettu Suomen 13. ja 14. määräaikaisraportissa, on vaikuttanut myöhempiin lainsäädäntöuudistuksiin.

4 Opetusta koskeva lainsäädäntöuudistus tuli voimaan 1. tammikuuta Uusien perusopetuslain (628/1998), lukiolain (629/1998) ja ammatillisesta koulutuksesta annetun lain (630/1998) mukaan oppilaan äidinkielenä opetetaan suomea, ruotsia tai saamen kieltä. Myös romanin kieltä tai muuta oppilaan kansalliskieltä voidaan opettaa äidinkielenä. Uuden lainsäädännön mukaisesti Suomessa pysyvästi asuvilla lapsilla on sekä velvollisuus että oikeus käydä peruskoulua. Uusien määräysten nojalla on mahdollista opettaa maahanmuuttajalasten kansalliskieltä heidän äidinkielenään. Myös uskonnon opetus järjestetään lasten uskonnollisen vakaumuksen mukaisesti. Maahanmuuttajalapsille on tarjolla peruskouluun valmentavaa opetusta. Valmennusta voidaan järjestää myös ammatillista koulutusta varten. Uusi laki maahanmuuttajien kotouttamisesta ja turvapaikanhakijoiden vastaanotosta (493/1999) tuli voimaan 1. toukokuuta Laissa määrätään kotoutumistuesta, joka myönnetään maahanmuuttajalle kolmen vuoden ajaksi. Edellytyksenä on, että maahanmuuttaja osallistuu häntä itseään tai hänen perhettään koskevan kotoutumissuunnitelman valmisteluun ja toteuttamiseen. Kotouttamislain tarkoitusta toteutetaan paikallistasolla kotouttamisohjelman avulla. Ohjelmaan sisältyy kotoutumista edistäviä toimenpiteet, käytettävissä olevat voimavarat sekä yhteistyö kunnan sosiaali-, terveys- ja asuntoviranomaisten sekä kouluviranomaisten, työhallinnon ja elinkeinoelämän, kansaneläkelaitoksen, poliisin, maahanmuuttajien ja kansalaisjärjestöjen, uskonnollisten yhteisöjen ja seurakuntien sekä muiden paikallisten tahojen kesken. Ulkomaalaislakia on muutettu 13. ja 14. määräaikaisraportin antamisen jälkeen. Turvapaikkalautakunta on lakkautettu 1. tammikuuta 1998 lähtien. Turvapaikkalautakunnan tehtävät on siirretty Uudenmaan lääninoikeudelle, jonka päätöksistä voi tietyissä tapauksissa valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen, edellyttäen, että valituslupa on myönnetty. Selvästi perusteetonta hakemusta koskevat määräykset on kumottu, ja ilmeisen perusteetonta hakemusta koskevia määräyksiä on muutettu. Laajennettu muutoksenhakuoikeus, hakemusten käsittely yhdessä riippumattomassa tuomioistuimessa ja turvapaikanhakijoiden kuuleminen tietyissä tapauksissa parantavat maahanmuuttajien oikeusturvaa. Ensimmäinen toukokuuta 1999 voimaantullut ulkomaalaislain muutos (537/1999) parantaa edelleen maahanmuuttajien oikeusturvaa. Lakia on täsmennetty nimenomaisella viittauksella hallintomenettelylakiin (598/1982), jota jo käytännössä on sovellettu ulkomaalaislain mukaisessa menettelyssä. Viranomaisilla on velvollisuus aktiivisesti avustaa turvapaikanhakijoita esimerkiksi asiakirjojen valmistelussa ja kääntämisessä sekä antaa riittävää neuvontaa. Hallintomenettelylain määräyksiä sovelletaan myös poliisin suorittamaan turvapaikanhakijoiden kuulemiseen turvapaikkapyynnön perusteiden tutkimisen osalta. Maahanmuuttajien muutoksenhakuoikeutta laajennetaan. Muutetun lain nojalla hallitus asettaa yleiset tavoitteet kansalliselle maahanmuutto- ja turvapaikkapolitiikalle. Ulkomaalaislaissa täsmennetään maahantuloa koskevat ehdot. Tällä tavoin viranomaisilla on selkeät ohjeet lain soveltamisesta. Perheiden jälleenyhdistämistä koskevia määräyksiä

5 on selkiytetty määrittelemällä henkilöt, jotka voidaan katsoa perheenjäseniksi. Laissa on täsmennetty myös oleskeluluvan myöntämistä koskevia edellytyksiä ja sovellettavia menettelytapoja. Vaaleja koskevat määräykset, jotka aikaisemmin olivat neljässä eri laissa, on yhdistetty yhdeksi vaalilaiksi (714/1998), joka tuli voimaan 8. lokakuuta Edellisessä raportissa selostettujen määräysten sisältö ei kuitenkaan ole muuttunut. Laki, jolla kumotaan Suomen hallitusmuodon 31 (480/1998), ja laki Suomen kansalaisuuslain muuttamisesta (481/1998) tuli voimaan 15. elokuuta Toimivalta kaikissa Suomen kansalaisuutta koskevissa asioissa siirrettiin ulkomaalaisvirastolle. Samalla tuli mahdolliseksi valittaa kansalaisuutta koskevista päätöksistä. Kansalaisuuslakiin perustuvasta ulkomaalaisviraston päätöksestä voidaan valittaa Uudenmaan lääninoikeuteen. Lakia sovelletaan myös asioihin, jotka ovat tulleet vireille ennen 15. elokuuta Vuoden 1995 perusoikeusuudistukseen liittyen hyväksyttiin laki viranomaistoiminnan julkisuudesta (621/1999). Laki tulee voimaan 1. joulukuuta Henkilötietolaki (523/1999) tuli voimaan 1. kesäkuuta Kokoontumislaki tuli voimaan syyskuussa Hallituksen esitys sananvapauden käyttöä koskevaksi lainsäädännöksi on valmisteilla. Hallituksen esityksen hyväksyminen on kuitenkin jätetty uudelle eduskunnalle, joka aloitti työnsä kevään 1999 eduskuntavaalien jälkeen. Henkilötietolaki sisältää määräyksiä arkaluontoisten tietojen käsittelyä koskevasta kiellosta ja siihen liittyvistä poikkeuksista. Muun muassa henkilötiedot, jotka kuvaavat tai joiden tarkoitus on kuvata rotua tai etnistä alkuperää, katsotaan arkaluontoisiksi tiedoiksi. Kokoontumislain 3 :n 2 momentissa määrätään syrjinnän kiellosta, jota tulee noudattaa julkisia kokouksia ja kokoontumisia järjestettäessä: 3 Tilaisuuden järjestämisen yleiset periaatteet Ketään ei saa yleistä kokousta tai yleisötilaisuutta järjestettäessä asettaa ilman hyväksyttävää syytä eri asemaan henkilöön liittyvän syyn perusteella. Määräys vastaa pääasiassa voimassaolevan hallitusmuodon 5 :n 2 momentin ja uuden perustuslain 6 :n 2 momentin mukaista syrjinnän kieltoa, sekä rikoslain 11 luvun 9 :n mukaista syrjinnän kieltoa, joka on yleinen rikosoikeudellinen syrjinnän kieltävä määräys. Kokouslain 25 :n 1 momenttiin sisältyy viittaus kyseiseen rikoslain määräykseen.

6 Tarkoituksena on muuttaa sananvapauden käyttämistä koskevaa lainsäädäntöä siten, että uusia määräyksiä voidaan soveltaa mihin tahansa joukkotiedotusvälineisiin tallennus-, julkaisu- tai jakelutekniikasta riippumatta. Uudet määräykset korvaisivat painovapauslain (1/1919), radiovastuulain (219/1971) ja kaapelilähetystoimintaa koskevan lain (307/1987) 6 luvun määräykset. Valtakunnansyyttäjä voisi päättää syytteiden nostamisesta sellaisesta rikoksesta, joka perustuu julkaistun viestin sisältöön ja joka on virallisen syytteen alainen. Lisäksi syytevalta painovapauslain määräysten rikkomisen osalta siirrettäisiin oikeusministeriöltä valtakunnansyyttäjälle. Eduskunta hyväksyi uuden perustuslain (HE 1/1998 vp) kesäkuun alussa Ensimmäinen maaliskuuta vuonna 2000 voimaantuleva perustuslaki sisältää hallitusmuotoon vuonna 1995 sisällytetyt perusoikeussäännökset sellaisenaan. Perustuslain 125 sisältää määräyksen, jonka mukaan Suomen kansalaisuus olisi pätevyysvaatimus tiettyihin valtion virkoihin ja tehtäviin. Perustuslaissa ei enää nimenomaisesti luetella niitä virkoja ja tehtäviä, joihin voidaan nimittää ainoastaan Suomen kansalaisia. Hallituksen esityksen perustelujen mukaan kansalaisuuden myöntämistä koskevia edellytyksiä tulee rajoittaa ja niiden tulee olla hyvin perusteltuja. Kansainväliset yleissopimukset Jo vuonna 1996 rotusyrjinnän poistamista käsittelevä komitea (rotusyrjintäkomitea) suositteli, että Suomi ratifioisi Kansainvälisen työjärjestön (ILO) alkuperäiskansoja koskevan yleissopimuksen n:o 169. Edellisen määräaikaisraportin käsittelyn yhteydessä maaliskuussa 1999 komitea ilmaisi uudelleen huolensa siitä, ettei yleissopimusta ole ratifioitu. Myös YK:n ihmisoikeuskomitea kiinnitti vuonna 1998 huomiota siihen, että saamelaisten maanomistusoikeutta koskevaa kiistaa ei ole ratkaistu. Tässä yhteydessä viitataan tämän raportin 2 artiklan alla olevaan kappaleeseen Kansainväliset yleissopimukset, jossa selostetaan yksityiskohtaisemmin valmisteluja ILO:n alkuperäiskansoja koskevan yleissopimuksen mahdollista ratifiointia silmällä pitäen. Euroopan neuvoston puitteissa laadittu kansallisten vähemmistöjen suojelua koskeva puiteyleissopimus ja alueellisia kieliä tai vähemmistökieliä koskeva eurooppalainen peruskirja tulivat voimaan Suomi on toimittanut ensimmäiset raporttinsa näiden yleissopimusten täytäntöönpanosta vuoden 1999 alussa. Syrjintäkiellon noudattamista valvovat elimet Eduskunnan oikeusasiamies

7 Kuten Suomen edellisessä määräaikaisraportissa on selostettu, eduskunnan oikeusasiamiehelle ja valtioneuvoston oikeuskanslerille annettiin vuoden 1995 perusoikeusuudistuksen myötä erityinen tehtävä valvoa perusoikeuksien ja ihmisoikeuksien toteutumista. Kansalaisten tekemien valitusten tutkimisen lisäksi oikeusasiamiehellä ja oikeuskanslerilla on oikeus puuttua omasta aloitteestaan tapauksiin. Eduskunnan perustuslakivaliokunnan pyynnön mukaisesti sekä oikeusasiamiehen että oikeuskanslerin vuosittain eduskunnalle antamaan selontekoon sisältyy erityinen osuus, joka koskee perusoikeuksien ja ihmisoikeuksien toteutumista. Eduskunnan oikeusasiamiehen päätöksentekomahdollisuuksia on parannettu perustamalla toinen apulaisoikeusasiamiehen virka syyskuun 1. päivästä 1998 lukien. Oikeusasiamiehen tehtäviin laillisuusvalvojana kuuluu erityisesti rotusyrjinnän poistamisen ja vähemmistöoikeuksien toteutumisen seuraaminen. Oikeusasiamiehen suorittama laillisuusvalvonta rajoittuu kuitenkin viranomaisten ja virkamiesten sekä muiden julkisia tehtäviä hoitavien henkilöiden toiminnan valvomiseen. Saamelaisten, romanien ja maahanmuuttajien syrjintää ja vähemmistöoikeuksia koskevien valitusten määrä on viime vuosina ollut vähäinen. Karkean arvion mukaan tällaisten valitusten lukumäärä on muutama prosentti kaikista eduskunnan oikeusasiamiehen vastaanottamista valituksista. Toistaiseksi oikeusasiamiehen kanslia ei ole laatinut erillisiä tilastoja syrjintää ja vähemmistöoikeuksia koskevista valituksista. Oikeusasiamiehen selontekojen perusoikeuksia ja ihmisoikeuksia koskevassa osuudessa on enimmäkseen noudatettu perustuslain ihmisoikeusluvun systematiikkaa. Eduskunnan oikeusasiamiehen ja valtioneuvoston oikeuskanslerin uuden työnjaon mukaisesti saamelaisia ja ulkomaalaisia koskevat asiat on syyskuusta 1998 lähtien käsitelty erikseen. Myös kielikysymykset ovat oma asiaryhmänsä, kun taas romaneja koskevia asioita ei toistaiseksi ole käsitelty erikseen. Syrjintävaltuutettu Rotusyrjintäkomitea on suhtautunut myönteisesti ulkomaalaisvaltuutetun korvaavan syrjintävaltuutetun viran perustamiseen. Maaliskuun 1. päivästä 1999 lähtien ulkomaalaisvaltuutettu, joka aikaisemmin oli sosiaali- ja terveysministeriön alainen, on toiminut työministeriön yhteydessä. Valmistelut aloitettiin keväällä 1999 ulkomaalaisvaltuutetun toimivallan vahvistamiseksi ja tehtävien laajentamiseksi siten, että ne kattavat myös etniset vähemmistöt ja etniseen alkuperään perustuvan syrjinnän. Tarkoituksena on muuttaa ulkomaalaisvaltuutetun nimike syrjintävaltuutetuksi. Uudistus pyritään toteuttamaan vuosina Neuvottelukunnat ja toimikunnat Etnisten suhteiden neuvottelukunta (entinen pakolais- ja siirtolaisuusasiain neuvottelukunta)

8 Vuosina pakolais- ja siirtolaisuusasiain neuvottelukunta (PAKSI) toteutti toimintaohjelman Suvaitsevaan Suomeen, johon viitattiin edellisessä raportissa. Sen päämääränä oli kannustaa viranomaisia ja järjestöjä edistämään hyviä etnisiä suhteita. Toimintaohjelma oli sisäasiainministeriön, opetusministeriön ja sosiaali- ja terveysministeriön rahoittama. Siitä saatujen kokemusten ja sen vaikutusten perusteella arvioidaan tarvetta uuteen kampanjaan tai toimintaohjelmaan vuodelle Pakolais- ja siirtolaisuusasiain neuvottelukuntaa koskeva uusi asetus tuli voimaan 1. maaliskuuta Muutetulla asetuksella toimikunnan nimi muutettiin etnisten suhteiden neuvottelukunnaksi (ETNO). Aikaisempaan elimeen verrattuna neuvottelukunnalla on uusia etnisiin suhteisiin ja rasismin ehkäisyyn liittyviä tehtäviä. Aikaisemman yhden jäsenen ja yhden varajäsenen sijaan uuden neuvottelukunnan 27 jäsenestä kaikkiaan 13 edustaa maahanmuuttajia ja muita etnisiä yhteisöjä, mihin myös rotusyrjintäkomitea on ollut tyytyväinen. Lisäksi yhteisöt valitsevat itse jäsenensä ja varajäsenensä neuvottelukuntaan. Maahanmuuttajien laajempi edustus uudessa neuvottelukunnassa on olennainen, koska neuvottelukunnan tarkoituksena on parantaa maahanmuuttajien ja etnisten vähemmistöjen mahdollisuuksia vaikuttaa yhteiskuntaan ja yhteiskunnalliseen päätökseentekoon. Aiemmin neuvottelukunta, PAKSI, pyrki lisäämään maahanmuuttajien ja perinteisten vähemmistöjen osallistumista nimeämällä näitä ryhmiä edustavia henkilöitä neuvottelukunnan eri jaostojen jäseniksi. Neuvottelukunnan uusi kokoonpano parantaa vuorovaikutusta ministeriöiden ja niiden alaisten viranomaisten, paikallisten työmarkkinaosapuolten, uskonnollisten yhteisöjen, kansalaisjärjestöjen, maahanmuuttajien ja perinteisten vähemmistöjen välillä. Etnisten suhteiden neuvottelukunta toimii siten laaja-alaisena neuvoa-antavana elimenä pakolaisiin, maahanmuuttoon sekä rasismiin ja etnisiin suhteisiin liittyvissä kysymyksissä. Neuvottelukunta tekee yhteistyötä eri ministeriöiden kanssa pakolaisiin ja maahanmuuttoon liittyvien asioiden kehittämisessä, suunnittelussa ja seurannassa. Neuvottelukunta voi kokoontua kahdessa eri kokoonpanossa. Viranomais- ja järjestöpainotteiseen kokoonpanoon kuuluvat muun muassa eri ministeriöiden, ammattijärjestöjen, Suomen kuntaliiton, Suomen evankelis-luterilaisen kirkon ja Suomi-seuran edustajia. Maahanmuuttajapainotteisen kokoonpanon jäsenistä useimmat edustavat maahanmuuttajia ja etnisiä vähemmistöjä. Etnisten suhteiden neuvottelukunta on käynnistänyt yhdessä työmarkkinaosapuolten kanssa hyvien esimerkkien ja käytännön tukemana projekteja, joiden tarkoituksena on edistää maahanmuuttajien työllistämistä ja vahvistaa monikulttuurisuutta. Ensimmäiset projektit käynnistettiin syksyllä 1998, ja näkyviä tuloksia on odotettavissa vuonna Kansainvälisten ihmisoikeusasiain neuvottelukunta

9 Kansainvälisten ihmisoikeusasiain neuvottelukunta on keväällä 1999 valmistellut hallituksen ihmisoikeuspolitiikkaa Suomen EU:n puheenjohtajuuskaudella käsittelevän asiakirjan. Neuvottelukunta on muun muassa tehnyt alkuperäiskansojen oikeuksiin liittyviä toimenpide-ehdotuksia. Neuvottelukunta toivoo, että puheenjohtajuuskaudellaan Suomi pyrkisi edistämään alkuperäiskansojen asemaa ja niiden mahdollisuuksia harjoittaa perinteisiä elinkeinojaan, erityisesti Euroopan unionin pohjoisen ulottuvuuden puitteissa. Tässä yhteydessä neuvottelukunta kiinnittää huomiota Suomen EU:n liittymissopimuksen saamelaisia koskevaan kolmanteen pöytäkirjaan, jonka mukaan saamelaisille voidaan myöntää yksinomaiset oikeudet harjoittaa poronhoitoa perinteisillä saamelaisalueilla sen estämättä mitä EY:n perustamissopimuksessa määrätään. Lisäksi pöytäkirjan soveltamisala voidaan laajentaa koskemaan perinteisiin saamelaiselinkeinoihin liittyviä saamelaisten yksinoikeuksia. Rasismin, muukalaisvihan, antisemitismin ja niihin liittyvän suvaitsemattomuuden vastainen valtuuskunta Valtioneuvoston asettama rasismin, muukalaisvihan, antisemitismin ja niihin liittyvän suvaitsemattomuuden vastainen valtuuskunta on eri kansalaisryhmiä edustava riippumaton elin. Viimeisten kahden vuoden aikana maahanmuuttajat ja perinteiset vähemmistöt ovat olleet edustettuina valtuuskunnassa, sekä jäseninä että asiantuntijoina. Valtuuskunta on käynyt keskusteluja erityisesti ministeriöiden, eduskuntaryhmien ja tiedotusvälineiden kanssa, ja on antanut kannanottoja havaitsemistaan puutteista. Muut elimet ja järjestöt Suomen 13. ja 14. määräaikaisraportissa on selostettu Lapin lääninhallituksen yhteydessä toimivan saamelaisasioiden neuvottelukunnan sekä yli 40 vuotta sosiaali- ja terveysministeriön yhteydessä toimineen romaniasiain neuvottelukunnan tehtäviä. Lisäksi useimmilla lääninhallituksilla on romaniasioita varten yhteyshenkilö, jota avustaa viranomaisten ja romanien edustajista koostuva työryhmä. Vuosilta saadut kokemukset ovat olleet lupaavia. Riittävän rahoituksen puutteen vuoksi toiminnan tulevaisuus on kuitenkin vielä epäselvä. Etelä-Suomen lääninhallituksella on myös erityinen maahanmuuttoasiamies. Suomessa on useita valtakunnallisia maahanmuuttajien kanssa yhteistyötä tekeviä ja maahanmuuttajia tukevia järjestöjä. Paikallisella tasolla yksittäiset ryhmät ovat myös käynnistäneet moninaista yhteiskunnallisen syrjäytymisen estämiseen tähtäävä toimintaa. Esimerkiksi Tampereella on avattu maahanmuuttajanaisille tarkoitettu tapaamispaikka.

10 Viime vuosina maahanmuuttajat ovat perustaneet erilaisia yhdistyksiä, jotka ovat tehneet yhteistyötä viranomaisten ja kansalaisjärjestöjen kanssa, parantaakseen maahanmuuttajien asemaa ja kotoutumista. Maahanmuuttajien yhdistykset helpottavat osaltaan kulttuuritoiminnan, tapaamispaikkojen, rahoituksen ja yhteyksien järjestämistä maahanmuuttajille. Suomalaiset urheiluseurat ovat vuosina pyrkineet edistämään suvaitsevaisuutta, ja käynnistäneet tätä varten noin130 paikallista, alueellista ja maanlaajuista projektia. Valtioneuvoston periaatepäätös hallinnon toimenpiteiksi suvaitsevaisuuden lisäämiseksi ja rasismin ehkäisemiseksi Rotusyrjintäkomitea, joka pani tyytyväisenä merkille valtioneuvoston 6. helmikuuta 1997 antaman periaatepäätöksen hallinnon toimenpiteiksi suvaitsevaisuuden lisäämiseksi ja rasismin ehkäisemiseksi, suositteli, että periaatepäätöksen täytäntöönpanossa saavutettua kehitystä ja tehtyjä toimenpiteitä selostettaisiin lähemmin. Periaatepäätöksessä suositeltiin viranomaisille lukuisia toimenpiteitä. Ministeriöt olivat vastuussa periaatepäätöksen täytäntöönpanosta. Päätöksessä edellytettiin, että ministeriöt raportoivat rotusyrjinnän poistamista käsittelevälle komitealle ohjelman täytäntöönpanosta 1. joulukuuta 1997 mennessä. Periaatepäätöksen täytäntöönpanoa valvoo ministeriryhmä, joka on perustettu hyvien etnisten suhteiden edistämiseksi, ja jota avustaa ministeriöiden asiantuntijoista koostuva rotusyrjinnän poistamista käsittelevä komitea. Ministeriöt keräsivät tietoja omilta hallinnonaloiltaan, ja sisällyttivät raporttiin toimenpiteet, joihin niiden hallinnonaloilla on ryhdytty. Kaikki ministeriöt toimittivat rotusyrjinnän poistamista käsittelevälle komitealle raportin periaatepäätöksen täytäntöönpanosta. Yleisesti ottaen voidaan todeta, että maahanmuuttajien ja vähemmistöjen mahdollisuuksia osallistua heitä itseään koskevien asioiden valmisteluun ja käsittelyyn on lisätty. Viranomaisten toteuttamia toimenpiteitä on selostettu lähemmin periaatepäätöksen täytäntöönpanoa koskevassa raportissa, joka on toimitettu tämän raportin liitteenä rotusyrjintäkomitealle. Rasismin ja etniseen alkuperään perustuvan syrjinnän kansallinen seurantajärjestelmä Työministeriö asetti 1. lokakuuta 1998 ohjausryhmän perustettavaa rasismin ja etniseen alkuperään perustuvan syrjinnän kansallista seurantajärjestelmää varten. Ohjausryhmä koordinoi kansallisia toimenpiteitä, jotka perustuvat Euroopan yhteisöjen komission 25. maaliskuuta 1998 antamaan

11 tiedonantoon, ja valmistelee kansallisen toimintasuunnitelman. Seuranta ulottuu sekä uusiin maahanmuuttajaryhmiin että perinteisiin vähemmistöihin kohdistuvaan syrjintään yhteiskunnan eri aloilla. Kansallisen seurantajärjestelmän tärkeimmät osat ovat: 1) viranomaisten välinen yhteistyö, mukaan luettuna etnisiä suhteita koskevan koulutuksen kehittäminen; 2) kansallisten asenne-, syrjintä- ja uhritutkimusten tekeminen; 3) viranomaisten, maahanmuuttajien ja kansalaisjärjestöjen välisen yhteistyön kehittäminen; 4) syrjinnän ehkäisemisessä tarvittavien viranomaistoimenpiteiden tehostaminen; ja 5) tietojen kerääminen ja analysointi, sekä oikeusavun ja muun neuvonnan antaminen rasismin ja syrjinnän uhreille. Vuonna 1998 aloitettiin useita laajoja tutkimuksia, joiden tarkoituksena oli eri hallinnonalojen asiantuntijoista koostuvan työryhmän ehdotuksen mukaisesti seurantajärjestelmän luominen. Nämä tutkimukset koskevat 1) viranomaisten asenteita etnisiä ryhmiä kohtaan, 2) valtaväestön asenteita, 3) työelämän syrjintää ja 4) tiedotusvälineitä. Helmikuussa 1999 julkaistun tutkimuksen tarkoituksena oli tarkastella viranomaisten asenteita maahanmuuttajia kohtaan sekä viranomaisten ja maahanmuuttajien välistä vuorovaikutusta. Tutkimuksessa selvitettiin poliisin, opettajien, rajavartijoiden, sosiaalityöntekijöiden ja työvoimatoimistojen virkailijoiden asenteita. Tutkimus paljasti, että sosiaalityöntekijöiden, opettajien ja korkeasti koulutettujen virkamiesten asenteet maahanmuuttajia kohtaan olivat myönteisempiä kuin muiden viranomaisten asenteet. Poliisien ja rajavartijoiden asenteet olivat heidän työnsä luonteesta johtuen kielteisimpiä. Tämän vuoksi heidän myöhemmässä koulutuksessaan kiinnitetään enemmän huomiota vieraiden kulttuurien kohtaamiseen. Tutkimus osoitti kuitenkin myös sen, että viranomaiset yleensä kannattavat suvaitsevaisuuden ja rasisminvastaisten toimenpiteiden edistämistä. Valtaväestöä koskevan tutkimuksen tulokset julkaistaan vuoden 1999 aikana. Ensimmäinen kansallinen työelämän syrjintää koskeva tutkimus saataneen niin ikään päätökseen vuoden 1999 loppuun mennessä. Työelämän syrjintää käsittelevä tutkimus luo toimivaltaisille viranomaisille vahvemman perustan etniseen alkuperään perustuvan syrjinnän torjunnassa ja ehkäisemisessä. Myös työministeriön vuosittain laatima työelämäbarometri kuvaa muun muassa työelämän syrjintää. Tiedotusvälineitä koskeva tutkimus saatetaan päätökseen myös vuoden 1999 loppuun mennessä. Tutkimuksen tarkoituksena on selvittää, millä tavoin tiedotusvälineet käsittelevät maahanmuuttajiin, etnisiin vähemmistöihin ja maahanmuutto- ja pakolaispolitiikkaan liittyviä asioita. Nämä tutkimukset antavat arvokasta tietoa, jota tarvitaan suunnittelussa ja päätöksenteossa.

12 Selonteko ihmisoikeuspolitiikasta Ulkoasiainministeri Tarja Halonen antoi ensimmäisen selonteon Suomen hallituksen ihmisoikeuspolitiikasta eduskunnan ulkoasiainvaliokunnalle 11. marraskuuta Edellisen hallituksen kaudella vähemmistöjen ja alkuperäiskansojen oikeudet määriteltiin ihmisoikeuspolitiikan painopistealueiksi. Syrjinnän kieltoa pidetään ihmisoikeuksien keskeisenä osana, ja erityisesti on kiinnitetty huomiota rasismin ja suvaitsemattomuuden vastaiseen työhön. Suomi on aktiivisesti ryhtynyt rasisminvastaisiin toimenpiteisiin kaikilla hallinnon tasoilla. Vähemmistöjen ja alkuperäiskansojen oikeuksien edistämiseksi Suomi on työskennellyt aktiivisesti myös kansainvälisellä tasolla, mukaan luettuna Yhdistyneet Kansakunnat, Euroopan neuvosto ja Euroopan unioni. Ihmisoikeuspolitiikkaa on selostettu lähemmin selonteossa, joka on toimitettu rotusyrjintäkomitealle tämän raportin liitteenä. Hallitusohjelma Pääministeri Paavo Lipposen toisen hallituksen ohjelma julkistettiin 13. huhtikuuta Syrjintään ja ihmisoikeuksiin kiinnitetään huomiota hallitusohjelmassa hallinnonaloittain. Ohjelman mukaan kansalaisten sosiaalisten, sivistyksellisten ja taloudellisten perusoikeuksien toteutumista edistetään lainsäädäntöä ja hallintotoimintaa kehittämällä. Hallitus tehostaa toimintaa sosiaalisen syrjinnän vähentämiseksi. Euroopan unionissa Suomi osallistuu aktiivisesti Amsterdamin sopimukseen liittyvän syrjinnän vastaisen direktiivin valmisteluun. Ohjelmassa todetaan myös, että kielilainsäädäntö uudistetaan kielivähemmistön edut turvaavalla tavalla, ja huolehditaan saamelaisten kielellisten ja kulttuurillisten perusoikeuksien toteuttamisesta. Ensimmäistä kertaa hallitusohjelmaan sisältyy maahanmuuttoa koskeva jakso. Syrjinnän vastaisiin toimenpiteisiin kiinnitetään aiempaa suurempaa huomiota sekä lainsäädännössä että viranomaisten toiminnassa. Väestön keskuudessa edistetään hyviä etnisiä suhteita. Hallitus jatkaa maahanmuutto- ja pakolaispoliittisen ohjelman toteuttamista. Valmiutta auttaa pakolaisia kriisitilanteissa tehostetaan. Maahanmuuttopolitiikkaa toteutetaan edistäen alueellista ja paikallista tasapainoa sekä tehtävien tasapuolista jakoa. Maahanmuuttajien kotouttamista edistetään ottaen erityisesti huomioon lasten ja nuorten asema. Ohjelmassa todetaan myös, että ulkomaalaislain kokonaisuudistus ja kansalaisuuslain uudistus toteutetaan. Kansalaisuuden saamisen ja maahanmuuttoa koskevien asioiden käsittelyä parannetaan vastaamaan hyvän hallinnon periaatteita. Inkeriläisten paluumuuttoon sovelletaan eduskunnan ulkoasiainvaliokunnan mietinnön linjausta. Nykyinen hallitus säilytti edelleen voimassa edellä mainitun periaatepäätöksen hallinnon toimenpiteistä suvaitsevaisuuden lisäämiseksi ja rasismin ehkäisemiseksi. Lisäksi hallitus nimitti toukokuussa 1999 ministerityöryhmän käsittelemään maahanmuuttopolitiikkaa ja etnisiä suhteita. Työryhmää avustaa virkamiesryhmä, joka koostuu toimivaltaisten ministeriöiden edustajista.

13 Hallituksen toimintaohjelma etniseen alkuperään perustuvaa syrjintää ja rasismia vastaan on valmisteilla. Ohjelman perusperiaatteisiin ja tavoitteisiin sisältyisivät yhteistyöverkoston luominen ja jatkuvuus rasismiin ja etnisiin suhteisiin liittyvissä asioissa hallituksen, eduskunnan, alue- ja paikallisviranomaisten, kansalaisjärjestöjen, työmarkkinajärjestöjen, maahanmuuttajien ja etnisten vähemmistöjen, uskonnollisten yhteisöjen sekä urheiluseurojen ja -järjestöjen, ja kulttuuri- ja koulutusyhdistysten välillä. Toimintaohjelma on tarkoitettu kaksiosaiseksi siten, että periaatteet pannaan täytäntöön yhtäältä valtion hallinnon ja toisaalta alue- ja paikallishallinnon tasoilla. Ohjelmassa korostetaan toissijaisuusperiaatetta ja edellä mainitun maahanmuuttajien kotouttamista koskevan lain tarjoamien mahdollisuuksien merkitystä. Toimintaohjelma esitellään hallitukselle vuoden 2000 alussa. Työministeriö ja opetusministeriö ovat vastuussa poikkihallinnollisesta koordinoinnista. Lisäksi oikeusministeriö, sisäasiainministeriö ja sosiaalija terveysministeriö osallistuvat ohjelman laatimiseen. Hallitusohjelman lisäksi Suomi ryhtyy aktiivisiin toimenpiteisiin rasismia ja etniseen alkuperään perustuvaa syrjintää vastaan rasisminvastaista toimintasuunnitelmaa koskevan, 25. maaliskuuta annetun Euroopan yhteisöjen komission tiedonannon mukaisesti. Lisäksi Amsterdamin sopimuksessa on syrjinnän kieltoa koskeva artikla, jossa jäsenvaltioiden edellytetään ryhtyvän toimenpiteisiin kansallisella tasolla. Väestötiedot Väestötietojen kerääminen Väestörekisterikeskus on väestötietojen keräämisestä vastaava viranomainen. Vuoden 1998 alussa Suomen väkiluku oli Tilastokeskus laatii tilastoja esimerkiksi kansalaisuuden, kielen ja syntymämaan perusteella. Nämä tilastot perustuvat väestörekisterikeskuksen antamiin tietoihin. Kansalliset vähemmistöt

14 Ruotsinkieliset ovat Suomen suurin vähemmistö ( henkilöä 31. joulukuuta 1997, eli 5,71% koko väestöstä). Ruotsinkieliset ovat kielivähemmistö. Suurin osa heistä asuu Etelä-, Lounais- ja Länsirannikolla sekä Ahvenanmaalla. Ruotsinkielisten asema on poikkeuksellinen verrattuna muihin kansallisiin vähemmistöihin, koska ruotsi on toinen Suomen virallisista kielistä. Saamelaiset ovat alkuperäiskansa. Useimmat saamelaiset, n henkilöä, asuvat saamelaisten kotiseutualueella Pohjois-Lapissa ja n saamelaista asuu maan muissa osissa. Romaneja on Suomessa on n Romanit asuvat eri puolilla maata. Useimmat heistä asuvat kuitenkin Etelä-Suomen suurimmissa kaupungeissa. Romanien lukumäärää ja heidän maantieteellistä jakautumistaan voidaan ainoastaan arvioida, koska romaneista tai muista etnisistä vähemmistöistä ei ole saatavilla tilastotietoja. Juutalaisia Suomessa on n Useimmat heistä asuvat Etelä-Suomen suurimmissa kaupungeissa. Tataarit ovat turkkilaissukuinen islamilainen vähemmistö. Tataarien esi-isät tulivat Suomeen vuosina Suomessa asuu n. 900 tataaria, enimmäkseen pääkaupunkiseudulla. Vanhavenäläiset ovat Suomeen ja 1900-lukujen vaihteessa muuttaneiden venäläisten jälkeläisiä. Tämän yhteisön lukumäärää on vaikea arvioida, koska viime vuosikymmenten aikana venäjänkielisten asukkaiden määrä on kasvanut huomattavasti lisääntyvän maahanmuuton seurauksena. Tällä hetkellä Suomessa asuu n venäjänkielistä henkilöä, joista n on vanhavenäläisiä. Muut vähemmistöt Kesäkuussa 1999 Suomessa oli ulkomaalaista, mikä on n. 1,7 % koko väestöstä. Lukumäärä ei edelleenkään ole suuri muihin maihin verrattuna, mutta se on kasvanut nopeasti. Neljä suurinta ryhmää olivat venäläiset (17 698), virolaiset (10 494), ruotsalaiset (7 773) ja somalit (4 825). Erityisen ryhmänsä muodostavat inkerinsuomalaiset, jotka ovat entisen Neuvostoliiton alueelta tulevia paluumuuttajia. He ovat Ruotsille Stolbovan rauhan tuloksena vuonna 1617 luovutettuun Inkeriin, joka on nykyisen osa Venäjän federaatiota, muuttaneiden ihmisten jälkeläisiä. Suomeen on vuosina muuttanut n inkerinsuomalaista.

15 2 Artikla Saamelaiset Kansainväliset yleissopimukset Euroopan neuvoston kansallisten vähemmistöjen suojelua koskeva puiteyleissopimus tuli Suomen osalta voimaan 1. helmikuuta Alueellisia kieliä tai vähemmistökieliä koskeva eurooppalainen peruskirja tuli voimaan 1. maaliskuuta Suomi on toimittanut ensimmäiset määräaikaisraporttinsa näiden yleissopimusten täytäntöönpanosta vuoden 1999 alussa. Neuvoa-antava komitea, joka arvioi kansallisten vähemmistöjen suojelua koskevan puiteyleissopimuksen täytäntöönpanoa, kävi hallituksen pyynnöstä Suomessa elokuussa Käynnin aikana tarkasteltiin Suomen ensimmäistä raporttia. Samalla järjestettiin avoin seminaari yhteistyössä Euroopan neuvoston ja Minority Rights Group - kansalaisjärjestön kanssa. YK:n rotusyrjintäkomitea toisti maaliskuussa 1999 huolensa siitä, että kysymystä saamelaisten maanomistusoikeudesta ei vielä ole ratkaistu, minkä vuoksi Suomi ei ole vielä ratifioinut ILO:n alkuperäiskansoja koskevaa yleissopimusta n:o 169. Vuonna 1997 komitea suositteli, että hallitus pyrkii ratkaisemaan maanomistuskiistan saamelaisten kanssa. Komitea on antanut yleisiä suosituksia alkuperäiskansojen maanomistusoikeuksien tunnustamiseksi. Myös YK:n ihmisoikeuskomitea on vuonna 1998 kiinnittänyt huomiota siihen, että saamelaisten maanomistuskiistaa ei ole ratkaistu. Kansainvälinen työjärjestö (ILO) on osaltaan pyrkinyt vauhdittamaan yleissopimuksen ratifiointia. Sopimuksen ratifiointi ei kuitenkaan edelleenkään ole mahdollista, koska saamelaisten maanomistusoikeuksia koskevan asian ratkaisussa ei ole edistytty. Vuodesta 1993 lähtien maanomistuskysymyksen ratkaiseminen on ollut saamelaiskäräjien ja sen edeltäjän tehtävänä. Eduskunnan perustuslakivaliokunta, jolta odotettiin mahdollista kannanottoa työministeriön ja oikeusministeriön sille vuonna 1996 yhdessä asiasta antamaan selvitykseen, ei ole ottanut asiaan kantaa. Apulaisoikeuskansleri on saamelaiskäräjien 10. joulukuuta 1998 antaman kannanoton perusteella esittänyt oikeusministeriön harkittavaksi, voitaisiinko nyt ryhtyä toimenpiteisiin saamelaisten maanomistusoikeuksien tutkimiseksi. Tässä yhteydessä oikeuskansleri viittaa muun muassa edellä mainittuun ulkoasiainministerin antamaan Suomen hallituksen ihmisoikeuspolitiikkaa koskevaan selontekoon. Eduskunnan ulkoasiainvaliokunnalle 11. marraskuuta 1998 annetussa selonteossa, jossa alkuperäiskansojen oikeudet mainitaan yhdeksi Suomen ihmisoikeuspolitiikan painopistealueeksi, todetaan Suomen tutkivan mahdollisuuksia ratifioida kyseinen ILO:n yleissopimus.

16 Oikeusministeriö onkin, neuvoteltuaan eri ministeriöiden edustajien kanssa ja käytyään asiassa saamelaiskäräjistä annetun lain 9 :n edellyttämät neuvottelut saamelaiskäräjien kanssa, asettanut selvitysmiehen tutkimaan 30. syyskuuta 1999 mennessä valtion maina hallinnoitujen alueiden käyttöoikeutta saamelaisten kotiseutualueella. Selvitystä on pidetty välttämättömänä sen vuoksi, että maahan, veteen ja luonnonvaroihin sekä perinteisiin luontaiselinkeinoihin saamelaisten kotiseutualueella kohdistuvista oikeuksista on vuosien ajan esitetty toisistaan poikkeavia arvioita. Selvitysmiehen tehtävänä on tutkia erityisesti: 1) miten kansainväliset sopimukset huomioon ottaen turvataan saamelaisten oikeus omaan kulttuuriinsa kuuluvien perinteisten luontaiselinkeinojen harjoittamiseen kotiseutualueellaan, 2) miten samalla turvataan muun paikallisen väestön oikeudet luontaiselinkeinojen harjoittamiseen yhdenvertaisuusperiaatteen mukaisesti ja 3) onko saamelaisten kotiseutualueella sijaitsevien valtion maina hallinnoitujen alueiden käyttöoikeuteen löydettävissä sellainen ratkaisu, ettei näillä alueilla ilman painavaa syytä harjoitettaisi luontaiselinkeinoja estävää tai häiritsevää toimintaa. Selvitystyön taustalla on myös ILO:n alkuperäiskansoja koskevan yleissopimuksen ratifiointiesteiden poistaminen. Työnsä aikana selvitysmiehen on kuultava saamelaiskäräjiä ja paikallisten asukkaiden edustajia siinä määrin kuin hän katsoo tämän tarpeelliseksi. Asetetun selvitysmiehen työllä ei ole tarkoitus vaikuttaa saamelaiskäräjien tehtävänä olevaan, saamelaisten maahan, veteen ja luonnonvaroihin kohdistuvia oikeuksia koskevaan selvitystyöhön. Selvitysmieheksi kutsutun korkeimman hallinto-oikeuden hallintoneuvoksen on tähän tehtävään myös saamelaiskäräjät hyväksynyt. Lisähuomioita saamelaisten asemasta Saamelaisten määritelmän osalta rasismin poistamista käsittelevälle komitealle kerrottiin jo maaliskuussa 1999 järjestetyssä kuulemistilaisuudessa, että saamelaiskäräjien näkemyksen mukaan nykyiseen saamelaismääritelmään perustuva saamelaiskäräjien kokoonpano ei takaa saamelaisten oikeuksien toteutumista. Saamelaiskäräjät on esittänyt huolensa siitä, että syyskuussa 1999 järjestettävissä saamelaiskäräjävaaleissa voivat äänestää myös sellaiset henkilöt, jotka eivät ole saamelaista alkuperää. Elokuussa 1998 päätettiin toistaiseksi luopua hankkeesta palauttaa saamelaismääritelmä kieliperusteiseksi. Tämä perustuu yhtäältä siihen, että neuvottelut eivät ole johtaneet riittävään yksimielisyyteen uudistuksen suunnasta ja sisällöstä, sekä toisaalta siihen, että saamelaiskäräjistä annetun lain mukaisesti toimitetuista saamelaiskäräjävaaleista ei vielä ole saatu kokemuksia. Tämän ratkaisun jälkeenkin saamelaiskäräjät on eri yhteyksissä, kuten 7. lokakuuta 1998 antamassaan kannanotossa, vaatinut saamelaismääritelmän palauttamista kieliperusteiseksi. Myös rasismin vastainen valtuuskunta antoi 11. syyskuuta 1998 kannanoton, jossa se katsoo, että saamelaismääritelmä tulisi kiireellisesti palauttaa kieliperusteiseksi.

17 Oikeusministeriö on seurannut saamelaiskäräjävaalien valmistelua ja toimittamista ja tulee aikanaan saatujen kokemusten perusteella erikseen harkitsemaan, onko tarpeen käynnistää uudelleen toimenpiteet lainsäädännön kehittämiseksi tältä osin. Vaalien tähänastisista valmisteluista voidaan todeta seuraavaa. Lappalaisuuden perusteella vaaliluetteloihin hakeutui henkilöä. Saamelaiskäräjien vaalilautakunta hylkäsi 2. maaliskuuta 1999 lähes kaikki nämä hakemukset, koska se katsoi hakijoiden kuuluvan kielellisesti suomenkieliseen väestöön. Kielellisellä perusteella se hyväksyi saamelaisiksi 56 henkilöä. Näiden joukossa oli joitakin, jotka olivat esittäneet hakemuksensa perusteeksi myös lappalaisuuden. Omasta aloitteestaan vaalilautakunta lisäsi vaaliluetteloon kielellisellä perusteella 436 muuta henkilöä, lähinnä sellaisia, jotka edellisten vaalien jälkeen olivat saavuttaneet äänioikeusiän. Vaalilautakunnan päätökseen haki vaalilautakunnalta oikaisua 765 henkilöä. Vaalilautakunta hylkäsi 15. huhtikuuta 1999 kaikkien pelkästään lappalaisperusteeseen vedonneiden hakijoiden, yhteensä 740 henkilön hakemukset, koska he eivät olleet oikaisuvaateissaan esittäneet uutta tietoa, joka olisi antanut aiheen muuttaa vaalilautakunnan aiempaa päätöstä. Oikaisuvaatimuksen johdosta vaalilautakunta hyväksyi kielellisellä perusteella 25 hakemusta. Hylättyjen oikaisuvaatimusten tekijöistä 726 teki oikaisuvaatimuksen saamelaiskäräjien hallitukselle. Hallitus hylkäsi vaatimukset lukuun ottamatta yhtä, jonka tueksi hallitus katsoi esitetyn riittävän näytön saamelaisuudesta. Tämän päätöksen jälkeen vaaliluettelossa oli yhteensä äänioikeutettua saamelaista. Saamelaiskäräjät hyväksyi 13. heinäkuuta kolmisenkymmentä hakemusta kielellisin perustein. Kaikki muut hakemukset (noin 700 kappaletta) on hylätty. Kielteisen päätöksen saaneilla on oikeus hakea muutosta päätökseen korkeimmalta hallintooikeudelta. Korkeimpaan hallinto-oikeuteen jätettäneen useita satoja valituksia elokuussa Saamelaisten kuulemista koskeva kysymys oli esillä myös 13. ja 14. raportin käsittelyssä. Saamelaisten oikeus tulla kuulluksi perustuu valtiopäiväjärjestyksen 52a :n, jonka osalta voidaan lisätä, että myös käytännössä eduskunnan valiokunnat ovat säännöllisesti kuulleet saamelaisia erityisesti saamelaisiin ja heidän asemaansa vaikuttavissa kysymyksissä. Lisäksi muiden viranomaisten tulee neuvotella saamelaiskäräjien kanssa kaikista laajoista ja merkittävistä toimenpiteistä, jotka voivat suoraan ja erityisellä tavalla vaikuttaa saamelaisten asemaan alkuperäiskansana. Yleisesti ottaen ministeriöt ovat omaksuneet käytännön kuulla saamelaisia. Joitakin vaikeuksia on kuitenkin esiintynyt. Saamelaiset ovat jossain määrin olleet tyytymättömiä siihen, että joissakin tapauksissa ministeriöt eivät ole neuvotelleet heidän kanssaan lainsäädäntöehdotuksista, jotka koskevat erityisesti saamelaisia. Tämän johdosta eduskunnan oikeusasiamiehelle ja valtioneuvoston oikeuskanslerille on tehty valituksia. Toistaiseksi kumpikaan ei ole todennut, että viranomainen olisi toiminut virkavelvollisuuksiensa vastaisesti. Osa valituksista on vielä käsiteltävänä. Kuten edellisessä raportissa todettiin, korkein hallinto-oikeus on 15. toukokuuta 1996 antamallaan päätöksellä ( T 1447) kumonnut kauppa- ja teollisuusministeriön eräitä kaivosvaltauksia

18 koskevat päätökset sillä perusteella, että ministeriö ei ollut ennen päätöksentekoa tutkinut valtausten vaikutuksia poronhoitoon saamelaisalueella, ja palautti asian ministeriölle uudelleen käsiteltäväksi. Kauppa- ja teollisuusministeriö käsitteli valtausasiakirjat uudelleen, ja pyysi saamelaiskäräjiltä kirjallisen lausunnon 1. joulukuuta Saamelaiskäräjät antoi lausuntonsa 19. helmikuuta Uusi päätös tehtiin 30. huhtikuuta 1998, ja valtausasiakirjoihin liitettiin ohjeet, joita tulee noudattaa kaivosvaltauksia toimitettaessa saamelaisten poronhoitoalueella. Näistä ohjeista neuvoteltiin saamelaiskäräjien edustajien kanssa. Kauppa- ja teollisuusministeriö on omaksunut uuden käytännön kuulla saamelaisia ja asianomaisia kuntia ennen päätöksentekoa. Korkeimmassa hallinto-oikeudessa on käsiteltävänä useita valituksia saamelaisten kotiseutualueella olevista kaivoksista. Romanit Sosiaali- ja terveysministeriön yhteydessä toimiva romaniasiain neuvottelukunta pyrkii vaikuttamaan eduskunnan ja viranomaisten päätöksentekoon romaneja koskevissa asioissa antamalla kannanottoja ja toimenpide-ehdotuksia. Romaniasiain neuvottelukunnan mukaan hallituksen ihmisoikeuspolitiikassa ja siihen liittyvissä luvulla tehdyissä lainsäädäntöuudistuksissa on tapahtunut huomattavaa myönteistä kehitystä. Lainsäädännön valmistelussa, eduskunnan valiokuntien työ mukaan luettuna, romanien näkökannat on enenevästi otettu huomioon. Romanien kuuleminen päätöksenteossa on käytännössä pääsääntöisesti tapahtunut romaniasiain neuvottelukunnan välityksellä. Romanien ja valtaväestön välillä on yhä kuitenkin sosiaalis-taloudellisia eroja. Asumiseen, työttömyyteen ja alhaiseen koulutustasoon liittyvät ongelmat ja niistä johtuva yhteiskunnallinen syrjäytyminen ovat yleisempiä romanien kuin valtaväestön keskuudessa. Romaneihin yhä kohdistuvat ennakkoluulot ja syrjintä korostavat sekä viranomaisten koulutuksen että kansalaisille suunnatun tiedotuksen tarvetta. Sosiaali- ja terveysministeriö on nimittänyt kaksi selvitysmiestä laatimaan selvityksen hallituksen nykyisestä romaneja koskevasta politiikasta ja tekemään ehdotuksia sen kehittämiseksi. Tavoitteena on laatia laaja katsaus romaniväestön tilanteesta ja romanikulttuurin erityistarpeista, sekä käydä läpi asiaan liittyvä lainsäädäntö, erityisesti sosiaali- ja työlainsäädäntö sekä asumista ja koulutusta koskeva lainsäädäntö. Huomiota kiinnitetään erityisesti romanien yhteiskunnallista syrjäytymistä ehkäiseviin toimenpiteisiin. Selvitysmiehet käsittelevät myös asiaa koskevia kansainvälisiä yleissopimuksia ja niiden vaikutusta kansallisella tasolla. Syyskuussa 1999 julkaistavan selonteon perusteella on tarkoitus tehdä ehdotuksia romanipolitiikan kehittämiseksi. Selvitys, joka käännetään englannin kielelle, on jo herättänyt laajalti kiinnostusta sekä Suomessa että ulkomailla.

19 Maahanmuutto- ja pakolaispolitiikka Rotusyrjintäkomitea suositteli, että kiintiöpakolaisten määrää lisättäisiin. Komitea kiinnitti huomiota myös maahanmuuttajien tilanteeseen yleensä. Pakolaiset ja turvapaikanhakijat Suomi on asteittain kasvattanut pakolaiskiintiötään, ja kuluvana vuonna kiintiöpakolaisten lukumäärä on 650. Valtion talousarvion käsittelyn yhteydessä vuonna 1998 eduskunta asetti kiintiöksi 600 pakolaista. Kiintiön puitteissa ja YK:n pakolaisjärjestön UNHCR:n suosituksen perusteella myönnettiin oleskeluluvat 600 pakolaiselle, joista 300 tuli maahan vuonna Lisäksi pakolaisia otetaan maahan perheiden yhdistämisen perusteella. Valtioneuvoston 9. huhtikuuta 1999 tekemän päätöksen mukaisesti Suomi on tänä vuonna myös vastaanottanut pakolaista Kosovosta. Elokuuhun 1999 mennessä osa heistä oli palannut kotimaihinsa. Myös turvapaikanhakijoiden lukumäärä on kasvamassa. Vuonna 1997 Suomesta haki turvapaikkaa 975 henkilöä. Vuonna 1998 turvapaikanhakijoiden lukumäärä oli Kesällä 1999 turvapaikanhakijoiden lukumäärä kasvoi äkillisesti, kun yli Slovakian romania tuli Suomeen turvapaikanhakijoina väittäen okotimaassaan tapahtuvan vainoa. Pääministeri Paavo Lipponen vetosi Slovakian hallitukseen tilanteen ratkaisemiseksi kiireellisesti. Heinäkuun alussa Suomen ja Slovakian viranomaiset neuvottelivat asiasta, ja 6. heinäkuuta Suomi keskeytti Slovakian kansalaisten viisumivapautta koskevan sopimuksen soveltamisen hillitäkseen kiihtyvää turvapaikanhakijoiden virtaa Slovakiasta. Päätös ei kuitenkaan vaikuttanut Suomeen jo saapuneisiin romaneihin. Heidän turvapaikkahakemuksensa käsitellään tapauskohtaisesti ja tavanomaista menettelyä noudattaen. Osa Suomeen tulleista romaneista on jo palannut Slovakiaan omasta aloitteestaan. Lisäksi heinäkuussa, viisumivapaussopimuksen soveltamisen keskeyttämisen jälkeen kansanedustaja, joka on myös romaniasiain neuvottelukunnan puheenjohtaja ja kaksi neuvottelukunnan jäsentä vierailivat Slovakiassa tarkoituksenaan keskustella keinoista romanien aseman parantamiseksi. Maahanmuuttopolitiikan osalta viitataan lisäksi edellä tämän raportin kappaleessa Yleistä selostettuun hallituksen 13. huhtikuuta 1999 päivättyyn ohjelmaan. Ulkomaalaislain muutokset

20 Tammikuussa 1998 voimaan tulleella lailla ulkomaalaislain muuttamisesta (1269/1997) lakkautettiin turvapaikkalautakunta ja sen tehtävät siirrettiin Uudenmaan lääninoikeudelle. Ulkomaalaisviraston turvapaikkoja, suojelun tarpeeseen perustuvia oleskelulupia ja pakolaisen asemaa koskevista päätöksistä voi valittaa Uudenmaan lääninoikeudelle. Lääninoikeuden päätöksistä voi valittaa korkeimman hallintooikeuden myönnettyä valitusluvan. Selvästi perusteettomia turvapaikkahakemuksia koskevat määräykset kumottiin. Myös ilmeisen perusteettomia hakemuksia koskevia määräyksiä muutettiin samalla lailla. Kun ulkomaalaisvirasto hylkää turvapaikkahakemuksen ilmeisen perusteettomana, se päättää samalla käännyttämisestä. Ulkomaalaisviraston päätös alistetaan kokonaisuudessaan Uudenmaan lääninoikeuden ratkaistavaksi. Lääninoikeuden on palautettava asia ulkomaalaisvirastoon uudelleen käsiteltäväksi, mikäli turvapaikkahakemusta ei ole pidettävä ilmeisen perusteettomana tai jos hakija on esittänyt käännyttämisen osalta uutta olennaista selvitystä taikka alistettu päätös on muutoin lainvastainen. Muussa tapauksessa lääninoikeuden on vahvistettava ulkomaalaisviraston päätös. Laki ulkomaalaislain muuttamisesta (537/1999), joka tuli voimaan 1. toukokuuta 1999, paransi ulkomaalaisten oikeusturvaa. Laissa viittaan nimenomaisesti hallintomenettelylakiin, jonka määräyksiä sovelletaan ulkomaalaislaissa tarkoitettujen asioiden käsittelyyn. Poliisin suorittamaan turvapaikkakuulusteluun sovelletaan hallintomenettelylain säännöksiä, kun taas poliisin suorittamaan turvapaikanhakijan henkilöllisyyden, maahantulon ja matkareitin selvittämiseen sovelletaan poliisilain poliisitutkintaa koskevia säännöksiä. Muutettuun lakiin sisältyy erillinen määräys lain soveltamisesta alaikäisiin, lapsen edun, kehityksen ja terveyden huomioimiseksi ulkomaalaislain nojalla tapahtuvassa päätöksenteossa. Siinä säädetään myös alaikäisten kuulemisesta. Muutetussa laissa säädetään myös, että valtioneuvosto asettaa yleiset tavoitteet Suomen maahanmuutto- ja pakolaispolitiikalle. Tällaiset tavoitteet muodostaisivat myös suuntaviivat eri viranomaisten väliselle yhteistyölle maahanmuuttoon ja pakolaisiin liittyvissä asioissa. Tavoitteet laadittaisiin valtioneuvoston yleisistunnossa. Laissa määritetään maahantulon edellytykset. Viisumia koskevista vaatimuksista päätetään näiden edellytysten perusteella. Päämääränä on luoda selkeät ohjeet määräyksiä soveltaville viranomaisille. Lisäksi laissa määrätään, että viisumin hakijalta voidaan edellyttää vakuutus sairauden ja tapaturman varalta siten kuin asianomainen ministeriö tarkemmin päättää. Perheiden yhdistäminen

21 Ulkomaalaislakiin vuonna 1999 tehdyn muutoksen tarkoituksena oli säätää yksityiskohtaisemmat määräykset oleskeluluvan myöntämiseen perhesiteen perusteella sovellettavasta menettelystä, joka jo käytännössä oli ollut vallitseva käytäntö. Laissa määritellään perheenjäsen, oleskeluluvan myöntämistä koskevat edellytykset ja noudatettava menettely. Perheiden yhdistämistä koskeva ongelmana on edelleen se, että oleskelulupien myöntämiseen sovellettava menettely on aikaavievä, mikä johtuu henkilöllisyyden selvittämiseen liittyvistä vaikeuksista. Perheiden yhdistämiseen liittyviä DNA-testejä koskeva hallituksen esitys on valmisteilla. DNA-testit helpottaisivat osaltaan henkilöllisyyden selvittämistä ja nopeuttaisivat siten perheiden yhdistämismenettelyä. Muutoksenhaku Ulkomaalaislain muutetun 8 luvun mukaan ulkomaalaisten muutoksenhakuoikeutta laajennettiin siten, että se pääsääntöisesti koskee myös poliisin, passintarkastusviranomaisen ja ulkomaalaisviraston päätöksiä. Muutoksenhakuoikeus ei koske viisumin myöntämispäätöksiä, jotka tehdään Suomessa tai Suomen edustustoissa ulkomailla, eikä Suomen edustustojen tekemiä oleskelulupaa koskevia päätöksiä. Kuten edellä on mainittu, ulkomaalaisviraston päätöksistä, jotka koskevat turvapaikkaa, suojelun tarpeeseen perustuvaa oleskelulupaa ja pakolaisen asemaa, voidaan valittaa Uudenmaan lääninoikeuteen. Lääninoikeuden päätöksistä voidaan valittaa, jos korkein hallinto-oikeus myöntää valitusluvan. Turvalliset maat Vuonna 1999 annettuun ulkomaalaislain muuttamista koskevaan lakiin sisältyy määräys, joka koskee perusteita, joilla maa voidaan määritellä turvalliseksi maaksi. Lain 33 a :n mukaan turvallisia turvapaikkamaita ovat valtiot, jotka ilman maantieteellistä varaumaa ovat liittyneet pakolaisten oikeusasemaa koskevaan yleissopimukseen ja noudattavat sitä sekä kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskevaa kansainvälistä yleissopimusta sekä kidutuksen ja muun julman, epäinhimillisen tai halventavan kohtelun tai rangaistuksen vastaista yleissopimusta. Maan turvallisuutta arvioidaan tapauskohtaisesti. Käännyttäminen ja maasta karkottaminen Sisäasiainministeriö ja kansainvälinen siirtolaisjärjestö International Organization of Migration (IOM) ovat neuvotelleet tarkoituksenaan käynnistää yhteistyötä sellaisia tilanteita varten, joissa käännytys- tai karkotuspäätöksen saaneen ulkomaalaisen tulee poistua maasta. Ulkomaalaiselle annetaan ensisijaisesti mahdollisuus palata kotimaahansa vapaaehtoisesti, jolloin IOM:n kokemusta ja asiantuntemusta voidaan käyttää hyväksi paluun järjestämisessä. Ajatuksena on, että ulkomaalaiselle annetaan mahdollisuus järjestää paluunsa mahdollisimman inhimillisen menettelyn mukaisesti. Maaliskuussa 1999 aloitettu yhteistyö on vielä alkuvaiheessa.