Hakemus Aittaluodon autopurkamon toimintaa koskevan ympäristölupamenettelylain mukaisen ympäristöluvan raukeamisesta. Pori.

Transkriptio

1 Etelä-Suomi Päätös Nro 182/2012/1 Dnro ESAVI/82/04.08/2012 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Hakemus Aittaluodon autopurkamon toimintaa koskevan ympäristölupamenettelylain mukaisen ympäristöluvan raukeamisesta. Pori. HAKIJA Porin kaupunki Ympäristölautakunta Valtakatu Pori TOIMINNAN SIJAINTI Toimintansa lopettanut autopurkamo sijaitsi Porin kaupungissa Heinimaantiellä. Kiinteistön rekisteritunnus on Kiinteistö sijaitsee erillispientalojen korttelialueella (AO74). HAKEMUKSEN VIREILLETULO Hakemus on tullut vireille aluehallintovirastossa LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulain 57. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Etelä-Suomen aluehallintovirasto Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin kohta 13 f. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA PÄÄTÖKSET Yrityksellä on Porin kaupungin myöntämä ympäristölupamenettely ja jätelain mukainen ympäristölupa. Ympäristöluvassa ei ole asetettu toiminnan lopettamista koskevia määräyksiä tai vakuutta. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE ymparistoluvat.etela@avi.fi puh fax kirjaamo.etela@avi.fi Hämeenlinnan päätoimipaikka Birger Jaarlin katu 15 PL 150, Hämeenlinna Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9 PL 110, Helsinki

2 2 HAKEMUS Porin ympäristölautakunnan jättämän lupapäätöksen raukeamishakemuksen liitteenä on toimitettu seuraavat asiakirjat: Ote Porin ympäristölautakunnan kokouspöytäkirjasta Nro 4/ Tupalan Puutarhakerho ry:n asiasta jättämä muistutus. Toiminnanharjoittajan Porin ympäristövirastolle toimittama vastine muistutuksesta. Porin kaupungin ympäristöviraston ilmoitustaululla ollut kuulutus vireillä olevasta ympäristöluvan raukeamisesta. Porin kaupungin ympäristöviraston lähettämä kirje toiminnanharjoittajalle, kirjeessä ilmoitetaan, että mikäli toimintaa autopurkamolla aiotaan jatkaa, tulee sille hakea ympäristölupa aluehallintovirastolta. Tarkastuspöytäkirja tehdystä tarkastuksesta Aittaluodon autopurkamolle. Porin kaupungin myöntämä ympäristölupa Aittaluodon autopurkamolle hakemusasiakirjoineen. Porin ympäristölautakunta pyytää hakemuksessaan aluehallintovirastoa raukaisemaan ympäristölupapäätöksen ja asettamaan päätöksessä tarvittavat määräykset toiminnan lopettamisesta. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Lausunnot Asian vireilläolosta on Porin ympäristölautakunta kuuluttanut Porin kaupungin virallisella ilmoitustaululla välisenä aikana ja kulutus on lähetetty kirjeitse naapurikiinteistöille. Aluehallintovirasto on kuuluttanut asian uudestaan Porin kaupungin virallisella ilmoitustaululla välisen ajan. Aluehallintovirasto on pyytänyt asiasta lausunnot Porin kaupungin ympäristöviranomaiselta ja Varsinais-Suomen elinkeino- liikenne- ja ympäristökeskukselta, sen ympäristö- ja luonnonvarat yksiköltä. Porin kaupungin ympäristövirasto (Porin kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen) toteaa lausuntonaan asiasta, että autojen purkutoimintaa on harjoitettu kyseisellä kiinteistöllä ainakin luvulta lähtien. Toiminnalle on myönnetty ympäristölupamenettelylain mukainen ympäristölupa vuonna Toiminnanharjoittajan Porin kaupungin ympäristövirastoon toimittaman kirjallisen selvityksen mukaan purkamotoiminta kiinteistöllä on loppunut jo muutama vuosi sitten. Kiinteistöllä harjoitetaan selvityksen mukaan

3 nykyisin autojen varaosien sekä kiinteistölle kertyneen metalliromun myyntiä. Ympäristövirasto katsoo, että toiminnan loppumisen myötä ympäristöluvan peruuttamispäätöksessä tulee määrätä seuraavista toimenpiteistä toiminnan asianmukaiseksi lopettamiseksi.: 3 1. Kiinteistö on siivottava ja kiinteistöä ympäröivä aita korjattava siten, ettei niistä voi aiheutua jätelain 72 :ssä tarkoitettua ympäristön epäsiisteyttä, maiseman rumentumista tai viihtyisyyden vähentymistä. 2. Kiinteistön maaperästä on laadittava ulkopuolisen asiantuntijan laatima pilaantuneisuusselvitys, jolla selvitetään pilaantuneen alueen laajuus ja puhdistamistarve. Perusteluna edellä mainittujen toimenpiteiden määräämiselle ympäristövirasto toteaa, että kyseisen kiinteistön epäsiisteydestä ja huonokuntoisesta aidasta on tullut valvontaviranomaiselle useita yhteydenottoja viime vuosina. Kiinteistön välittömässä läheisyydessä on nykyisin omakotiasutusta sekä siirtolapuutarha. Lisäksi sama toiminnanharjoittaja on harjoittanut kiinteistöllä noin 30 vuoden ajan autojen purkutoimintaa, minkä johdosta kiinteistön maaperä on hyvin todennäköisesti pilaantunut. Siten määräykset kiinteistön siivoamisesta, kiinteistöä ympäröivän aidan kuunostamisesta ja maaperän pilaantuneisuuden selvittämisestä ovat tarpeen. Varsinais-Suomen ELY-keskus toteaa lausunnossaan seuraavasti: Ympäristönsuojelulain (86/2000) 57 :n mukaan luvan myöntänyt viranomainen voi päättää, että lupa raukeaa 57 :ssä mainituista syistä johtuen. ELY -keskuksen mielestä nyt kyseessä olevan luvan raukeamista koskevassa asiassa toimivaltaisena viranomaisena tulee edellä olevan mukaisesti olla Porin kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen. Tällöin toiminnan lopettamista koskevat päätökset ja ohjeet antaisi viranomainen, joka on toiminnalle luvan myöntänytkin. Samalla toiminnan lopettamiseen liittyvät valvontatoimenpiteet tulevat hoidettua läheisyysperiaatteenkin mukaisesti kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen toimivaltaasiana. Edellä mainitusta huolimatta toiminnan harjoittajan on määräaikaan mennessä toimitettava toiminnassaan käyttämillä alueilla olevat romuajoneuvot ja muut jätteet asianmukaiseen käsittelyyn. Toiminnanharjoittajan tulee selvittää toiminnassaan käyttämänsä alueen maaperän pilaantuneisuus ja puhdistustarve. Asian selvittämiseen tarvittavat riittävät maaperätutkimukset ja valtioneuvoston asetuksen (214/2007) mukainen arvio puhdistustarpeesta tulee teettää ympäristöalan konsulttiyrityksellä, jolla on hyvä kokemus maaperän haitta-ainetutkimuksista ja pilaantuneisuuden arvioinnista. Raportti maaperätutkimuksista ja pilaantuneisuuden arvioinnintulos on esitettävä toimivaltaiselle viranomaiselle määräaikaan mennessä.

4 4 Muistutukset Mikäli maaperän arvioidaan olevan pilaantuneen ympäristönsuojelulain 75 :n tarkoittamalla tavalla, on maaperän puhdistamisessa noudatettava ympäristönsuojelulain 78 :ssä mainittua menettelyä. Pilaantunut maaperä on oltava puhdistettu hyvissä ajoin ennen kuin alueen käyttötarkoitusta ollaan muuttamassa asemakaavassa osoitettuun erillispientalojen käyttöön. Tupalan Puutarhakerho ry toteaa muistutuksessaan, että kyseinen toimin laitos sijaitsee heidän ryhmäpuutarha-alueensa välittömässä läheisyydessä siten, että vain kapea kulkutie erottaa alueen ko. laitoksesta. Ensisijaisesti seuraavat asiat haittaavat suuresti ryhmäpuutarha-alueen turvallisuutta ja viihtyisyyttä: - Purkamon aita on romahtamaisillaan tielle ja näyttää ohikulkuliikenteen kannalta vaaralliselta - Autonromut sekä muu romu on näkyvästi esillä alueen tuloaukolla. Romut näkyvät myös kaatuvan aidan yli - alue haittaa reuna-alueen kerholaisten palstojen viihtyisyyttä aluetta rumentavasti - Aidan vieressä kulkeva sähkölinja on vaarallinen, koska kaatumassa oleva aita on taivuttanut puita johtoja kohti - Sateen jälkeen Varvourinojan vedessä on usein havaittavissa öljyä, joka aiheuttaa epäilyn toiminnanharjoittajan autonromujen maaperään valuneesta öljysaasteesta. Öljy näkyy selkeästi tällä alueella Toiminnanharjoittajan vastine Toiminannanharjoittaja on vastineessaan todennut mm. seuraavasti: Ongelma aidasta on siirtolaväen itse aiheuttama kaivaessaan Ryytimaankujalle pohjoispäähän aidan suuntaisen noin metriä syvän kaivannon, jonne asetettiin viemäriputkia. Kaivantoa ei kuitenkaan koskaan täytetty niin kuin olisi pitänyt, jolloin ympärillä oleva pintamaa alkoi valua kaivantoon vääntäen kannatinpylväitä ja kun voima kohdistui rivissä oleviin pylväisiin, ei toiminnanharjoittaja pystynyt estämään liikettä. Tämä osuus ojasta on ollut 25 vuotta täysin kunnossa, kunnes kaivutöiden jälkeen alkoi aita taipua. Toiminnanharjoittaja ei ole saanut selville onko kaivutyöhön haettu lupaa ja onko työlle valvojaa, koska normaalisti Porin kaupunki kaivaa itse katualueet. Mitä tulee Varvourinojan öljyongelmaan, toiminnanharjoittaja pitää törkeänä tätä epäsuoraa väitettä. Sadevesi poistuu alueelta Rautatien ja purkamon välistä valtaojaa pitkin. Toiminnanharjoittajan asunto on tämän ojan ja Varvourinojan kulmassa, eikä hän ole ikinä nähnyt ojassa öljyjäämiä. Autoja ei oteta eikä osteta enää ja varsinainen purkutoiminta on loppunut silloin kun laki uusista purkamosäännöistä tuli voimaan, josta aikoinaan

5 tehtiin ilmoitus kyseisille viranomaisille. Nykyään myydään lähinnä entisöintiautoihin osia sekä kierrätykseen metallia. 5 ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Lopettamista koskevat määräykset: Aluehallintovirasto on tarkastanut Porin ympäristölautakunnan jättämän hakemuksen ympäristölupapäätöksen raukeamiseksi. Aluehallintovirasto määrää Porin kaupungin ympäristö- ja kaavoituslautakunnan myöntämän ympäristölupapäätöksen (dnro ) rauenneeksi. 1. Alue on tyhjennettävä romuajoneuvoista ja muusta jätteestä sekä aluetta ympäröivä aita purettava mennessä. Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Porin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle tulee välittömästi ilmoittaa, kun siivoustyöt on saatu päätökseen. 2. Toiminnanharjoittajan on esitettävä ulkopuolisen asiantuntijan tekemänä selvitys laitosalueen maaperän ja pohjaveden tilasta, mahdollisesta pilaantumisesta, valtioneuvoston asetuksen (214/2007) mukainen arvio puhdistustarpeesta sekä muista tarvittavista toimenpiteistä aikatauluineen mennessä. Selvitystä koskeva suunnitelma on esitettävä Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle vähintään kaksi kuukautta ennen näytteenottoa. Selvityksessä on esitettävä ainakin maaperän rakenne ja pohjavesiolosuhteet, mahdollisesti likaantuneiden maamassojen määrät ja sijainnit, maaperän ja pohjaveden haitta-ainepitoisuudet sekä haitta-aineiden mahdollinen alkuperä ja levinneisyys. Selvityksen tulee sisältää riskinarviointi sekä siihen perustuva esitys tarvittaviksi puhdistustoimenpiteiksi aikatauluineen. Tehtyjen maaperä- ja pohjavesiselvitysten perusteella elinkeino-, liikenneja ympäristökeskus voi antaa tarvittaessa lisämääräyksiä maaperän ja pohjaveden tilaan tai puhdistamiseen liittyvistä toimenpiteistä tai velvoittaa hakija hakemaan lupaa maaperän suojelutoimia varten. RATKAISUN PERUSTELUT Luvanvarainen toiminta kiinteistöllä on lakannut ja luvan haltija on ilmoittanut tyhjentävänsä ja siivoavansa alueen. Valvontaviranomaisten asiasta antamien lausuntojen mukaisesti kiinteistö on siivottava sellaiseen kuntoon, että lisätarvetta valvontatoimenpiteille ei ole. Tontti sijaitsee nykyään erillispientalojen korttelialueella. Toiminnanharjoittaja on kirjeellään Porin ympäristövirastoon ilmoittanut pystyvän-

6 sä toimittamaan romua pois alueelta tonnia vuoden aikana. Romujen poistoimittamiselle on annettu kohtuulliseksi katsottava määräaika. Kiinteistöllä on noin 30 vuoden ajan harjoitettu autojen purkutoimintaa ja Porin ympäristöviranomainen on katsonut tämän vuoksi maaperän tilan ja mahdollisen pilaantumisen selvittämisen olevan tarpeellista. Näytepisteet on pyrittävä kohdentamaan mahdollisimman riskialttiisiin kohtiin. Kertaluonteisen selvityksen perusteella voidaan arvioida toiminnan vaikutusta alueen maaperän ja pohjaveden tilaan. Selvityksen tulosten perusteella voidaan arvioida haitta-aineiden aiheuttamaa riskiä alueella ja sen ulkopuolella sekä mahdollista maaperän kunnostamisen tarvetta. Pilaantuneisuudesta vastuussa oleva taho on velvollinen puhdistamaan pilaantuneen maaperän ja pohjaveden. Tarvittaessa elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus voi antaa erillisen päätöksen maaperän- ja/tai pohjaveden kunnostamisesta. (YSL 5, 7, 8, 43, 46 ) 6 VASTAUS LAUSUNNOISSA ESITETTYIHIN VAATIMUKSIIN Lausunnoissa esitetyt vaatimukset on otettu huomioon luparatkaisusta ja määräyksistä sekä niiden perusteluista ilmenevällä tavalla. Asiassa toimivaltaisen viranomaisen osalta aluehallintovirasto toteaa seuraavaa: Porin kaupungin ympäristölautakunta on toimittanut kyseessä olevan asian Etelä-Suomen aluehallintovirastolle ratkaistavaksi, Toiminnalla on kunnan ympäristölupaviranomaisen vuonna 1997 myöntämä ympäristölupamenettelylain mukainen lupa. Lupaviranomaisen toimivalta eli kyseisen tehtävän hoitaminen on ympäristönsuojelulain (86/2000) tullessa voimaan vuonna siirtynyt alueelliselle ympäristökeskukselle ja aluehallinnon uudistuksen myötä aluehallintovirastolle. Toiminnasta ei ole tehty ympäristönsuojelulainsäädännön toimeenpanosta annetun lain (113/2000) 6 :n mukaista ilmoitusta. Ympäristöluvan myöntänyt viranomainen voi päättää ympäristönsuojelulain 57 :n nojalla, että lupa raukeaa, ja 58 :n nojalla luvan muuttamisesta. Voimaanpanolain (113/2000) 5 :n nojalla erityisesti luvan muuttamista ja tarkistamista koskevan päätöksen tekee se viranomainen, joka on ympäristönsuojelulain nojalla toimivaltainen käsittelemään vastaavan uuden toiminnan lupahakemuksen. Edellä esitetyn huomioon ottaen aluehallintovirasto on katsonut oikeaksi käsitellä asian ja antaa siitä päätöksen. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANOKELPOISUUS Tämä päätös on lainvoimainen valitusajan jälkeen, jos päätökseen ei haeta muutosta. (YSL 100 )

7 7 SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 5, 7, 8, 43, 46, 57, 90,105 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1, 5 Laki ympäristönsuojelulainsäädännön voimaanpanosta ( ) 4 6 Valtion aluehallinnon uudistamista koskeva laki ( ) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän raukeamispäätöksen käsittelystä ei peritä maksua. Ympäristönsuojelulain 105 :n perusteella maksua ei peritä viranomaisen eikä haittaa kärsivän asianosaisen aloitteesta vireille pannun asian käsittelystä. LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Porin kaupunki, Ympäristölautakunta Jäljennös päätöksestä Aittaluodon autopurkamo, Jukka Peltomaa Heinimaantie Pori Porin kaupunginhallitus Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen ilmoitustaululla ja päätöksestä kuulutetaan Porin kaupungin virallisella ilmoitustaululla.

8 8 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Liite Valitusosoitus Marja-Terttu Parsama Kari Ratilainen Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Marja-Terttu Parsama ja esitellyt ympäristöylitarkastaja Kari Ratilainen. KR

9 LIITE VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Etelä-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Etelä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virkaajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Ratapihantie 9, Helsinki postiosoite: PL 110, Helsinki puhelin: (vaihde) fax: sähköposti: ymparistoluvat.etela@avi.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.