EUROOPAN PARLAMENTTI

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI 2004 Vetoomusvaliokunta ILMOITUS JÄSENILLE Asia: Vetoomus nro 0452/2007, Florin Alexandru, Romanian kansalainen, pienten ja keskisuurten yritysten syrjinnästä Phare-ohjelman teknistä tukea koskevien avustusten saatavuusehdoissa 1. Yhteenveto vetoomuksesta Vetoomuksen esittäjä väittää, että ohjeet, joilla määrätään osallistumis- ja kelpoisuusehdoista Phare-ohjelman teknisen tuen avustuksia koskeviin tarjouskilpailuihin osallistuville yhtiöille, ovat pieniä ja keskisuuria yrityksiä syrjiviä, koska niillä suositaan epäoikeudenmukaisesti yhtiöitä, joilla on suuri liikevaihto. Vetoomuksen esittäjä katsoo, että nykyisten määräysten avulla muutama suuri yritys on saavuttanut lähes monopoliaseman tällä alalla. Hän pyytää Euroopan parlamenttia tutkimaan asiaa. 2. Käsiteltäväksi ottaminen Vetoomus otettiin käsiteltäväksi 20. syyskuuta Komissiota pyydettiin toimittamaan tietoja työjärjestyksen 192 artiklan 4 kohdan mukaisesti. 3. Komission vastaus, saatu 12. helmikuuta 2008 Vetoomus koskee väitettyjä syrjiviä määräyksiä Phare-ohjelman tarjouskilpailuissa, jotka koskevat paikallisviranomaisten avustamista maaseutualueiden jätehuoltohankkeiden toteuttamisessa. Euroopan komissio on huolestunut kaikista toimista, jotka voisivat millä tahansa tavalla vääristää tai muuttaa kilpailua ja rikkoisivat näin ollen yhteisön rahoittamien tarjouskilpailujen perusperiaatteita. Siksi komissio ottaa mielellään vastaan em. asioita koskevia tietoja ja aikoo tutkia kyseistä tapausta sekä sen taustalla mahdollisesti olevia CM\ doc PE

2 järjestelmää koskevia ongelmia. Kuten vetoomuksen esittäjälle 18. lokakuuta 2007 lähetetyssä sähköpostissa todettiin, voidakseen tutkia asianmukaisesti vetoomuksen aiheena olevaa kysymystä komissio tarvitsee enemmän konkreettista tietoa kyseessä olevasta tarjouskilpailusta, esimerkiksi: urakan nimi (Denumire contract), CPV-numero (Cod CPV), julkaisunumero (Numar anunt), hankintaviranomainen (Autoritate contractanta) ja CPV-nimike (Denumire CPV). Romanian liityttyä Euroopan unioniin tammikuussa 2007 tämän kaltaiset tiedot eivät enää ole olleet välittömästi Euroopan komission saatavissa, koska Phare-ohjelmien täytäntöönpanoon Romaniassa sovellettava lainsäädäntö on muuttunut. Phare-rahastoja hallinnoivat Romanian viranomaiset työskentelevät laajennetussa hajautetussa täytäntöönpanojärjestelmässä, joka ei edellytä Euroopan komission suorittamaa urakoiden ja tarjousten ennakkotarkastusta. Lisäksi tarjouskilpailut käynnistetään 1. tammikuuta 2007 alkaen soveltaen Romanian julkisia hankintoja koskevia kansallisia sääntöjä, ja ne julkaistaan internet-sivustossa Tietyn tarjousasiakirjan sisällön tarkastelu edellyttää siis vähintään kyseisenlaisia tietoja, jotta tarjous voitaisiin tunnistaa. Ilman edellä mainittuja tietoja komissio ei valitettavasti voi antaa tarkempaa vastausta tai arviota kilpailusääntöjen väitetystä rikkomisesta tai selvittää, ovatko urakoitsijoiden valitsemiseen sovellettavat perusteet suhteettomat tai liian tiukat. Komissio vakuuttaa parlamentille, että sen yksiköt tarkastavat mainitut kysymykset sekä esillä olevassa että muissa sen kaltaisissa hankkeissa. Kyseisten tarkastusten tulosten perusteella ryhdytään asianmukaisiin korjaustoimenpiteisiin, jotka voivat olla joko rahoituksellisia tai toiminnallisia. 4. Komission täydentävä vastaus, saatu 25. marraskuuta 2008 Komissio on tutkinut vetoomuksen esittäjän esille tuomat asiat, jotka sisältyivät komission 4. heinäkuuta 2008 saamiin asiakirjoihin (yhteenvetoasiakirja ja sen vastaavat liitteet). Komissio voi näin ollen vastata seuraaviin kysymyksiin: Kysymys nro 1 "Phare-hankkeen toteutusta varten palkattu konsultti neuvoi tuensaajia tiedustelemaan sopimuksen arvoon verrattuna suhteettoman suurta vuosiliikevaihtoa koskevia kelpoisuusehtoja" Tarkasteltavana olevaa hanketta koskevissa hankintailmoituksessa ja tarjousasiakirjoissa esitettiin taloudelliset ja rahoitusta koskevat vähimmäisvaatimukset, jotka tarjoajien oli täytettävä. Näissä vaatimuksissa viitattiin vähintään kolmen viimeisen vuoden keskimääräiseen PE /9 CM\ doc

3 liikevaihtoon. Tällaisten vaatimusten asettaminen on sopusoinnussa julkisia rakennusurakoita sekä julkisia tavara- ja palveluhankintoja koskevien sopimusten tekomenettelyjen yhteensovittamisesta 31 päivänä maaliskuuta 2004 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2004/18/EY (jäljempänä direktiivi 2004/18/EY) ehtojen (johdanto-osan 39 kappaleen ja 47 artiklan) kanssa. Näiden ehtojen mukaan hankintaviranomaisten on hankintailmoituksessa tai tarjouspyynnössä ilmoitettava valintaperusteet, muun muassa "osoitus taloudellisen toimijan taloudellisista ja rahoitusta koskevista voimavaroista". Komission mukaan hankintaviranomaisten asettamat vaatimukset olivat tarkoituksenmukaiset ja syrjimättömät, ja niillä pyrittiin varmistamaan, että valitut tarjoajat ovat sopivia ja pystyvät toteuttamaan hankkeen eli että tarjoajien rahoitusasema on riittävän vakaa ehdotetun sopimuksen täyttämiseen, mikäli sopimus tehdään niiden kanssa. Arvioituun hankintasopimuksen arvoon nähden kolminkertainen liikevaihto ei vaikuta suhteettomalta. Näitä seikkoja täsmennetään yksityiskohtaisesti liitteessä 1. Kysymys nro 2 "Kansallisessa tulkinnassa OUG 34/2006 -määräyksestä, jolla saatetaan julkisia hankintoja koskeva EU:n säännöstö osaksi kansallista lainsäädäntöä, käytetään perusteita, jotka eivät sisälly EU:n säännöstöön eivätkä kansalliseen lainsäädäntöön ja jotka rikkovat vapaata kilpailua koskevia sääntöjä. Alla on esitetty tärkeimmät esimerkit: - mahdollisuus asettaa kelpoisuusehdoksi vuosiliikevaihto, joka on enintään kolme kertaa niin suuri kuin tarjouskilpailun kohteena olevan sopimuksen arvo viranomaiset ymmärtävät tämän velvoitteena toimia näin kaikkien sellaisten sopimusten kohdalla, jotka saavat EU:n tukea - mahdollisuus pyytää tarjoajilta ISO ja ISO sertifikaattia riippumatta siitä, edellyttääkö sopimuksen luonne näitä standardeja vai ei (tapauksia, joissa konsultointiyrityksiltä pyydettiin ISO sertifikaattia toiminnastaan, joka koostuu kirjallisten laskelmien laatimisesta jätehuoltojärjestelmiä varten siis puhtaasta toimistotyöstä eivätkä nämä tapaukset ole suinkaan harvinaisia) - virallisiin menettelytapoihin liitetty selkeä maininta, jonka mukaan hinnan painoarvoksi määritetään vähintään 50 prosenttia, vaikka EU:n säännöstöön eikä Romanian lainsäädäntöön ei sisälly tällaista mainintaa" - Liikevaihdon osalta komissio kehottaa vetoomuksen esittäjää tutustumaan edellä kysymykseen nro 1 antamaansa vastaukseen. - Mitä tulee ympäristösertifikaatteihin, direktiivin 2004/18/EY nojalla hankintaviranomaiset voivat vaatia, että ehdokkaat noudattavat tiettyjä ympäristöasioiden hallintaa koskevia standardeja ja laadunvarmistusstandardeja CM\ doc 3/9 PE

4 sopimuksen luonteesta riippumatta (esimerkiksi ympäristöstandardien osalta myös sellaisten sopimusten kohdalla, joilla on rajallinen, joskaan ei olematon, vaikutus ympäristöön). Näiden standardien on kuitenkin liityttävä sopimuksen kohteeseen ja oltava tarkoituksenmukaisia sen kannalta. Osoituksena näiden standardien vaatimusten täyttämisestä voidaan esittää riippumattomien laitosten antamia todistuksia, mutta hankintaviranomaisten on myös hyväksyttävä muut vastaavat todistukset (direktiivin 2004/18/EY 49 ja 50 artikla). - Mitä tulee vetoomuksen esittäjän mainitsemaan viimeiseen esimerkkiin, virallisiin menettelytapoihin liitettyä mainintaa, jonka mukaan hinnan painoarvoksi on määritettävä vähintään 50 prosenttia, ei ole kielletty direktiivissä 2004/18/EY. Siinä ei säädetä hinnan painottamisesta verrattuna muihin perusteisiin, jotka on valittu kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen määrittämiseksi. Kysymys nro 3 "Sopimukset (ja tehtävänmääritykset), jotka on tehty Phare-investointihankkeiden toteuttamiseen annettavasta teknisestä tuesta, ja rakennerahastohankkeiden valmistelutoimet eivät ole yleisesti saatavilla ministeriöiden virallisella verkkosivustolla." Vetoomuksen esittäjän kysymys on epämääräinen, eikä siitä käy selvästi ilmi, viittaako vetoomuksen esittäjä (1) hankintaviranomaisten ja tarjouskilpailun voittajan välillä tehdyn sopimuksen vai (2) hankintailmoitusten julkaisemiseen. Ensimmäisessä tapauksessa EU:n lainsäädännössä ei edellytetä sopimuksen julkaisemista. Toisessa tapauksessa (hankintailmoitukset) direktiivin 2004/18/EY julkaisemista koskevissa säännöksissä ei edellytetä tarjousasiakirjojen julkaisemista hankintaviranomaisten verkkosivustolla eikä muiden julkisten laitosten verkkosivustoilla. Julkisia hankintoja koskevan Romanian lainsäädännön, jolla direktiivi 2004/18/EY pannaan täytäntöön, (19. huhtikuuta 2006 annettu kiireellinen määräys nro 34/2006, 19. heinäkuuta 2006 annettu hallituksen päätös nro 925/2006) nojalla Romanian julkisia hankintoja koskevasta sähköisestä järjestelmästä (SEAP Sistemul Electronic de Achizitii Publice) vastaavalla viranomaisella on velvollisuus: a) lähettää hankintailmoitukset komissiolle julkaistaviksi Euroopan unionin virallisessa lehdessä, b) julkaista samat tiedot SEAP:n verkkosivustolla ja c) lähettää hankintailmoitukset Monitorul Oficial -julkaisuun (Euroopan unionin virallista lehteä vastaava romanialainen julkaisu) 1. Hanke, jota tarkasteltavana oleva vetoomus koskee, julkaistiin edellä mainitulla verkkosivustolla (SEAP) viitenumerolla 40212/ , ja siitä järjestettiin uusi tarjouskilpailu viitenumerolla 41390/ Ilmoitus tehdystä sopimuksesta julkaistiin samalla sivustolla viitenumerolla 32185/ Kyseisten sopimusten arvo, joka oli erän 1 osalta ,4 euroa sisältäen sekä 1 Lisätietoja on liitteessä 2. PE /9 CM\ doc

5 palveluja (suunnittelu euroa) että urakoita ja erän 2 osalta euroa sisältäen sekä palveluja (suunnittelu euroa) että urakoita, ei ylitä kynnystä, joka edellyttää sopimuksen julkaisemista virallisessa lehdessä (ks. liitteeseen 2 sisältyvä 55 artikla), joten velvollisuus julkaista sopimus virallisessa lehdessä ei koske näitä sopimuksia. Kysymys nro 4 "Jopa tuensaajilla (paikallisviranomaisilla) oli vaikeuksia saada sopimukset ja tehtävänmääritykset näitä konsultteja varten" Komissio on tietoinen vaikeuksista, joihin eri tuensaajat/hankintaviranomaiset ovat törmänneet saattaessaan päätökseen joitakin Phare-hankintamenettelyjä, eritoten sen tukijärjestelmän yhteydessä, johon kyseinen hanke liittyy. On kuitenkin melko laskelmoitua väittää, että syynä vähäiseen kilpailuun olisivat kohtuuttomat taloudelliset ja rahoitusta koskevat perusteet (ks. edellä kysymykseen nro 1 annettuun vastaukseen sisältyvät täsmennykset). Näiden rahastojen hallinnoinnista vastaava Romanian viranomainen on jo analysoinut tätä asiaa ja toimittanut päätelmänsä Euroopan komissiolle. Komissio yhtyy viranomaisen päätelmään niiden vaikeuksien syystä, joita on ilmennyt paikallisviranomaisten ympäristöinvestointeja koskevan tukijärjestelmän (2004/ ) yhteydessä käynnistettyjen joidenkin hankintamenettelyjen päätökseen saattamisessa. Se ei liity taloudellisten ja rahoitusta koskevien perusteiden muotoon vaan lähinnä tämän alan heikkoon markkinakehitykseen ja/tai riittämättömään talousarvioon (toisessa niistä kahdesta erästä, jotka kilpailutettiin tarkasteltavana olevassa hankintamenettelyssä). Kysymys nro 5 "Rakennerahastohankkeita valmistelevien konsulttien työn tulokset yleissuunnitelmat, esitutkimukset jne. eivät ole yleisesti saatavilla eikä niitä ole julkaistu verkkosivustoilla" Tällä asialla ei ole merkitystä julkisia hankintoja koskevan EU:n lainsäädännön kannalta. Kysymys nro 6 "Puitesopimuksia ei käytetä asianmukaisesti (ks. IMPACT-ohjelmaa koskeva tapaus)" CM\ doc 5/9 PE

6 Vetoomuksen esittäjä ei esitä täsmällisiä tietoja tai näyttöä väitteensä tueksi. Näin ollen komissio ei valitettavasti voi antaa vastausta tai arvioida väitettyä rikkomista. Kysymys nro 7 "Rakennerahastohankkeita valmistelevien kansainvälisten konsulttien työn tulokset eivät kuulu paikallisyhteisöjen valvonnan piiriin, koska rahastot, joista heille maksetaan palkkaa, ovat keskushallinnon käsissä." Tällä asialla ei ole merkitystä julkisia hankintoja koskevan EU:n lainsäädännön kannalta. Liitteet: Liite 1 (sisältäen hankintailmoituksen, ilmoituksen tehdystä sopimuksesta, tarjousasiakirjat, perustelut ja arviointiraportin) Liite 2 * * * * * Liite 1 Otteet direktiivin 2004/18/EY asian kannalta merkityksellisistä säännöksistä: "(39) Tarjoajien soveltuvuuden varmistaminen avoimissa menettelyissä sekä ehdokkaiden soveltuvuuden varmistaminen rajoitetuissa menettelyissä ja neuvottelumenettelyissä, johon liittyy hankintailmoituksen julkaiseminen, ja kilpailullisessa neuvottelumenettelyssä, sekä heidän valintansa olisi suoritettava avoimissa olosuhteissa. Tätä varten olisi esitettävä syrjimättömät perusteet, joita hankintaviranomaiset voivat käyttää kilpailijoiden valinnassa, ja menettelyt, joita taloudelliset toimijat voivat käyttää osoittaakseen, että ne täyttävät nämä perusteet. Avoimuutta silmällä pitäen hankintaviranomaisen olisi julkisia hankintoja koskevan sopimuksen kilpailuttamisen yhteydessä ilmoitettava valinnassa käyttämänsä valintaperusteet sekä erityinen suorituskyvyn taso, jota se mahdollisesti taloudellisilta toimijoilta edellyttää, jotta ne voivat osallistua hankintamenettelyyn. 47 artikla Taloudelliset ja rahoitusta koskevat voimavarat 1. Osoituksena taloudellisen toimijan taloudellisista ja rahoitusta koskevista voimavaroista voidaan yleensä käyttää yhtä tai useampaa seuraavista asiakirjoista: a) pankkien antamat asianmukaiset lausunnot tai tarvittaessa todiste asianmukaisesta ammatinharjoittajan vastuuvakuutuksesta; b) yrityksen taseet tai otteet niistä, jos sen valtion lainsäädännössä, johon taloudellinen toimija on sijoittautunut, edellytetään taseen julkistamista; c) kokonaisliikevaihtoa koskeva todistus ja tarvittaessa hankintasopimuksen kohteena olevan toimialan liikevaihto enintään kolmelta viimeiseltä saatavilla olevalta tilikaudelta sen mukaan, milloin taloudellinen toimija on perustettu tai se on aloittanut toimintansa, siltä osin kuin PE /9 CM\ doc

7 liikevaihtoa koskevat tiedot ovat saatavilla." Hankintailmoitukseen sisältyivät seuraavat tiedot: Osa III.2.2 Taloudellisiin ja rahoitusta koskeviin voimavaroihin liittyvät vaatimukset Kolmen viimeisen vuoden keskimääräinen vuosiliikevaihto: Erä euroa urakasta, euroa suunnittelusta; Erä euroa urakasta, euroa suunnittelusta Eriä koskevat tiedot: Erä ,4 euroa Erä euroa Hankintaviranomainen sisällytti rahoitusta koskeviin vaatimuksiin kolmen viimeisen vuoden keskimääräisen liikevaihdon vähimmäismäärän, joka on kolme kertaa niin suuri kuin arvioitu sopimuksen hinta, sekä suunnittelua koskeva sopimus että urakkasopimus mukaan lukien. Tämä vaatimus ei vaikuta kohtuuttomalta, ja se on yhdenmukainen Phare-rahastoja hallinnoivien Romanian viranomaisten omaksuman lähestymistavan kanssa. Asettamalla nämä rahoitusta koskevat perusteet hankintaviranomaiset pyrkivät varmistamaan, että valituilla tarjoajilla on tarvittavat rahoitusta koskevat voimavarat hankkeen toteuttamiseen ja päätökseen saattamiseen. Jäljennökset hankintailmoituksesta ja sopimusta koskevasta ilmoituksesta, sellaisina kuin ne on tulostettu SEAP:n verkkosivustolta, tarjousasiakirjoista, hankkeen arvioitua talousarviota koskevista perusteluista sekä arviointiraportista ovat tämän vastauksen liitteenä. * * * * CM\ doc 7/9 PE

8 Annex 2 Relevant excerpts of the Romanian Public Procurement law OUG n.34/ are given below: "Sectiunea a 2-a Definitii v) sistemul electronic de achizitii publice - SEAP: desemneaza sistemul informatic de utilitate publica, accesibil prin Internet la o adresa dedicata, utilizat în scopul aplicarii, prin mijloace electronice, a procedurilor de atribuire; Sectiunea a 5-a Reguli de publicitate Art. 47 (1) Autoritatea contractanta are obligatia de a asigura transparenta atribuirii contractelor de achizitie publica si incheierii acordurilor-cadru prin publicarea, în conformitate cu prevederile prezentului capitol, a anunturilor de intentie, de participare si de atribuire Art. 48 (1) Cu exceptia cazului prevazut la art. 299, autoritatea contractanta are obligatia de a transmite spre publicare anunturile prevuzute la art. 47 alin. (1) catre operatorul SEAP, utilizând în acest sens numai mijloace electronice. (2) În cazurile prevazute de prezenta odonanta de urgenta, operatorul SEAP are obligatia de a asigura transmiterea în format electronic a anunturilor, spre publicare în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Art. 49 (6) Dupa publicarea annunlui în SEAP, autoritatea contractanta are obligatia de a transmite anuntul si catre Regia Autonoma Monitorul Oficial al României, spre publicare în Partea a VI-a, Achizitii publice." Art. 55 (1) Anunţul de participare se publică în SEAP şi în Monitorul Oficial al României, Partea a VI-a, Achiziţii publice şi, după caz, în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. (2) Publicarea în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, este obligatorie în toate situaţiile în care: a) autoritatea contractantă se încadrează într-una din categoriile prevăzute la art. 8 lit. a) - c) iar valoarea estimată a contractului/acordului-cadru de furnizare sau de servicii, 1 Ordonanta de urgenta privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii (the Romanian law implementing the Directive 18/2004/EC) PE /9 CM\ doc

9 care urmează să fie atribuit/încheiat, este mai mare decât echivalentul în lei a euro; b) autoritatea contractantă se încadrează într-una din categoriile prevăzute la art. 8 lit. d) sau e) iar valoarea estimată a contractului/acordului-cadru de furnizare sau de servicii, care urmează să fie atribuit/încheiat, este mai mare decat echivalentul în lei a euro; c) valoarea estimată a contractului/acordului-cadru de lucrări, care urmează să fie atribuit/încheiat, este mai mare decat echivalentul în lei a euro. CM\ doc 9/9 PE