ASIA HAKIJA. PÄÄTÖS Nro 142/12/1 Dnro PSAVI/311/04.08/2010 Annettu julkipanon jälkeen

Transkriptio

1 PÄÄTÖS Nro 142/12/1 Dnro PSAVI/311/04.08/2010 Annettu julkipanon jälkeen ASIA HAKIJA Niemitalon Juustolan ympäristöluvan raukeaminen, Pudasjärvi A&A Niemitalo Oy Hetekyläntie Kipinä

2 SISÄLLYSLUETTELO 2 HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO... 3 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA... 3 TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT... 3 TOIMINTA... 4 Yleiskuvaus toiminnasta... 4 HAKEMUKSEN KÄSITTELY... 4 Hakemuksen täydennykset... 4 Hakemuksesta tiedottaminen... 4 Lausunnot... 4 Hakijan kuuleminen... 6 MERKINTÄ... 6 A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U... 6 Pääasiaratkaisu... 6 Toiminnan lopettamista koskevat määräykset... 6 RATKAISUN PERUSTELUT... 6 VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN... 7 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO... 7 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET... 7 KÄSITTELYMAKSU... 8 Ratkaisu... 8 Perustelut... 8 Oikeusohjeet... 8 MUUTOKSENHAKU... 9

3 3 HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO A&A Niemitalo Oy on aluehallintovirastoon saapuneella hakemuksella ilmoittanut, että Niemitalon juustolan ja jätevedenpuhdistamon ympäristöluvan lupamääräysten tarkistamista koskevat ympäristönsuojeluasetuksen mukaiset selvitykset toimitetaan lupaviranomaiselle mennessä. Hakija on aluehallintovirastoon saapuneella kirjelmällä ilmoittanut, että puhdistamon toiminta on keskeytetty pysyvästi. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Lupaviranomainen on muuttunut voimaan tulleen aluehallintouudistukseen liittyvän ympäristönsuojeluasetuksen muutoksen perusteella. Ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 1 momentin 13 b) kohdan mukaan teollisuuden erillinen jätevedenpuhdistamo on luvanvaraista toimintaa. Aluehallintovirasto on toimivaltainen lupaviranomainen ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 13 b) kohdan perusteella. Ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 1 momentin 10 d) kohdan mukaan ympäristölupaa edellytetään maidon keräily-, käsittely- tai jalostuslaitokselta, jonka maidon vastaanottokapasiteetti on vähintään tonnia vuodessa. Ympäristönsuojelulain 57 :n 1 momentin 1) kohdan mukaan luvan myöntänyt viranomainen voi päättää, että lupa raukeaa, jos toiminta on ollut keskeytyneenä yhtäjaksoisesti vähintään viisi vuotta tai toiminnanharjoittaja ilmoittaa, ettei toimintaa aloiteta tai toiminta on keskeytetty pysyvästi. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus on antamallaan päätöksellä myöntänyt Niemitalon Juustolalle juustolan ja jäteveden puhdistamon toimintaa koskevan ympäristöluvan (Dnro PPO-2004-Y ). Päätöksessä on määrätty, että luvan saajan on vuoden 2010 loppuun mennessä tehtävä lupamääräysten tarkistamista koskeva hakemus. Päätöksen lupamääräyksen 6 mukaan jätevesien purkuojana toimiva metsäoja Syväojaan asti määrätään ympäristönsuojelulain 48 :n perusteella vesilain 10 luvun 2 :n tarkoittamaksi viemäriksi. Hakijan on kustannuksellaan pidettävä huolta viemärin kunnosta mm. tarvittavin perkauksin. Päätöksen lupamääräyksen 11 toisen kappaleen mukaan toiminnanharjoittajan tulee hyvissä ajoin, viimeistään 6 kk ennen toiminnan lopettamista, esittää yksityiskohtainen suunnitelma ympäristökeskuksen hyväksyttäväksi vesiensuojelua, ilmansuojelua, maaperänsuojelua ja jätehuoltoa koskevista toiminnan lopettamiseen liittyvistä toimista ja lopettamisen jälkeisestä ympäristön tilan tarkkailusta.

4 4 Päätöksen lupamääräyksen 12 mukaan Niemitalon juustolan tulee maksaa vuosittain Kainuun TE-keskukselle 50 euron suuruinen kalatalousmaksu Iijoessa käytettäväksi aiheutuvan kalataloudellisen haitan kompensoimiseen. Mikäli jätevedenpuhdistamon vesistökuormitus vähenee pysyvästi, voi ympäristökeskus muuttaa kalatalousmaksua toiminnanharjoittajan hakemuksesta. TOIMINTA Yleiskuvaus toiminnasta Niemitalon Juustola sijaitsee Pudasjärven kaupungissa valtatien 20 varrella noin 20 km kaupungin keskustaajamasta lounaaseen. Juustola sijaitsee luokkaan III kuuluvalla Naiskangas-Kollajan pohjavesialueella. Tuotantolaitoksen ja sen yhteydessä olevan kahvilan toiminnassa syntyneet jätevedet on käsitelty kiinteistöllä sijaitsevassa biologis-kemiallisessa puhdistamossa ja johdettu käsittelyn jälkeen viettoviemärillä pohjaveden varsinaisen muodostumisalueen ulkopuolelle ja edelleen metsäojan kautta Syväojaan, joka laskee Iijokeen Tuotantolaitoksen jätevedenpuhdistamo ei ole enää toiminnassa. Laitoksen jätevedet kuljetetaan säiliöautolla Pudasjärven tai Oulun kaupungin jätevedenpuhdistamolle käsiteltäväksi. Niemitalon Juustola käyttää juuston valmistuksen raaka-aineena maitoa noin l vuodessa. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksen täydennykset Lupamääräysten tarkistamista koskevaa hakemusta on täydennetty Hakemus on muutettu luvan raukeamista koskevaksi asiaksi saapuneen ilmoituksen perusteella. Hakemuksesta tiedottaminen Hakemus on annettu tiedoksi kuuluttamalla aluehallintovirastossa ja Pudasjärven kaupungissa sekä kirjeellä niille asianosaisille, joita asia erityisesti koskee. Aluehallintovirasto on pyytänyt hakemuksen johdosta lausunnon Pohjois- Pohjanmaan Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta (ELY-keskus), Kainuun ELY-keskukselta (kalatalous) sekä Pudasjärven kaupungilta ja sen ympäristönsuojeluviranomaiselta. Lausunnot 1. Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus, ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue ELY-keskus on todennut, että juustola sijaitsee luokkaan III kuuluvalla Naiskangas-Kollajan pohjavesialueella. Tuotantolaitoksen ja sen yhtey-

5 5 dessä olevan kahvilan toiminnassa syntyneet jätevedet on käsitelty kiinteistöllä sijaitsevassa biologis-kemiallisessa puhdistamossa ja johdettu käsittelyn jälkeen viettoviemärillä pohjaveden varsinaisen muodostumisalueen ulkopuolelle ja edelleen metsäojan kautta Syväojaan, joka laskee Iijokeen. Juustolan toimintaa ja jätevesien vesistöön johtamista koskevassa ympäristölupapäätöksessä (PPO-2004-Y / ) jätevesien purkuojana toimiva metsäoja on määrätty viemäriksi. Valvontaviranomaisen suorittamassa tarkastuksessa todettiin, että tuotantolaitoksen jätevedenpuhdistamo ei ole toiminnassa ja sovittiin selvitettävän välittömästi puhdistamon toimintaedellytysten palauttamiseksi tarvittavat toimenpiteet. Tarkasteluissa on ollut esillä vaihtoehtoisia ratkaisuja, joista päättäminen ja joiden toteuttaminen vaatii lisäselvityksiä ja aikaa. Tämän vuoksi on päädytty kuljettamaan laitoksen jätevedet säiliöautolla Pudasjärven kaupungin puhdistamolle käsiteltäväksi huhtikuusta 2011 lähtien toistaiseksi. Niemitalon Juustola käyttää juuston valmistuksen raaka-aineena maitoa noin l vuodessa. Tässä laajuudessa toiminta ei ole ympäristölupavelvollista. Toiminnanharjoittaja on päivätyllä kirjeellä ilmoittanut lupaviranomaiselle toimittavansa laitoksen jätevedet käsiteltäviksi toisaalla, jolloin suoria päästöjä laitoksen alapuoliseen vesistöön ei aiheudu. Näin ollen esteitä nykyisen ympäristöluvan raukeamiseen ei ole. Jätevesien vesistöön johtamisen päätyttyä perusteet ympäristöluvan lupamääräyksen 6 tarkoittamalle jätevesien purkuojana toimineen metsäojan määräämiselle vesilain (264/1961) tarkoittamaksi viemäriksi ovat poistuneet. Määräyksen kumoamiseen liittyen on tarkoituksenmukaista edellyttää kyseisen uoman kunnostustarpeen selvittämistä ja mahdollisten kunnostamistoimenpiteiden toteuttamista ympäristönsuojelulain 103 c :n mukaisesti asianosaisten maanomistajien kanssa sovittavalla tavalla. Niemitalon Juustolan jätevesien vaikutuksia alapuolisessa vesistössä on tarkkailtu Syväjoen havaintopaikasta Syväoja Rintelä osana Iijoen alaosan yhteistarkkailuohjelmaa. Uusi yhteistarkkailuohjelma vuosille on parhaillaan hyväksyttävänä Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskuksessa. Uudessa ohjelmasta Niemitalon Juustola ei ole mukana, koska jätevesiä ei enää vuodesta 2011 ole johdettu Syväojaan ja meijerin toiminta on mahdollisesti loppumassa kokonaan. Vuosien yhteistarkkailuohjelmaan sisältyi Syväojan veden laadun tarkkailua kolme kertaa vuodessa vuosina 2006, 2008, 2009 ja Asiakirjoissa esitetyssä Pöyryn selvityksessä on tarkasteltu Syväojan tarkkailutuloksia. Havaintopaikan Syväoja Rintelä osalta todetaan, ettei Juustola ollut yhteistarkkailun piirissä vuosina 2009 ja 2010 ja että vuoden 2011 tulokset eivät olleet selvitystä tehtäessä vielä käytettävissä. ELYkeskukselle ei ole kuitenkaan toimitettu vuoden 2011 aikana otettujen näytteiden tuloksia. Niemitalon Juustola on laiminlyönyt velvoitettaan tarkkailla toiminnan vaikutuksia Syväojaan vuonna 2009 ja ilmeisesti myös vuonna ELY-keskuksen näkemyksen mukaan, vaikka toiminta lopetetaan eikä jätevesiä johdeta enää Syväojaan, on tarkkailua syytä jatkaa vielä ainakin vuoden ajan Syväojan havaintopaikasta Syväoja Rintelä. 2. Kainuun ELY-keskus, kalatalouden ryhmä ELY-keskus on katsonut, että juustolan ympäristöluvassa määrätty kalatalousmaksuvelvoite voidaan lakkauttaa vuodesta 2012 alkaen.

6 Hakijan kuuleminen 6 Hakijalle lähetetyllä kirjeellä varattu tilaisuus antaa mennessä vastineensa lausuntojen johdosta. Aluehallintovirastoon ei ole saapunut lausuntoa määräpäivään mennessä eikä myöhempäänkään. XX on hakijan edustajana puhelimessa todennut, että hakijalle käy kaikki, mistä ei aiheudu kustannuksia. Hän on todennut, että aiemmin luvan haltija on ollut hänen isänsä ja arvellut, että sukupolvenvaihdoksen jälkeen hakijana oleva yhtiö ei vastaa edellisen toiminnan harjoittajan velvoitteista. MERKINTÄ Aluehallintovirastolla on tätä asiaa ratkaistessaan ollut esillä Pohjois- Pohjanmaan ympäristökeskuksen antaman päätöksen (Dnro PPO-2004-Y ) perusteena olleet asiakirjat. A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U Pääasiaratkaisu Aluehallintovirasto päättää, että Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskuksen Niemitalon Juustolalle myöntämä ympäristönsuojelulain 28 :n mukainen ympäristölupa (Dnro PPO-2004-Y ) raukeaa. Aluehallintovirasto antaa toiminnan lopettamista koskevat määräykset. Toiminnan lopettamista koskevat määräykset 1. A&A Niemitalo Oy:n on tarkkailtava juustolan jäteveden puhdistamon purkuojana toimineen Syväojan veden laatua havaintopaikasta Syväoja Rintelä Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskuksen ohjeiden mukaisesti vuonna A&A Niemitalo Oy:n on tehtävä puhdistamon jätevesien purkuojana toimineen metsäojan kunnostustarpeesta maastotarkastukseen perustuva selvitys Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskukselle mennessä. RATKAISUN PERUSTELUT Ympäristönsuojelulain 57 :n 1 momentin kohdan 1 mukaan luvan myöntänyt viranomainen (toimivaltainen viranomainen) voi päättää, että lupa raukeaa, jos toiminnanharjoittaja ilmoittaa, että toiminta on keskeytetty pysyvästi. Asian voi panna vireille lupaviranomainen omasta aloitteestaan, valvontaviranomainen, toiminnanharjoittaja, kunta tai haittaa kärsivä. Luvan haltija on voimassa olevan ympäristöluvan lupamääräysten tarkistamista koskevan asian käsittelyn yhteydessä ilmoittanut, että jäteveden puhdistamon toiminta on keskeytetty pysyvästi. Juustolan toiminta ei edellytä ympäristölupaa arvioituna maidon vastaanottokapasiteetin perusteella ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 1 momentin 10 d) kohdassa säädetyllä tavalla.

7 7 Toiminnanharjoittaja ei ole tehnyt toimintaansa koskevan ympäristöluvan lupamääräyksessä 11 tarkoitettua yksityiskohtaista suunnitelmaa toiminnan lopettamiseen liittyvistä toimista ja lopettamisen jälkeisestä ympäristön tilan tarkkailusta. Valvovat viranomaiset eivät ole vaatineet sanottua suunnitelmaa, mutta Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus on vaatinut Syväojan tarkkailua sekä jätevesien purku-uomana toimineen uoman kunnostustarpeen selvittämistä ja mahdollisten kunnostamistoimenpiteiden toteuttamista. Aluehallintovirasto katsoo, että lupa voidaan määrätä raukeamaan, kun päätöksessä annetaan valvontaviranomaisen esittämät määräykset toiminnan lopettamisen jälkeisistä toimista. Tarkkailu- ja selvitysvelvoitteen osalta aluehallintovirasto lisäksi toteaa, että toiminnanharjoittaja luvan raukeamisesta riippumatta vastaa toiminnastaan aiheutuneiden haittojen vähentämisestä ja poistamisesta. Aluehallintovirasto pitää A&A Niemitalo Oy:tä tarkkailu- ja selvitysvelvollisena, koska ympäristöluvasta johtuvat oikeudet ja velvollisuudet ovat siirtyneet edelliseltä luvan haltijalta A&A Niemitalo Oy:lle sukupolvenvaihdoksen seurauksena. Toiminnan harjoittaja on velvollinen selvittämään viemärinä toimineen uoman kunnostustarve siltä osin, kun kunnostustarve johtuu rauenneeksi määrätyn ympäristöluvan mukaisesta jätevesien johtamisesta. Aluehallintovirastolla ei asiaa ratkaistaessa ole ollut tietoja siitä, onko viemärinä toiminut uoma tukkeutunut, estyykö veden juoksu uomassa tai aiheutuuko aiemmasta jäteveden johtamisesta muuta haittaa. Saatuaan selvityksen Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus voi antaa tarvittavat määräykset. Mikäli asiasta ei päästä yksimielisyyteen, viranomainen tai asianosainen voi hakemuksella saattaa aluehallintoviraston ratkaistavaksi. VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN 1. Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskuksen vaatimukset on otettu huomioon ratkaisusta ilmenevästi. Viemäriä koskeva määräys lakkaa olemasta voimassa tämän päätöksen tultua lainvoimaiseksi. 2. Kainuun ELY-keskuksen lausunto on otettu huomioon. Kalatalousmaksua koskeva määräys lakkaa olemasta voimassa tämän päätöksen tultua lainvoimaiseksi. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 43 1 momentti 4) kohta ja 57

8 KÄSITTELYMAKSU 8 Ratkaisu Asian käsittelymaksu on euroa. Lasku lähetetään Valtion talous- ja henkilöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Perustelut Käsittelymaksun määräämiseen sovelletaan asian vireilletuloajankohtana voimassa olleita säännöksiä. Käsittelymaksu peritään valtioneuvoston asetuksen (1145/2009) liitteenä olevan maksutaulukon kohdan 2.1 alakohdan 5 "Muu ympäristölupa-asia" mukaisesti asian vaatiman työmäärän perusteella (48 euroa/tunti). Asian käsittelyyn vaatima työmäärä on ollut 25 tuntia. Oikeusohjeet Valtionneuvoston asetus aluehallintovirastojen maksuista vuosina 2012 ja 2013 (1572/2011) Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista (1145/2009)

9 9 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Sami Koivula Riitta Riihimäki Päätöksen ovat tehneet ympäristöneuvokset Sami Koivula ja Riitta Riihimäki (esittelevä jäsen). Tiedustelut: asian esittelijä, puh tai RR/am Liite Päätös Päätös tiedoksi Valitusosoitus Hakija Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus / Ympäristö ja luonnonvarat Kainuun ELY-keskus / Kalatalous Pudasjärven kaupunki / Ympäristönsuojeluviranomainen Suomen ympäristökeskus

10 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ELY-keskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy , jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen aluehallintovirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - aluehallintoviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin aluehallintoviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia aluehallintoviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen aluehallintoviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Pohjois-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot käyntiosoite: Linnankatu 1 3 postiosoite: PL 293, Oulu puhelin: vaihde telekopio: sähköposti: kirjaamo.pohjois@avi.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.