PYHÄRANNAN RANTAYLEISKAAVAN MUUTOS 2

Transkriptio

1 331-YK1802 PYHÄRANNAN KUNTA PYHÄRANNAN RANTAYLEISKAAVAN MUUTOS 2 Kiinteistö KAAVASELOSTUS Kaavaluonnos Versio Nosto Consulting Oy

2 Nosto Consulting Oy 2 (15) Sisällysluettelo 1. Perus- ja tunnistetiedot Tunnistetiedot Kaava-alueen sijainti Kaavan tarkoitus Lähtökohdat Selvitys suunnittelualueen oloista... 5 Alueen yleiskuvaus... 5 Luonnonympäristö ja maisema... 5 Rakennettu ympäristö... 5 Muinaismuistot... 6 Maanomistus Suunnittelutilanne... 6 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet... 6 Maakuntakaava... 6 Yleiskaava... 7 Asemakaava... 8 Rakennusjärjestys... 8 Luontoinventointi... 9 Kaavan pohjakartta... 9 Rakennuskiellot Suunnittelun vaiheet Kaavan suunnittelun tarve, suunnittelun käynnistäminen Osallistuminen ja yhteistyö Viranomaisyhteistyö Osalliset ja vireille tulo sekä kaavaluonnos Kaavaehdotus Kaavan hyväksyminen Yleiskaavan kuvaus Kaavan rakenne Kaavan kuvaus ja perustelut kaavaratkaisulle Mitoitus... 13

3 Nosto Consulting Oy 3 (15) Palvelut Aluevaraukset Asuntoalueet Maa- ja metsätalousalueet Kaavan vaikutukset Vaikutukset luonnonympäristöön ja maisemaan Vaikutukset alue- ja yhdyskuntarakenteeseen Kaavan toteutus Toteuttaminen ja ajoitus Toteutuksen seuranta LIITTEET 1) Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 2) Kaavakartta, kaavamerkinnät ja -määräykset TAUSTAMATERIAALI Pyhärannan rantayleiskaavan selostus (2005) liitteineen VERSIOHISTORIA 0.9 Kaavaluonnos Käsitelty Pyhärannan kunnanhallituksessa pp.kk.2018 nn

4 Nosto Consulting Oy 4 (15) 1. Perus- ja tunnistetiedot 1.1. Tunnistetiedot PYHÄRANNAN KUNTA PYHÄRANNAN RANTAYLEISKAAVAN MUUTOS 2 Kiinteistö Rantayleiskaavan muutos koskee: Kiinteistöä Rantayleiskaavan muutoksella muodostuu: Kyläaluetta sekä maa- ja metsätalousaluetta Kaava-alueen sijainti 1.3. Kaavan tarkoitus Suunnitteluorganisaatio Rantayleiskaavan muutoksen laadinnasta on vastannut Pasi Lappalainen Nosto Consulting Oy:stä (Turku). Kaavan tekninen piirtäminen on tehty FlexiTon Informáciotechnologiai Kft:ssä (Budapest, Unkari). Käsittelyvaiheet Kaavatyön vireilletulosta on kuulutettu Osallistumis- ja arviointisuunnitelma ja kaavaluonnos ovat olleet nähtävillä Kaavaehdotus on ollut nähtävillä Kunnanvaltuusto on hyväksynyt kaavan Kaava-alue sijaitsee Pyhärannan Kaunissaaressa Kaunissaarenlahden rannalla. Alue sijaitsee noin yhdeksän kilometriä kuntakeskuksesta pohjoiseen. Sijainnista on kartta osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa (liite 1). Laadittavan rantayleiskaavamuutoksen tavoitteena on osoittaa suunnittelualueelle kyläaluetta täydentävä yksi uusi rakennuspaikka. Toteutuessaan kaavamuutoksella ei ole valtakunnallisesti tai maakunnallisesti merkittäviä vaikutuksia.

5 Nosto Consulting Oy 5 (15) 2. La hto kohdat 2.1. Selvitys suunnittelualueen oloista Alueen yleiskuvaus Kaavamuutosalue muodostuu kiinteistön Hakosilta alueesta. Kaavamuutosalueen pinta-ala on noin 0,56 hehtaaria. Alueella on todellista rantaviivaa noin 150 metriä. Suunnittelualue sijaitsee kiinteän tieyhteyden päässä. Luonnonympäristö ja maisema Suunnittelualue on tasaista, pääosin melko vähäpuustoista rantaaluetta. Kaunissaarenlahti on suunnittelualueen edustalla kapea, ja vastaranta on lähellä. Näkymä suunnittelualueelta kohti Kaunissaarenlahtea Pyhärannan rantayleiskaavan laadinnan yhteydessä on laadittu luontokohteiden inventointi koko oikeusvaikutteisen rantayleiskaavan alueelta. Suunnittelualueelta ei havaittu inventoinnin yhteydessä erityisiä luontoarvoja. Rakennettu ympäristö Suunnittelualue on rakentamaton.

6 Nosto Consulting Oy 6 (15) Muinaismuistot Maanomistus Suunnittelualueen naapurustossa kyläalueella on vakituista asutusta. Kaunissaarenlahden ranta-alueilla on myös vapaa-ajan asutusta. Suunnittelualueelta ei ole tiedossa muinaismuistoja. Suunnittelualue on yksityisessä omistuksessa Suunnittelutilanne Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Maakuntakaava Valtioneuvosto päätti valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista Päätöksellä valtioneuvosto korvasi valtioneuvoston vuonna 2000 tekemän ja 2008 tarkistaman päätöksen valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista. Päätös tuli voimaan Kaavahanketta koskevat uusista valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista ainakin seuraavat: Elinvoimainen luonto- ja kulttuuriympäristö sekä luonnonvarat Edistetään luonnon monimuotoisuuden kannalta arvokkaiden alueiden ja ekologisten yhteyksien säilymistä. Huolehditaan virkistyskäyttöön soveltuvien alueiden riittävyydestä sekä viheralueverkoston jatkuvuudesta. Ympäristöministeriö on vahvistanut Vakka-Suomen maakuntakaavan, joka on osa samana päivänä hyväksyttyä Varsinais-Suomen maakuntakaavaa.

7 Nosto Consulting Oy 7 (15) Ote maakuntakaavasta: Kaavamuutosaluetta koskevat maakuntakaavassa seuraavat määräykset: Kaava-alueen välittömässä läheisyydessä sijaitsee vedenottamo. Yleiskaava Suunnittelualueella on voimassa oikeusvaikutteinen Pyhärannan rantayleiskaava, joka on hyväksytty ja tullut voimaan

8 Nosto Consulting Oy 8 (15) Ote rantayleiskaavasta: Kaava-alue on rantayleiskaavassa maa- ja metsätalousaluetta (M- 1). Alue sijoittuu pohjavesialueelle (pv). Kaavamuutosaluetta koskevat seuraavat merkinnät: Asemakaava Suunnittelualueella ei ole voimassa ranta-asemakaavaa eikä asemakaavaa. Rakennusjärjestys Pyhärannan kunnassa on voimassa voimaan tullut rakennusjärjestys. Rakennusjärjestyksen mukaan asemakaava-alueen ulkopuolella rakennuspaikalle rakennettavan asuinrakennuksen kerrosala saa olla 10 % rakennuspaikan pinta-alasta, kuitenkin enintään 450 k- m². Rakennuspaikalle saa lisäksi rakentaa sen käyttötarkoitukseen liittyviä talousrakennuksia.

9 Nosto Consulting Oy 9 (15) Rantaan rajoittuvalla rakennuspaikalla saa olla enintään yksi yksiasuntoinen loma-asunto ja mikäli tarkoituksenmukaista, vierasmaja enintään 25 k-m². Näiden yhteenlaskettu kerrosala saa olla enintään 80 m². Erillisen saunarakennuksen kerrosala saa olla enintään 25 m². Rakennuspaikalle on myös mahdollista rakentaa tarvittavia talousrakennuksia sekä venevajan, jonka kokonaisala saa olla enintään 30 m². Yhteensä rakennusoikeutta rakennuspaikalla on 140 m². Rakennusjärjestyksessä ei ole määräyksiä vakituisen asunnon rakentamisesta ranta-alueelle. Luontoinventointi Pyhärannan rantayleiskaavan laadinnan yhteydessä on laadittu luontokohteiden inventointi (1998, Leena Lehtomaa ja Outi Talvia). Inventoinnissa luokiteltiin luonnonsuojelulain nojalla suojellut alueet, luonnonsuojelulailla suojeltaviksi esitettävät alueet, metsälailla ja vesilailla suojeltaviksi esitettävät alueet sekä muut paikallisesti arvokkaat alueet. Selvityksen laadinnassa kiinnitettiin erityistä huomiota rakentamattomiin aluekokonaisuuksiin. Suunnittelualueelta ei havaittu erityisiä luontoarvoja. Kaavan pohjakartta Rakennuskiellot Kaavan pohjakarttana on käytetty Maanmittauslaitoksen kiinteistörekisterikartta- ja peruskarttarasteriaineistoja. Kaava-alueella ei ole rakennuskieltoa.

10 Nosto Consulting Oy 10 (15) 3. Suunnittelun vaiheet 3.1. Kaavan suunnittelun tarve, suunnittelun käynnistäminen Rantayleiskaavan muutoksen laatiminen on lähtenyt liikkeelle yksityisten maanomistajien aloitteesta Osallistuminen ja yhteistyö Viranomaisyhteistyö Kaavamuutoksesta pyydetään tarvittavat viranomaislausunnot. (TÄYDENNETÄÄN TARVITTAESSA KAAVATYÖN EDETESSÄ) Osalliset ja vireille tulo sekä kaavaluonnos Kaavaehdotus Pyhärannan kunnanhallitus on tehnyt kaavatyön vireilletulopäätöksen nn. Kaavatyön osallisia ovat kaikki ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa kaava koskee. Suunnittelutyön osallisia ovat ainakin: - suunnittelualueen maanomistajat, naapurikiinteistöjen maanomistajat sekä mahdolliset vuokra-alueen haltijat - Pyhärannan kunnan hallintokunnat: tekninen toimi, rakennusvalvonta, palo- ja pelastustoimi, kunnan elinkeino-, ympäristö- ja vapaa-aikatoimet - viranomaiset: Varsinais-Suomen ELY-keskus, Varsinais-Suomen liitto Kaavatyön vireilletulosta on kuulutettu Lisäksi osallisille ilmoitetaan vireilletulosta kirjeitse. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (liite 1) sekä päivätty kaavaluonnos ovat olleet yleisesti nähtävillä Pyhärannan kunnanhallitus on käsitellyt päivätyn kaavaehdotuksen kokouksessaan Kaavaehdotus on ollut yleisesti nähtävillä Kaavan hyväksyminen (TÄYDENNETÄÄN HYVÄKSYMISVAIHEEN JÄLKEEN)

11 Nosto Consulting Oy 11 (15) 4. Yleiskaavan kuvaus 4.1. Kaavan rakenne Kaavan kuvaus ja perustelut kaavaratkaisulle Kaavamuutoksessa suunnittelualueelle on osoitettu kyläaluetta (AT) sekä maa- ja metsätalousaluetta (M-1). Suunnittelualue on osoitettu voimassa olevassa rantayleiskaavassa maa- ja metsätalousalueeksi (M-1). Yleiskaavamääräyksen mukaan alue varataan maa- ja metsätalouden harjoittamiseen. Alueella ei ole rakennusoikeutta. Alueen rakennusoikeus on kaavamääräyksen mukaan siirretty rakentamiseen varatuille alueille. Pyhärannan rantayleiskaavan laadinnan yhteydessä on laadittu emätilaselvitys, jossa on käytetty mitoituksen lähtökohtana rantakaavalainsäädännön voimaan astumisen ajankohtaa eli Ns. kantatiloja ovat ne tilat, jotka on rekisteröity sitä ennen. Kiinteistön Hakosilta aluetta ei ole kuitenkaan huomioitu yleiskaavan emätilaselvityksessä. Kiinteistö on rekisteröity Poikkileikkausajankohtana kiinteistön alue on ollut osa kiinteistöä Lempilä , joka on siten ns. emätila. Lempilän kiinteistöllä oli kaksi ranta-alueella sijaitsevaa palstaa: nykyisten kiinteistöjen Hakosilta ja Lepikko alueet. Lepikon kiinteistöllä oli rantayleiskaavaa laadittaessa rakennettuna loma-asunnon rakennuspaikka, ja kiinteistö osoitettiin rantayleiskaavassa loma-asutukseen. Kiinteistön Hakosilta alueelle ei ole osoitettu rantayleiskaavassa rakennusoikeutta, eikä alueen rantaviivaa ole myöskään esitetty rantayleiskaavan yhteydessä vapaana rantana. Kiinteistön Hakosilta alueella emätilaselvityksen mukaista mitoitusta voidaan kuitenkin tarkastella vapaammin, koska suunnittelualue on osa olemassa olevaa kyläaluetta. Maankäyttö- ja rakennuslakiin (MRL) tuli voimaan alkaen eräitä muutoksia. Lakimuutos mahdollistaa muun muassa rantojen rakennusoikeuden vapaamman tarkastelun olemassa olevilla kyläalueilla. MRL 73 :ää muutettiin siten, että edellytystä ranta-alueille jätettävästä riittävästä yhtenäisestä rakentamattomasta alueesta ei enää sovelleta olemassa olevilla kyläalueilla. Lakimuutoksen perusteluissa (HE 251/2016 vp, sivu 43) todetaan, että edellytys ranta-alueille jätettävästä riittävästä yhtenäisestä rakentamattomasta alueesta on koettu ongelmalliseksi alueilla, joille on

12 Nosto Consulting Oy 12 (15) laadittu laajahkoja rantayleiskaavoja pääasiassa loma-asumisen tarpeisiin. Tällainen rantayleiskaavoitus perustuu tarkasteluihin, joissa on kaava- ja aluekohtaisesti määritelty ympäristön erityispiirteet ja maanomistajien tasapuolisen kohtelun huomioon ottavia mitoituslukuja uuden rakentamisen määrän osoittamiseksi eri kiinteistöjen alueille. Näissä mitoitustarkasteluissa on tärkeää turvata myös riittävän yhtenäisen rakentamattoman alueen säilyminen ranta-alueilla. Samojen mitoituslukujen käyttäminen myös rannoilla sijaitsevien kylien alueilla ei ole kuitenkaan tarkoituksenmukaista. Kylien alueella on oleellista turvata riittävien lähivirkistysalueiden säilyminen ja esimerkiksi mahdollisuus uimarantaan. Näissä tilanteissa kylien täydennysrakentamismahdollisuuksien turvaaminen on olennaisempaa kuin vaatimus riittävän yhtenäisen rantaviivan säilyttämisestä. Lakimuutoksen valmistelutekstin (HE 251/2016 vp, sivu 16) mukaan kyläalueilla pitäisi kaavojen mitoitusta voida tarkastella siis vapaammin kuin kylien ulkopuolisilla alueilla, joilla riittävän yhtenäisen rakentamattoman alueen osoittaminen on perusteltua. Kiinteistön Hakosilta alue on osa olemassa olevaa kyläaluetta, ja suunnittelualue soveltuu hyvin rakennuspaikaksi. Kiinteistön alue rajoittuu rantayleiskaavassa osoitettuun kyläalueeseen (AT). Alue sijaitsee noin kilometrin päässä Reilan kylätaajamasta. Kiinteistön lähiympäristössä on vakituista asutusta, ja kiinteistön kaikilla kolmella naapurikiinteistöllä on vakituisen asunnon rakennuspaikka. Kiinteistöllä kulkee sähkölinja sekä kunnan vesijohto. Kiinteistölle on hyvä tieyhteys, ja kylätielle (Rantatie) sekä lähimmälle linja-autopysäkille on noin 100 metriä. Lakimuutokseen perustuen kiinteistön Hakosilta eteläinen osa osoitetaan kaavamuutoksessa kyläalueeksi. Kaavamuutos on perusteltavissa, sillä kaavaratkaisulla osoitetaan nykyistä kyläaluetta täydentävää rakentamista ja vahvistetaan olemassa olevan kyläalueen säilymistä, elinvoimaisuutta ja kehittämistä osoittamalla uusi rakennuspaikka kyläkeskuksen läheisyyteen. Kiinteistön Hakosilta alueen rantaviivaa ei ole voimassa olevan rantayleiskaavan yhteydessä (emätilaselvityksessä) esitetty vapaana rantana, eikä rakentamattoman ranta-alueen osoittamiselle suunnittelualueelle ole erityistä tarvetta. Kylän alueella on turvattu riittävien lähivirkistysalueiden säilyminen.

13 Nosto Consulting Oy 13 (15) Mitoitus Palvelut 4.2. Aluevaraukset Asuntoalueet Kaavamuutosalueen pinta-ala on noin 0,56 hehtaaria. Kaavassa osoitetaan kyläaluetta (AT) noin 0,47 hehtaaria ja maa- ja metsätalousaluetta (M-1) noin 0,09 hehtaaria. Kaavassa on osoitettu kyläalueelle (AT) enimmäisrakennusoikeutta 240 k-m². Rakennusoikeus vastaa voimassa olevan rantayleiskaavan pientalovaltaisten asuntoalueiden rakennusyksikkökohtaista rakennusoikeutta. Alueella ei ole palveluita. Lähin peruskoulu on Reilan koulu, jonne on matkaa noin kaksi kilometriä. Muut palvelut sijaitsevat Pyhärannan keskustassa noin yhdeksän kilometrin päässä. Kaavamerkinnät ovat ympäristöministeriön voimassa olevien ohjeiden mukaisia. Liitteenä ovat kaavakartta, kaavamerkinnät ja -määräykset A4- koossa (liite 2). Kaavamuutoksessa on osoitettu kyläaluetta (AT) sekä maa- ja metsätalousaluetta (M-1). Maa- ja metsätalousalueella ei ole rakennusoikeutta. Maa- ja metsätalousalueet

14 Nosto Consulting Oy 14 (15) 4.3. Kaavan vaikutukset Vaikutukset luonnonympäristöön ja maisemaan Kaava-alueella ei ole Pyhärannan rantayleiskaavaa varten laaditun luontokohteiden inventoinnin perusteella erityisiä luontoarvoja. Kaavasta ei arvioida aiheutuvan erityisiä haitallisia vaikutuksia luonnonympäristöön. Kaavassa osoitetaan Kaunissaarenlahden ranta-alueelle kyläaluetta, ja rakentaminen tulee näkymään alueen maisemassa vähäisesti. Kaavamääräyksissä ohjataan rakentamistapaa siten, että rakentaminen sopeutuisi mahdollisimman hyvin maisemaan. Kyläalueella rakennusten on sovelluttava muodoiltaan ja materiaaleiltaan ympäristöön. Rakennusten julkisivuissa tulee suosia puuta ja kattomateriaalin pitää olla sävyltään tumma. Kaavamuutoksesta ei arvioida aiheutuvan erityisiä haitallisia vaikutuksia alueen maisemaan. Suunnittelualue sijaitsee vedenhankintaa varten tärkeällä Nihtiön pohjavesialueella. Pohjavesialueella sijainti on huomioitu kaavamääräyksissä, joiden mukaan alueella ei saa suorittaa pohjaveden laatua tai määrää vaarantavia toimenpiteitä. Rakennukset on perustettava siten, ettei rakentaminen vaikuta pohjaveden korkeuteen eikä virtauksiin. Kaavaratkaisusta ei siten arvioida aiheutuvan haitallisia vaikutuksia pohjaveden laadun tai määrän kannalta. Vaikutukset alue- ja yhdyskuntarakenteeseen Rantayleiskaavan muutos on vähäinen, eikä sillä ole merkittäviä vaikutuksia yhdyskuntarakenteeseen. Kaavassa muodostuu yksi uusi rakennuspaikka. Suunnittelualueen välittömässä läheisyydessä kyläalueella on vakituista asutusta. Kaunissaarenlahden ranta-alueilla on lisäksi vapaa-ajan asutusta. Kaavassa osoitetaan kyläaluetta täydentävää rakentamista. Kaavamuutoksella vahvistetaan olemassa olevan kylän säilymistä ja kehittämistä sekä tuetaan kylän elinvoimaisuutta osoittamalla uusi rakennuspaikka kyläkeskuksen läheisyyteen. Kaavamuutoksella ei hajauteta yhdyskuntarakennetta.

15 Nosto Consulting Oy 15 (15) 5. Kaavan toteutus 5.1. Toteuttaminen ja ajoitus 5.2. Toteutuksen seuranta Alueen toteuttaminen voidaan käynnistää, kun yleiskaavan muutos on tullut kuulutuksella voimaan. Maanomistajat vastaavat kaavan toteuttamisesta omistamallaan maa-alueella. Alueen toteutuksen seurannasta ja valvonnasta vastaa Pyhärannan kunta. Turussa Nosto Consulting Oy Pasi Lappalainen dipl.ins. Tanja Konstari FM