LUPAPÄÄTÖS Nro 53/05/1 Dnro Psy-2005-y-72 Annettu julkipanon jälkeen ASIA LUVAN HAKIJA

Transkriptio

1 LUPAPÄÄTÖS Nro 53/05/1 Dnro Psy-2005-y-72 Annettu julkipanon jälkeen ASIA LUVAN HAKIJA Kemijärven säännöstelyn vaarantorjuntatoimet kevään 2005 tulvan aikana, Kemijärvi ja Pelkosenniemi Lapin ympäristökeskus Hallituskatu ROVANIEMI

2 2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUS... 3 HANKKEEN KUVAUS... 3 Yleiskuvaus hankkeesta... 3 Vaikutusarvio... 4 Sopimukset, suostumukset ja oikeutus... 4 Hakijan ehdotus lupamääräyksiksi... 4 Vahinkojen korvaaminen... 5 Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U... 5 Hakemuksesta tiedottaminen... 5 Pääasiaratkaisu... 5 Lupamääräykset... 5 RATKAISUN PERUSTELUT... 6 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO... 7 Päätöksen yleinen täytäntöönpanokelpoisuus... 7 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET... 7 KÄSITTELYMAKSU...7 Sovellettu oikeusohje... 7 MUUTOKSENHAKU... 8

3 3 HAKEMUS Lapin ympäristökeskus on ympäristölupavirastoon toimittamassaan hakemuksessa, johon maa- ja metsätalousministeriö on antanut suostumuksensa, pyytänyt vesilain 12 luvun 19 :n perusteella lupaa poiketa väliaikaisesti Kemijärven voimassa olevasta säännöstelyluvasta. HANKKEEN KUVAUS Yleiskuvaus hankkeesta Lumen vesiarvot ovat olleet Lapissa maaliskuun lopulla % yli ajankohdan keskiarvon. Kemijoen valuma-alueella lumien sulaminen on viivästynyt ja vettä ja lunta on satanut paikoin lisää noin 80 mm vielä huhtikuun ja toukokuun aikana. Lumen poikkeuksellisen suuresta vesiarvosta, viime viikkojen suurista sademääristä ja myöhään alkaneesta sulamisesta johtuen on Kemijoen vesistöalueella riski ennätysmäisen suurien tulvavirtaamien syntymiselle. Lumen vesiarvo on ollut huhtikuun loppupuolella Ounasjoen valumaalueella 190 mm, Kemijärven yläpuolella 160 mm ja koko Kemijoen valuma-alueella 165 mm. Huhtikuun lopun jälkeen on satanut lunta ja vettä mm. Tämä on jäänyt valuma-alueelle, koska vesistöön ei ole vielä juurikaan tullut sulamisvesiä. Keskimääräistä korkeammat lämpötilat aiheuttavat runsaan lumimäärän nopean sulamisen. Jos lisäksi sataa keskimääräistä enemmän vettä, joudutaan laadittujen ennusteiden mukaan Kemijärven tulovirtaamahuipun aikana ja heti sen jälkeen lisäämään Kemijärven luusuassa olevan Seitakorvan voimalaitoksen juoksutusta lupaehdon sallimalla enimmäisnopeudella 350 m 3 /s vuorokaudessa jopa määrään m 3 /s, jotta estetään Kemijärven säännöstelyn ylärajan ylittyminen. Suomen ympäristökeskuksen virtaamaennusteiden mukaan Kemijoen Rovaniemen yläpuolisen osan ja Ounasjoen virtaamahuiput voivat sattua samaan ajankohtaan, minkä vuoksi vedenkorkeus Rovaniemen kohdalla uhkaa nousta tulvavahinkoja aiheuttavaan korkeuteen. Kemijoen tulvavahinkorajaksi Rovaniemen kohdalla (Kirkonjyrhämä) on määritelty virtaamaa m 3 /s vastaava vedenkorkeus. Maksimivirtaaman ajankohta Rovaniemen kohdalla on ennusteiden mukaan Maksimiennusteiden (Kirkonjyrhämä) mukaiset Ounasjoen ja Raudanjoen samanaikaiset virtaamat huomioon ottaen virtaama Rovaniemen kohdalla olisi noin m 3 /s (toistuvuus HQ 1/100). Sään jatkuessa normaalina ennustetaan virtaamaksi Rovaniemen kohdalla m 3 /s edellyttäen, että Kemijärven säännöstelytilavuus voidaan käyttää ylärajaan. Tulvahuipun kestoksi on arvioitu noin viikko ja se on saman suuruinen kuin tulvavuosina 1973 ja Ennustemallin ( ) mukaan Kemijoen maksimivirtaaman ajankohta Rovaniemen kohdalla (Kirkonjyrhämä) on keskimäärin Ounasjoen maksimivirtaaman ajankohta on ennustemallin mukaan Marraskosken kohdalla keskimäärin

4 Vuonna 2004 päivitetyn Kemijoen vesistön tulvantorjunnan toimintasuunnitelman mukaan Rovaniemen kohdalla Kemijoen pääuoman varrella Seitakorvan alapuolella aiheutuisi tulvavahinkoja rakennuksille tämän hetken hintatason mukaan noin 1 milj. virtaamalla m 3 /s ja noin 3 milj. virtaamalla m 3 /s. Suurimmat vahingot aiheutuisivat Rovaniemen kaupungin ja Rovaniemen maalaiskunnan Saarenkylän alueilla. Lapin ympäristökeskuksen suurtulvakartoituksen mukaan (Lapin ympäristökeskuksen suurtulvakartoitus , HQ 1/250, m 3 /s) vahingot Rovaniemen seudulla, lähinnä Saarenkylässä ja osin Rovaniemen kaupungissa, olisivat yhteensä lähes 60 miljoonaa euroa. 4 Vaikutusarvio Vahinkojen syntymistä pyritään estämään ensisijaisesti toteuttamalla Kemijärven tulvajuoksutukset voimassa olevan säännöstelyluvan puitteissa siten, että Seitakorvan lähtövirtaaman huippu ei sattuisi yhtä aikaa Ounasjoen virtaamahuipun kanssa. Tämän toimenpiteen osoittautuessa riittämättömäksi voitaisiin vahinkoja vähentää varastoimalla tulvavesiä väliaikaisesti Kemijärveen Pohjois-Suomen vesioikeuden antaman Kemijärven säännöstelyn lupapäätöksen 17 a) -kohdan säännöstelyn ylärajaa koskevasta määräyksestä poiketen. Kemijärven 50 cm:n ylärajan ylityksellä (N ,00 m + 0,50 m) voidaan tulvahuippua pienentää Rovaniemen kohdalla arviolta 500 m 3 /s, mikä vähentäisi esim. 5 %:n ennusteen mukaisessa tilanteessa ilman poikkeustoimenpiteitä Kemijoen pääuoman rakennuksille aiheutuvia vahinkoja yhteensä noin 1 milj.. Kemijärvellä ja sen yläpuolella ylärajan ylityksestä aiheutuisi tällöin vahinkoja noin 0,2 milj.. Kemijärven 75 cm:n ylärajan ylityksellä (N ,00 m + 0,70 m) voidaan tulvahuippua Rovaniemen kohdalla pienentää noin 700 m 3 /s, jolloin Kemijärvellä aiheutuvat vahingot olisivat noin 0,4 milj.. Sopimukset, suostumukset ja oikeutus Maa- ja metsätalousministeriön ja Kemijoki Oy:n tekemän sopimuksen mukaan mm. Kemijärven säännöstelyn vesioikeudellinen lupa kaikkine siihen liittyvine oikeuksineen ja velvollisuuksineen on siirtynyt Kemijoki Oy:lle. Kemijoki Oy on antanut suostumuksensa Kemijärven säännöstelyn ylärajan ylittämiseen 75 cm:llä ja Kemijärven vuorokautisen juoksutuksen lisäämiseen vuorokaudessa m 3 :lla/s lupapäätöksessä mainitun enintään 350 m 3 :n/s sijasta sekä mahdollisesta Pöyliöjärven padon korottamisesta aiheutuviin kustannuksiin. Lapin ympäristökeskus on katsonut hakemuksessaan, että esitetyistä väliaikaisista toimenpiteistä huolimatta Kemijoki Oy:llä säilyvät muilta osin patoturvallisuuslain mukaiset vastuut. Maa- ja metsätalousministeriö on oikeuttanut Lapin ympäristökeskuksen hakemaan Pohjois-Suomen ympäristölupavirastolta vesilain 19 luvun 19 :n 1 momentissa tarkoitettujen väliaikaisten toimenpiteiden määräämistä tilapäiseksi poikkeamiseksi Kemijärven säännöstelyn lupamääräyksistä. Hakijan ehdotus lupamääräyksiksi Lapin ympäristökeskus on esittänyt, että Pohjois-Suomen ympäristölupavirasto myöntäisi vesilain 12 luvun 19 :n nojalla luvan, jonka mukaan Lapin

5 ympäristökeskus saa tarvittaessa antaa määräyksiä ylittää väliaikaisesti Kemijoki Oy:n säännöstelemän Kemijärven säännöstelyn ylärajaa N ,00 m kuluvan vuoden kevättulvan aikana, kuitenkin enintään 0,75 m. Tulvavaaran lakattua Kemijärven vedenkorkeus alennetaan viipymättä ja tarpeellista varovaisuutta noudattaen voimassa olevan lupapäätöksen edellyttämälle tasolle. Ympäristökeskus on esittänyt myös, että mahdollisten vahinkojen vähentämiseksi tarkoituksenmukaisinta tulvajuoksutuksen hoitamista varten sille myönnettäisiin oikeus saada lupamääräysten 17 c) -kohdan määräyksistä poiketen lisätä tarvittaessa vuorokautista juoksutusta enintään m 3 :llä/s lupapäätöksessä mainitun enintään 350 m 3 :n/s sijasta silloin, kun juoksutus Kemijärvestä on ylittänyt Seitakorvan voimalaitoksen koneistovirtaaman 500 m 3 /s. 5 Vahinkojen korvaaminen Esitetyistä väliaikaisista toimenpiteistä mahdollisesti aiheutuvista omaisuutta välittömästi kohdanneista vahingoista suoritetaan vesilain 12 luvun 19 :n mukaisesti korvaus valtion varoista. Lapin ympäristökeskus on ilmoittanut, että hakemuksen tekemiseen on saatu maa- ja metsätalousministeriön suostumus, ja pyytänyt, että asia käsiteltäisiin kiireellisenä, jotta mahdollisesti tarvittaviin toimenpiteisiin voidaan ryhtyä riittävän ajoissa. Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U Hakemuksesta tiedottaminen Asian kiireellisyyden vuoksi ympäristölupavirasto on tutkinut asian vesilain 12 luvun 19 :n 4 momentin nojalla tiedoksiantoa toimittamatta. Pääasiaratkaisu Ympäristölupavirasto myöntää Lapin ympäristökeskukselle luvan poiketa väliaikaisesti Pohjois-Suomen vesioikeuden antamasta päätöksestä nro 18/71/II ja luvan ryhtyä hakemuksessa tarkoitettuihin vaarantorjuntatoimiin säännöstelemällä Kemijärven vedenkorkeutta ja vedenjuoksua. Luvan saajan on noudatettava seuraavia lupamääräyksiä. Lupamääräykset 1. Kemijärven säännöstelyn voimassa olevan lupapäätöksen mukainen yläraja N ,00 m saadaan vuoden 2005 kevättulvan aikana ylittää niin paljon kuin se on tarkoituksenmukaista alapuolisen Kemijoen varrella uhkaamassa olevien vahinkojen torjumiseksi. Ylitys saa olla kuitenkin enintään 75 cm. 2. Tulvatilanteen tarkoituksenmukaista hoitamista varten Kemijärven säännöstelyn lupamääräysten 17 c) -kohdassa mainittu juoksutuksen vuoro-

6 kautinen lisäys saa olla enintään m 3 /s silloin, kun juoksutus Kemijärvestä on suurempi kuin Seitakorvan voimalaitoksen koneistovirtaama 500 m 3 /s. 3. Tulvavaaran lakattua Kemijärven vedenkorkeus on alennettava viipymättä ja tarpeellista varovaisuutta noudattaen voimassa olevan lupapäätöksen edellyttämälle tasolle. 4. Vedenkorkeuden nostamisesta yli korkeuden N ,00 m ja lupamääräyksistä poikkeavasta juoksutuksesta on viipymättä ilmoitettava sopivalla tavalla julkisesti, sekä mahdollisuuksien mukaan erikseen niille, joiden kulkuyhteyksiä tilapäinen vedenkorkeus saattaa vaikeuttaa tai joiden rakennuksille siitä on odotettavissa vahinkoa. Lisäksi Lapin ympäristökeskuksen on viipymättä ilmoitettava vaarantorjuntatoimien aloittamisesta ja lopettamista seuraaville asianosaisille: Maa- ja metsätalousministeriö Suomen ympäristökeskus Kemijoki Oy PVO-Vesivoima Oy Lapin työvoima- ja elinkeinokeskus Lapin pelastuslaitos Tiehallinto, Lapin tiepiiri Kemijärven kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Pelkosenniemen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Rovaniemen mlk:n ympäristönsuojeluviranomainen Rovaniemen kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Tervolan kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Keminmaan kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Kemin kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen 5. Tilapäisen padotuksen ja poikkeuksellisen juoksutuksen aikana vedenkorkeuksia on tarkkailtava ja niistä pidettävä kirjaa siten, että myöhemmin tapahtuvaa vahinkojen selvittämistä ja arviointia varten padotuksen aikana vallinneet vedenkorkeudet ja virtaamat vesistön kaikissa osissa säännöstelyn vaikutusalueella ovat riittävällä tarkkuudella todettavissa. 6. Lapin ympäristökeskus on valtion puolesta vastuussa vaarantorjuntatoimien omaisuudelle välittömästi aiheuttamista vahingoista. 7. Vaarantorjuntatoimenpiteiden aikana on riittävästi tarkkailtava vahinkojen syntymistä. Kun vedenkorkeus on padotuksen jälkeen alentunut korkeuteen N ,00 m, on vahingot viipymättä arvioitava. Arviota tehtäessä on varattava vahinkoa kärsineille tilaisuus tulla asiassa kuulluiksi. Ellei korvauksista sovita, Lapin ympäristökeskuksen tulee saattaa asia hakemusasiana korvauksen määräämistä varten ympäristölupaviraston ratkaistavaksi vuoden kuluessa tämän päätöksen antopäivästä lukien. 6 RATKAISUN PERUSTELUT Poikkeuksellisista luonnonoloista johtuen Kemijoessa on odotettavissa sellainen tulva, että siitä saattaa aiheutua suurta yksityiseen ja yleiseen etuun kohdistuvaa vahinkoa erityisesti Rovaniemen kaupungissa ja Rovaniemen maalaiskunnassa. Uhkaamassa olevia vahinkoja voidaan vähentää varastoimalla vettä Kemijärveen tilapäisesti yli lupapäätöksessä määrätyn sään-

7 nöstelyn ylärajan sekä lisäämällä voimassa olevaa lupamääräystä enemmän juoksutusta Kemijärvestä tulvan nousuvaiheessa. Vahinkojen selvittämisen ja korvaamisen osalta annetaan lupamääräyksistä 5, 6 ja 7 ilmenevät määräykset. 7 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätöksen yleinen täytäntöönpanokelpoisuus Tämä päätös saadaan panna täytäntöön muutoksenhausta huolimatta. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Vesilaki 12 luku 19 KÄSITTELYMAKSU Käsittelymaksua ei peritä valtion viranomaiselta tämän suorittaessa yleisen edun valvontatehtävää. Sovellettu oikeusohje Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1238/2003)

8 8 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Matti Hepola Urpo Myllymaa Jorma Rantakangas Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet puheenjohtajana ympäristölupaviraston johtaja Matti Hepola sekä ympäristöneuvokset Urpo Myllymaa ja Jorma Rantakangas (esittelijä). Tiedustelut: asian esittelijä, puh JR/es Liite Valitusosoitus

9 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy , jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen ympäristölupavirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@om.fi) - miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot käyntiosoite: Isokatu 14, 6. kerros postiosoite: PL 113, Oulu puhelin: vaihde (08) ; telekopio (08) sähköposti: kirjaamo.psy@ymparisto.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 80 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.