Vaasan hallinto-oikeus

Transkriptio

1 Vaasan hallinto-oikeus Päätös Antopäivä Päätösnumero /0343/2 Diaarinumero 01282/17/5201 Asia Muutoksenhakijat Luvan hakijat Valitus vesitalousasiassa AA:n ja BA:n kuolinpesien osakkaat C, D, E, F, G ja H II ja JI, Laukaa Päätös, johon on haettu muutosta Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto Nro 62/2017/2 Aluehallintovirasto on myöntänyt II:lle ja JI:lle luvan rannan ruoppaukseen ja täyttöön Leppäveden Metsolahdella kiinteistön Rinkilä (kiinteistötunnus ) edustalla Iso- ja Vähä-Oksalan osakaskunnan yhteisellä vesialueella (kiinteistötunnus ) Laukaan kunnassa hakemuksen mukaisesti. Lupa on voimassa toistaiseksi. Aluehallintovirasto on myöntänyt II:lle ja JI:lle pysyvän käyttöoikeuden hanketta varten tarvittavaan osaan (enintään 108 m 2 ) Iso- ja Vähä-Oksalan osakaskunnan yhteisestä vesialueesta (kiinteistötunnus ). Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu vesilain mukaan korvattavaa edunmenetystä. Lupamääräykset Rakenteet ja töiden suorittaminen 1) Luvan saaja saa kunnostaa omistamansa kiinteistön edustaa ruoppaamalla ja täyttämällä ruoppausmassoilla hakemuksen täydennyksen liitteessä 1 ( ) merkityn täyttöalueen. 2) Täytettävän alueen pinta-ala saa kokonaisuudessaan olla enintään 108 m 2. Täyttöalueen korkeus saa olla enintään NN +81,60 m. 3) Täyttöalueen rajaukseen saa käyttää hakemuksen mukaisesti betonipalkkeja. Rakenteet on toteutettava siten, että ruoppausmassat eivät pääse valumaan takaisin vesistöön. 4) Ruoppaus- ja täyttötyöt on tehtävä mahdollisimman yhtäjaksoisesti välisenä aikana siten, että vesialueelle ja sen käytölle aiheutuu

2 mahdollisimman vähän haittaa ja häiriötä. 5) Jos työt tehdään vesialueen ollessa jäässä, on kohdat, joissa työn vuoksi jäätä on rikottu tai jään kantavuus on huonontunut, merkittävä asianmukaisesti. 6) Töiden päätyttyä rakennuspaikat on saatettava asianmukaiseen ja maisemallisesti hyväksyttävään kuntoon. Täyttöalue on maisemoitava ympäristöön sopivalla tavalla. 7) Jos hankkeesta aiheutuu edunmenetys, jota lupaa myönnettäessä ei ole ennakoitu ja josta luvan saaja on vesilain säännösten mukaisesti vastuussa, eikä asiasta sovita, voidaan edunmenetyksestä vaatia tämän ratkaisun estämättä korvausta hakemuksella aluehallintovirastossa. Töiden aloittaminen ja toteuttaminen 8) Hankkeen toteuttamiseen on ryhdyttävä neljän vuoden kuluessa ja hanke on toteutettava olennaisilta osin kuuden vuoden kuluessa siitä lukien, kun tämä päätös on tullut lainvoimaiseksi. Muuten lupa ja myönnetty käyttöoikeus raukeavat. Ilmoitukset 9) Töiden aloittamisesta on (30 päivää) etukäteen ilmoitettava kirjallisesti Keski-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelle ja Laukaan kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. 10) Hankkeen valmistumisesta on 60 päivän kuluessa ilmoitettava kirjallisesti aluehallintovirastolle, Keski-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelle ja Laukaan kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Perustelut Ruoppaus- ja täyttötyön toteuttaminen on tarpeen hakijan omistuksessa olevan kiinteistön Rinkilä ja sen edustan vesialueen virkistyskäyttömahdollisuuksien parantamiseksi. Hankealueella ei ole sellaisia maisema-, ympäristö- tai luontoarvoja, joille hankkeen toteuttaminen aiheuttaisi haitallisia vaikutuksia. Aluehallintovirasto on katsonut, että hanke ei ole ristiriidassa voimassa olevan rantayleiskaavan kanssa. Pienimuotoisesta ruoppauksesta, johon luvan saajalla on vesilain mukaan oikeus, aiheutuu vähäistä, lyhytaikaista ja paikallista veden samentumista. Hankkeesta ei aiheudu hyötyä tai haittaa yleiselle edulle. Hankkeesta ei myöskään aiheudu sanottavaa yksityisen edun loukkausta kiinteistölle Kaskela. Hanke ei oleellisesti vähennä kiinteistön Kaskela rannan käyttömahdollisuuksia. Aluehallintovirasto on katsonut, että betonipalkkeja voidaan käyttää hakemuksessa esitetyllä tavalla reunustamaan täyttöaluetta. Vesi- ja jätelain valvontaviranomaiset ovat katsoneet, että niiden käyttö voidaan ratkaista vesi- tai ympäristönsuojelulain mukaisena lupa-asiana, eivätkä ole vaatineet niiden poistamista tai hakemuksen hylkäämistä jätelain 72 :n mukaisen roskaamiskiellon perusteella. Aluehallintoviraston arvion mukaan betonipalkkien käyttö ei ai-

3 Vaatimukset hallinto-oikeudessa heuta pilaantumista, eikä siten edellytä erillistä ympäristölupaa tai pilaantumiseen liittyviä lupamääräyksiä. Pysyvä käyttöoikeus hanketta varten tarvittavaan osaan osakaskunnan yhteisestä vesijättö- ja vesialueesta voidaan myöntää, koska kyseessä on vähäinen rakennelma, joka voidaan toteuttaa vesistöä huomattavasti muuttamatta. Tämä päätös ei edellytä täyttöalueen lunastamista. Vesialueen omistaja on antanut kirjallisen suostumuksensa hankkeen toteuttamiseksi. Vastauksena muistutuksiin ja lausuntoihin aluehallintovirasto on AA:n ja BA:n kuolinpesien osakkaiden muistutuksen johdosta todennut, että hanke ei oleellisesti vähennä kuolinpesien omistaman kiinteistön rannan käyttömahdollisuuksia. Täytettävä alue ei muodosta rantalinjasta olennaisesti erottuvaa häiritsevää aluetta. Ruoppausmassojen vesistöön valumisen estämiseksi on annettu lupamääräys 3. Aluehallintovirasto on katsonut, että hanke ei ole ristiriidassa voimassa olevan rantayleiskaavan kanssa. Sovelletut säännökset Vesilain 2 luvun 12 ja 13, 3 luvun 4 :n 1 momentin 1 kohta, 5, 8, 10 ja 18 AA:n ja BA:n kuolinpesien osakkaiden on katsottava vaatineen päätöksen kumoamista rannan täyttöaluetta koskevalta osin ja hakemuksen hylkäämistä täyttöä koskevalta osin tai vaihtoehtoisesti luvan muuttamista niin, että täyttöalue muutoksenhakijoiden kiinteistön suuntaan rajataan valituksen liitteissä 2 ja 3 sinisellä viivalla esitetyllä tavalla linjalle rannan rajapyykistä 33 kiinteistön Rinkilä laituripenkereeseen. Vaatimustensa perusteina muutoksenhakijat ovat esittäneet muun muassa seuraavaa: II:n ja JI:n lupahakemuksessa esitetty ruoppausmassojen täyttö vesialueelle sijoittuu muutoksenhakijoiden omistaman kiinteistön Kaskela viereiseen lahdelmaan. Suunniteltu täyttöalue sijoittuu enintään muutaman metrin etäisyydelle muutoksenhakijoiden kiinteistön rannasta. Lupahakemuksen täydennyksessä esitetty umpeen kasvaneesta alueesta aiheutuva hajuhaitta johtuu kasvillisuuden mätänemisestä, johon osaltaan vaikuttaa se, että vesi ei vaihdu riittävästi lahdelmassa. Kiinteistöjen Kaskela ja Rinkilä välisen kolmion muotoisen lahdelman sivut ovat mitoiltaan noin 20 metriä (Kaskelan raja), 14 metriä (Rinkilän raja) ja suuaukko 16 metriä (vesiraja järvelle). Veden virtausta vähentää myös Rinkilän laiturin pengerosuus. Lupahakemuksessa esitetty täyttöalue kaventaa kiinteistöjen välisen lahdelman kapeaksi kiilaksi, joka on vesirajaltaan (suuaukoltaan) vain noin 5 metriä ja pituudeltaan entiset 20 metriä. Veden vaihtuminen lahdelmassa estyy olennaisesti, jolloin umpeen kasvamisesta ja mätänemisestä aiheutuvat hajuhaitat pahenevat entisestään. Haittaa aiheutuu enemmän kiinteistölle Kaskela, jonka asuinrakennus on lähempänä kyseistä rantaa. Toimenpide aiheuttaa paikallisesti vesilain vastaista vesistön huononemista ja ympäristön viihtyvyyden vähenemistä. Lupa loukkaa yksityistä etua eikä täytöstä aiheutuva hyöty ole haittaa suurempi. Lupaa ei siksi olisi tullut myöntää.

4 Asian käsittely hallinto-oikeudessa Ruoppaus ja täyttö voitaisiin tehdä rajaamalla täyttöalue valituksen liitteiden 2 ja 3 mukaisesti siten, että lahdelman suuaukko Kaskelan rannasta Rinkilän laituripenkereeseen olisi noin 15 metriä, jolloin veden vaihtuminen säilyisi lähes ennallaan. Tällöin ruoppauksen jälkeen veden vaihtuvuus paranisi ja kasvien mätänemisestä johtuvat hajuhaitat poistuisivat. Hanke olisi toteutettavissa siten, että sen tarkoitus voitaisiin saavuttaa ilman kustannusten kohtuutonta lisääntymistä ja siten, ettei siitä aiheutuisi vältettävissä olevaa yksityisen edun loukkausta. Tähän rajaukseen muutoksenhakijat olisivat jo ELY-keskuksen maastotarkastuksessa antaneet suostumuksen. Sen seikan, että betonipalkit oli tuotu paikalle ennen lupamenettelyn käynnistämistä, ei pitäisi vaikuttaa taloudelliseen tarkasteluun. Sekä kiinteistön Rinkilä että kiinteistön Kaskela osalta on vesijätön lunastus tehty maanmittaustoimituksilla lupahakemuksen karttatulosteen mukaisesti. Kiinteistöjen rajat on silloin määritetty rannan luonnollista rajaa mukaillen. II:n ja JI:n lupahakemuksessa esitetty noin suunnikkaan muotoinen täyttöalue on leveydeltään noin 10 metriä ja syvyydeltään järvelle päin noin 14 metriä. Tämä alue muodostaisi luonnollisesta rantalinjasta olennaisesti erottuvan osan. Kuten valituksen liitteestä 3 näkyy, betonipalkit ovat savipohjalla jo nyt painuneet tai alun perin ajettu liian syvälle, joten ilman korjausta ne eivät estä täyttömassoja valumasta vesistöön. Valitukseen on liitetty kartta muutoksenhakijoiden ehdottamasta täyttöalueesta ja kuva kiinteistön Rinkilä ranta-alueesta. II ja JI ovat valituksen johdosta antamassaan vastineessa todenneet, että täyttöalueen nurmettaminen vähentää hajuhaitat minimiin. Täyttöalueen betonipalkkireunusta on tarkoitus korottaa ja palkit on tarkoitus kiinnittää toisiinsa. Suodatinkangas tulee maa-aineksen alle, kuten lupahakemuksessa on mainittu. Palkitus on vielä keskeneräinen. II ja JI ovat viitanneet lupahakemukseen liitteineen. Vastineeseen on liitetty kuva kiinteistön Rinkilä ranta-alueesta. Laukaan kunnan ympäristönsuojeluviranomainen on todennut, ettei se katso tarpeelliseksi antaa asiassa vastinetta. Keski-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue on valituksen johdosta antamassaan vastineessa viitannut asiassa aiemmin lausumaansa ja ilmoittanut, ettei sillä yleistä etua valvovana viranomaisena ole valituksen johdosta muuta lausuttavaa. Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto on valituksen johdosta antamassaan lausunnossa viitannut päätökseensä ja sen perusteluihin ja katsonut, ettei valituksessa ole esitetty uusia asiaan vaikuttavia seikkoja. AA:n ja BA:n kuolinpesien osakkaat ovat antaneet vastaselityksen vastineiden ja lausunnon johdosta.

5 Hallinto-oikeuden ratkaisu Hallinto-oikeus hylkää valituksen. Perustelut Sovellettavat oikeusohjeet Vesilain (587/2011) 2 luvun 7 :n mukaan vesitaloushanke on toteutettava sekä vesivaroja ja vesialueita muutoin käytettävä siten, ettei siitä aiheudu vältettävissä olevaa yleisen tai yksityisen edun loukkausta, jos hankkeen tai käytön tarkoitus voidaan saavuttaa ilman kustannusten kohtuutonta lisääntymistä kokonaiskustannuksiin ja aiheutettavaan vahingolliseen seuraukseen verrattuna. Vesilain 3 luvun 4 :n 1 momentin 1 kohdan mukaan lupa vesitaloushankkeelle myönnetään, jos hanke ei sanottavasti loukkaa yleistä tai yksityistä etua. Vesilain 3 luvun 10 :n 1 momentin 1 kohdan mukaan lupapäätöksessä on annettava tarpeelliset määräykset hankkeesta ja sen toteuttamisesta aiheutuvien haittojen välttämisestä siten kuin 2 luvun 7 ja 8 :ssä säädetään. Asiassa saatu selvitys II ja JI ovat Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastossa vireille panemassaan ja myöhemmin täydentämässään hakemuksessa pyytäneet lupaa rannan ruoppaukseen ja täyttöön omistamansa kiinteistön Rinkilä edustalla Leppäveden Metsolahdella Laukaan kunnassa. Hakemuksen mukaan ruoppaus ja täyttö toteutetaan Iso- ja Vähä-Oksalan osakaskunnan yhteisellä vesialueella Kiinteistön Rinkilä eteläpuolella sijaitsee muutoksenhakijoiden omistama kiinteistö Kaskela Hankkeen tarkoituksena on avata umpeenkasvanutta rantaa ruoppaamalla ja helpottaa veneellä rantautumista. Saadun selvityksen mukaan kiinteistön Rinkilä edustalla sijaitsevan laiturin eteläpuolelle on asetettu betonipalkkeja, jotka ovat aiemmin olleet nosturin painoina. Hakemuksen mukaan ruoppausmassat läjitetään kiinteistön Rinkilä rantaan vesialueelle suodatinkankaan päälle betonipalkeilla rajatulle alueelle. Ruoppausmassoja syntyy hakijan arvion mukaan noin 99 m 3. Täytettävän alueen laajuus on noin 108 m 2 ja täyttökorkeus noin 1 m keskivedenpinnankorkeuden yläpuolella (MW NN +80,61 m). Täyttöalue on tarkoitus nurmettaa. Hakemuksen mukaisessa hankkeessa täyttöalueen ja AA:n ja BA:n kuolinpesien osakkaiden omistaman kiinteistön Kaskela väliin jää lahdelma, jonka suuaukon leveys on noin 5 metriä ja jonka pituus on noin 20 m. Valituksessa on todettu, että täyttöalue kaventaa tilojen välisen lahdelman kapeaksi kiilaksi. Veden vaihtuminen estyy olennaisesti, jolloin umpeen kasvamisesta ja mätänemisestä aiheutuvat hajuhaitat pahenevat entisestään. Edelleen muutoksenhakijat ovat esittäneet, että täyttö voitaisiin tehdä rajaamalla täyttöalue valituksen liitteiden 2 ja 3 mukaisesti siten, että lahdelman suuaukko kiinteistön Kaskela rannasta kiinteistön Rinkilä laituripenkereeseen olisi noin 15 m, jolloin veden vaihtuminen säilyisi likimain ennallaan.

6 Oikeudellinen arviointi Hallinto-oikeudessa on valituksessa esitettyjen vaatimusten johdosta ratkaistava, onko hakemuksen mukaiselle ruoppausmassojen täyttöalueelle voitu myöntää lupa vesilain 3 luvun 4 :n 1 momentin 1 kohdan nojalla, vai onko lupa kumottava ja hakemus täyttöaluetta koskevalta osin hylättävä, tai täyttöaluetta koskevia lupamääräyksiä muutettava. Vesilain 3 luvun 4 :n 1 momentin 1 kohdan mukainen lupa voidaan myöntää sellaiselle vaikutuksiltaan vähäiselle hankkeelle, joka ei sanottavasti loukkaa yleistä tai yksityistä etua. Asiassa on siten arvioitava, aiheutuuko hakemuksen mukaisen täyttöalueen toteuttamisesta sanottavaa suurempi yksityisen edun loukkaus kiinteistölle Kaskela. Asiaa arvioitaessa on otettava huomioon vesilain 2 luvun 7 :ssä mainitut seikat. II:n ja JI:n lupahakemuksessa esitetyn täyttöalueen ja AA:n ja BA:n kuolinpesien osakkaiden omistaman kiinteistön Kaskela väliin jää varsin kapea lahdelma, jossa veden vaihtuminen voi olla vähäistä. Asiakirjoihin liitettyjen kuvien perusteella kiinteistön Rinkilä edustan vesialue on kuitenkin jo aiemmin ollut osittain umpeen kasvanut, minkä perusteella voidaan arvioida, että veden vaihtuvuus alueella on jo nykyisin varsin vähäistä. Erityisesti täyttöalueen pieni koko huomioon ottaen hakemuksen mukainen täyttö ei ennalta arvioiden sanottavasti huononna veden vaihtuvuutta lahdelmassa eikä lisää alueen umpeen kasvamista hanketta edeltävään tilaan verrattuna. Hankkeen ei voida katsoa vesilain 3 luvun 4 :n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitetulla tavalla sanottavasti loukkaavan kiinteistön Kaskela omistajien yksityistä etua, tai muutoinkaan aiheuttavan mainitussa lainkohdassa tarkoitettua seurausta. Aluehallintoviraston päätöksen lupamääräykset ovat riittävät hankkeesta aiheutuvien haittojen ehkäisemiseksi, eikä hankkeesta voida ennalta arvioiden katsoa aiheutuvan vesilain 2 luvun 7 :ssä tarkoitettua seurausta. Edellä mainitut seikat huomioon ottaen aluehallintovirasto on voinut myöntää vesilain mukaisen luvan hakemuksessa tarkoitetulle hankkeelle eikä aluehallintoviraston päätöstä ole valituksessa esitetyn johdosta syytä muuttaa. Sovelletut oikeusohjeet Perusteluissa mainitut Julkipano Päätös on annettu julkipanon jälkeen. Päätöksestä ilmoittaminen Muutoksenhaku Laukaan kunnanhallituksen on viipymättä ilmoitettava tästä päätöksestä kunnan ilmoitustaululla. Vesilain 15 luvun 6 :n 1 momentin mukaan tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen, jos korkein hallinto-oikeus myöntää hallintolainkäyttölain 13 :n 2 momentin perusteella valitusluvan. Valituskirjelmä on toimitettava korkeimpaan hallinto-oikeuteen 30 päivän kuluessa hallinto-oikeuden päätöksen antopäivästä eli viimeistään Valitusosoitus on liitteenä HallJp (01.18).

7 Diaarinumero 01282/17/5201 Asian ovat ratkaisseet lainoppineet hallinto-oikeustuomarit Marjatta Korsbäck ja Arto Hietaniemi sekä tekniikan alan hallinto-oikeustuomari Lasse Känsälä. Marjatta Korsbäck Lasse Känsälä Arto Hietaniemi Hallinto-oikeuden esittelijä Tanja Sirén Toimituskirjan antaja: Tiina Lahtinen lainkäyttösihteeri

8 Diaarinumero 01282/17/5201 Jakelu Päätös ja maksu Jäljennös maksutta AA:n ja BA:n kuolinpesien osakkaat oikeudenkäyntimaksu 250 euroa (Oikaisuvaatimusohje ilmenee hallinto-oikeuden päätöksen oikeudenkäyntimaksua koskevasta liitteestä.) II ja JI Laukaan kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Laukaan kunnanhallitus Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus/ Kalatalousviranomainen sähköisesti Keski-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus/ Ympäristö ja luonnonvarat, sähköisesti Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto, sähköisesti Ympäristölupavastuualue Liikennevirasto, sisävesiväyläyksikkö Suomen ympäristökeskus, sähköisesti TL