PÄÄTÖS Nro 68/08/2 Dnro Psy-2008-y-30 Annettu julkipanon jälkeen ASIA HAKIJA

Transkriptio

1 1 PÄÄTÖS Nro 68/08/2 Dnro Psy-2008-y-30 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Raahen terästehtaan polykloorattujen dibentso-p-dioksiinien ja dibentsofuraanien päästöjä koskeva selvitys, Raahe HAKIJA Rautaruukki Oyj PL RAAHE

2 2 ASIAN AIEMMAT VAIHEET Pohjois-Suomen ympäristölupavirasto on myöntänyt Rautaruukki Oyj:lle Raahen terästehtaan toimintoja koskevan ympäristö- ja vesitalousluvan nro 13/06/2. Kyseisen luvan lupamääräyksessä 72 on määrätty seuraavaa: "Sintraamon ja teräksen valmistuksen polykloorattujen dibentso-pdioksiinien ja dibentsofuraanien päästöt on selvitettävä mittaamalla. Selvitys on toimitettava Pohjois-Suomen ympäristölupavirastolle viimeistään Mittaussuunnitelma, sisältäen perustellun esityksen valituista mittauskohteista, tulee jättää Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskuksen hyväksyttäväksi viimeistään kaksi kuukautta ennen mittausten aloittamista. Mittaukset tulee tehdä sekä päästökohteen poistokaasusta että erottimesta kerätyistä kokoomanäytteistä." Vaasan hallinto-oikeus on antamallaan päätöksellään muuttanut edellä mainitun lupamääräyksen määräpäivän olemaan Päätöksestä on valitettu korkeimpaan hallinto-oikeuteen, eikä se siten ole saanut lainvoimaa. ASIA JA SEN VIREILLETULO Rautaruukki Oyj on toimittanut Raahen terästehtaan ympäristöja vesitalousluvan lupamääräyksen 72 mukaisen selvityksen ympäristölupavirastoon. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 55 :n 3 momentin mukaisesti lupaviranomainen voi täsmentää lupamääräystä tai täydentää lupaa mainitun lain 43 :n 1 momentin 5 kohdan mukaisen selvityksen perusteella. SELVITYKSEN SISÄLTÖ Yleistä dioksiineista ja furaaneista Dioksiineja (PCDD = dibentso-p-dioksiini) ja furaaneja (PCDF = dibentsofuraani) ei valmisteta teollisiin tarkoituksiin, vaan ne muodostuvat sivutuotteena muiden kemikaalien valmistuksessa ja esiintyvät epäpuhtauksina muissa kemikaaleissa, kuten PCB:ssä ja kloorifenoleissa. Yhdisteitä syntyy lisäksi orgaanisten aineiden ja kloorin reagoidessa tietyissä olosuhteissa poltto- ja teollisuusprosesseissa. Terästeollisuudessa dioksiineja ja furaaneja syntyy korkeissa lämpötiloissa kuten sintrauksessa. Sintraamoja pidetäänkin yhtenä merkittävimmistä dioksiinien ja furaanien päästölähteistä. Palamisreaktioissa vapautuva kloori lisää näiden yhdisteiden syntymistä myös konverttereissa, joissa voidaan käyttää esimerkiksi orgaanisesti pinnoitettua teräsromua.

3 Dioksiinit ja furaanit ovat ns. POP-yhdisteitä eli ympäristössä pysyviä orgaanisia yhdisteitä (POP=persistent organic pollutant), jotka ovat erittäin hitaasti hajoavia, eliöihin kertyviä ja voivat aiheuttaa jo erittäin pieninä pitoisuuksina merkittäviä haittoja ihmisten terveydelle ja ympäristölle. Dioksiinit ovat veteen niukkaliukoisia ja vesiliukoisuus laskee klooripitoisuuden kasvaessa. Jotkut dioksiinit ja furaanit ovat kohtalaisen haihtuvia ja kuten muut POP-yhdisteet ne kulkeutuvat ilmakehässä yli kansainvälisten rajojen. Ilmaan päässeet dioksiinit voivat laskeutua kasveihin tai veteen, josta ne kertyvät eläimiin ja kaloihin ravinnonoton yhteydessä. Yhdisteet voivat heikentää ihmisten immuuni- ja hermojärjestelmää sekä hormonitoimintaa ja lisääntymiskykyä, ja niiden epäillään aiheuttavan syöpää. Dioksiini- ja furaanipäästöjen toksisuutta tarkastellaan I-TEQ -arvoina. TEQ (PCDD/F) on toksisuusekvivalentti, joka on laskettu polyklooratuista dioksiineista ja furaaneista. 3 Raahen terästehtaan päästöt Dioksiininen ja furaanien mittaukset on tehty sintraamolta, terässulaton konverttereilta ja terässulaton sekundääripölynpoistosta normaalissa tuotantotilanteessa. Mittauspaikka täytti sintraamolla ja sulaton sekundääripölynpoistossa päästömittausstandardien mittauspaikalle asettamat vaatimukset. Sen sijaan terässulaton mittauspaikka ei täytä päästömittausstandardien mittauspaikoille asettamia vaatimuksia häiriöttömien etäisyyksien suhteen, mikä on otettu huomioon mittausepävarmuuksien tarkastelussa. Mittaustulokset on esitetty seuraavassa taulukossa. Vuosipäästöt on laskettu terässulaton pisteiden osalta savukaasuvirtaamien ja yhden mittauspisteen tulosten perusteella. Savukaasujen suodatinlaitoksista poistetun pölyn pitoisuuksia on esitetty seuraavassa taulukossa. TERÄSSULATTO SINTRAAMO Sekundääripölynpoisto Konvertteri PCDD ng/nm 3 < 0,001 0,015 0,099 PCDF ng/nm 3 0,075 0,354 1,043 PCDD/F ng/nm 3 0,075 0,369 1,142 PCDD I-TEQ ng/nm 3-0, ,015 PCDF I-TEQ ng/nm 3 0,005 0,025 0,096 PCDD/F I-TEQ ng/nm 3 0,005 0,025 0,111 PCDD I-TEQ g/a - 0,0001 0,072 PCDF I-TEQ g/a 0,046 0,030 0,460 PCDD/F I-TEQ g/a 0,046 0,031 0,531 Sekundääripölynpoisto Konvertterit Sintraamo PCDD/F ng/kg PCDD/F I-TEQ ng/kg PCDD/F g/a PCDD/F I-TEQ g/a 1 0,7 0,2

4 Ympäristön pilaantumisen ehkäisemistä ja vähentämistä koskevien parhaiden käytössä olevien tekniikoiden määrittelyt kuvataan BREF-asiakirjoissa. Terästeollisuuden BREF-asiakirja määrittelee sintraamon PCDD/F-päästöt yleisesti tasolle 0,5 5 ng I-TEQ/Nm 3. Terästeollisuudessa sintraamon prosessien optimoinnilla on päästy tyypillisesti tasolle 0,5 1,5 ng I-TEQ/Nm 3. Erityisillä sintraamon BAT tekniikoilla on päästy PCDD/F-päästöarvoihin 0,1 1,0 ng I-TEQ/Nm 3 niin, että yleisimmin päästöarvoksi on saatu alle 0,5 ng I-TEQ/Nm 3. Raahen sintraamon dioksiini- ja furaanipäästöt ovat BAT-teknologialla saavutettavien päästöjen vaihteluvälin alarajalla. 4 Päästöjen vähentämismahdollisuudet Rautaruukki Oyj on antamallaan pörssitiedotteella ilmoittanut sulkevansa Raahen tehtaan sintraamon vuoden 2011 loppuun mennessä. Toiminnassa siirrytään käyttämään pelkästään rautapellettejä, jolloin rautarikasteen käyttö ja samalla sintraamon toiminta loppuvat. Mitatuista Raahen tehtaan (sintraamo, terässulatto, konvertteri) PCDD/Fpoistokaasupäästöistä 78,7 % aiheutuu sintraamolta, joten sitraamon toiminnan lopettamisella on merkittävä vaikutus ympäristöön kohdistuviin dioksiini- ja furaanipäästöihin. ASIAN KÄSITTELY YMPÄRISTÖLUPAVIRASTOSSA Hakemuksen täydentäminen Hakija on ja täydentänyt selvitystä. Hakemuksesta tiedottaminen Ympäristölupavirasto on antanut hakemuksen tiedoksi kuuluttamalla ympäristölupavirastossa ja Raahen kaupungissa Kuulutuksen julkaisemisesta on lisäksi ilmoitettu sanomalehti Raahen Seudussa. Ympäristölupavirasto on pyytänyt asiassa lausuntoa Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskukselta, Raahen kaupungilta, Raahen kaupungin ympäristönsuojelu-, terveydensuojelu- ja kaavoitusviranomaiselta sekä Oulun lääninhallituksen sosiaali- ja terveysosastolta. Lausunnot 1. Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus Ympäristökeskus on hyväksynyt selvityksen pohjana olevan mittaussuunnitelman Mittaustulokset eivät aiheuta tarvetta kyseisten päästöjen vähentämiseen tehtaalla. Mittauksia tulee jatkaa ajoittain päästötasojen seuraamiseksi ja sintraamon dioksiini- ja furaanipäästöt tulee raportoida vuosittain ympäristökeskukselle. 2. Raahen kaupungin ympäristölautakunta Terästehtaan toiminta täyttää BAT-teknologian vaatimukset ja sintraamon toiminnan lopettaminen vähentää dioksiini ja furaanipäästöjä merkittävästi.

5 Maailmanlaajuisesti kyseisten aineiden syntymekanismeja ja päästöjen ehkäisemistä on kuitenkin edelleen tarve tutkia. 3. Raahen seudun terveydenhuollon kuntayhtymä Terveydensuojelun kannalta päästöjen vaikutus tehtaan ulkopuolella olevien ihmisten terveyteen on vähäinen, vaikkakin mainitut aineet aiheuttavat syöpäriskin. 5 Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U Rautaruukki Oyj:n dioksiini- ja furaanipäästöjä koskeva selvitys on tässä vaiheessa riittävä. Pohjois-Suomen ympäristölupavirasto täydentää Raahen terästehtaan ympäristö- ja vesitalouslupaa nro 13/06/2 seuraavasti: Luvan saajan on mitattava dioksiini- ja furaanipäästöt sintraamosta vuosittain ja terässulatolta ja konverttereilta kolmen vuoden välein. Ensimmäiset mittaukset on tehtävä vuonna Masuunien dioksiini- ja furaanipäästöt on määritettävä kertaluontoisesti siten, että tulokset voidaan esittää lupamääräysten tarkistamiseksi tehtävässä hakemuksessa. Dioksiinien ja furaanien kertamittauksen kesto on oltava vähintään kuusi ja enintään kahdeksan tuntia. Mittaustulokset ja päästöarviot on ilmoitettava vuosiraportoinnin yhteydessä. RATKAISUN PERUSTELUT Rautaruukki Oyj:n Raahen tehtailla tehtyjen päästömittausten mukaan tehtaan merkittävin päästölähde dioksiinien ja furaanien osalta on sintraamo. Havaitut päästötasot ovat kohtuullisen alhaisia verrattuna hakemuksessa ilmoitettuihin teollisuudenalan muiden eurooppalaisten tehtaiden päästöihin ja täyttävät toimialan BREF-julkaisussa parhaan käyttökelpoisen tekniikan mukaisilla puhdistinlaitteilla saavutettavat päästötasot. Havaitut päästötasot perustuvat kuitenkin kertamittauksiin, joiden kokonaisepävarmuus on suuri. Dioksiinit ja furaanit ovat ympäristömyrkkyjä, jotka voivat erittäin pienissä pitoisuuksissa aiheuttaa haitallisia vaikutuksia ihmisille ja muille eliöille. Yhdisteet ovat lisäksi ympäristössä pysyviä ja eliöihin kertyviä. Terästehdas sijaitsee Raahen kaupungin välittömässä läheisyydessä ja tehtaan ilmaan johdettaville päästöille altistuu suuri määrä ihmisiä. Ympäristölupaviraston myöntämässä valituksenalaisessa ympäristöluvassa on edellytetty useiden pistepäästölähteiden, myös sintraamon, puhdistinlaitteiden erotustehokkuuden merkittävää parantamista. Luvan saaja on lisäksi ilmoittanut sulkevansa vuoden 2011 loppuun mennessä Raahen tehtaiden sintraamon. Toimilla alennetaan merkittävästi myös dioksiini- ja furaanipäästöjä. Näin ollen päästöjen enemmästä rajoittamisesta ei ole tässä tarpeen määrätä. Edellä esitetyn perusteella toiminnasta aiheutuvien dioksiini- ja furaanipäästöjen tasoja on kuitenkin tarpeen mittauksin seurata. Tarkkailu on perusteltua toteuttaa tiheämmällä näytteenottovälillä sitraamosta, joka on selvästi suurin päästölähde.

6 6 VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN Lausunnoissa esitetyt vaatimukset on otettu huomioon päätöksestä ja sen perusteluista ilmenevin tavoin. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 43 1 momentti ja 55 3 momentti KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Asian käsittelymaksu on 860 euroa. Perustelu Käsittelymaksu peritään alla mainitun oikeusohjeen maksutaulukon kohdan "muu ympäristölupa-asia" mukaista tuntimaksua (43 euroa/tunti) käyttäen. Asian käsittelyn vaatimana tuntimääränä on käsittelymaksun laskennassa käytetty 20 tuntia. Oikeusohje Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1388/2006)

7 7 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Jukka Sihvomaa Paavo Liimatta Sami Koivula Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet puheenjohtajana ympäristöneuvos Jukka Sihvomaa sekä ympäristöneuvokset Paavo Liimatta ja Sami Koivula (esittelijä). Tiedustelut: asian esittelijä, puh SK/es Liite Valitusosoitus

8 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy , jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen ympäristölupavirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Veteraanikatu 1, 2. kerros postiosoite: PL 113, Oulu puhelin: asiak.palv ; telekopio sähköposti: kirjaamo.psy@ymparisto.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.