Päätös ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamistarpeesta

Transkriptio

1 Päätös Dnro KASELY/3/07.04/ ASIA Päätös ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamistarpeesta HANKKEESTA VASTAAVA Haminan Energia Oy Reutsinkatu Hamina HANKE, JOTA PÄÄTÖS KOSKEE Hamina LNG-hanke. Hanke sisältää LNG terminaalin ja polttoaineteholtaan 110 MW:n maakaasuvoimalaitoksen rakentamisen Haminaan HaminaKotka Satamaan. Hankkeen kuvaus Haminan Energia Oy suunnittelee nesteytetyn maakaasun (LNG) maahantuontia HaminaKotka Satama Oy:n Haminan öljy- ja kaasusatamaan rakennettavan LNGtuontiterminaalin kautta. LNG-terminaaliin on suunniteltu rakennettavaksi LNG-laivojen vastaanottoasema, joka sijoitetaan olemassa olevaan kaasulaituriin-, purku- ja täyttöasemat, nestemäisen maakaasun höyrystyslaitteistot ja yksi tilavuudeltaan m 3 varastosäiliö sekä soihtu häiriötilanteita varten. Kaasun jakelua varten rakennetaan kaasuputkisto, joka yhdistyy Haminan Energian Oy:n maakaasuverkostoon Haminan satamassa. Terminaali sisältäisi myös autolastausmahdollisuuden LNG-säiliöautoille. LNG - laivojen bunkraus eli tankkaus HaminaKotkan satamissa hoidetaan alkuvaiheessa säiliöautoilla, mutta tarpeen kasvaessa mahdollisuus laivabunkraukseen on olemassa. LNG säiliö on kaksikerrosrakenteinen, jossa sisempi tankki on teräksinen (9% nikkeli) ja ulompi kerros betonia m 3 säiliökoko soveltuu myös Itämeren alueelle suunniteltuihin LNG kuljetusaluksiin. LNG kuljetetaan Haminaan LNG aluksilla, joiden koko tulee olemaan m 3. Sataman kemikaalilaiturin nykyinen mitoitus ja rakenne, aluksen syväys väylään nähden ja tilantarvevaatimukset eivät mahdollista suurempia kertatoimituksia. Alus käy terminaalissa arviolta 1-2 kertaa kuukaudessa ja laivan purku varastosäiliöön kestää noin h. Terminaalista LNG syötetään höyrystinyksikköön jossa se höyrystyy kaasumaiseksi maakaasuksi. Höyrystetty LNG voidaan kaasumaisena johtaa Haminan Energian omaan jakeluverkkoon alueen teollisuuden ja yksityisasiakkaiden käyttöön tai voimalaitokselle. Tarvittaessa maakaasua voidaan siirtää myös valtakunnan siirtoverkkoon. KAAKKOIS-SUOMEN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Salpausselänkatu 22 Vaihde PL 1041, Kouvola

2 2/8 Voimalaitos Hankkeeseen liittyy myös kaasuterminaalin yhteyteen rakennettava CHP eli sähkön ja lämmön yhteistuotantoon soveltuva voimalaitos. Voimalaitos parantaa mahdollisuuksia tasoittaa sähkömarkkinoiden hintapiikkejä. Lisäksi voimalaitosta olisi mahdollista käyttää myös nopeana häiriöreservinä, kun suuri sähköntuotantoyksikkö laukeaa sähköverkosta. Kyseisten tilanteiden ennakoidaan lisääntyvän merkittävästi tuulivoiman osuuden kasvaessa sähkön tuotannossa. Uuden voimalaitoksen huippuvoimakapasiteetti voidaan ottaa käyttöön muutamassa minuutissa. Voimalaitos toimittaa myös lämpöenergiaa kustannustehokkaasti alueen teollisuuden käyttöön. Noin 50 MWe CHP- voimala kykenee tuottamaan maksimissaan MW höyryä, joka riittää kattamaan satama-alueella käytettävän höyryn peruskuorman ja tuottamaan sen kilpailukyisempään hintaan kuin nykyiset ratkaisut. Voimalaitoksen polttoaineteho on 110 MW. Myös höyrystymiskaasun (boil of gas) hyödyntäminen mahdollistuu voimalaitoksella. Boil of gas:lla tarkoitetaan kaasua, jota muodostuu kun nestemäiseen LNG:hen siirtyy lämpöä. Erityisen paljon BOGia muodostuu laivan purun aikana. Eri puolilla terminaalia muodostuva BOGia kerätään varastosäiliöön, josta se siirretään kompressoreilla kaasuverkossa käytettäväksi. Hankkeen sijainti Hanke sijoittuu HaminaKotka Satama Oy:n Haminan öljy- ja kaasusataman alueelle. Alue sijaitsee noin 5,5 km Haminan keskustasta lounaaseen. Kaasusatamassa on valmiina laituripaikka, tiestö, rautatieyhteys sekä maakaasuverkko välittömässä läheisyydessä. Terminaalissa hyödynnetään olemassa olevaa kaasulaituria ja alueen valmista infrastruktuuria. Voimalaitos sijoitetaan nykyisen Haminan Energian voimalaitoksen paikalle Kaasusatamantien varteen. Kiinteistö rajoittuu merialueeseen, jolla ei harjoiteta kalastusta ja jolla on vähäinen virkistyskäyttöarvo, koska se on satama-alueella. Hankkeen aikataulu Hankkeen yksityiskohtainen suunnittelu sisältäen viranomaisluvat tehdään vuoden 2014 aikana ja terminaalin investointipäätös vuoden lopussa. Rakentaminen alkaa vuonna 2015 ja hanke valmistuu Hankealueen kaavoitus ja muu maankäyttö Alueen asemakaava on hyväksytty Hanke ei ole ristiriidassa kaavan määräysten kanssa. Haminan kaupunginvaltuusto on hyväksynyt keskeisten alueiden oikeusvaikutteisen yleiskaavan, joka on saanut lainvoiman Yleiskaavassa satama-alue on varattu satamatoiminnoille ja niihin liittyville teollisuus-, logistiikka-, terminaali- ja varastotoiminnoille. Satamaa ja Summan tehtaiden teollisuusaluetta ympäröi laajalla alueella Seveso-direktiivin mukainen 1,5 km konsultointivyöhyke. Haminan satama ja sen toiminnot ovat huomioitu maakuntakaavassa (taajamat ja niiden ympäristö ). Varsinaiselle hankealueelle ei sijoitu asutusta. Lähin asutus on noin 1,3 kilometrin etäisyydellä suunnitellun terminaalialueen pohjoispuolella Hillon kylän alueella ja lähimpään loma-asuntoon etäisyys on 1,0 km. Lähimmät huomioitavat herkät kohteet päiväkoti, alakoulu, palvelutalot sijaitsevat yli 3,5 km etäisyydellä (Uuden Summan

3 3/8 koulu 3,5 km, Uuden Summan päiväkoti 3,9 km ja Summankoti (vanhainkoti) 3,9 km). Merikuljetukset tapahtuvat olemassa olevilla väylillä. Kulku maanteitse tapahtuu Kaasusatamantien (pääsuunta) ja Soihtutien suunnasta. Hankealueen luonnonympäristö Hankealue on valmiiksi rakennettua satama- ja varastoaluetta. Alueella ei kasva metsää eikä muuta luonnonkasvillisuutta. Lähimmät luonnonsuojelualueet ovat Suvirannan luonnonsuojelualue, 3,3 km itäkoilliseen ja lähimmät Naturaalueet Kirkkojärvi 6,5 km koilliseen ja Lupinlahti 5,5 km itäkoilliseen. Hankkeen aiheuttamat päästöt ja vaikutus ympäristöön Maakaasu on puhdas fossiilinen polttoaine muihin vähärikkisiin öljytuotteisiin verrattuna. Maakaasu puhdistuu entisestään, kun sitä nesteytetään, näin ollen LNG on käytännössä rikitöntä. Energiantuotannossa LNG:stä ei synny hiukkaspäästöjä, ja typenoksidipäästöt ovat selvästi pienemmät kuin yleisimmin käytössä olevan raskaan polttoöljyn päästöt. LNG:llä on maakaasun tavoin pienemmät hiilidioksidipäästöt verrattuna muihin fossiilisiin polttoaineisiin, koska metaanin kaasumolekyylissä hiiliatomien suhde vetyatomeihin on pienempi (yksi hiiliatomi neljää vetyatomia kohti). LNG ei ole myrkyllinen eikä sekoitu veteen tai imeydy maaperään. Terminaalisäiliö sijoittuu alueelle, jossa on muita varastosäiliöitä, joten se ei tule erottumaan suuresti maisemassa. LNG-terminaalin toiminnot eivät aiheuta merkittävää melua normaalitilanteessa. Huoltotoimista voi aiheutua tilapäistä meluhaittaa. Soihdun käyttö poikkeustilanteissa on mahdollinen melun lähde. LNG-alusten tulo laituriin ja nesteytetyn kaasun pumppaaminen laivasta terminaalin putkistoon aiheuttavat ajoittaista melua, joka ei poikkea satamassa jo olemassa olevasta laivaliikenteen melusta. Hankkeen rakentamisesta aiheutuu tyypillistä rakentamisen melua. Melumallinnuksen mukaan terminaalitoiminta tai voimalaitostoiminta ei ylitä 45 db meluohjearvoa 400 m etäisyydellä terminaalialueesta. Onnettomuudet Terminaalin ja voimalaitoksen sijoituksen yhteydessä on tehty alustavia seuraus-, sijoitus- ja paloriskianalyysejä, joilla varmistetaan, että laitteistojen sijoitus on turvallinen ja keskinäiset etäisyydet ovat riittävät. Samalla on huomioitu alueen ympäristössä olevat muut toiminnot. Riskinarviointeja tarkennetaan hankeen edetessä lupa- ja pelastusviranomaisten edellyttämällä tavalla. Yksityiskohtaisemmat turvallisuusselvitykset LNG terminaalille laaditaan Tukesilta haettavan varastointiluvan yhteydessä hankkeen toteuttamispäätöksen jälkeen, jolloin toimintojen sijoitus ja tekniset ratkaisut ovat tarkentuneet. Hanke sijoittuu Haminan satamaan, jota koskee Seveso-direktiivin mukainen 1,5 km konsultointivyöhyke. Hamina LNG-hankkeen osuus neste- ja kaasusataman

4 4/8 ASIAN KÄSITTELY liikennemäärästä olisi 5-10 %. Terminaalista on arvioitu lähtevän 5-10 vaarallisten aineiden maantiekuljetusta vuorokaudessa. Vireilletulo Haminan Energia Oy toimitti Kaakkois-Suomen ELY-keskukselle YVApäätöstä koskevan hakemuksen. Kuuleminen Yhteysviranomainen järjesti hankkeesta vastaavalle ja keskeisille viranomaisille (Kymenlaakson liitto ja Haminan kaupunki) tarkoitetun YVA-lain 6 :n mukaisen kuulemistilaisuuden Haminassa. Paikalla olivat hankkeesta vastaavan, Haminan kaupungin sekä Kaakkois-Suomen ELY-keskuksen edustajat. Neuvotteluun oli kutsuttu myös edustaja Kymenlaakson liitosta. Neuvottelussa käytiin läpi hanke ja siihen liittyvät erityiskysymykset sekä YVA-lainsäädännön keskeiset asiat. Haminan kaupunki toi esille näkemyksen, jonka mukaan hanke ei edellyttäisi YVAmenettelyä. Hanke on valtuuston hyväksymän yleis- ja asemakaavan mukainen. Hankkeen ympäristövaikutukset jäävät vähäisiksi ja se ei vaikuta haitallisesti vesistöön eikä luontoon. KAAKKOIS-SUOMEN ELY-KESKUKSEN RATKAISU Kaakkois-Suomen ELY-keskus katsoo, että kyseessä oleva Haminan Energia Oy:n Hamina LNG-hanke ei edellytä YVA-lain mukaista ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. PÄÄTÖKSEN PERUSTELUT YVA-lain 2 luvun 4 :n 1. momentin mukaan YVA-menettelyä sovelletaan asetuksella tarkemmin säädettäviin hankkeisiin ja niiden muutoksiin, joista Suomea velvoittavan kansainvälisen sopimuksen täytäntöön paneminen edellyttää arviointia tai joista saattaa aiheutua merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia Suomen luonnon ja muun ympäristön erityispiirteiden vuoksi. YVA-asetuksen 6 :n hankeluettelon kohdassa 8d määrätään energian ja aineiden siirtoon ja varastointiin liittyvien hankkeiden YVA-tarpeesta. Arviointimenettelyä edellyttävät öljyn, petrokemian tuotteiden tai kemiallisten tuotteiden varastot, joissa näiden aineiden varastosäiliöiden tilavuus on yhteensä vähintään m 3. Energian tuotantoon liittyvien hankkeiden rajat ovat YVA-asetuksen 6 :n kohdan 7 a mukaan: kattila- tai voimalaitokset, joiden suurin polttoaineteho on vähintään 300 megawattia. Hamina LNG-hankkeeseen ei näiden kohtien perusteella tarvitse soveltaa YVA-lain mukaista arviointimenettelyä. Hamina LNG-hankkeessa rakennettava nesteytetyn maakaasun varasto on m 3 ja maakaasuvoimalaitoksen polttoaineteho 110 MW.

5 5/8 Ympäristövaikutusten arviointimenettelyä sovelletaan lisäksi yksittäistapauksessa sellaiseen hankkeeseen tai jo toteutetun hankkeen muuhunkin kuin YVA-lain 2 luvun 4 :n 1. momentissa tarkoitettuun olennaiseen muutokseen, joka todennäköisesti aiheuttaa laadultaan ja laajuudeltaan, myös eri hankkeiden yhteisvaikutukset huomioon ottaen, 1 momentissa tarkoitettujen hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Hankkeen ominaisuudet Hanke on mittasuhteiltaan YVA-asetuksen hankeluettelossa mainittuja hankkeita pienempi. Hankkeella ei ole merkittäviä haitallisia yhteisvaikutuksia satama-alueella jo olevan toiminnan kanssa. Hankkeessa ei synny jätettä eikä merkittävää ympäristön kuormitusta. Toiminnot eivät aiheuta merkittävää melua, joka poikkeaisi satama-alueella jo olevasta toiminnasta. Hankkeen rakentamisesta aiheutuu tyypillistä rakentamisen melua. Melumallinnuksen mukaan terminaalitoiminta tai voimalaitostoiminta ei ylitä 45 db meluohjearvoa 400 m etäisyydellä terminaalialueesta. Hanke sijoittuu Haminan satamaan, jota koskee Seveso-direktiivin 1,5 km mukainen konsultointivyöhyke. Hankkeeseen ei sisälly poikkeuksellista tai merkittävää onnettomuusriskiä. LNG ei ole myrkyllinen, eikä sekoitu veteen tai imeydy maaperään. Hankkeen sijainti Hanke on voimassa olevien kaavojen mukaista toimintaa. Hankealue on valmiiksi rakennettua satama- ja varastoaluetta. Alueella ei kasva metsää eikä muuta luonnonkasvillisuutta. Hankkeen vaikutusalueella ei ole luonnonsuojelualueita Natura 2000 alueita tai muita arvokkaita luontokohteita. Lähin asutus on noin 1,3 kilometrin etäisyydellä suunnitellun terminaalialueen pohjoispuolella. Terminaalissa hyödynnetään olemassa olevaa kaasulaituria ja alueen valmista infrastruktuuria. Hanketta koskevalla merialueella ei harjoiteta kalastusta ja sillä on vähäinen virkistyskäyttöarvo, koska se on satama-alueella. Terminaalisäiliö sijoittuu alueelle, jossa on muita varastosäiliöitä, joten se ei tule erottumaan suuresti maisemassa. Vaikutusten luonne Hankkeen vaikutusalue on suppea ja vaikutukset jäävät nykyiselle satama-alueelle. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 2, 4, 6 ja 19 Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 4, 6 ja 7 YVA-LAIN 25 :N MUKAINEN SELVILLÄOLOVELVOLLISUUS YVA-lain 25 :n mukaisesti hankkeesta vastaavan tulee olla riittävästi selvillä hankkeen ympäristövaikutuksista. Tämä on syytä ottaa huomioon lupahakemusasiakirjoja ja niihin liittyviä ympäristöselvityksiä laadittaessa.

6 6/8 MUUTOKSENHAKU Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Itä-Suomen hallinto-oikeuteen. Valituskirjelmä on toimitettava hallinto-oikeuteen 30 päivän kuluessa siitä, kun hankkeesta vastaava on saanut tiedon päätöksestä. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä. Tähän päätökseen ei saa muutoin erikseen hakea valittamalla muutosta. Ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 17 :n 2 momentissa tarkoitetut tahot saavat kuitenkin hakea muutosta tähän päätökseen samassa järjestyksessä ja yhteydessä kuin hanketta koskevasta muun lain mukaisen lupa-asian ratkaisusta tai hankkeen toteuttamisen kannalta muusta olennaisesta päätöksestä valitetaan. (Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 19 :n 3 momentti). Ylijohtaja Leena Gunnar Ylitarkastaja Antti Puhalainen Liitteet Valitusosoitus PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Hankkeesta vastaava, saantitodistuksin, suoritemaksutta Päätöksen jäljennös Haminan kaupunginhallitus Kymenlaakson liitto Etelä-Suomen AVI Ympäristöministeriö Suomen ympäristökeskus Päätöksen nähtävillä olo Kuulutus ja päätös ovat nähtävänä Haminan kaupungin ilmoitustaululla ja sähköisesti Internet-sivuilla

7 7/8 Liite elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen päätökseen VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Tähän päätökseen tyytymätön hankkeesta vastaava saa hakea muutosta valittamalla. Kirjallisesti tehtävä valitus on osoitettava Itä-Suomen hallinto-oikeudelle. Tähän päätökseen eivät muut tahot saa hakea muutosta valittamalla. (YVA-laki 19 3 mom.) Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Valitusaika on 30 päivää siitä, kun tämä päätös on saatu tiedoksi. Tiedoksisaantipäivää ei lueta määräaikaan. Kirjeen katsotaan tulleen tiedoksi seitsemäntenä päivänä kirjeen päiväyksestä, sitä päivää kuitenkaan mukaan lukematta. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Tiedoksisaantipäivän osoittaa tiedoksianto- tai saantitodistus. Jos kysymyksessä on sijaistiedoksianto, päätös katsotaan tiedoksisaaduksi, ellei muuta näytetä, kolmantena päivänä tiedoksianto- tai saantitodistuksen osoittamasta päivästä. Virkakirjeen katsotaan tulleen viranomaisen tietoon saapumispäivänään Valituskirjelmässä on ilmoitettava - valittajan nimi ja osoite - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi ja millä perusteilla muutosta vaaditaan sekä - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Valituskirjelmä on valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitettava. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on mainittava myös tämän nimi ja osoite Valituskirjelmään on liitettävä - elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskuksen päätös, johon muutosta haetaan alkuperäisenä tai jäljennöksenä - todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisajankohdasta - asiamiehen valtakirja. Asianajajan tai yleisen oikeusavustajan tulee esittää valtakirja ainoastaan, jos valitusviranomainen niin määrää. - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle

8 8/8 Valituksen toimittaminen Valituskirjelmä on toimitettava Itä-Suomen hallinto-oikeuden kirjaamoon. Lähettäjän vastuulla asiakirjat saadaan lähettää myös postitse tai lähetin välityksellä. Postiin asiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Itä-Suomen hallinto-oikeus Käyntiosoite Puijonkatu 29 A, 2 krs, Kuopio Postiosoite PL 1744, Kuopio Puhelin (vaihde) Faksi Sähköposti: ita-suomi.hao@oikeus.fi Aukioloaika klo