LOVIISAN KAUPUNKI OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA

Transkriptio

1 LOVIISAN KAUPUNKI HARMAAKALLION, HARAVANKYLÄN, KÖPBACKAN JA VALKON SEKÄ NIIHIN RAJAUTUVAN SAARISTON OSAYLEISKAAVA OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA Osallistumis- ja arviointisuunnitelman (OAS) tarkoitus on määritelty Maankäyttö- ja rakennuslain 63 :ssä mm. seuraavasti: "Kaavaa laadittaessa tulee riittävän aikaisessa vaiheessa laatia kaavan tarkoitukseen ja merkitykseen nähden tarpeellinen suunnitelma osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyistä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. Kaavoituksen vireille tulosta tulee ilmoittaa sillä tavoin, että osallisilla on mahdollisuus saada tietoja kaavoituksen lähtökohdista ja osallistumis- ja arviointimenettelystä." Tarkoituksena on siis kertoa, miksi kaava laaditaan, miten asia etenee ja missä vaiheessa siihen voi vaikuttaa. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa täydennetään tarvittaessa

2 Sisällysluettelo 1 Suunnittelun lähtökohdat Suunnittelun lähtötiedot Kaavoitustilanne ja muut suunnitelmat... 4 Maakuntakaava... 4 Yleiskaavat... 6 Asemakaavat... 8 Rakennusjärjestys Laaditut selvitykset Laadittavat selvitykset Kaavan tavoitteet Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Vaikutusten arviointi Osalliset ja osallistuminen Osallistuminen ja vuorovaikutuksen järjestäminen Kaavan aikataulu Aloitusvaihe 9-11 / Perusselvitykset 10 / / Luonnosvaihe 3 7 / Ehdotusvaihe 8 11 / Hyväksyminen 12 / Kaavan voimaantulo Yhteystiedot

3 1 SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT Tarkoituksena on laatia oikeusvaikutteinen osayleiskaava Loviisan kaupungin Harmaakallion, Haravankylän, Köpbackan ja Valkon sekä niihin rajautuvan saariston alueelle. Osayleiskaavan sijainti on esitetty kuvassa 1. Kaava-alueeseen kuuluu sekä asemakaavoitettua aluetta, että kaavoittamatonta haja-asutusaluetta. Asemakaavoitetut alueet on esitetty kuvassa 2. Suunnittelualue sijoittuu Loviisanlahden länsirannalle, Harmaakallion, Haravankylän, Köpbackan ja Valkon alueelle sekä niihin rajautuvaan saaristoon. Suunnittelualueen kokonaispinta-ala on n. 25 km². Kuva 1. Suunnittelualueen alustava rajaus Kuva 2. Suunnittelualueella sijaitsevat asemakaavoitet MRL mom. Yleiskaavan tarkoituksen on kunnan tai sen osan yhdyskuntarakenteen ja maankäytön yleispiirteinen ohjaaminen sekä toimintojen yhteen sovittaminen. Yleiskaava voidaan laatia myös maankäytön ja rakentamisen ohjaamiseksi määrätyllä alueella. Yleiskaavassa esitetään tavoitellun kehityksen periaatteet ja osoitetaan tarpeelliset alueet yksityiskohtaisen kaavoituksen ja muun suunnittelun sekä rakentamisen ja muun maankäytön perustaksi. 3

4 2 SUUNNITTELUN LÄHTÖTIEDOT 2.1 Kaavoitustilanne ja muut suunnitelmat MAAKUNTAKAAVA Kuva 3. Ote Itä-Uudenmaan maakuntakaavasta, johon lisätty oyk:n kaavarajaus Kaava-alueella on voimassa Itä-Uudenmaan maakuntakaava, joka kattaa kymmenen itäisen uudenmaan kunnan alueen, entisen Itä-Uudenmaan alueen. Ympäristöministeriö vahvisti kaavan helmikuussa 2010, lukuun ottamatta Loviisan Määrlahden vähittäiskaupan suuryksikkömerkintää, Porvoon Kuninkaanportin vähittäiskaupan suuryksikön aluevarausta sekä Vanhankylän ja Pukaron erikoiskaupan suuryksikkö merkintöjä. Korkein hallinto-oikeus antoi päätöksensä kaavan vahvistamisesta tehdyistä valituksista huhtikuussa Uudenmaan 2. vaihemaakuntakaava tuli uudelleen nähtäville Kaavaehdotus oli nähtävillä viime keväänä, mutta saadun palautteen ja viranomaisten näkemysten perusteella kaupan mitoitusta ja suunnittelumääräyksiä päätettiin vielä tarkistaa 4

5 Maakuntakaavassa on seuraavia osayleiskaava-aluetta koskevia merkintöjä: Virkistysalue sekä virkistyskohde 5

6 YLEISKAAVAT Kaavoitettavalla alueella ei ole voimassa oleva oikeusvaikutteista osayleiskaavaa. Kaavaalueella sijaitsee oikeusvaikutukseton Loviisan yleiskaava, joka on kaupunginvaltuuston hyväksymä, kuva 4. Kuva 4. Ote Loviisan kaupungin yleiskaavasta Kaavoitettava alueen pohjoisosa rajautuu Loviisan pohjoisosan ja Ruotsinpyhtään Tesjoen osayleiskaavaan (LOTES), jonka ympäristöministeriö on vahvistanut , kuva 5. 6

7 Kuva 5. Ote Loviisan pohjoisosan ja Ruotsinpyhtään Tesjoen osayleiskaavasta Kaava-alueen itäsyrjä rajautuu lainvoiman saavuttaneeseen kaupunginvaltuuston hyväksymää Loviisan rantaosayleiskaavaan, kuva 6. Kuva 6. Ote Loviisan kaupungin rantaosayleiskaavasta 7

8 Lisäksi lännessä kaavoitettava-alue rajautuu Pernajan rannikon ja saariston osayleiskaavaan, joka on hyväksytty ASEMAKAAVAT Suunnittelualueella on voimassa useita asemakaavoja, joiden kattama pinta-ala on n. 30 % osayleiskaava-alueesta. RAKENNUSJÄRJESTYS Loviisan kaupungin rakennusjärjestys on luonnosvaiheessa. Vuodesta 2010 lähtein Liljendalin, Loviisan, Pernajan ja Ruotsinpyhtään kuntaliitoksen myötä Loviisan kaupungilla on ollut voimassa neljä rakennusjärjestystä, jotka toimivat kaupunginosarakennusjärjestyksinä. 2.2 Laaditut selvitykset Luonto: o Harmaakallion alue - luontoselvitys, Loviisan kaupunki / S. Jokinen, 2009 o Luontokartoituksia Valkoniemiltä, Opinnäytetyö, Porin ammattiopisto, Elina Hinkkanen, 2007 o Loviisan kaupungin luontoarvoselvitys; Luontoselvitykset ja luonnon biologinen monimuotoisuus Loviisassa, Loviisan kaupunki/ J. Salminen, 2008 o Loviisan Harmaakallion täydentävät luontoselvitykset, Faunatica Oy, 2010 o Loviisan Vårdön luontoarvoselvitys syksyllä, Faunatica Oy, 2008 o Valkon kolmion alueen luontoarvot, Loviisan kaupunki, 2008 o Itä-Uudenmaan maakunnallisesti arvokkaat luonnonympäristöt (MALU), Itä- Uudenmaan liitto, 2010 Arkeologiset inventoinnit: o Historiallisen ajan kiinteiden muinaisjäännösten inventointi Itä-Uudellamaalla keväällä 2003, Museovirasto /V.- P. Suhonen, 2003 o Loviisaa, Harmaakallion asemakaava-alue, Arkeologinen inventointi , Museovirasto /T. Rostedt, 2007 o Loviisa, Köpbackan asemakaava-alue, Arkeologinen inventointi , Museovirasto /T. Rostedt, 2007 o Loviisa ja Ruotsinpyhtää, Loviisan pohjoisosien ja Ruotsinpyhtään Tesjoen osayleiskaava-alueen (=LOTES-alueen) inventointi , Muoseovirasto /T.Rostedt, o Loviisa, rantaosayleiskaava-alueen inventointi , Museovirasto /T. Rostedt, 2007 Kulttuuriympäristö ja maisema: o Näkymiä maakunnan maisemahistoriaan; Uudenmaan paikkatietoaineistot, Uudenmaan liitto, 2011 o Missä maat on mainiommat; Uudenmaan kulttuuriympäristöt, Uudenmaan liitto, 2012 Lepakot: o Loviisan lepakkokartoitus, Batcon Group/ Siivonen, 2005 o Lepakkoselvitys Loviisan asemakaava-alueilla vuonna 2008, Faunatica Oy,

9 Rakennusinventoinnit: o Valkon kolmion rakennusinventointi, Loviisan kaupunki / S. Jokinen, 2009/2011 Liito-oravat: o Loviisan liito-oravaselvitys, Enviro Oy, 2008 Kasvillisuus: o Loviisan kaupungin alueen kasvillisuuskartoitus sekä yleinen kuvaus linnustosta, Maud Östman, 1994 Vesisuhteet: o Loviisan pohjavesialueiden suojelusuunnitelma, Suunnittelukeskus Oy, 2006 o Loviisan kaupunki, Tulvastrategia, Ramboll, 2010 Perhoset: o Harmaakallion perhoshavainnot, Loviisan kaupunki /J. Salminen, 2009 Liikenne: o Maantien 178 Loviisa-Valko parantaminen rakentamalla kevyen liikenteen väylä, Toimenpideselvitys, Tiehallinto, 2007 o Haravankylän liikennesuunnitelma, LT-Konsultit Oy, 1993 Palveluverkot: o Loviisan kouluverkkoselvitys 2012, Ramboll, 2012 o Loviisa ja Lapinjärvi, Kaupan palveluverkkoselvitys, Entercon, 2011 Satama-alue: o Seveso II -selvitys: Turvallisuustarkastelu Valkon satamaan sijoitettavalle polttoainevarastolle maankäytön suunnittelun näkökulmasta, Gaia, o Loviisan satama, satamajärjestys o Lahti Energia Oy:n Loviisan sataman kivihiilivarasto ympäristölupa-asiakirjat o Sataman ympäristöluvan velvoitemittaukset: o Loviisan satama, pölymittaus, o Loviisan sataman melumittaukset o Loviisan satama, melumittaus, o Sataman vesioikeudelliset lupa-asiakirjat Melu: o Valkon kolmion meluselvitys, Loviisan asuntopoliittinen ohjelma 2.3 Laadittavat selvitykset Maisemaselvitys Linnustoselvitys (täydennettävä) Mahdollinen melu- ja tärinäselvitys Selvitys muinaismuistoista Liikenteellinen tarkastelu alueella Rakennusinventoinnit (täydennettävä) Luontoselvitys (täydennettävä) Liito-oravainventoinnit (täydennettävä) 9

10 3 KAAVAN TAVOITTEET Harmaakallion, Haravankylän, Köpbackan ja Valkon sekä niihin rajautuvan saariston osayleiskaavan tarkoituksena on Loviisanlahden länsirannan ja sitä ympäröivän merialueen yhdyskuntarakenteen ja maankäytön yleispiirteinen ohjaaminen sekä eri toimintojen sijoittaminen ja yhteen sovittaminen. Osayleiskaavatyössä esitetään hankkeen tavoitellut kehityksen periaatteet ja osoitetaan tarpeelliset alueet yksityiskohtaisen kaavoituksen ja muun suunnittelun sekä rakentamisen ja muun maankäytön perustaksi (MRL 35 ). Kaavatyössä painottuvat erityisesti seuraavat suunnittelukysymykset ja tavoitteet: alueen toimivuus ja maankäytön yhtenäisyys alueen vetovoimaisuus sekä asuin, virkistys että elinkeinoharjoittamisympäristönä alueen hyödyntäminen virkistyskäytössä sekä virkistyskäytön ja loma-asumisen yhdistäminen alueella sijoittuvan merielinkeinon harjoittamisen edistäminen turvallinen liikenneympäristö edistää valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden ja maakuntakaavan toteutumista edistää alueelle soveltuvien elinkeinojen harjoittamista ohjata saariston rakentamista esittää alueen maisema-, luonto- ja kulttuuriarvojen säilymistä korostamalla niiden ominaispiirteitä tukevia elementtejä ja sopeuttamalla maankäyttö niiden luontevaksi osaksi Tavoitteet täsmentyvät ja niitä tarkistetaan osayleiskaavatyön suunnittelun aikana. VALTAKUNNALLISET ALUEIDENKÄYTTÖTAVOITTEET Valtioneuvosto on päätös valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden tarkistamisesta tuli voimaan Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet sekä niiden soveltamisala on tarkemmin selostettu julkaisuissa, jotka löytyvät ympäristöhallinnon verkkosivuilta Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet käsittelevät seuraavia kokonaisuuksia: toimiva aluerakenne eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu kulttuuri- ja luonnonperintö, virkistyskäyttö ja luonnonvarat toimivat yhteysverkostot ja energiahuolto Helsingin seudun erityiskysymykset luonto- ja kulttuuriympäristöinä erityiset aluekokonaisuudet. 4 VAIKUTUSTEN ARVIOINTI Maankäyttö- ja rakennuslain mukaan kaavaa laadittaessa on tarpeellisessa määrin selvitettävä suunnitelman toteuttamisen ympäristövaikutukset mukaan lukien yhdyskuntataloudelliset, sosiaaliset, kulttuuriset ja muut vaikutukset (MRL 9 ). 10

11 Kaavoja laadittaessa työstetään rinnakkain sekä kaavakarttaa että kaavaselostusta. Kaavaselostuksessa arvioidaan ratkaisujen vaikutuksia alla listatuista näkökulmista työn eri vaiheissa. Arvioinnin suorittaa kaavanlaatija sekä tarpeen mukaan muut asiantuntijat yhteistyössä osallisten ja viranomaisten kanssa. Arvioinnin lähtökohtana ovat käytössä oleva perusselvitysaineisto, jota täydennetään tarpeen mukaan. 1. Sosiaaliset vaikutukset asukkaiden arkielämän laatu, turvallisuus, viihtyisyys, palvelut vaikutukset virkistykseen 2. Vaikutukset yhdyskuntarakenteeseen liittyminen muuhun kaupunkirakenteeseen 3. Vaikutukset luontoon ja maisemaan melu pinta- ja pohjavedet maisema- ja taajamakuva maaperä luonto ja eläimistö 4. Liikenteelliset vaikutukset liikennemäärät liikenneverkon eri osissa liikenneturvallisuus kevyen liikenteen yhteydet liittymäjärjestelyt 5. Taloudelliset vaikutukset seudun elinkeinoelämä palvelujen järjestäminen yhdyskuntatekniset kustannukset (vesihuolto-, tie-, katu-, sähkö- sekä puhelinverkko) 6. Vaikutukset rakennettuun ympäristöön ja kulttuuriperintöön rakennettu ympäristö suojeltu rakennusperintö kulttuuriympäristö 5 OSALLISET JA OSALLISTUMINEN Osallisia ovat alueen maanomistajat ja kaikki ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa sekä ne viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Kaavan osallisia ovat: - Alueen maanomistajat ja haltijat - Kaavan vaikutusalueen asukkaat, yritykset ja työntekijät sekä elinkeinoharjoittajat ja yhdistykset - Loviisan kaupungin luottamuselimet 11

12 Tekninen lautakunta Rakennus- ja ympäristölautakunta Maaseutulautakunta Kaupunginhallitus Kaupunginvaltuusto - Valtion viranomaiset ja muut tahot Museovirasto Uudenmaan ELY-keskus Uudenmaan liitto Itä-Uudenmaan maakuntamuseo Itä-Uudenmaan pelastuslaitos ja heidän harkintansa mukaan Seveso II direktiivin osalta TUKES Säteilyturvakeskus (STUK) Porvoon kaupunki; Terveydensuojelu Liikennevirasto, Trafi Loviisan puhelin Oy Kymenlaakson Sähkö Oy Loviisan seudun seurakuntayhtymä Ratahallintakeskus Porvoon Energia Oy Loviisan Satama Loviisan Vesiliikelaitos Työ- ja elinkeinoministeriö (TEM) Suomen luonnonsuojeluliiton Uudenmaan piiri Osallisten listaa täydennetään tarvittaessa. MRL 64 mukaisesti osallisella on ennen kaavaehdotuksen asettamisesta julkisesti nähtäville mahdollisuus esittää alueelliselle ympäristökeskukselle neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä. 12

13 6 OSALLISTUMINEN JA VUOROVAIKUTUKSEN JÄRJESTÄMINEN Osalliset voivat arvioida kaavaratkaisujen vaikutuksia ja lausua kaavasta mielipiteensä. Mielipiteensä voi esittää: OAS:n nähtävilläoloaikana Luonnosvaiheessa ja Ehdotusvaiheessa Osayleiskaavatyön etenemisestä tiedotetaan seuraavien tiedotusvälineiden kautta: Kaupungin virallinen ilmoitustaulu, raatihuone Tekninen keskus Kaupungin www-sivut ( Paikallislehdissä 7 KAAVAN AIKATAULU ALOITUSVAIHE 9-11 / Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) (MRL 63 ) - OAS asetetaan nähtäville määräajaksi kannanottoja varten ja siihen voi tutustua Loviisan kaupungin teknisessä keskuksessa kaavan laadinnan ajan. - Aloitusvaiheen viranomaisneuvottelu (marraskuu 2012) PERUSSELVITYKSET 10 / /2013 Perus- ja ympäristöselvitysten tarve arvioidaan suunnittelutyön alkuvaiheessa. Osayleiskaavatyössä hyödynnetään alueelle jo aiemmin tehdyt perusselvitykset. Perusselvityksissä selvitetään mm. seuraavat asiat: - Nykyiset toiminnot - Luonto- ja maisematekijät - Pohjavesiasiat - Rakennettu ympäristö - Liikenne ja tekninen huolto - Ympäristön häiriötekijät LUONNOSVAIHE 3 7 / Laaditaan alustavat luonnosvaihtoehdot - Kaavaluonnos valmistuu ja tekninen lautakunta päättää sen nähtäville asettamisesta - Asetetaan kaavaluonnos nähtäville 30 päivän ajaksi. Nähtävillä olosta kuulutetaan kaupungin ilmoitustaululla ja kaupungin verkkosivuilla ( sekä kaupungin ilmoituslehdissä. Nähtävilläoloaikana on mahdollisuus esittää kirjallinen mielipide luonnoksesta (MRL 62, MRA 30 ) - Viranomaisilta ja lautakunnilta pyydetään lausunnot luonnoksesta - Yleisötilaisuus, jossa esitellään kaavaluonnosta - Laaditaan vastineet luonnosvaiheen muistutuksista ja lausunnoista 13

14 EHDOTUSVAIHE 8 11 / Kaava tarkistetaan luonnosvaiheen muistutusten ja lausuntojen perusteella - Valmis kaavaehdotus valmistuu ja tekninen lautakunta päättää sen nähtäville asettamisesta - Osayleiskaavaehdotus asetetaan nähtäville 30 päivän ajaksi, jonka aikana on oikeus tehdä kirjallinen muistutus ehdotuksesta (MRL 65, MRA 19 ) - Viranomaisilta ja lautakunnilta pyydetään lausunnot ehdotuksesta - Järjestetään viranomaisneuvottelu (MRL) - Laaditaan vastineet ehdotuksesta esitettyihin muistutuksiin ja lausuntoihin - Tehdään mahdolliset tarkistukset kaavaan HYVÄKSYMINEN 12 / Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle osayleiskaavan hyväksymistä - Kaupunginvaltuusto hyväksyy kaavan KAAVAN VOIMAANTULO Osayleiskaava tulee voimaan kun lainvoiminen hyväksymispäätös kuulutetaan kaupungin ilmoituslehdissä. 14

15 8 YHTEYSTIEDOT Osayleiskaavan suunnittelijan toimii konsultti AIRIX Ympäristö Oy. Lisätietoja osayleiskaavan laatimiseen liittyvistä asioista antavat: Loviisan kaupunki Tekninen keskus Kuningattarenkatu 15 B (PL 11) LOVIISA Sweco Ympäristö Oy Ratamestarinkatu 7A (PL 88) HELSINKI Vs. kaupunginarkkitehti Anneli Naukkarinen p anneli.naukkarinen@loviisa.fi Projektipäällikkö DI, ark. yo, KTK, Annina Stadius p annina.stadius@sweco.fi Kaavasuunnittelija Sisko Jokinen p sisko.jokinen@loviisa.fi Projektipäällikkö DI Minna Nurmi p minna.nurmi@sweco.fi Kaavoitukseen liittyvä julkinen aineisto kootaan tutustuttavaksi kaavoituksen eri vaiheissa nähtävilläolojen ajaksi. Aineisto on nähtävillä kaupungin teknisessä keskuksessa sekä kaupungin verkkosivuilla Mielipiteet ja muistutukset toimitetaan osoitteeseen Tekninen keskus / Kanslian kirjaamo, Kuningattarenkatu 15 B, PL 11, Loviisa. 15