OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMAN NÄHTÄVILLÄOLO.

Transkriptio

1 1 LAHDESJÄRVI JA 6, AUTOMIEHENKATU 22 JA 24. LIIKETONTIN KÄYTTÖTARKOITUKSEN MUUTTAMINEN JA RAKENNUSOIKEUDEN TARKISTAMINEN (IKEA JA IKANO). KAAVA NRO OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMAN NÄHTÄVILLÄOLO. Kaavan nro 8395 osallistumis- ja arviointisuunnitelma oli nähtävänä välisen ajan. Siitä saatiin kaksi mielipidettä ja neljä lausuntoa. Mielipiteet, lausunnot ja vastineet 1. Mielipide Simo Sauni Sähköpostitse jätetyssä mielipiteessä esitetään seuraavaa: Miten kaavamuutos vaikuttaa moottoritien liikenteen? Lisääntyvätkö ruuhkat ja heikkeneekö liikenneturvallisuus? Miten katuverkon välityskyky riittää? Mitä vaikutuksia kaavamuutoksella on keskustan ja lähikaupunginosien palvelurakenteeseen? Onko vaarana kaupan keskittyminen Lahdesjärvelle, jonne varsinaisesta asutuksesta on matkaa? Heikkeneekö keskustan vetovoima kaupan keskuksena? Pystytäänkö joukkoliikenteen kehittämisellä vähentämään lisääntyvää yksityisautoilua? Miten huomioidaan rakentamisen ja toiminnat haitat läheiselle asutukselle? Mitä kaavalla on vaikutuksia työmatka- ja asiointiliikenteeseen onko pikaratikkavaihtoehto huomioitu? Miten seudullinen yhteistyö on huomioitu kuten Partolan ja Koivistonkylän liikekeskittymät? Vastine 1: Kaavatyön yhteydessä on laadittu liikenteellisten vaikutusten arviointi (Destia ), jossa on selvitetty kaavaehdotuksen mukaisen maankäytön vaikutukset autoliikenteen verkon toimivuuteen sekä kevyen liikenteen ja joukkoliikenteen järjestelyihin. Lisäksi on arvioitu vaikutukset lähialueen liikenneverkkoon ja liikenteen suuntautumiseen. Erityisinä painopisteinä työssä ovat maakunnan ulkopuolelta alueelle suuntautuva asiakasliikenne sekä korttelin sisäisen liikenteen tarkastelu. Liikenneselvityksen tarkasteluajankohtina ovat nykytilanne ja vuoden 2020 ennustetilanne. Kaavamuutokseen liittyen on laadittu myös Tampereen kaupunkiseudun kaupan palveluverkkoselvitys ja Ikanon asemakaavamuutoksen vaikutusten arviointi (Santasalo Ky ). Raportissa selvitetään Tampereen kaupunkiseudun kaupallinen nykytilanne sekä arvioidaan tulevaisuuden näkymiä ostovoiman ja liiketilatarpeen suhteen. Lisäksi tarkastellaan vireillä olevia kaupan hankkeita ja arvioidaan niiden merkitystä kaupalliseen palveluverkkoon. Palveluverkkoselvityksen pohjalta arvioidaan lisäksi Ikanon asemakaavan muutoksen kaupallisia vaikutuksia. Muita vaikutuksia on arvioitu asemakaavan selostuksessa.

2 2 2. Lahdesjärven osayleiskaavasta valittaneet tahot Asiamies Esko Vuoristo Osalliset: Tampereen rakennussuojeluseura ry Höytämöjärvi-yhdistys ry Särkijärven yhdistys ry Suomen Maankäytön Seura Suomen Ympäristökamari Kalevi Sinisalo, Juhani Lång, Elmer Kvist, Yrjö Koski, Timo Koivula, Jarmo Virta Kannanotto : Kiitämme ystävällisestä yhteydenotostanne sekä osallistumis- ja arviointisuunnitelman (o&as) toimittamisesta kirjeitse päiväyksellä , sekä myös voimassa olevan asemakaavan nro 7957/ kartan ja kaavaselostuksen toimittamisesta pyynnöstämme. Odotamme vastaanottavamme muun asemakaavoituksessa syntyvän materiaalin ja asiakirjat päätöspöytäkirjoineen tietoomme aina välittömästi niiden valmistuttua erikseen pyytämättä. Tällä tavalla heidän mielestään on mahdollista luoda toimiva maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) 8. luvun mukainen vuorovaikutus sekä yhdenvertainen osallistuminen sitten, kun asemakaavoitus tulee ajankohtaiseksi. Pyydämme, että kaavoittaja vahvistaa odotuksemme kirjeitse. O&a-suunnitelmassa on maininta viranomaisneuvottelusta , jonka pöytäkirja ja mahdollinen kirjeenvaihto puuttuu aineistosta. Ilmoitamme, että vireille pantu asemakaavoitus ei ole kaavoituskatsauksessa 2011 esitellyn asemakaavoitusohjelman mukainen. Edelleen valittaen toteamme, että o&a-suunnitelman nähtäville pano asetettu kovin lyhyeksi ajaksi, ja vieläpä vuoden 2011 pääsiäisen ja vapun aikojen päälle. Monien lomat asettuvat juhla-aikojen yhteyteen. Tällainen kansalaisten elämää ajattelematon suhtautuminen on valitettavan yleistä Tampereen kaupungin kaavoitustoiminnoissa. Varaamme oikeuden jatkaa tätä kannanottoa, mikäli asiassa ilmenee olennaista uutta nähtäville panon jälkeenkin. Joudumme kuitenkin tässä vaiheessa kiinnittämään huomiota siihen, että asemakaavoitusta ohjaava Lahdesjärven osayleiskaavapäätös on vielä ratkaisematta hallinto-oikeusprosessissa eikä siis ole lainvoimainen. Siitä syystä nyt vireille pantu keskeinen osayleiskaava-alueen asemakaavamuutosprosessi on täysin ennenaikainen. Kun viimeksi päätetty osayleiskaavoitus on vielä lopullisesti ratkaisematta, on myöskin ennenaikaista asettaa asemakaavan tavoitteita siinä muodossa, kun nyt on o&a-suunnitelmaan kirjoitettu. On myös ollut ennenaikaista asettaa nyt luetellut numeeriset tavoitteet ilman, että niistä olisi osallisten ja asianomaisten kanssa yhteisesti keskusteltu ja

3 3 sovittu. Niiden ristiriita on myös olemassa Pirkanmaan Liiton 1. maakuntakaavan ohjauksen sekä koko Lahdesjärven osayleiskaavan alueelle varattujen muiden, saman tai vastaavan maankäytön omaavien kaavoitusmerkintöjen kanssa. Muutoksenhaun alla olevassa osayleiskaavassa on merkittävä määrä muun muassa erikoistavarakaupan tai vastaavaa maankäyttövarausta toisaalla kaava-alueella. Nyt vireillä olevassa asemakaavassa ratkaistaan kaava ainoastaan yhden kaksoistontin alueelle tulevan yrityksen ja tytäryhtiön näkökulmasta, ilman että muiden alueelle tulevien yritysten kokonaisuutta otettaisiin huomioon. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa on ennenaikaisesti pyritty merkittävästi ratkaisemaan asemakaavanmuutoksella kahden tontin ja uudiskaavoitus, kun kaavoituksen lähtökohdan pitäisi olla puhtaana pöydällä. Vaadimmekin selvitystä ennen vireille panoa tapahtuneesta kaavoituksen valmistelusta osallisten sitä tietämättä. Asiaan liittyy tekstissä ilmenevin muodoin myös kaavoitus- tai muita sopimuksia, joita ei ole liitetty o&a-suunnitelmaan niitä tarkemmin yksilöimättä. Alussa esittämämme perusteella vaadimme ne ja välipuheet tiedoksemme. O&a-suunnitelmassa on lueteltu monia selvityksiä, jotka on laadittava kokonaan tai uudestaan johtuen aiemmasta Lahdesjärvi-Lakalaivan osayleiskaavoituksesta ja sitä seuranneesta leikatun Lahdesjärven osayleiskaavan puutteellisesta valmistelusta. Tällä tavalla asemakaavan laatijat vahvistavat osayleiskaavan muutoksenhaussa esitetyt väitteet vääristä selvityksistä. Edellä esittämämme väite asemakaavan ennenaikaisuudesta sekä riittämättömästä laajuudesta kaikkien kauppalajien samanaikaisesta kaavoittamisesta koskien, aiheuttaa selvitysten yhteydessä, nyt suunniteltujen selvitysten virheellisyyden, kun koko laajuutta ei oteta huomioon. Kun vain puheena olevan kaava-alueen vaikutukset näytetään selvityksissä, on tulos väärä siinä tilanteessa, kun alue valmistuu täydessä laajuudessaan. Päiväyksellä vireille pantu asemakaavoitus onkin keskeytettävä, kunnes Lahdesjärven osayleiskaavapäätöksen lainvoimaisuus on ratkaistu tai kunnes mahdollinen uudelleen suunniteltavaksi palautettu osayleiskaava on vuorostaan lainvoimainen. Kun edellytykset asemakaavoitukseen ovat olemassa, vaadimme että näin keskeisen kaupan ja toimitilojen alueen asemakaavan laatimiseksi perustetaan asemakaavoituksen osallisryhmä perusteellisen osallistumisen ja vuorovaikutuksen luomiseksi. Vaadimme hyvän hallintotavan mukaisen perustellun vastauksen tähän kannanottoon.

4 4 Yhteenvetona kerrattakoon, että osallisten näkökulmasta Lahdesjärvi ja 6 asemakaavamuutos jne. on täysin ennenaikainen, josta syystä vaadimme sen keskeyttämistä ja uudelleen vireille panemista aikanaan, kunnes Lahdesjärven osayleiskaavapäätös on lainvoimainen. Vastine: Materiaalia toimitetaan asiakkaille lain perusteella tasapuolisesti sen mukaan, mikä julkista materiaalia ja mikä ainoastaan valmisteluun liittyvää. Osallisille toimitetaan tieto kaavan vireilletulosta ja asemakaavaluonnoksen nähtävillemenosta. Nämä ovat ajankohdat, jolloin osallisilla on mahdollisuus jättää mielipiteitä kyseisestä asemakaavasta. Kaavoitustoiminnalle on luonteenomaista, että vuoden mittaan tulee esille hankkeita, joita ei voida ennakoida eikä niitä näin ollen ole mahdollista ottaa mukaan kaavoitusohjelmaan. Vaikka nähtävilläoloajaksi osui juhlapäiviä, aika on ollut riittävä, jotta hankkeeseen tutustuminen on ollut mahdollista ja siitä on voinut jättää mielipiteitä. Suunnittelualueella on voimassa ympäristöministeriön vahvistama Lahdesjärvi, Lakalaiva, Nirva -osayleiskaava. Siinä nyt asemakaavan muutoksen kohteena oleva alue on merkinnällä T-1 osoitettu teollisuus- ja varastoalueeksi. Tämä osayleiskaava on todettu vanhentuneeksi jo voimassa olevan asemakaavan laatimisen yhteydessä v. 2007, kun korttelin 6125 länsiosa on osoitettu KM-merkinnällä liikerakennusten korttelialueeksi, jolle saa sijoittaa vähittäiskaupan suuryksikön. Korttelin itäosa puolestaan on KLmerkinnällä osoitettu liikerakennusten korttelialueeksi. Osallistumis- ja arviointisuunnitelman tavoitteet noudattavat Tampereen kaupunginvaltuuston hyväksymän, vielä vailla lainvoimaa olevan Lahdesjärven osayleiskaavan periaatteita. Esteitä asemakaavan muutoksen käynnistämiselle ei ole olemassa, mutta asemakaavaa ei voida hyväksyä, ennen kuin Lahdesjärven osayleiskaava on lainvoimainen. Aloitteen asemakaavan muuttamiseksi ovat tehneet IKEA Real Estate Oy päivätyllä ja Tampereen kaupungille osoitetulla asemakaavan muutoshakemuksella sekä Tampereen kaupungin kiinteistötoimi tekemällään kaavamuutosaloitteella. Siinä yhteydessä hakijoitten ja Tampereen kaupungin välillä on käyty tavanomaiset hankkeen käynnistämiseen tähtäävät neuvottelut, joihin liittyy liiketoimintasalaisuuden piirissä olevia asioita. Sekä toiminnallisten että numeeristen tavoitteiden soveltuvuutta alueelle tutkitaan kaavan yhteydessä, samoin kuin erikoiskaupan mittakaavaa. Hankeen vaikutuksista laajemmalle alueelle laaditaan kaavaprosessin kuluessa kattavat kaupalliset ja liikenteelliset selvitykset. Tampereen kaupunki ja Ikea Oy (nykyisin Ikea Real Estate Oy) allekirjoittivat kauppakirjan, jonka kohteina olleista määräaloista on muodostunut kaavamuutoksen kohteena oleva korttelin 6125 tontti 5. Saman kauppakirjan ehdon 15 mukaisesti Ikea Oy:llä (Ikea Real Estate Oy:llä), sen määräämällään

5 5 tai Ikea Oy:llä perustettavan yhtiön lukuun on saakka jatkuva ostooikeus Tampereen kaupungin omistamaan korttelin 6125 tonttiin 6. Asiaan ei liity mitään muita kaavoitukseen eikä maankäyttöön liittyviä sopimuksia. Mahdolliset maankäyttösopimukset tehdään asemakaavan ehdotusvaiheessa. Kaavamuutoshankkeeseen liittyvien selvitysten tarpeellisuudesta on keskusteltu mm. viranomaisneuvottelussa ELY-keskuksen kanssa. Selvitysten tarve ei johdu siitä, että osayleiskaavan yhteydessä laaditut selvitykset olisivat vääriä, virheellisiä tai puutteellisia, vaan nyt valmistelussa on asemakaavatasoinen muutoshanke, jota varten on tehtävä ajankohtaiset ja laaja-alaiset erillisselvitykset ja laadittava vaikutusten arviointi. On otettava huomioon se, että voimassa oleva asemakaava sallisi alueelle liikerakentamista, joten aivan uudesta maankäyttömuodosta ei ole kyse. Laajoilla selvityksillä halutaan varmistaa paras mahdollinen lopputulos. Asemakaavan valmistelu on mahdollista, vaikka Lahdesjärven osayleiskaava on vielä vahvistamaton. Osallisryhmän perustaminen asemakaavoituksessa on harvinaista eikä Maankäyttö- ja rakennuslakikaan sitä edellytä. Laissa osallinen määritellään (MRL 62 ) seuraavasti: "Kaavoitusmenettely tulee järjestää niin, että alueen maanomistajilla ja niillä, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä viranomaisilla ja yhteisöillä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään (osallinen), on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavoituksen vaikutuksia ja lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä asiasta". Tässä tapauksessa osallisryhmästä tulisi hyvin laaja, joten on päädytty perinteiseen tapaan kertoa, miksi kaava laaditaan, miten asia etenee ja missä vaiheessa siihen voi vaikuttaa. Seuraava tiedotus tulee luonnosvaiheen nähtävilläolon yhteydessä, jolloin myös osallistumis- ja arviointivaiheen vastineluettelo on asiakirjojen mukana nähtävänä. 3. Fingrid Suunnittelualueella sijaitsee Fingrid Oyj:n 110 kv voimajohto Kangasala- Multisilta, jonka sijainti on liitekuvassa esitetty. Voimajohtoa varten on lunastettu kiinteistön käyttöoikeuden supistus yhteensä 50 leveälle johtoalueelle. Linjan poikkileikkaus on esitetty liitekuvassa. Voimajohdon johtoalue muodostuu 30 metriä leveästä johtoaukeasta ja johtoaukean molemmin puolin olevista 10 metriä leveistä reunavyöhykkeistä. Rakennusrajoitusta merkitsevät rakennusrajat ulottuvat nykyisin molemmin puolin 15 metrin päähän 110 kv voimajohdon keskilinjasta. Fingridillä on kuitenkin pitkän aikavälin tavoitteena päivittää voimajohtojen rakennusrajat reunavyöhykkeiden takareunaan siten, että rakennuskieltoalue kattaa koko voimajohtoalueen 50 metriä.

6 6 4. Gasum Oy Kaavoituksessa on suositeltavaa, että voimajohtoa varten varattu alueen osana käytetään koko voimajohtoalueen leveyttä (tässä tapauksessa em. 50 metriä). Lausunnossa on esitetty lisäksi suunnittelussa huomioon otettavia yksityiskohtaisia ohjeita. Voimajohtoalueelle tai sen läheisyyteen sijoittuvasta rakentamisesta tulee pyytää erillinen risteämälausunto. Lausuntopyynnön voi lähettää osoitteeseen Fingrid Oyj, Risteämälausunnot, PL 530, Helsinki tai sähköpostilla Fingrid pyytää lähettämään tietoa kaavan etenemisestä. Vastine 3: Voimajohdon 50 metriä leveä johtoalue ei ulotu kaava-alueelle. Merkitään kannanotto tiedoksi ja tutkitaan jatkosuunnittelussa. Kaikki ohjeet otetaan huomioon. Yhtiö ilmoittaa, että Gasumin maakaasuputki DN400 sijaitsee kaava-alueen länsipäässä. Rakennusten rakenteiden suojaetäisyyksistä säädetään asetuksessa 551/2009, josta ote lausunnon liitteenä. Alueella on myös maakaasun jakeluputkia. Vastine 4: Maakaasuputki sijaitsee liikennealueella, kaavamuutosalueen länsipuolella. Merkitään kannanotto tiedoksi ja esitetyt suojaetäisyydet huomioidaan jatkosuunnittelussa. 5. Pirkanmaan maakuntamuseo 6. TeliaSoneraFinland Maakuntamuseo ilmoittaa, ettei sillä ole huomautettavaa hankkeesta. Yhtiö ilmoittaa, ettei Soneran mobiilipuolella ole tälle alueelle näköpiirissä uusia tarpeita. Nykyinen vuoden verran vanha masto osoitteessa Automiehenkatu 27 halutaan kuitenkin säilyttää. Vastine 6: Merkitään ilmoitus tiedoksi.