ASIAN VIREILLETULO, LUVAN HAKEMISEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAINEN. Hakemus on tullut vireille ja sitä on täydennetty ja 16.6.

Transkriptio

1 Itä-Suomi Ympäristölupavastuualue PÄÄTÖS Nro 76/10/1 Dnro ISAVI/170/04.08/2010 Annettu julkipanon jälkeen ASIA HAKIJA Uimaharjun tehdaslaitosten ympäristöluvan ( , nro 20/06/2) lupamääräyksen nro 7 muuttaminen siten, että voimalaitosten kuorikattilassa voidaan polttaa ruokohelpeä sekä toiminnanaloittamislupa, Joensuu Fortum Power and Heat Oy PL FORTUM TOIMINTA JA SIJAINTI Fortum Power and Heat Oy hakee Uimaharjun tehdaslaitosten voimassa olevaan ympäristölupaan nro 20/06/2, sisältyvän lupamääräyksen 7 muuttamista siten, että voimalaitoksen kuorikattilassa voidaan polttaa myös ruokohelpeä. Lisäksi haetaan lupaa toiminnan aloittamiseen mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. Voimalaitos sijaitsee Joensuun kaupungin Uimaharjun taajaman teollisuusalueella, tilalla Tilan omistaa Stora Enso Oyj. Voimalaitos kuluu samaan toimintakokonaisuuteen Enocell Oy:n sellutehtaan kanssa. ASIAN VIREILLETULO, LUVAN HAKEMISEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAINEN Hakemus on tullut vireille ja sitä on täydennetty ja Voimalaitos on ympäristölupavelvollinen ympäristönsuojelulain 28 :n 1 momentin ja ympäristönsuojeluasetuksen (muutos /1792)1 :n 1 momentin kohdan 3 b mukaan. Luvan saaneen toiminnan olennaiseen muuttamiseen on oltava lupa ympäristönsuojelulain 28 :n 3 momentin perusteella. Aluehallintovirasto käsittelee polttoaineteholtaan vähintään 50 MW:n energiantuotantolaitoksen toimintaa koskevan ympäristölupa-asian ympäristönsuojelulain 31 :n 1 momentin ja ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin kohdan 3 b mukaan sekä lupapäätöksen muuttamisen ympäristönsuojelulain 32 :n nojalla. YMPÄRISTÖOLOSUHTEET Uimaharjun teollisuusalue on Uimaharjun taajamassa sen lounaisosassa. Alueen itäja eteläpuolella kulkee rauta- ja maantie. Alueen länsi- ja lounaisreuna rajoittuu Pielisen Rukaveteen.

2 Lähin asunto lämpökäsittelylaitoksesta on noin 400 metrin etäisyydellä (aseman seutu). Muut lähimmät häiriintyvät kohteet ovat laitoksesta seuraavilla etäisyyksillä: päiväkoti 1,1 km, terveysasema 0,8 km, koulu 0,7 km, lähipalvelukeskus 0,9 km, vanhustenhoitokoti 0,5 km ja uimaranta 1,5 km. Alueen pohjavedet virtaavat Rukaveteen päin. Pohjaveden pintaa ja virtauksia on kartoitettu mittauksin rakennushankkeiden yhteydessä. HAKEMUKSEN SISÄLTÖ Toimintaa koskevat luvat Alueen maaperä on pääosin moreenia. Sahan alueen ranta on pääosin täytemaata. Fortum Power and Heat Oy:n ympäristölupa sisältyy Itä-Suomen ympäristölupaviraston antamaan Uimaharjun tehdaslaitosten ympäristölupaan nro 20/06/2 ja Vaasan hallinto-oikeuden antamaan päätökseen nro 08/0220/1. Päätös sisältää mm. seuraavan polttoaineita koskevan määräyksen 7: "7. Voimalaitoksen kuorikattilassa voidaan polttaa kuorta, purua, muita puuperäisiä polttoaineita, turvetta sekä raskasta ja kevyttä polttoöljyä. Kuorikattilassa ja soodakattilassa saadaan polttaa myös sellutehtaan jätevedenpuhdistamolla syntyvää lietettä." 2 Toiminta Voimalaitos tuottaa prosessihöyryä noin 750 GWh/a Enocell Oy:n sellutehtaalle ja sähköä noin 700 GWh/a. Voimalaitoksen käyttöaika on noin h/a. Muutoshakemus Kuorikattilassa poltetaan sellu- ja sahapuiden kuoria sekä muita alueella muodostuvia puujätteitä ( t/a). Varapolttoaineena käytetään raskasta polttoöljyä (600 t/a) ja kattilan käynnistyksessä kevyttä polttoöljyä (200 t/a). Kattilassa poltetaan myös öljynerottimien öljy (1 20 t/a) ja jätevesipuhdistamon liete ( t/a kuiva-aineena). Savukaasut puhdistetaan kaksikammioisella sähkösuodattimella ja johdetaan maanpinnasta 58,6 metriä korkeaan savupiippuun. Hakija esittää, että voimalaitoksen polttoainevalikoimaan lisätään ruokohelpi ja muut kasvisperäiset polttoaineet. Ruokohelven osuus on enimmillään 10 % energiavirrasta eli 50 GWh/a (12 000t/a). Ruokohelven poltto ei ole jatkuvaa. Ruokohelpi toimitetaan voimalaitokselle kokonaisina paaleina tai valmiiksi kiinteisiin polttoaineisiin (turve ja hake) sekoitettuna. Ruokohelpipaalit silputaan polttoaineen käsittelykentällä ja sekoitetaan tasaisesti kuorikattilan polttoainevirtaan.

3 Ruokohelven silppuaminen ei aiheuta ylimääräistä pölyhaittaa käsittelykentällä. Alueella haketetaan jo ennestään puuta, joten melutaso ei tule nousemaan nykyisestä. Myöskään liikenne ei tule merkittävästi lisääntymään. Ruokohelpeä ei varastoida alueella suurempia määriä. Pieni puskurivarasto on enimmillään 500 MWh eli noin kymmenen yhdistelmäajoneuvon kuormaa. Paalit pyritään silppuamaan ja sekoittamaan polttoainesiin ilman varastointivaihetta. Ruokohelpi ei lisää kuorikattilan päästöjä. Nykyisiin päästörajoihin ei haeta muutosta. Ruokohelven vaikutuksia kattilan polttotapahtumaan, päästöihin tai ympäristövaikutuksiin seurataan normaalin käytönvalvonnan yhteydessä. Ruokohelven käyttö on mahdollista keskeyttää, jos havaitaan jotakin poikkeavaa. Ruokohelven lämpöarvo- ja kosteusmääritykset tehdään toimittajan ohjeiden mukaisesti. Määrä mitataan autovaa'alla. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksesta tiedottaminen Hakemus on annettu tiedoksi kuuluttamalla aluehallintovirastossa ja Joensuun kaupungissa sekä erityistiedoksiantona asianosaisille. Kuulutuksen julkaisemisesta on ilmoitettu Karjalainen-nimisessä lehdessä Lausunnot 1) Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on lausunut, että muutoksen jälkeisessä tilanteessa tulee noudattaa voimassa olevan ympäristöluvan mukaisia luparajoja ja velvoitteita sillä muutoksella, että polttoainevalikoimaan lisätään ruokohelpi. Hakijan tulee minimoida polttoaineen käsittelystä aiheutuvat mahdolliset pölyhaitat ja riskit. Riskinarviointi on tarvittaessa päivitettävä. Suunniteltua ruokohelven osuutta ei saa ylittää merkittävissä määrin. Ruokohelpiä voidaan murskata tehdasalueella edellyttäen, että se täyttää nykyiset luparajat ja velvoitteet melun ja pölyn osalta. Ruokohelven poltto tulee sisällyttää laitoksen tarkkailusuunnitelmaan ja sen laatua ja määrää tulee tarkkailla. Tarkkailutiedot tulee sisältyä vuosiraporttiin. Ruokohelven polttaminen tulee ottaa huomioon tarkistus- ja päästömittauksissa. Ruokohelven poltto voidaan aloittaa muutoksenhausta huolimatta. 2) Joensuun kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen on lausunut, että ruokohelpi on eloperäinen polttoaine ja sen käyttö fossiilisia polttoaineita korvaavana on suotavaa.

4 Hakijan selitys Ruokohelven käytön ei arvioida lisäävän lähialueiden asukkaille koituvia haittoja. Ruokohelven käsittelyn pölyämisvaikutukset eivät ole merkittäviä suhteellisen pienen käytön vuoksi. Kuivan ruokohelven pölyäminen tulee kuitenkin ottaa huomioon ja murskausta tulisi välttää tuulisella säällä. Myös paloturvallisuus tulee ottaa huomioon. Leijupoltossa kevyt ruokohelpi voi lentää savukaasuvirassa palavana tulipesän yläosaan ja pidemmälle kattilan yläosaan. Tämä voi aiheuttaa häkä- ja hiilivetypäästöjä. Ruokohelven tehokas palaminen tulee varmistaa jatkuvalla seurannalla. Koska kyseessä on olemassa oleva toiminta, ei toiminnan aloittamisella muutoksenhausta huolimatta ole estettä. 3) Joensuun kaupunginhallitus on antanut edellä esitetyn lausunnon kanssa samansisältöisen lausunnon. Hakija esittää hakemukseen seuraavat tarkennukset: Uimaharjun tehdaslaitosten ympäristöluvan (nro 20/06/2, ) lupamääräyksen nro 7 muuttaminen siten, että voimalaitoksen kuorikattilassa voidaan polttaa nykyisin mainittujen polttoaineiden lisäksi myös ruokohelpeä sekä muita kasvisperäisiä polttoaineita. Nykyisessä luvassa on mainittu, että voidaan polttaa "lisäksi turvetta tilapäisesti". Tätä kohtaa tulisi muuttaa niin, että turvetta pidettäisiin yhtenä kuorikattilan polttoaineista, esim. varapolttoaineena. Poltettava turpeen määrä olisi arviolta GWh vuosittain. ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Aluehallintovirasto muuttaa Fortum Power and Heat Oy:n Uimaharjun voimalaitoksen toimintaan antamansa, ympäristölupapäätökseen nro 20/06/2 sisältyvän ympäristöluvan lupamääräyksen 7 ensimmäisen kappaleen kuulumaan seuraavasti: 7. Voimalaitoksen kuorikattilassa voidaan polttaa biopolttoaineita (puhtaita puuperäisiä polttoaineita, ruokohelpeä ja muita bioenergiajakeita), turvetta ja raskasta polttoöljyä sekä käynnistyksessä kevyttä polttoöljyä. Laitoksen polttoaineen käsittelykentällä voidaan silputa ruokohelpeä ja varastoida sitä alueella kerrallaan lämpöarvoltaan 500 MWh:n enimmäismäärä. RATKAISUN PERUSTELUT Ruokohelven käyttö ja turpeen käytön lisääminen polttoaineena sekä niiden polttoa koskevat parhaan käyttökelpoisen tekniikan vaatimukset eivät edellytä voimalaitosten teknisten ratkaisujen (poltto- ja puhdistustekniikka) muuttamista. Päästöt ympäristöön eivät oleellisesti lisäänny, joten aikaisemmassa voimalaitoksen ympäristöluvassa määrättyjä päästörajoja ei ole tarpeen muuttaa. Ruokohelven käsittely ja varastointi ei esitetyssä laajuudessa aiheuta merkittäviä vaikutuksia ympäristöön verrattuna nykyi- 4

5 5 seen tilanteeseen. Edellytykset luvan saaneen voimalaitoksen toiminnan muuttamiseen määräyksessä 7 sanotulla tavalla ovat olemassa. Voimassa olevaan lupaan sisältyvä hiilimonoksidin jatkuvatoiminen mittaus ja muuta toimintaa koskevat tarkkailumääräykset ovat riittävät toiminnan valvonnan kannalta. VASTAUS LAUSUNTOIHIN Pohjois-Karjalan ELY-keskuksen ja Joensuun kaupungin ympäristösuojeluviranomaisen sekä kaupunginhallituksen esittämät vaatimukset on otettu huomioon lupamääräyksissä ja ratkaisun perusteluissa ilmenevällä tavalla. LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Lupa on voimassa toistaiseksi. Hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi on tehtävä samanaikaisesti Uimaharjun tehdaslaitosten ympäristölupapäätöksen lupamääräysten tarkistamishakemuksen kanssa mennessä. Hakemuksessa on esitettävä yhteenveto laitoksen päästö- ja vaikutustarkkailun tuloksista ja arvio parhaan käyttökelpoisen tekniikan soveltamisesta toiminnassa sekä ympäristösuojeluasetuksen mukaiset selvitykset tarvittavassa laajuudessa. Asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan tämän luvan määräyksiä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on ympäristösuojelulain 56 :n mukaisesti noudatettava asetusta. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Luvan saaja voi aloittaa toiminnan lupapäätöstä noudattaen mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. Toiminnan muutosten ja vaikutusten vähäisyyden vuoksi ei ole tarvetta asettaa vakuutta. Perustelut Toiminta sijoittuu teollisuusalueelle, joka on ollut jo pitkään vakiintuneessa käytössä. Toiminnasta ei päätöstä noudattaen ennalta arvioiden aiheudu sellaisia päästöjä ympäristöön, joilla olisi merkittäviä pysyviä tai pitkäaikaisia haitallisia vaikutuksia ympäristöön. Päätöksen toimeenpano ei tee muutoksenhakua hyödyttömäksi. KÄSITTELYMAKSU Luvan saajalla on tarve parantaa polttoainehuollon toimivuutta mm. poikkeuksellisissa olosuhteissa ja vähentää päästöjä aiheuttavan raskaan polttoöljyn käyttöä. Päätöksen käsittelymaksu on euroa. Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta.

6 Ympäristöluvan käsittelymaksu on MW:n voimalaitokselle euroa. Yksittäisen lupamääräysten teknisluonteisesta muuttamisesta peritään maksu, joka on 10 % taulukon mukaisesta maksusta eli euroa. Ympäristönsuojelulaki 105 (86/2000). Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista (1145/2009). SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 41, 42, 43, 52, 55, 56 ja 101 Ympäristönsuojeluasetus 19, 30 ja 37 6

7 7 MUUTOKSENHAKU Päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusosoitus liitteenä. Antero Iivanainen Ahti Itkonen Viljo Mikkonen Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvokset Antero Iivanainen, Ahti Itkonen (asian esittelijä) ja Viljo Mikkonen AOI/ph Tiedustelut: asian esittelijä, puh

8 VALITUSOSOITUS LIITE Valitusviranomainen Itä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusaika Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Valitusoikeus Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne-, ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituksen sisältö Valituksen liitteet Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi, kotikunta ja yrityksen tai yhteisön Y-tunnus - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Itä-Suomen aluehallintovirastolle Oikeudenkäyntimaksu Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Itä-Suomen aluehallintoviraston Kuopion toimipaikan kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Itä-Suomen aluehallintoviraston Kuopion toimipaikan kirjaamon yhteystiedot Käyntiosoite: Hallituskatu 12 14, KUOPIO Postiosoite: PL 1741, KUOPIO Puhelin: (vaihde) Telekopio: (017) Sähköposti: kirjaamo.ita@avi.fi Aukioloaika: klo Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.