Matti Pahkala kunnanhallituksen puheenjohtaja

Transkriptio

1 Viranomainen KOKOUSKUTSU Pyhäjoen kunta 3/2011 Kunnanhallitus Kokousaika Kokouspaikka Käsiteltävät asiat Maanantaina klo Kunnanhallituksen kokoushuone liite liite Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Pöytäkirjan tarkastaminen ja nähtävilläpito Muut mahdolliset asiat Tiedoksi annettavat asiat Kiinteistönluovutusilmoitukset Pyhäjoen kunnanhallituksen lausunto Oulun hallinto-oikeudelle Pro Hanhikivi ry:n ja Raahen Seudun Luonnonystävät ry:n valituksiin Palkkasihteeri Merja Silvolan opintovapaahakemus Kunnan lyhytaikaisten lainojen muuttaminen pitkäaikaisiksi lainoiksi Valmiussuunnittelun peruskurssi Isännöitsijän tehtävän nimikemuutos Teknisen osaston vakanssit Pöytäkirjan nähtävilläpito Kokouksen tarkastettu pöytäkirja, johon on merkitty oikaisuvaatimusohjeet ja valitusosoitus, pidetään yleisesti nähtävänä Hallinto- ja elinkeino-osastolla maanantaina kello Puheenjohtaja Puheenjohtaja Matti Pahkala kunnanhallituksen puheenjohtaja Ilmoitusmenettely Tämä kokouskutsu on julkipantu julkisten kuulutusten ilmoitustaululle Ilmoitustaulunhoitaja

2 Viranomainen KOKOUSPÖYTÄKIRJA Nro Sivu Pyhäjoen kunta Kunnanhallitus 3/ KOKOUSAIKA Maanantaina klo KOKOUSPAIKKA SAAPUVILLA OLLEET JÄSENET (ja merkintä siitä, kuka toimi puheenjohtajana) Kunnanhallituksen kokoushuone Jäsen Varajäsen Pahkala Matti, pj. ( x ) Maijala Helena ( ) Kittilä Risto, vpj. ( x ) Rantanen Niko ( ) Keskitalo Tarja ( x ) Pirkola Ari ( ) Koivusipilä Hannu ( x ) Haikola Aki ( ) Lintunen Pirkko ( x ) Koskenlaine Riitta ( ) Mankinen Sauli ( x ) Bäckman Pertti ( ) Tuuttila Anna-Liisa ( x ) Rajaniemi Merja ( ) Puheenjohtajana toimi kunnanhallituksen puheenjohtaja Matti Pahkala. MUUT SAAPUVILLA OLLEET Soronen Matti, kunnanjohtaja, esittelijänä ja pöytäkirjanpitäjänä ( x ) (ja läsnäolon peruste) Kestilä Markku, valtuuston puheenjohtaja ( x ) Ukonsaari Seppo, valtuuston varapuheenjohtaja ( x ) Impola Anja, valtuuston varapuheenjohtaja ( x ) Tuuttila Pirkko, asiantuntijana 39, klo ( x ) LAILLISUUS JA PÄÄTÖS- VALTAISUUS Kokous todettiin lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. ASIAT :t sivut PÖYTÄKIRJAN TARKASTUSTAPA (tarkastuspaikka ja -aika sekä tarkastajien valinta taikka merkintä edellisen kokouksen pöytäkirjan tarkastamisesta Pöytäkirja päätettiin tarkastaa hallinto- ja elinkeino-osastolla mennessä. Pöytäkirjantarkastajiksi valittiin Anna-Liisa Tuuttila ja Sauli Mankinen. PÖYTÄKIRJAN ALLE- KIRJOITUS JA VARMENNUS Puheenjohtaja Pöytäkirjanpitäjä PÖYTÄKIRJAN TARKASTUS Pöytäkirja on tarkastettu ja todettu kokouksen kulun mukaiseksi. Pöytäkirjan käsittelylehdet on samalla varustettu nimikirjaimillamme Matti Pahkala Tarkastusaika Allekirjoitukset Anna-Liisa Tuuttila Matti Soronen Sauli Mankinen PÖYTÄKIRJA ON PIDETTY YLEISESTI NÄHTÄVÄNÄ Paikka ja pvm. Hallinto- ja elinkeino-osasto klo Virka-asema kunnanjohtaja Allekirjoitus Matti Soronen

3 Viranomainen Kokouspäivämäärä Sivu PYHÄJOEN KUNTA Kunnanhallitus MUUT MAHDOLLISET ASIAT Khall 36 Ehdotus: Kunnanhallitus toteaa kokouksessa käsiteltävät kutsussa mainitsemattomat asiat. - Pyhäjokisuun Vesi Oy:n esitys Pyhäjoen kunnalle vesihuollon suunnittelutöiden aloittamisesta välille Yppäri-Pohjankylä / Rahoitusjärjestelyt - Liikuntasetelin käyttömahdollisuudet kunnan työntekijöille. Kunnanhallitus päätti lähettää asian tutkittavaksi vapaa-aikaohjaaja Maire Ekoluomalle, voidaanko Smartum-liikuntaseteli ottaa käyttöön Pyhäjoen kunnassa. Päätös: Kunnanhallitus hyväksyi ehdotuksen. Pöytäkirjantarkastajien nimikirjaimet Lautakunta Hallitus Valtuusto

4 Viranomainen Kokouspäivämäärä Sivu PYHÄJOEN KUNTA Kunnanhallitus TIEDOKSI ANNETTAVAT ASIAT Khall 37 Valtiovarainministeriö Uutiskirje 4/2011 Pohjois-Pohjanmaan ely-keskus POPELY/172/07.02/2010 / Pöytäkirja Pyhäjokisuun tulvasuojelusuunnitelman hyväksymiskokouksesta POPELY/108/07.01/2011 / Lisäaikatarve lausunnon antamiselle - kopio Pirkko Tuuttilalle POPELY/112/07.01/2011 / Kehittämiskeskustelun järjestäminen kuntanne ja Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen välillä vuonna 2011 Raahen seutukunnan TE-toimiston Ammattibarometri 1/2011 Suomen Kuntaliitto Yleiskirje 1/80/2011 / Vuoden 2010 yleiskirjeluettelo Kunta.tv. Uutiskirjeet 2.2. ja FCG Finnish Consulting Group Oy Valmistelijan ja esittelijän tehtävät verkkokurssi Hankintamenettely ja kilpailuttaminen kunta-alalla verkkokurssi Kunnallinen työmarkkinalaitos Yleiskirje 2/2011 / Virka- ja työehtosopimus ryhmähenkivakuutusta vastaavasta taloudellisesti edusta - kopiot palkkatoimistoon ja osastopäälliköille Yleiskirje 3/2011 / Koulutussopimuksen mukaisen ruokailukustannusten korvauksen määrä - kopio palkkatoimistoon Kansaneläkelaitos Dnro 3/322/2011 / Työterveyshuollon korvaamista koskevan sairausvakuutuslain muutos, työnantajan työterveyshuollon hakumenettelyn uudistaminen sekä sähköisen hakemisen käyttöönotto - kopio Antero Tervoselle Pöytäkirjantarkastajien nimikirjaimet Lautakunta Hallitus Valtuusto

5 Viranomainen Kokouspäivämäärä Sivu PYHÄJOEN KUNTA Kunnanhallitus jatkoa Khall :ään Keva Kuntien eläkevakuutuksen nimeksi tuli Keva alkaen Ilmoitus eläkeratkaisusta - kopiot Terttu Siljanderille, Antero Tervoselle ja palkkatoimistoon Ilmoitus kuntoutustukiratkaisusta - kopiot Terttu Siljanderille, Antero Tervoselle ja palkkatoimistoon Kunnallinen eläkeopas 2011 Nouseva Rannikkoseutu Perämeren rannikon kalatalousohjelman kuntarahaosuus Leader-hankkeiden ja toimintaryhmän toimintarahan kuntarahaosuus Raahen Seudun Osuuspankki Ilmoitus takaajalle lainan maksun viivästymisestä SuPer Kirje kotihoidon tilasta Pohjois-Suomen Messut Koulutus- ja työelämämessut Oulussa Sivistyslautakunta Pöytäkirja nro 1/2011 Ote pöytäkirjasta / Sivistyslautakunnan kokousten pitäminen ja pöytäkirjojen nähtävilläpito Ote pöytäkirjasta / Opetustoimen talousarvio/käyttösuunnitelma v Tekninen lautakunta Pöytäkirja nro 1/2011 Raahen seutukunta Seututiimin kokousten muistio 1/2011 Kalajoen kaupunki Perusturvalautakunnan pöytäkirja nro 1/2011 Pöytäkirjantarkastajien nimikirjaimet Lautakunta Hallitus Valtuusto

6 Viranomainen Kokouspäivämäärä Sivu PYHÄJOEN KUNTA Kunnanhallitus jatkoa Khall Pohjois-Pohjanmaan liitto :ään 37 Pohjois-Pohjanmaan liitto haastaa kunnat mukaan maailman laajuiseen ilmastokampanjaan Raahen koulutuskuntayhtymä Omistajien neuvottelu Raahessa Pohjois-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin kuntayhtymä Hallituksen pöytäkirja nro 1/2011 Jokilaaksojen pelastuslaitos Johtokunnan esityslista nro 1/2011 Raahen seudun hyvinvointikuntayhtymä Yhtymähallituksen kokouskutsu ja pöytäkirja nro 1/2011 Ehdotus: Kunnanhallitus merkitsee asiat tiedoksi. Päätös: Kunnanhallitus hyväksyi ehdotuksen. Pöytäkirjantarkastajien nimikirjaimet Lautakunta Hallitus Valtuusto

7 Viranomainen Kokouspäivämäärä Sivu PYHÄJOEN KUNTA Kunnanhallitus KIINTEISTÖNLUOVUTUSILMOITUKSET Khall 38 Kauppakirja Luovuttaja: Jaakko Kiviharju Luovutuksen saaja: Elina ja Antero Vehkala Luovutuksen kohde: määräosa (½) Lisätoivola RN:o 4:59 tilasta ja määräosa (½) Toivola RN:o 4:155 tilasta Pyhäjoen kunnan Pohjankylässä Kauppakirja Luovuttaja: Mauri Keskitalon kuolinpesä ja Marja-Riitta Keskitalo Luovutuksen saaja: Tuula ja Petri Nikki Luovutuksen kohde: Kiviluoto RN:o 10:178 Pyhäjoen kunnan Yppärin kylässä Lahjakirja Luovuttaja: Jaakko Kalevi Tuuttila Luovutuksen saaja: Juha Kalervo Tuuttila Luovutuksen kohde: määräosa (110/1155) Ala-Tuuttila RN:o 2:21 tilasta Pyhäjoen kunnan Etelänkylässä Kauppakirja Luovuttaja: Pertti Ilkka Viinikangas Luovutuksen saaja: Arvo Antero ja Arja Inkeri Petäjäniemi Luovutuksen kohde: määräala Myllypelto RN:o 44:2 tilasta Pyhäjoen kunnan Limingojan kylässä Kauppakirja Luovuttaja: Pertti Mattila, Auli Salmela, Olli Mattila ja Jarno Mattila Luovutuksen saaja: Veijo Eteläaho Luovutuksen kohde: Vanha Mattila RN:o 23:6 Pyhäjoen kunnan Pohjankylässä Ehdotus: Kunnanhallitus päättää, ettei kunta käytä etuosto-oikeutta edellä mainituissa kiinteistökaupoissa. Päätös: Kunnanhallitus hyväksyi ehdotuksen. Pöytäkirjantarkastajien nimikirjaimet Lautakunta Hallitus Valtuusto

8 Viranomainen Kokouspäivämäärä Sivu PYHÄJOEN KUNTA Kunnanhallitus PYHÄJOEN KUNNANHALLITUKSEN LAUSUNTO OULUN HALLINTO-OIKEUDELLE PRO HANHIKIVI RY:N JA RAAHEN SEUDUN LUONNONYSTÄVÄT RY:N VALITUKSIIN Khall 39 Pyhäjoen kunnanvaltuusto on hyväksynyt kokouksessaan Hanhikiven ydinvoimalaitosalueen osayleiskaavan ( 41) ja Hanhikiven ydinvoimalaitosalueen asemakaavan ( 42) sekä tarkastanut valtuuston pidetyn kokouksen pöytäkirjan ( 49). Pro Hanhikivi ry ja Raahen Seudun Luonnonystävät ry ovat valittaneet Pyhäjoen kunnanvaltuuston päätöksistä ja 42 sekä Kyseiset päätökset koskevat Hanhikiven ydinvoimalaitosalueen osayleiskaavan ja asemakaavan hyväksymistä sekä valtuuston pöytäkirjan tarkastamista. Oulun hallinto-oikeus pyytää asiassa Pyhäjoen kunnan lausuntoa mennessä. Pyhäjoen kunnan hallintosäännön mukaan vastineen/lausunnon valituksiin antaa kunnanhallitus. Valitusasiakirjassa esitetyt asiat on kirjoitettu auki liitteenä olevaan kunnanhallituksen lausuntoon. Lausuntoon liitetään kunnan hallintomenettelyä koskien Kuntaliiton lausunto, valtuuston työjärjestys ja hallintosääntö. Asian valmistelija on toiminut tekninen johtaja Pirkko Tuuttila. Liitteenä ehdotus kunnanhallituksen lausunnoksi. Ehdotus: Kunnanhallitus hyväksyy liitteenä olevan lausunnon, päivämäärä Valituksen alaisen asian suuren yhteiskunnallisen merkittävyyden vuoksi, Pyhäjoen kunnanhallitus pyytää kohteliaimmin Oulun hallintooikeudelta nopeutettua asian käsittelyä. Tämän pykälän osalta pöytäkirja tarkastetaan kokouksessa. Päätös: Kunnanhallitus hyväksyi ehdotuksen. Lausunto pöytäkirjan liitteenä. Kunnanhallituksen jäsen Sauli Mankinen esitti, että valitus katsotaan aiheelliseksi ja laadittuja vastineita ei hyväksytä. Esitystä ei kannatettu, joten se raukesi. Pöytäkirjantarkastajien nimikirjaimet Lautakunta Hallitus Valtuusto

9 Viranomainen Kokouspäivämäärä Sivu PYHÄJOEN KUNTA Kunnanhallitus jatkoa Khall Valtuuston puheenjohtaja Markku Kestilä ja hallituksen varapuheen- :ään 39 johtaja Risto Kittilä poistuivat esteellisenä kokoushuoneesta asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. Kunnanhallituksen jäsen Sauli Mankinen ilmoitti jättävänsä päätökseen eriävän mielipiteen. Kunnanhallitus tarkasti pöytäkirjan kokouksessa tämän pykälän osalta. Pöytäkirjantarkastajien nimikirjaimet Lautakunta Hallitus Valtuusto

10 Viranomainen Kokouspäivämäärä Sivu PYHÄJOEN KUNTA Kunnanhallitus PALKKASIHTEERI MERJA SILVOLAN OPINTOVAPAAHAKEMUS Khall Palkkasihteeri Merja Silvola kirjoittaa seuraavaa: Opintovapaahakemus Opintovapaalaki ja asetus (273/1979 ja 864/1979) Haen opintovapaata ajalle ja Minut on valittu opiskelemaan Vaasan yliopiston kaksivuotiseen talousoikeuden maisteriohjelmaan, kauppatieteiden tiedekuntaan. Tavoite on kauppatieteiden maisterin tutkinto. Kunnioittavasti Merja Silvola Ehdotus: Kunnanhallitus päättää 1) myöntää opintovapaan anottuna, 2) julistaa haettavaksi apulaiskirjanpitäjän määräaikaisen toimen ajalle Kunnanhallitus tutustui Jyty Pyhäjoki ry:n jättämään vetoomukseen. Päätös: Kunnanhallitus hyväksyi ehdotuksen. Pöytäkirjantarkastajien nimikirjaimet Lautakunta Hallitus Valtuusto

11 Viranomainen Kokouspäivämäärä Sivu PYHÄJOEN KUNTA Kunnanhallitus KUNNAN LYHYTAIKAISTEN LAINOJEN MUUTTAMINEN PITKÄAIKAISIKSI LAINOIKSI Khall 41 Kunnan lainasalkku on valtaosaltaan lyhytaikaista lainaa. Pyhäjoen kunta on pyytänyt liitteen mukaisella tarjouspyynnöllä euron lainatarjouspyynnön pitkäaikaiselle lainalle 3-10 v. Ehdotus: Annetaan kokouksessa. Oheismateriaalina jaettiin saapuneet tarjoukset. Päätös: Kunnanhallitus jätti asian pöydälle. Pöytäkirjantarkastajien nimikirjaimet Lautakunta Hallitus Valtuusto

12 Viranomainen Kokouspäivämäärä Sivu PYHÄJOEN KUNTA Kunnanhallitus VALMIUSSUUNNITTELUN PERUSKURSSI Khall 42 Pelastusopisto järjestää valmiussuunnittelun peruskurssin ja Oheismateriaalina kurssin kuvaus ja ohjelma. Ehdotus: Kunnanhallitus oikeuttaa kunnanjohtajan osallistumaan kurssille. Päätös: Kunnanhallitus hyväksyi ehdotuksen. Pöytäkirjantarkastajien nimikirjaimet Lautakunta Hallitus Valtuusto

13 Viranomainen Kokouspäivämäärä Sivu PYHÄJOEN KUNTA Kunnanhallitus ISÄNNÖITSIJÄN TEHTÄVÄN NIMIKEMUUTOS Tek.ltk. 10 Isännöitsijänä toiminut Kimmo Niemelä on irtisanoutunut lähtien. Isännöitsijän tehtävä on ollut työsopimussuhteinen. Käytännössä isännöitsijän tehtävien hoidossa on tullut selkeästi esille, että tehtävän hoito edellyttää julkisen vallan käyttöä. Isännöitsijä tekee mm. hankintoja, ARA:n avustuksiin liittyviä päätöksiä, vuokralaisiin/vuokrasopimuksiin liittyviä päätöksiä yms. Pyhäjoen kunnanvaltuuston hyväksymän hallintosäännön 36 mukaan kunnanhallitus päättää toimen muuttamisesta viraksi. Koska isännöitsijän paikka joudutaan panemaan hakuun, on perusteltua muuttaa isännöitsijän toimi kiinteistöpäällikön viraksi uudenlaisella tehtävä kuvauksella/vastuulla. Ehdotus: Tekninen lautakunta esittää kunnanhallitukselle, että isännöitsijän toimi muutetaan kiinteistöpäällikön viraksi. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin. Khall Ehdotus: Kunnanhallitus hyväksyy teknisen lautakunnan ehdotuksen. Päätös: Kunnanhallitus hyväksyi ehdotuksen. Pöytäkirjantarkastajien nimikirjaimet Lautakunta Hallitus Valtuusto

14 Viranomainen Kokouspäivämäärä Sivu PYHÄJOEN KUNTA Kunnanhallitus TEKNISEN OSASTON VAKANSSIT Tek.ltk 5 Tekninen lautakunta on varannut rahat kiinteistönhoidon hoitamiseen talousarvioonsa vuodelle Budjetissa on varattu rahat 10,5 henkilölle (Pertti Lindelä) + lopun resurssijajeen osalta ostopalveluille. Kunnanvaltuuston hyväksymässä talousarviossa on teknisen osaston henkilökunnalle määritelty seuraavat vakanssit: TEKNINEN TOIMI Kiinteistön hoito tekninen johtaja 1 insinööri 2 kiinteistönhoitaja 5 kanslisti 1 Vakanssit täytettynä teknisen johtaja 1 vakanssi/nimikkeellä tekninen johtaja - isännöitsijä ja lämpölaitosjohtaja-vesihuoltopäällikö 2 vakanssia/nimikkeellä insinööri - metsätyönjohtaja 1 vakanssi/nimikkeellä kiinteistönhoitaja - kirvesmies 1 vakanssi/nimikkeellä kiinteistönhoitaja - rakennusmies 2 vakanssia/nimikkeellä kiinteistönhoitaja - aluehoitaja 1 vakanssi nimikkeellä/kiinteistönhoitaja - kanslisti 1 vakanssi nimikkeellä/kanslisti Yhteensä 9 vakanssia vuonna Vakanssit täytettynä lähtien - teknisen johtaja 1 vakanssi - insinööri 2 vakanssia - kiinteistönhoitaja 5 vakanssia - laitosmies 1 vakanssi/nimikkeellä kiinteistönhoitaja, siirtyy sivistystoimelta/sosiaalitoimelta tekniselle toimelle - kanslisti 1 vakanssi Yhteensä 10 vakanssia Vakanssit täyttöaste kiinteistönhoidossa henkilö sopimus kiint.hoitaja (työnjohtaja)100% Rauno Jylkkä A ) kiint.hoitaja 100 % Jouni Suni B ) kiint.hoitaja 35 % +15 % Pekka Ukonsaari B ) kiint.hoitaja 100 % Kari Sarja A ) kiint.hoitaja 60 % + 40% Juha Pahkamaa B ) nimike nimike henkilö sopimus kiint.hoitaja 50 % + 50% Pertti Lindelä A ) Pöytäkirjantarkastajien nimikirjaimet Lautakunta Hallitus Valtuusto

15 Viranomainen Kokouspäivämäärä Sivu PYHÄJOEN KUNTA Kunnanhallitus TEKNISEN OSASTON VAKANSSIT Tek.ltk 5 jatkoa Teknisen toimen päivystys pystyy venymällä äärirajoilleen juuri toimimaan neljällä henkilöllä, mutta kenenkään ei kestä esim. sairastua pidemmäksi aikaa. Viisi henkilöä on ehdoton minimi, jolla päivystystoimintaa voidaan järkevästi hoitaa. Tekninen toimi on joutunut käyttämään tilapäisesti koko ajan kiinteistönhoitajien kapasiteettivajetta vajetta korvaamaan (omana työnä hoidetut rakennustyö investoinnit / mm lomaajat / sairastumiset) kiinteistönhoito yrittäjän palvelua (Juha Anttila, joka on Pyhäjoen kunnan palveluksesta lähtenyt laitosmies). Kiinteistönhoitaja Pekka Ukonsaari tekee 50 % kokonaistyöaikaa, tästä työajasta teknisen osaston kiinteistönhoitoon jää noin 35 % (15 % menee ruokapalveluihin). Pekka Ukonsaari saavuttaa eläkeiän Kiinteistönhoitaja Rauno Jylkkä toimii kunnan teknisen osaston työnjohtajana ja saavuttaa eläkeiän Viiden pysyvän kiinteistönhoitajan vakanssin täyttämisen jälkeen teknisen osaston kiinteistönhoitajille jää käytännössä todellista henkilöresurssien vajetta 65 % (Pekka Ukonsaari) ja 40% (Juha Pahkamaa) + 50 % palvelukeskus Jokikartano, joka siirrettiin teknisen lautakunnan alaisuuteen lähtien eli 155 %. Tätä vajetta hoitamaan palkataan yksi henkilö määräaikaisella työsuhteella ja loppu hoidetaan käyttämällä ostopalveluja. Ehdotus: Lautakunta hyväksyy teknisen osaston viidennen pysyvän kiinteistönhoitajan vakanssin paikalle lähtien kiinteistönhoitaja Juha Pahkamaan. Lautakunnan päätös lähetetään tiedoksi kunnanhallitukselle. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin. Lisämaininta: Ritva Pihlajamaa poistui kokouksesta tämän pykälän käsittelyajaksi esteellisenä. Pöytäkirjantarkastajien nimikirjaimet Lautakunta Hallitus Valtuusto

16 Viranomainen Kokouspäivämäärä Sivu PYHÄJOEN KUNTA Kunnanhallitus Khall Ehdotus: Kunnanhallitus merkitsee asian tiedoksi. Päätös: Kunnanhallitus hyväksyi ehdotuksen. Pöytäkirjantarkastajien nimikirjaimet Lautakunta Hallitus Valtuusto

17 Viranomainen Kokouspäivämäärä Sivu PYHÄJOEN KUNTA Kunnanhallitus PYHÄJOKISUUN VESI OY:N ESITYS PYHÄJOEN KUNNALLE VESIHUOLLON SUUNNIT- TELUTÖIDEN ALOITTAMISESTA VÄLILLE YPPÄRI-POHJANKYLÄ / RAHOITUSJÄRJES- TELYT Khall 264 ELY-keskuksen vesihuoltoasioista vastaava Kaisa Vähänen oli Pyhäjoen kunnan / Pyhäjokisuun Vesi Oy:n vieraana Pyhäjoella. Vierailun teemana olivat Fennovoima Oy:n Hanhikiven ydinvoimalaitosalueen vesihuoltoon liittyvät linjaratkaisut ja samalla Pyhäjoen valtatie 8 varrella olevien haja-asutusalueiden jätevesiasetuksen toteuttaminen Pyhäjokisuun Vesi Oy:n kyseisillä toiminta-alueen osilla. Pyhäjoen kunta ja Pyhäjokisuun Vesi Oy sopivat tällöin, että vesiyhtiö hoitaa sekä suunnittelun että toteuttamisen ja tekee esityksen asiasta kunnalle. Kunta on hoitanut aikaisemmin kaikkien Pyhäjokisuun Vesi Oy:n isojen hankkeiden rahoituksen. ELY-keskuksen edustajan kanssa suunniteltiin rahoitusmalli tälle suunnitelmissa olevalle hankkeelle, käyttäen hyväksi EAKR / EMOTR rahoituskanavia, mutta hankkeen suunnitelmat ja täsmälliset kustannusarviot on oltava valmiina, ennen kuin EU-rahoitusanomuksia voidaan jättää ELY-keskukselle. Pyhäjokisuun Vesi Oy:n pöytäkirjaote oheismateriaalina. Asian valmistelijana on toiminut tekninen johtaja Pirkko Tuuttila. Ehdotus: Kunnanhallitus keskustelee asiasta. Lähtökohtaisesti vesiyhtiön tulisi kyetä suunnittelemaan investoinnit oman talouden puitteissa. Päätös: Kunnanhallitus suhtautui asiaan myönteisesti ja päätti, että talousarvioon varataan hankkeeseen. Khall 45 Pyhäjoen kunnan vuoden 2011 talousarvioon on varattu investointi osaan ( vuodelle 2011) suunnittelumäärärahaa euroa Pyhäjokisuun Vesi Oy:lle siirtoviemärin + yhdysvesiputken rakentamiseksi Kalajoelta Raahen rajalle ydinvoimalaa ja haja-asutusta varten, vaihe I. Pöytäkirjantarkastajien nimikirjaimet Lautakunta Hallitus Valtuusto

18 Viranomainen Kokouspäivämäärä Sivu PYHÄJOEN KUNTA Kunnanhallitus jatkoa Khall Pyhäjokisuun Vesi Oy kilpailutti suunnitteluhankkeen ja vastaa :ään 45 toteutuksesta. Liitteenä on Pyhäjokisuun Vesi Oy:n suunnittelu tarjousten avauspöytäkirja , jossa halvimman tarjouksen jätti Airix Ympäristö Oy, jonka Pyhäjokisuun Vesi Oy valitsi hankkeen suunnittelijaksi. Ensimmäinen suunnittelukokous pidettiin Pyhäjokisuun Vesi Oy esittää kunnanhallitukselle, että vesiyhtiö toteuttaa ja valvoo suunnitteluhankkeen, mutta suunnitteluhankkeen laskutus osoitettaisiin suoraan Pyhäjoen kunnalle. Mikäli suunnitteluhanke etenee toteutusvaiheeseen, kunta luovuttaa suunnittelun omakustannushintaan vesiyhtiölle. Asian valmistelija on toiminut tekninen johtaja Pirkko Tuuttila. Ehdotus: Kunnanhallitus hyväksyy Pyhäjokisuun Vesi Oy:n toteutusesityksen suunnitteluhankkeen laskujen maksamiseksi. Päätös: Kunnanhallitus hyväksyi ehdotuksen. Pöytäkirjantarkastajien nimikirjaimet Lautakunta Hallitus Valtuusto

19 /24 Oulun hallinto-oikeudelle Pyhäjoen kunnanhallituksen lausunto Oulun hallinto-oikeudelle koskien Pro Hanhikivi ry:n ja Raahen Seudun Luonnonystävät ry:n valitusta. Pyydettynä lausuntona Pro Hanhikivi ry:n ja Raahen Seudun Luonnonystävät ry:n valituksiin Pyhäjoen kunnanhallitus liittää oheen Oulun hallinto-oikeuden pyytämät asiakirjat ja esittää kunnan hallintosäännön 49 nojalla kunnioittavasti seuraavaa: Kuntatie 1 PL 6 Puhelin Faksi kunta@pyhajoki.fi Y-tunnus Pyhäjoki

20 /24 VALITTAJAT Pro Hanhikivi ry, kotipaikka Pyhäjoki Raahen Seudun Luonnonystävät ry, kotipaikka Raahe Valtakirjalla yksityiset asiaan osalliset: Eliisa Kurikka, Toivo Kylmälä, Jukka ja Sisko Rantala, Helli Tyybäkinoja, Soili ja Jari Kauppila, Ari Tyybäkinoja, Reijo ja Anneli Liimatainen; kaikkien kotipaikka Pyhäjoki VAATIMUKSET Valittajat vaativat, että hallinto-oikeus kumoaa valituksenalaiset päätökset ja kunnanvaltuuston hyväksymät Pyhäjoen kunnan ydinvoimaosayleiskaavan ja Pyhäjoen Hanhikiven ydinvoima asemakaavan. Kaikkien valittajien perustelut koskien kaavapäätöksiä: Pyhäjoen kunnanvaltuuston hyväksymät kaavat: 41 ydinvoimalaitoksen osayleiskaava ja 42 ydinvoimalaitoksen asemakaava 1) rikkovat perustuslain 20 :ssä säädettyä ympäristöperusoikeutta, 2) ovat maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) 22 :n tarkoitettujen valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden (VAT) ja niiden toteuttamista ja huomioon ottamista koskevan MRL:n 24 :n vastainen, eivät täytä MRL 39 ja 54 :ssä asetettuja sisältövaatimuksia, eivät perustu riittäviin tutkimuksiin ja selvityksiin, kuten MRL: 5 ja 9 :ssä ja maankäyttö- ja rakennusasetuksen (MRA) 1 :ssä sekä hallintolain 31 :ssä edellytetään, 3) ovat EU:n luonto- ja lintudirektiivin vastaisia ja rikkovat luonnonsuojelulain 29, 39, 42, 47, 49 ja kuuluvat 58 piiriin, 4) eivät perustu lainvoimaiseen maakuntakaavaan Pro Hanhikivi ry:n perustelut koskien kaava-asian käsittelyä Pyhäjoen kunnanvaltuuston kokouksessa , Pyhäjoen kunnanvaltuuston puheenjohtajan ja pöytäkirjanpitäjän menettelyä valtuuston kokouksen pöytäkirjan tarkastuksessa sekä valtuuston päätöstä kokouksessa hyväksyttyä edellisen kokouksen pöytäkirja: 5) Menettelytapavirheet kaavan valmistelussa ja päätöksen teossa. Valtuuston kokouksen pöytäkirjaan kirjaaminen ja edellisen kokouksen pöytäkirjan tarkastamien ei ole ollut Pyhäjoen kunnan hallintosäännön 52 mukaista Maanomistukseen liittyvät perustelut koskien kaavoitusta, jota pyritään käyttämään maankäyttö- ia rakennuslain mukaisen lunastusoikeuden saamiseksi: 6) Kaavat eivät anna edellytyksiä lunastusoikeuden käyttämiseen MRL 99 :n mukaan. Kuntatie 1 PL 6 Puhelin Faksi kunta@pyhajoki.fi Y-tunnus Pyhäjoki

21 /24 1. Kaavat rikkovat perustuslain 20 :ssä säädettyä ympäristöperusoikeutta. Valittajat toteavat, että Suomen perustuslain (731/1999) 20 :n mukaan vastuu luonnosta ja sen monimuotoisuudesta, ympäristöstä ja kulttuuriperinnöstä kuuluu kaikille, siis myös kaavoittajalle ja kaavat vahvistavalle kunnanvaltuustolle, joka ei voi laatia ja vahvistaa lain määräämän luonto- ja ympäristövastuun vastaisesti laadittuja kaavoja. Ympäristöperusoikeuden toteutumista ei ole kaavoissa noudatettu. Vastine: Ympäristöministeriö on todennut Hanhikiven alueen ydinvoimamaakuntakaavan vahvistamispäätöksessä, että perustuslain 20 :ssä tarkoitettu vastuusäännös on tarkoitettu toteutettavaksi ensisijassa lainsäädännössä eikä se näin ollen perusta oikeudellisia velvoitteita tai rangaistusvastuuta. Maankäytön suunnittelua ohjaavassa maankäyttö- ja rakennuslaissa on useita säännöksiä mukaan lukien yleiskaavan ja asemakaava sisältövaatimukset, jotka tukevat ympäristöperusoikeuden toteutumista. Ydinvoimayleiskaava ja asemakaava on laadittu MRL 39 :n ja 54 :n mukaisten sisältövaatimusten mukaisesti. 2. Kaavat ovat MRL:n 22 :n tarkoitettujen, valtioneuvoston päätöksessä määriteltyjen valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden (VAT) ja niiden toteuttamista ja huomioon ottamista koskevan MRL:n 24 :n vastaisia. Kaavat eivät täytä maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) 39 ja 54 :ssä asetettuja sisältövaatimuksia. Valittajat toteavat, että kaavat eivät täytä MRL 39 :n ja 54 :n vaatimuksia energiahuollon järjestämisestä ympäristön, luonnonvarojen ja talouden kannalta kestävällä tavalla, luonnonarvojen vaalimisesta ja ympäristöhaittojen vähentämisestä, eivätkä edistä ekologisesti kestävää kehitystä. Kaavat eivät mahdollista turvallista terveellistä ja eri väestöryhmien kannalta tasapainoista elinympäristöä ja sulkevat käytöltä suurimman osan Parhalahden kylän virkistykseen soveltuvasta alueesta. Vastine: Kaavat on laadittu maankäyttö- ja rakennuslain 39 ja 54 mukaiset sisältövaatimukset huomioiden. Kaavat toteuttavat vahvistetussa ja voimaan tulleessa Hanhikiven ydinvoimamaakuntakaavassa määriteltyjä alueidenkäyttöperiaatteita sekä edistävät niiden toteuttamista. Ydinvoimalaitoksen sijoittaminen Hanhikivenniemen alueelle on ratkaistu ydinvoimamaakuntakaavassa. Yleiskaava ja asemakaava täsmentävät maakuntakaavassa määriteltyjä periaatteita. Maankäyttö- ja rakennuslain pykälät muodostavat säädöskokonaisuuden, jossa mm. MRL 1 :n mukaiset lain yleiset tavoitteet ja MRL 5 :n mukaiset alueidenkäytön tavoitteet täsmentyvät kaavatasoittain niitä koskevissa sisältövaatimuksissa (MRL 28, 39, 54 ). Maankäyttö- ja rakennuslain mukaiset kaavat laaditaan vastaamaan niitä tarkoituksia ja tarpeita, jotka ovat olleet kaavoitukseen ryhdyttäessä suunnittelun lähtökohtina. Kaavat ovat tästä johtuen sisällöltään erilaisia, mikä tarkoittaa myös sitä, että maankäyttö- ja rakennuslain kaavoille asettamien sisältövaatimusten merkitys painottuu eri tavoin eri kaavoissa. Kaavan lainmukaisuuden arvioinnissa otetaan huomioon kaavan erityisluonne, tarkoitus ja ohjausvaikutus. Hanhikivenniemen aluetta koskevissa kaavoissa painottuvat niiden erityisluonteen mukaisesti energiahuollon tarkoituksenmukaiseen järjestämiseen liittyvät tavoitteet. Kaavoissa on myös määritelty sisältövaatimuksista peräisin olevia alueidenkäytöllisiä reunaehtoja energiahuollon järjestämiselle. Hallituksen esityksessä rakennuslainsäädännön Kuntatie 1 PL 6 Puhelin Faksi kunta@pyhajoki.fi Y-tunnus Pyhäjoki

22 /24 uudistamiseksi (HE 101/1998) on sen yksityiskohtaisissa perusteluissa yleis- ja asemakaavojen sisältövaatimusten (MRL 39, 54 ) osalta todettu, että kaavoja laadittaessa tulee pyrkiä optimaaliseen ratkaisuun näiden erilaisten ja osittain ristiriitaistenkin vaatimusten suhteen. Sisältövaatimusten toteutuminen on varmistettu mm. kaavoja varten laadittujen selvitysten ja vaikutusten arviointien avulla, joilla on ollut huomattava vaikutus kaavaratkaisuihin. Valtioneuvoston valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden tarkistamisesta antaman päätöksen mukaan (MRL 22 ): Alueidenkäytössä kiinnitetään erityistä huomiota ihmisten terveydelle aiheutuvien riskien ennalta ehkäisemiseen ja olemassa olevien haittojen poistamiseen. Alueidenkäytön suunnittelussa olemassa olevat tai odotettavissa olevat ympäristöhaitat ja poikkeukselliset luonnonolot tunnistetaan ja niiden vaikutuksia ehkäistään. Alueidenkäytössä luodaan edellytykset ilmastonmuutokseen sopeutumiselle. Haitallisia terveysvaikutuksia tai onnettomuusriskejä aiheuttavien toimintojen ja vaikutuksille herkkien toimintojen välille on jätettävä riittävän suuri etäisyys. Suuronnettomuusvaaraa aiheuttavat laitokset sekä vaarallisten aineiden kuljetusreitit ja niitä palvelevat kemikaaliratapihat on sijoitettava riittävän etäälle asuinalueista, yleisten toimintojen alueista ja luonnon kannalta herkistä alueista. Alueidenkäytössä tulee edistää energia säästämistä sekä uusiutuvien energialähteiden ja kaukolämmön käyttöedellytyksiä. Alueidenkäytöllä edistetään elollisen ja elottoman luonnon kannalta arvokkaiden ja herkkien alueiden monimuotoisuuden säilymistä. Ekologisten yhteyksien säilymistä suojelualueiden sekä tarpeen mukaan niiden ja muiden arvokkaiden luonnonalueiden välillä edistetään. Alueidenkäytöllä edistetään luonnon virkistyskäyttöä sekä luonto- ja kulttuurimatkailua parantamalla moninaiskäytön edellytyksiä. Suojelualueverkoston ja arvokkaiden maisema-alueiden ekologisesti kestävää hyödyntämistä edistetään virkistyskäytössä, matkailun tukialueina sekä niiden lähialueiden matkailun kehittämisessä suojelutavoitteita vaarantamatta. Alueidenkäytössä edistetään kyseiseen tarkoitukseen osoitettujen hiljaisten alueiden säilymistä. Alueidenkäytöllä edistetään luonnonvarojen kestävää hyödyntämistä siten, että turvataan luonnonvarojen saatavuus myös tuleville sukupolville. Alueidenkäytössä ja sen suunnittelussa otetaan huomioon luonnonvarojen sijainti ja hyödyntämismahdollisuudet. Alueidenkäytössä edistetään vesien hyvän tilan saavuttamista ja ylläpitämistä. Alueidenkäytön suunnittelussa on otettava huomioon ekologisesti tai virkistyskäytön kannalta merkittävät ja yhtenäiset luonnonalueet. Alueidenkäyttöä on ohjattava siten, ettei näitä aluekokonaisuuksia tarpeettomasti pirstota. Alueidenkäytössä turvataan energiahuollon valtakunnalliset tarpeet ja edistetään uusiutuvien energialähteiden hyödyntämismahdollisuuksia. Alueidenkäytössä on varmistettava ydinvoimaloiden edellyttämät suojavyöhykkeet sekä varauduttava ydinjätteen loppusijoitukseen. Kuntatie 1 PL 6 Puhelin Faksi kunta@pyhajoki.fi Y-tunnus Pyhäjoki

23 /24 Maankohoamisrannikolla otetaan huomioon maankohoamisen taloudelliset ja ympäristölliset vaikutukset olemassa olevaa rakennetta uudistettaessa ja uutta suunniteltaessa. Jokien suistoalueilla kiinnitetään erityistä huomiota maiseman ja luonnontalouden erityispiirteisiin. Rakentamisen sijoittelussa turvataan maankohoamisrannikolle ominaisten luonnon kehityskulkujen alueellinen edustavuus. Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet koskevat Pyhäjoen kunnan ydinvoimaosayleiskaavaa ja Pyhäjoen Hanhikiven ydinvoima-asemakaavaa, koska kaavojen mukainen maankäyttö (ydinvoimalaitos) koskee MRL 22 :n mukaisesti asiaa, jolla on energiaverkon kannalta laajempi kuin maakunnallinen merkitys sekä valtakunnallisesti merkittävä vaikutus ekologiseen kestävyyteen ja (mikäli kaavat ja niiden mukainen toiminta ja maankäyttö eivät toteudu) merkittävien ympäristöhaittojen välttämiseen. Valittajat toteavat, että kaavat ovat useimpien MRL 22 :n mukaisten VAT:n yleis- ja erityistavoitteissa mainittujen kohtien ja vastaisia, ainakin seuraavilta osin: 1) Kaavoituksen mahdollistaman toiminnan ja rakentamisen odotettavissa olevia ympäristöhaittoja ei ole riittävästi selvitetty, tunnistettu eikä ehkäisty. Kaavaehdotuksista jätetyt muistutukset ja valmisteluaineistona olleet vaikutustenarvioinnit on tulkittu ja huomioitu vain siinä tarkoituksessa, että "kaikki mahdollinen on tehty, että kaavat voitaisiin toteuttaa". 2) Kaavoissa ei ole osoitettu aluetta kaavan mukaisen voimalaitoksen tuottamalle korkea-aktiiviselle ydinjätteelle, eikä kaavojen toteutuessa syntyvän jätteen käsittelylle ole tiedossa valtakunnallisesti tai alueellisesti tarkoituksenmukaista hyödyntämis- tai käsittelypaikkaa. Kaavojen laadintaa edellyttäneessä hankkeessa ei muutoinkaan ole aluevarauksin varauduttu korkea-aktiivisen ydinjätteen loppusijoitukseen. Tämä puute korostaa kaavojen virheellisyyttä myös VAT:n ekologista kestävyyttä ja ympäristöhaittojen huomioimista koskevien tavoitekohtien osalta. 3) Kaavat eivät edistä energian säästämistä eivätkä uusiutuvien energianlähteiden tai kaukolämmön käyttöedellytyksiä. 4) Kaavat eivät edistä elollisen ja elottoman luonnon kannalta arvokkaiden ja herkkien alueiden, tässä Hanhikivenniemen monimuotoisuuden säilymistä. Kaavat eivät myöskään edistä ekologisten yhteyksien säilymistä suojelualueiden, tässä Parhalahden-Syölätinlahden-Heinikarinlammen Natura-alueiden ja useiden kaava-alueella sijaitsevien yksityisten luonnonsuojelualueiden (mm. Takarannan merenrantaniitty ja Ankkurinnokka) välillä tai mainittujen suojelualueiden ja Hanhikiven kaava-alueen muiden arvokkaiksi todettujen luonnonalueiden (luonnonsuojelulain 29 :n, metsälain 10 :n ja vesilain 15a ja 17a :n mukaiset kohteet sekä uhanalaiset luontotyypit) välillä. 5) Hanhikiven alue on saakka voimassa olleessa, edelleen lainvoimaisessa Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavassa kokonaisuudessaan rajattu luonnon monikäyttöalueeksi ja keskeisiltä osiltaan merkitty luo-merkinnällä (luonnon monimuotoisuuden kannalta erityisen tärkeä alue). Valtuuston hyväksymät osayleis- ja asemakaava heikentäisivät Hanhikiven alueen virkistyskäyttöedellytyksiä ja estäisivät alueen ominaisuuksien ekologisesti kestävän hyödyntämisen mm, luonto- ja kulttuurimatkailussa. Kaavat eivät huomioi Hanhikivenniemen ekologisesti ja virkistyskäytön kannalta merkittävää ja yhtenäistä luonnonaluetta. 7) Kaavat eivät edistä Perämeren rannikkovesien hyvän tilan saavuttamista ja ylläpitämistä, vaan kaavan mukaisen hankkeen yva-selvitysten mukaan kaavan toteutuminen aiheuttaisi mm. vesistön rehevöitymistä ja rantakasvillisuuden umpeenkasvua. Kuntatie 1 PL 6 Puhelin Faksi kunta@pyhajoki.fi Y-tunnus Pyhäjoki

24 /24 8) Kaavoissa ei rakentamisen sijoittelussa turvata vaan merkittävästi heikennetään maankohoamisrannikolle ominaisten luonnon kehityskulkujen, Hanhikiven alueella edustavina, yhtenäisinä ja suurelta osin luonnontilaisina esiintyvien äärimmäisen uhanalaisten maankohoamisrannikon sukkessiometsäsarjojen alueellista edustavuutta. Perusteluja tätä luontotyyppiä koskien esitetään jäljempänä myös EU:n luontodirektiivin vastaisuudesta. 9) Valittajat toteavat, etteivät osayleis- ja asemakaava toteutuessaan edusta alueidenkäytön ekologista kestävyyttä missään muodossa. Toteutuessaan kaavojen mukaisella maankäytöllä hävitetään lukuisia luonnon monimuotoisuuden kannalta merkittäviä luontoarvoja Hanhikivenniemen yhtenäiseltä, suurelta osin luonnontilaiselta aluekokonaisuudelta, heikennetään Perämeren rannikkovesien veden laatua paikallisesti merkittävällä tavalla, joka todennäköisesti aiheuttaisi myös kaavoissa luo-merkinnän alaisten merenrantaniittyjen ja niiden sisältämän uhanalaisen kasvilajiston ekologisen tilan heikentymistä. Kaavat toteutuessaan aiheuttavat myös huomattavaa haittaa valtakunnallisesti merkittävän lintujen muuttoreitin ja kansanvälisesti merkittävän muuttolintujen levähdysalueen uhanalaiselle lintulajistolle. 10) Kaavoja laadittaessa on ollut ja edelleen on voimassa Säteilyturvakeskuksen YVL-ohje 1.10, joka lähialueen asukkaita suojatakseen rajaa suoja-alueella olevien vakituisten asukkaiden määrän 200. Kaavoissa ei ole kiinnitetty huomiota ihmisten terveydelle aiheutuvien riskien ennalta ehkäisemiseen. Suuronnettomuuden vaaraa aiheuttavaa laitosta ei kaavoissa ole sijoitettu riittävän etäälle asutuksesta eikä myöskään luonnon kannalta herkistä alueista, jollaisena Hanhikiven yhtenäistä, suurelta osin luonnontilaista ja kaavan laadinnan taustaselvityksissä monimuotoisuuden kannalta arvokkaaksi todettua kohdetta on pidettävä. STUK ei ole ohjettaan muuttanut, vaikka pitää Hanhikiven aluetta turvallisena ydinvoimalaalueena. Kun STUK toimii vastoin omiakin ohjeitaan, ei vastuullinen kaavoitusviranomainen voi luottaa yksin sen selvityksiin vaan ydinvoimalakaavoihin liittyvät vaatimukset laitoksen turvallisuuden ja terveellisen elinympäristön takaamisen osalta on selvitettävä muita asiantuntijoita kuulemalla. Kaavoituksessa on lähdettävä siitä, että ennen kaavan vahvistamista on selvitettävä laitoksen sijaintipaikan turvallisuus. Viranomaistahona toimivan STUK:n ristiriitainen suhtautuminen ja epäjohdonmukainen toiminta on seikka, jonka pitää johtaa lisäselvityksiin. Vastine: Maankäyttö- ja rakennuslain 24 :n 2 momentin mukaan maakunnan suunnittelussa ja muussa alueidenkäytön suunnittelussa on huolehdittava valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden huomioon ottamisesta siten, että edistetään niiden toteuttamista. Ympäristöministeriö on Hanhikiven alueen ydinvoimamaakuntakaavan vahvistamispäätöksen yhteydessä katsonut, että maakuntakaava täyttää sille maankäyttö- ja rakennuslain 28 :ssä asetetut sisältövaatimukset ja että kaavassa on otettu huomioon valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet maankäyttö- ja rakennuslain 24 :n edellyttämällä tavalla. Ydinvoimayleiskaava ja asemakaava on laadittu maakuntakaavassa määriteltyjä alueidenkäyttöperiaatteita noudattaen. Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet ovat kokonaisuus joka sisältää muun muassa energiahuollon tarkoituksenmukaisen järjestämisen edistämisvelvoitteen. Kaavaa laadittaessa joudutaan yhteen sovittamaan eri tavoitteita. Kaavaratkaisu perustuu kaavaa varten laadittujen selvitysten ja vaikutusten arviointien perusteella kunnan Kuntatie 1 PL 6 Puhelin Faksi kunta@pyhajoki.fi Y-tunnus Pyhäjoki

25 /24 harkintavaltansa puitteissa tekemiin johtopäätöksiin. Ydinvoimayleiskaavan ja asemakaavan laadinnassa on otettu huomioon myös suoraan yleis- ja asemakaavoitusta ohjaavat valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet. Tavoitteiden toteutumista on arvioitu kaavaselostuksessa. Viranomaislausunnoissa ja neuvotteluissa on todettu, että kaavojen laatimisessa on asianmukaisella tavalla huomioitu valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet. 2) Ydinvoimayleiskaavalla tai -asemakaavalla ei ratkaista korkea-aktiivisen ydinjätteen loppusijoitusta. Kaavat mahdollistavat alueelle sijoitettavaksi vain käytetyn polttoaineen tilapäisiä varastotiloja ja matala- ja keskiaktiivisen jätteen loppusijoitustiloja. Kaavoissa ei käsitellä Fennovoima Oy:n YVA-selostuksessa ja periaatepäätöshakemuksessa käsiteltyjä asioita koskien käytetyn ydinpolttoaineen loppusijoitusta koskevia ratkaisuja. Hankkeen YVA ja periaatepäätöshakemus lisäselvityksineen on käsitelty ja hyväksytty Työ- ja elinkeinoministeriössä. Valtioneuvosto antoi Fennovoimalle myönteisen periaatepäätöksensä ja eduskunta antoi periaatepäätöksen ydinvoimalan rakentamiseksi Periaatepäätöksessä todetaan, että rakentamislupahakemusta jättäessään Fennovoima Oy:n tulee antaa selvitys täsmennetyistä suunnitelmistaan ydinjätehuollon järjestämiseksi. Lisäksi Fennovoima Oy:n on kehitettävä käytetyn polttoaineen loppusijoitusta koskevaa suunnitelmaansa siten, että kuuden vuoden kuluessa ydinvoimalaitoksen periaatepäätöksen vahvistamisesta eduskunnassa sen on esitettävä työ- ja elinkeinoministeriölle joko sopimus periaatepäätöshakemuksessa esitetyn kaltaisesta ydinjäteyhteistyöstä nykyisten jätehuoltovelvollisten kanssa tai ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain (468/1994) mukainen Fennovoima Oy:n oman käytetyn polttoaineen loppusijoituslaitosta koskeva ympäristövaikutusten arviointiohjelma (PAP s. 16) 3) Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet ovat kokonaisuus joka sisältää muun muassa energiahuollon tarkoituksenmukaisen järjestämisen edistämisvelvoitteen. Kaavaa laadittaessa joudutaan yhteen sovittamaan eri tavoitteita. Kaavaratkaisu perustuu kaavaa varten laadittujen selvitysten ja vaikutusten arviointien perusteella kunnan harkintavaltansa puitteissa tekemiin johtopäätöksiin. Ydinvoimayleiskaava ja - asemakaavat toteuttavat vahvistetun ydinvoimamaakuntakaavan määrittelemiä periaatteita kuten maankäyttö- ja rakennuslaki edellyttää. Maakuntakaavan hyväksymispäätöksessään ympäristöministeriö toteaa, ettei maankäyttö- ja rakennuslain mukaisissa menettelyissä ratkaista eri tavoin tuotettujen energialajien paremmuutta eikä energian kulutukseen taikka sähkömarkkinoihin liittyviä kysymyksiä. 4) Ydinvoimayleiskaavan ja -asemakaavan sisältö perustuu kaavan laatimisen aikana tehtyihin yksityiskohtaisiin selvityksiin sekä YVA-menettelyn tuloksiin. Viranomaislausunnoissa on todettu, että laaditut selvitykset ja tutkimukset ovat riittävät ja ne on otettu kaavojen laatimisessa riittävällä tasolla huomioon. Vaikutukset luontoarvoihin on arvioitu ja kuvattu kaavaselostuksessa. Luo-alueiden rajaukset perustuvat vuosina laadittujen, tarkentuneiden kasvillisuus- ja luontotyyppiselvitysten tuloksiin. Kuntatie 1 PL 6 Puhelin Faksi kunta@pyhajoki.fi Y-tunnus Pyhäjoki

26 /24 5) Ympäristöministeriö on Hanhikivenniemen alueen ydinvoimamaakuntakaavan vahvistamispäätöksessään katsonut, että maakuntakaava täyttää sille maankäyttö- ja rakennuslain 28 :ssä asetetut sisältövaatimukset. Koska vahvistamiselle ei ole ollut myöskään maankäyttö ja rakennuslain 31 :n 3 momentista johtuvaa estettä, on ympäristöministeriö vahvistanut maakuntakaavan. Samassa päätöksessä on ympäristöministeriö määrännyt maankäyttö- ja rakennuslain 201 :n perusteella maakuntakaavan tulemaan voimaan ennen kuin se on saanut lainvoiman. Ympäristöministeriö toteaa päätöksessään maakuntakaavan oikeusvaikutuksesta, että Maankäyttö- ja rakennuslain 32 :n 1 momentin mukaisesti Hanhikivenniemen alueen ydinvoimamaakuntakaava on ohjeena laadittaessa ja muutettaessa yleiskaavaa ja asemakaavaa sekä ryhdyttäessä muutoin toimenpiteisiin alueiden käytön järjestämiseksi. Ympäristöministeriö toteaa lisäksi, että Maankäyttö- ja rakennuslain 32 :n 2 momentin mukaisesti viranomaisten on suunnitellessaan alueiden käyttöä koskevia toimenpiteitä ja päättäessään niiden toteuttamisesta otettava maakuntakaava huomioon, pyrittävä edistämään kaavan toteuttamista ja katsottava, ettei toimenpiteillä vaikeuteta kaavan toteuttamista. Ydinvoimayleiskaava ja asemakaava toteuttavat maakuntakaavan määrittelemiä periaatteita kuten maankäyttö- ja rakennuslaki edellyttää. 7) Suunnittelun ja YVA-menettelyn yhteydessä vesistöjen nykytila on selvitetty ja niihin kohdistuvia vaikutuksia on arvioitu. Hanke voi jäähdytysvesien vaikutusalueella paikallisesti heikentää vesien tilaa. Hankkeesta aiheutuvia haitallisia vaikutuksia lievennetään teknisen suunnittelun avulla. Rehevöittävä vaikutus ei ole selvitysten perusteella hankealueella merkittävä. 8) Vaikutusten arvioinnissa on todettu Hanhikiven niemen alueen muuttuvan merkittävästi, mikä osaltaan vaikuttaa kokonaisuutena nykytilaisten primäärisukkessiometsien sekä talousmetsinä käsiteltyjen metsäalueiden luonteeseen. Jo tapahtuneet muutokset ovat heikentäneet primäärissukkessiokehitystä Hanhikiven niemellä. Hanhikiven alue on maakunnallisesti tarkastellen todennäköisesti kymmenen merkittävimmän kohteen joukossa huomioiden alueen pinta-ala sekä sukkessiosarjan esiintyminen suhteellisen yhtenäisinä sarjoina. Hanhikiven alueelta puuttuvat sukkessiosarjan vanhimmat eli havumetsävaltaiset vaiheet. Nämä ovat kaikkein voimakkaimmin muuttuneet (ja uhanalaisin) osa sukkessiosarjoja. Niemen sukkessiosarjojen kokonaisuutta pirstovat laaja hakkuuaukko, niemen tyven ojitukset sekä metsien osittainen metsätalouteen liittyvä käsittely. Rannikon sukkessiosarjaan kuuluvia kuusikoita esiintyy Hanhikiven niemen keskiosassa vain pienialaisina tai ne ovat vielä taimikkoja. Valtakunnallisesti merkittäviä luontotyypin esiintymisalueita on Merenkurkussa, Hailuodossa, Siikajoella ja Kuivaniemellä. Näistä osa on jo suojelun piirissä, kuten Hailuodon Isomatala-Maasyvänlahti. Kuivaniemen alueet ovat suojelun ulkopuolella. Kuivaniemessä yhtenäisiä kokonaisuuksia esiintyy mm. osittain Simon puolella Kuivaniemen pohjoisrajalla, Ruonalampien ympäristössä. Majavan alueella, Maakarin-Tukikarin alueella ja Laitakarin alueella. Haukiputaan Halosenniemessä on Hanhikiven alueesta poiketen varsin edustava yhtenäinen havumetsävyöhyke, joka lienee edustavimpia koko Pohjois-Pohjanmaalla. Halosenniemi muodostaa yhtenäisen edustavan kokonaisuuden Purjekarin Natura 2000-alueen kanssa. Pohjois- Pohjanmaan eteläpuoleisella rannikkoalueella esiintyy merkittäviä maankokoamisrannikon kehityssarjoja mm. Merenkurkussa (Vaasan saaristo ja rannikkoalueet ). Merenkurkun saaristo muodostaa kokonaisuudessaan Kuntatie 1 PL 6 Puhelin Faksi kunta@pyhajoki.fi Y-tunnus Pyhäjoki

27 /24 todennäköisesti merkittävimmän sukkessiosarjojen edustaman alueen (lisäselvitysraportti Hanhikiven ydinvoimamaakuntakaavaa varten, Primäärisukkessiometsät Pohjois-Pohjanmaalla ). Ympäristöministeriö toteaa Hanhikiven ydinvoimamaakuntakaavan vahvistamispäätöksessään , että Hanhikiven alue on selvityksissä arvioitu laajuudeltaan ja yhtenäisyydeltään edustavaksi primäärisukkessiometsien alueeksi. Hanhikiven alueesta noin 200 ha eli 5 % maakunnan 4000 hehtaariksi arvioidusta primäärisukkessiometsien pinta-alasta on esitetty kaavassa rakentamisalueeksi. Pohjois-Pohjanmaan liitto on valituksen johdosta antamassaan vastineessa todennut, että todellinen merkitys on tätäkin pienempi, koska huomattava osa varausalueesta on metsänuudistusalaa eikä rakentamistoimet muuta koko aluetta, jolla rakentaminen on mahdollista. Liitto on katsonut primäärisukkessiometsien yleisen suojeluasteen olevan maakunnassa hyvä, sillä 1100 ha eli yli neljännes sukkessiometsistä sisältyy maakunnan Natura-alueisiin ja Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavassa luonnonsuojelualueiksi varattuihin alueisiin. Ympäristöministeriö on hankkinut kaavan lainmukaisuuden arvioimiseksi asiantuntijalausunnon koskien maakuntakaavan mahdollisia välillisiä vaikutuksia primäärisukkessiometsä luontotyyppiin Parhalahden-Syölätinlahden ja Heinikarinlammen Natura-alueella ( , Ympäristötutkimus Yrjölä). 9) Hanhikiven niemen alueella on tehty kattavat luontoselvitykset sekä osana YVA-menettelyä että periaatepäätöshakemuksen lisäselvityksiä varten. Luonnonolosuhteiltaan arvokkaimmat alueet on rajattu rakentamisen ulkopuolelle ja luonnon monimuotoisuuden kannalta erityisen tärkeät alueet ja suojeltavien tai suojeltaviksi tarkoitettujen lajien esiintymisalueet on osoitettu kaavakartoissa asianmukaisin merkinnöin ja määräyksin Kaikki rajauspäätöksen omaavat suojelualueet on kaavoissa osoitettu luonnonsuojelualueina ja näistä useimmat ovat juuri alueen linnuston kannalta tärkeitä pesimä- ja lepäilyalueita. Sekä osayleis- että asemakaavan maankäyttövarauksissa niemen ranta-alueet ovat pääsääntöisesti vapaita alueita. Niemen kärkeen ulottuvan EN-1 - alueen rakennusala ei ulotu merenrantaan saakka, mikä osaltaan vähentää välittömään rantavyöhykkeeseen kohdistuvia muutoksia. Rakentamista ja siitä aiheutuvia vaikutuksia Hanhikiven niemen kärjessä tarkkaillaan lupavelvoitteiden mukaisesti. Eniten häiriöitä Hanhikiven niemen alueen linnustolle aiheutunee ydinvoimalaitoksen rakentamisvaiheessa. Metsälajien nykyiset pesimäympäristöt tulevat häviämään rakennettavalta voimalaitosalueelta, mutta vastaavia pesimäympäristöä on alueella runsaasti. Osana rakentamisen jatkosuunnittelua huomioidaan myös suurten petolintujen säännöllisesti käyttämät pesäpuut. Muilta osin linnustotietojen kohdalla on kiinnitetty huomiota voimajohdolle osoitettavan ohjeellisen aluevarauksen sijoittamisessa lentoreitteihin nähden, koska Hanhikiven niemellä on havaittavissa keväisin ja syksyisin selvät huiput ylimuuttavien lintujen määrissä. Selvityksissä on todettu voimajohdosta aiheutuvien törmäysten riskin jäävän niin pieneksi, että mahdolliset vaikutukset populaatiotasolla on arvioitu vähäisiksi. Vaikutuksia voidaan lisäksi lieventää pylväsrakenteiden ja huomiopallojen avulla. Itse voimalaitos- ja muut rakennukset ovat massiivisia ja hyvin havaittavia kokonaisuuksia eikä niiden sinänsä arvioida aiheuttavan törmäysriskiä linnustolle. Rakennustörmäykset aiheutuvat yleisimmin laajoista heijastavista ikkunapinnoista eikä tällaisia pintoja ole ydinvoimalaitosrakennuksissa. 10) Ympäristöministeriö on todennut maakuntakaavan vahvistamista koskevassa lausunnossaan, että STUK on arvioinut laitospaikan soveltuvuuden ydinenergialain 12 Kuntatie 1 PL 6 Puhelin Faksi kunta@pyhajoki.fi Y-tunnus Pyhäjoki

28 /24 :n mukaisesti alustavassa turvallisuusarviossaan lain 4 luvussa tarkoitetun periaatepäätöshakemuksen johdosta. Säteilyturvakeskus on arvioinut sijaintipaikan soveltuvuutta tarkoitukseensa sekä turva- ja valmiusjärjestelyjen, ydinenergiahuollon ja ydinmateriaalivalvonnan toteuttamisedellytyksiä silmällä pitäen. Säteilyturvakeskuksen arvion mukaan YVL-ohjeen 1.10 mukaiset sijoituspaikkaa koskevat vaatimukset toteutuvat suojavyöhykkeellä ja varautumisalueella, kun Parhalahden taajama on sisällytetty suojavyöhykkeeseen ja alueella varmistetaan tehokas väestön varoittaminen ja suojelutoimien toteutus mahdollisessa onnettomuustilanteessa. YVL:n mukainen laitosalue on Hanhikiven asemakaavan mukainen EN-1 korttelialue. Kaavat eivät perustu riittäviin tutkimuksiin ja selvityksiin, kuten MRL: 5 ja 9 :ssä ja maankäyttö- ja rakennusasetuksen (MRA) 1 :ssä sekä hallintolain 31 :ssä edellytetään. Kaavassa ei ole huomioitu MRL:n 5 :n mukaisia tavoitteita ympäristönsuojelusta, ympäristöhaittojen ehkäisemisestä ja luonnonvarojen säästeliäästä käytöstä. Valittajan keskeinen peruste valitukselle on se, että kaavoissa ei ole asianmukaisesti selvitetty vaikutuksia alueen luontoon ja ympäristöön eikä otettu huomioon edes niitä puutteellisesti tehtyjä selvityksiä, joissa on selkeästi todettu mahdollisen kaavan tuhoisa vaikutus alueen arvokkaalle luonnolle ja ympäristölle. Vastine: Maankäyttö- ja rakennuslain 9 :n mukaan kaavan tulee perustua riittäviin tutkimuksiin ja selvityksiin. Ydinvoimayleiskaavan ja asemakaavan laatimisen perustana olevien selvitysten ja tutkimusten laajuudesta ja riittävyydestä on keskusteltu useassa eri vaiheessa viranomaisten ja muiden osallisten kanssa. Viranomaislausunnoissa ja - neuvotteluissa on todettu, että laaditut selvitykset ja tutkimukset ovat riittävät ja ne on otettu kaavojen laatimisessa riittävällä tasolla huomioon. Kaavojen laatimisen yhteydessä on selvitetty tarpeellisessa määrin suunnitelmien toteuttamisen ympäristövaikutukset, mukaan lukien yhdyskuntataloudelliset, sosiaaliset, kulttuuriset ja muut vaikutukset. Selvitysten tarkkuus ja laajuus on todettu viranomaislausunnoissa riittäväksi. Ydinvoimayleiskaavan ja asemakaavan vaikutusten selvittämiseen on ollut erityisen hyvät edellytykset, sillä kaavojen laadinnassa on voitu hyödyntää osin samanaikaisesti vireillä olleen ydinvoimalaitoksen YVA-menettelyn tuloksia sekä hankkeen periaatepäätöshakemukseen liittyneitä Työ- ja elinkeinoministeriön edellyttämiä lisäselvityksiä. Näihin menettelyihin liittyneiden selvitysten laatimisessa on voitu ottaa huomioon myös kaavoituksen tarpeet. Hanhikiven niemen alueella on tehty kattavat luontoselvitykset sekä osana YVA-menettelyä että periaatepäätöshakemuksen lisäselvityksiä varten. Alueelta on kartoitettu ja luokiteltu kasvillisuuskohteet, luontotyypit ja perinnebiotoopit. Maankäytön suunnittelussa on otettu huomioon tiukasti suojellut, rauhoitetut ja huomioon otettavat kasvilajit ja niiden esiintymisalueet. Luonnonolosuhteiltaan arvokkaimmat alueet on rajattu rakentamisen ulkopuolelle ja luonnon monimuotoisuuden kannalta erityisen tärkeät alueet ja suojeltavien tai suojeltaviksi tarkoitettujen lajien esiintymisalueet on osoitettu kaavakartoissa asianmukaisin merkinnöin ja määräyksin. Kyseiset alueet ja kohteet tulee ottaa huomioon ydinvoimalaitoshankkeen jatkosuunnittelussa ja Kuntatie 1 PL 6 Puhelin Faksi kunta@pyhajoki.fi Y-tunnus Pyhäjoki