ASIA LUVAN HAKIJA. LUPAPÄÄTÖS Nro 51/12/1 Dnro PSAVI/146/04.08/2011 Annettu julkipanon jälkeen

Transkriptio

1 LUPAPÄÄTÖS Nro 51/12/1 Dnro PSAVI/146/04.08/2011 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Hituran kaivoksen ympäristöluvan lupamääräyksen 4 määräajan jatkaminen, Nivala LUVAN HAKIJA Belvedere Mining Oy Hituran kaivos Kummuntie Ainastalo

2 2 HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO Pohjois-Suomen aluehallintoviraston myöntämän Hituran kaivoksen ympäristö- ja vesitalousluvan nro 66/10/1 lupamääräykset 3 ja 4 kuuluvat seuraavasti: 3. Rikastushiekka-altaan läntisen ympärysojan vesi on käsiteltävä rikastamolla ja palautettava prosessivedeksi. Kaivoksen rikastamon jätevedet ja jätealueen suoto- ja valumavedet on, siltä osin kuin niitä ei kierrätetä rikastamolla käytettäväksi, johdettava Eristysojaa 1 ja Ainasojaa pitkin Kalajokeen. Jätevedet on käsiteltävä siten, että Eristysojaan 1 johdettavien vesien kiintoainepitoisuus saa olla enintään 20 mg/l, nikkelipitoisuus enintään 2,5 mg/l ja ph 6,0 8,5. Lisäksi jätevesien aiheuttaman vuotuisen nikkelikuormituksen Kalajokeen on oltava alle 200 kg. 4. Luvan saajan on selvitettävä lupamääräyksessä 3 esitettyjen jätevesien nikkelipitoisuuden alentamisesta tasolle 1,0 ja 0,5 mg/l ja aiheutuvat mahdolliset seuraukset vesistön laadulle sekä kalastolle ja kalastukselle. Selvitys toimenpide-ehdotuksineen ja toteuttamisaikatauluineen on toimitettava aluehallintovirastolle mennessä. Aluehallintovirasto voi selvityksen perusteella täsmentää lupamääräystä tai täydentää lupaa. Belvedere Mining Oy on Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon toimittamallaan hakemuksella pyytänyt lupamääräyksen 4 toteuttamiselle lisäaikaa saakka. TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Hituran kaivos sijaitsee noin 12 km kaakkoon Nivalan kaupungin keskustasta. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 7 kohdan ja sen alakohtien a) ja b) mukaisesti aluehallintovirasto ratkaisee kaivostoimintaa ja malmin rikastamoa koskevan ympäristölupa-asian. Ympäristöluvan myöntänyt viranomainen voi hakemuksesta pidentää ympäristöluvassa annettua määräaikaa ympäristönsuojelulain 115 :n nojalla. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT Pohjois-Suomen aluehallintovirasto on antamallaan päätöksellä nro 66/10/1 myöntänyt Hituran kaivoksen ympäristö- ja vesitalousluvan. Lupa on lainvoimainen. HAKIJAN PERUSTELUT MÄÄRÄAJAN PIDENTÄMISELLE Hakijan on perustellut lupamääräyksessä 4 mainitun määräajan pidentämistä seuraavasti:

3 3 Nykyisen ympäristöluvan myöntämisen jälkeen läntisen ympärysojan vesi on kokonaisuudessaan kierrätetty takaisin prosessivedeksi. Eristysojaan 1 ja Ainasojaan on viimeksi juoksutettu vettä keväällä 2009 kaivoksen sulkemisen vuoksi. Tällöin Ni-pitoisuus oli keskimäärin 1,3 mg/l. Juoksutuksen tarvetta voi esiintyä vain erittäin pitkäaikaisen ja runsaan sadannan tuloksena tai rikastamon toiminnan päättyessä, jolloin prosessiin ei voida enää kierrättää vettä. Tämä ei ole ajankohtaista, koska kaivostoiminta jatkuu Hiturassa vielä useita vuosia. Kaivoksen jälkihoitosuunnitelma valmistuu joulukuussa Sen tulokset vaikuttavat oleellisesti vesien käsittelyn suunnitteluun, etenkin kaivostoiminnan päättymisen jälkeisen vesien käsittelyn osalta. Lupamääräyksen 4 vaatimukset pystytään toteuttamaan vuoden 2012 aikana. Hakemuksen täydennyksessä hakija on todennut, ettei ympäristö- ja vesitalous luvan nro 66/10/1 lupamääräyksessä 3 mainittujen vesien juoksuttaminen Kalajokeen ei ole ajankohtaista. Tarve juoksutukseen voisi kuitenkin syntyä seuraavissa tilanteissa: Juoksutustilanne Turvajuoksutus: Rikastusprosessin pitkäaikainen keskeytyminen tai lopettaminen nostaisi rikastushiekka-alueen veden pintaa turvajuoksutusta vaativaan korkeuteen. Pinnan nousu kestää tällöinkin arviolta 6 10 kk sääoloista riippuen. Viimeksi turvajuoksutuksia on tehty 05-06/2009 ( m 3 ) ja 11/2008 ( m 3 ) liittyen kaivoksen sulkemiseen. Veden vaihto: Rikastushiekka-alueen veden Cl-pitoisuus (n ppm) aiheuttaa nykyisin rikasteeseen n ppm Cl-pitoisuuden. Esim. Harjavallan sulattamolla raja on 500 ppm johtuen jalostusprosessin vaatimuksista. Alemman Cl-pitoisuuden vaatiminen asiakkaan taholta aiheuttaisi tarpeen vaihtaa prosessivesi. Käytännössä tämä tarkoittaisi rikastushiekka-alueelta saatavan prosessiveden juoksutusta Kalajokeen, ja sen korvaamista sadannan talteenotolla, tai uuden veden pumppausta esim. Kalajoesta tai läheisiltä pohjavesialueilta. Arvio veden määrästä olisi m 3, ja sen vaihto tapahtuisi noin 3 vuoden aikana. Pitkät rankkasateet: Pitkään (useita kuukausia) jatkuvat sateet voivat aiheuttaa rikastehiekka-alueen vesipinnan nousun ja juoksutuksen tarpeen. Viimeisin rankkasateista johtuva turvajuoksutus oli vuodenvaihteessa ( m 3 ) johtuen pitkistä rankkasateista. Missä olosuhteissa / Milloin voi toteutua Prosessin pitkäaikainen keskeyttäminen voi toteutua esim. nikkelin hinnan pudotessa alle kannattavuusrajan vuosina , mikäli uusi rikastushiekka-alue ei ole valmis, ja käytettävissä oleva vesitilavuus pienenee oleellisesti vanhan alueen käytöstä poiston seurauksena Veden vaihto voi toteutua, mikäli jatkossa olisi mahdollista solmia rikasteen myyntisopimuksia vain alemmalla rikasteen Clpitoisuudella. Nykyinen rikasteen myyntisopimus on voimassa vuoteen 2014 saakka, ja siinä ei ole rajoitettu Cl-pitoisuutta. Tiedossa ei ole seikkoja, jotka rajoittaisivat tätä nykyisen asiakkaan taholta jatkossakaan. Tai, jos uusi, suunniteltu rikastushiekkaalue otetaan käyttöön, ja sen annetaan täyttyä sadevedellä, jota käytettäisiin jatkossa prosessivetenä. Pitkiä sateita ei voi ennustaa etukäteen.

4 4 Lupamääräyksen 4 edellyttämä selvitystyö koskee lupamääräyksessä 3 esitettyjen jätevesien nikkelipitoisuuden alentamista tasolle 1,0 ja 0,5 mg/l sekä mahdollisia tästä aiheutuvia vaikutuksia vesistölle ja kalastolle. Vesien nikkelipitoisuuden alentaminen edellyttää veden keräämistä ojitusjärjestelyin, ja lisäksi käsittelyyn saatetaan tarvita uusi allas/altaita. Joulukuussa 2011 valmistunut, lupamääräyksen 54 edellyttämä jälkihoitosuunnitelma haluttiin saattaa valmiiksi ensin, koska a. Jälkihoitosuunnitelmaan sisältyvät ojitussuunnitelmat ja muut mahdolliset rakenteet sijainteineen tulee huomioida lupamääräyksen 4 edellyttämässä selvitystyössä. b. Rikastushiekka-alueen sulkemisaikataulu ja alueiden sekä selkeytysalueiden sulkemisjärjestys vaikuttavat juoksutuksen tarpeeseen ja volyymeihin. Rikastushiekka-alueen vaiheittainen sulkeminen pienentää käytettävissä olevaa vesitilavuutta ja voi kasvattaa juoksutustarpeen riskiä esim. pitkien sateiden sattuessa ajankohdalle, jossa uusi rikastushiekka-alue ei vielä voi ottaa vastaan rikastushiekka-vesi suspensiota. Tämä liittyy lähinnä riskien hallintaan ja varautumislaskelmiin koskien mahdollisesti juoksutettavien vesien käsittelykapasiteettia vuosina c. Lupamääräyksen 4 edellyttämässä selvitystyössä saattaa ilmetä myös muita, aiemmin tuntemattomia sulkemiseen liittyviä synergiaetuja, jotka on hyödyllistä huomioida vesien käsittelyn suunnittelussa. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksen täydennys Hakija on täydentänyt hakemusta edellä mainituin tiedoin. Hakemuksesta tiedottaminen Lausunnot Aluehallintovirasto on pyytänyt hakemuksesta lausunnon Pohjois- Pohjanmaan Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta (ELY-keskus) ja Nivalan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta. Asian laajempaa käsittelyä ei ole katsottu tarpeelliseksi. 1. Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus ELY-keskuksen mielestä jatkoajan myöntäminen on perusteltua, mutta selvitys tulee tehdä mahdollisimman pikaisella aikataululla, koska jäteveden juoksutustarve voi kaivoksella syntyä yllättäenkin. Jatkoaikaa voidaan antaa selvityksen tekemiseen enintään puoli vuotta kuitenkin siten, että selvityksen on oltava valmis viimeistään Nivalan kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Nivalan kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen on delegoinut lausunnon antamisen ympäristösihteerille. Ympäristösihteerin näkemyksen mukaan määräaikaa selvityksen jättämiselle voidaan jatkaa vuoden 2012 loppuun saakka.

5 5 Hakemuksessa mainittu kaivoksen jälkihoitosuunnitelman huomioiminen selvityksessä on perusteltu syy määräajan pidentämiselle. Päätöksessään aluehallintoviraston tulisi kuitenkin edellyttää toiminnanharjoittajaa ilmoittamaan ennakkoon mahdollisista kaivoksen prosessivesien ylijuoksutuksista (turvajuoksutuksista) Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskukselle sekä Nivalan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Hakijan vastine Hakija on ilmoittanut , ettei vastineen antaminen lausunnoista ole tarpeen. A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U Aluehallintovirasto jatkaa Pohjois-Suomen aluehallintoviraston antaman päätöksen nro 66/10/1 lupamääräyksessä 4 annettua määräaikaa saakka. Lupamääräystä 4 muutetaan määräajan osalta niin, että se kuuluu seuraavasti (muutos kursivoitu): 4. Luvan saajan on selvitettävä lupamääräyksessä 3 esitettyjen jätevesien nikkelipitoisuuden alentamisesta tasolle 1,0 ja 0,5 mg/l ja aiheutuvat mahdolliset seuraukset vesistön laadulle sekä kalastolle ja kalastukselle. Selvitys toimenpide-ehdotuksineen ja toteuttamisaikatauluineen on toimitettava aluehallintovirastolle viipymättä, kuitenkin viimeistään Aluehallintovirasto voi selvityksen perusteella täsmentää lupamääräystä tai täydentää lupaa. RATKAISUN PERUSTELUT Hituran kaivoksen ympäristö- ja vesitalousluvan nro 66/10/1 ( ) lupamääräyksessä 4 on luvan saaja määrätty selvittämään mennessä Eristysojaa 1 ja Ainasojaa pitkin Kalajokeen johdettavien rikastamon jätevesien ja jätealueen suoto- ja valumavesien nikkelipitoisuuden alentamista tasolle 1,0 ja 0,5 mg/l sekä tästä aiheutuvat mahdolliset seuraukset vesistön laadulle sekä kalastolle ja kalastukselle. Asiassa saadun selvityksen mukaan näitä vesiä ei johdeta jatkuvasti Kalajokeen vaan hyvin harvoin. Toisaalta tarve näiden jätevesien johtamiseen voi muodostua nopeastikin esimerkiksi poikkeuksellisen runsaiden sateiden seurauksena. Tämä puoltaa lupamääräyksessä 4 mainitun selvityksen laadinnan kiirehtimistä. Hituran kaivoksella on hiljattain valmistunut ja piakkoin valmistumassa sellaisia vesiensuojeluun ja kaivoksen jälkihoitoon liittyviä selvityksiä ja suunnitelmia, jotka on aiheellista ottaa huomioon lupamääräyksessä 4 mainittua selvitystä laadittaessa. Tämä ei ole mahdollista ilman määräyksessä asetutun määräajan pidentämistä. Tämän vuoksi lupamääräyksessä 4 asetettua määräaikaa on perusteltua pidentää tämän päätöksen mukaisesti, jotta toiminnanharjoittajalla on riittävästi aikaa laatia määräyksessä tarkoitettu, toimenpide-ehdotukset ja toteuttamisaikataulut sisältävä, selvitys vesistöön johdettavien jätevesien nikkelipitoisuuden alentamiseksi. Määräajan pidentäminen edesauttaa vesistöön johdettavien jätevesien nikkelipitoisuuden ja nikkelipäästön pienentämismahdollisuuksien kunnollista selvittämistä. Määräajan pidentämisestä ei aiheudu ympäristön merkittävän pilaantumisen vaaraa.

6 VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN 6 Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskuksen lausunnossa esitetty lupamääräyksen 4 määräajan pidentämistä koskeva vaatimus on otettu huomioon ratkaisusta ja sen perusteluista ilmenevästi. Nivalan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen vaatimukseen velvoittaa hakija ilmoittamaan ennakkoon mahdollisista kaivoksen prosessivesien ylijuoksutuksista, aluehallintovirasto toteaa, että tällainen ilmoitusvelvollisuus voidaan tarvittaessa määrätä lupamääräyksessä 4 mainitun selvityksen käsittelyn yhteydessä. Lupamääräyksessä 3 mainittuja vesiä ei ole johdettu eikä hakijan selvityksen mukaan johdeta vastaisuudessakaan jatkuvasti Kalajokeen vaan hyvin harvoin. Näin ollen juoksutusten aloittaminen voidaan katsoa tilanteeksi, josta on aiheellista ilmoittaa valvontaviranomaiselle ympäristö- ja vesitalousluvan lupamääräyksen 49 mukaisesti. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 115 KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Lupa-asian käsittelymaksu on euroa. Lasku lähetetään erikseen Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Perustelut Käsittelymaksun määräämiseen sovelletaan asian vireilletuloajankohtana voimassa olleita säännöksiä. Käsittelymaksu peritään valtioneuvoston asetuksen (1145/2009) liitteenä olevan maksutaulukon kohdan 2.1 alakohdan 5 "Muu ympäristölupa-asia" mukaisesti asian vaatiman työmäärän perusteella (48 euroa/h). Asian käsittelyyn vaatima työmäärä on ollut 25 tuntia. Oikeusohje Valtionneuvoston asetus aluehallintovirastojen maksuista vuosina 2012 ja 2013 (1572/2011) Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista (1145/2009)

7 7 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Sami Koivula Juhani Itkonen Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet puheenjohtajana johtaja Sami Koivula ja ympäristöneuvos Juhani Itkonen (esittelijä). Tiedustelut: asian esittelijä, puh tai JI/am Liite Valitusosoitus Päätös Tiedoksi Hakija Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus / Ympäristö ja luonnonvarat Nivalan kaupunki Nivalan kaupunki / Ympäristönsuojeluviranomainen Suomen ympäristökeskus

8 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ELY-keskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy , jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen aluehallintovirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - aluehallintoviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin aluehallintoviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia aluehallintoviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen aluehallintoviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Pohjois-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot käyntiosoite: Linnankatu 1 3 postiosoite: PL 293, Oulu puhelin: vaihde telekopio: sähköposti: kirjaamo.pohjois@avi.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.