ASIA HAKIJA. PÄÄTÖS Nro 96/09/2 Dnro Psy-2008-y-189 Annettu julkipanon jälkeen

Transkriptio

1 1 PÄÄTÖS Nro 96/09/2 Dnro Psy-2008-y-189 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Tuotantoprosessien toiminnan parempaa hallitsemista ja häiriötilanteiden estämistä ja hallitsemista koskevien toimenpiteiden toteuttaminen, Kemi HAKIJA Kemiart Liners Oy Kemi

2 2 HAKEMUS Pohjois-Suomen ympäristölupavirasto on myöntänyt Kemiart Liners Oy:lle Kemin kartonkitehdasta koskevan ympäristöluvan nro 63/07/2, jonka lupamääräys 4 kuuluu seuraavasti: "Luvan saajan on jatkettava tutkimuksia jätevedenpuhdistamolle johdettavan jätevesimäärän ja -päästön vähentämiseksi. Luvan saajan tulee mennessä toimittaa ympäristölupaviraston ratkaistavaksi yksityiskohtainen suunnitelma toteutettavista toimenpiteistä tuotantoprosessien toiminnan paremmaksi hallitsemiseksi ja häiriötilanteiden estämiseksi ja hallitsemiseksi." Hakija on toimittanut mainitun selvityksen ympäristölupavirastoon. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 55 :n 3 momentin mukaisesti lupaviranomainen voi täsmentää lupamääräystä tai täydentää lupaa mainitun lain 43 :n 1 momentin 5 kohdan mukaisen selvityksen perusteella. SELVITYKSEN SISÄLTÖ Tuotantoprosessien hallinnan kannalta kriittiset kohteet Kartongin valmistusprosessin hallitsemisen kannalta on oleellista, että koneen märän pään kemia pysyy vakaana ja mikrobitoiminta hallinnassa. Tällöin luodaan edellytykset käytettävien kemikaalien tehokkaalle toiminnalle ja estetään haitallisten aineiden kertyminen putkistoihin ja koneen osiin. Jäteveden kiintoainepitoisuuden kannalta oleellinen laite on kiekkosuodin, jolla otetaan 0-vedestä kuidut talteen ennen puhdistamolle menevään kanaaliin laskemista. Kiekkosuotimen tehokas toiminta pitää jäteveden kiintoainepitoisuuden hallinnassa. Toimenpiteet tuotantoprosessien hallinnan parantamiseksi Lainerikoneen lyhyen kierron on-line-sakeusmittaukset uusitaan, jolloin on mahdollista säätää retentiota viiraveden sakeuden perusteella. Samalla tutkitaan parasta mahdollista kemikaalijärjestelmää retention hallintaan. Tavoitteena on vakioida koneen lyhyiden kiertojen olosuhteet mahdollisimman hyvin ajettavuuden parantamiseksi ja kemikaalikulutusten minimoimiseksi. Lyhyiden kiertojen mikrobiologista tilaa seurataan viikoittaisilla mittauksilla. Alan kehitystä seurataan ja toimittajien kanssa yhteistyössä pyritään löytämään mikrobien hallintaan ratkaisu, joka on tehokas, ja käytettävät aineet mahdollisimman ympäristöystävällisiä. Pitkän tähtäimen suunnitelmana yhteistyössä Oy Metsä-Botnia Ab:n kanssa on lainerin pohjamassan pesun tehostaminen ja vesikiertojen katkaisu

3 Mahdolliset häiriötilanteet kartonkikoneella sellu- ja laineritehtaan välillä. Tällä keinolla vähennettäisiin ratkaisevasti ruskean massan mukana tulevien häiriöaineiden määrää ja taustakerroksen lyhyen kierron kemiallinen hallinta helpottuisi. Lisäksi laineritehtaan jäteveden määrä pienenisi selvästi. Kiekkosuotimen toiminnan hallintaa parannetaan automaattisilla suihkujen toimilaitteilla ja sakeusmittauksilla. Tällöin kiekkosuodin toimii koko ajan mahdollisimman tehokkaasti ja jäteveden kiintoainepitoisuus pysyy mahdollisimman alhaisena. Kartonkikoneen yleisin häiriötilanne on ratakatko tai laite- tai prosessihäiriöstä johtuva häiriöseisokki. Normaali ratakatko kestää keskimäärin noin puoli tuntia. Sen aikana prosessi toimii muuten normaalisti, mutta kartonkirataa ei rullata tambuuriraudalle, vaan koneelle tulevat massat menevät pulppereiden kautta hylkysäiliöihin. Päästöjen kannalta ongelmia tulee ratakatkon jostain syystä pitkittyessä, jolloin hylkymassasäiliöt täyttyvät ja pahimmassa tapauksessa kaatavat yli ja edelleen jätevesipuhdistamolle johtavaan kanaaliin. Tällaisia tilanteita syntyy harvemmin kuin kerran kuukaudessa ja kesto on yleensä alle 20 minuuttia. Häiriöseisokin aikana massapumput pysäytetään ja prosessista tulee vain satunnaisia päästöjä tilanteesta riippuen. Käyntiinajovaiheessa tilanne on sama kuin ratakatkon yhteydessä. Toisenlainen häiriötilanne on äkillinen sähkökatkos, jonka aikana on oleellista se, että kaikki venttiilit ohjautuvat oikeaan asemaan energian loppuessa. Tällöin ei synny häiriöpäästöjä kanaaliin. Toimenpiteet häiriötilanteiden estämiseksi ja hallitsemiseksi Marraskuussa 2008 kartonkikoneeseen on asennettu kamerajärjestelmä katkojen syyn analysoinnin tehostamiseksi. Tällä tavalla päästään tarkemmin käsiksi katkojen syihin ja voidaan kohdistaa korjaavat toimenpiteet oikeaan kohteeseen. Yksi hylkysäiliöstä massasäiliöön johtava massaputki avarretaan, jolloin koneen hylkytilat saadaan tehokkaampaan käyttöön katkotilanteessa ja hylkysäiliöiden ylikaatoriski pienenee. Massa- ja pigmenttisäiliöihin asennetaan pesureita prosessipuhtauden parantamiseksi. Puristinhuopien kireysmittaukset uusitaan puristinosan ajettavuuden parantamiseksi ja huopavaurioiden vähentämiseksi. Kuivaussylinterien kaavarointia parannetaan niin, ettei sylinterien ympärille kierry kartonkia katkotilanteissa. Tällöin aikaa ei kulu pakettien purkamiseen ja kartonkirata saadaan nopeasti takaisin päälle. Mahdollisen kuituhäiriöpäästön tapahtuessa ilmoitetaan välittömästi Oy Metsä-Botnia Ab:n vuoromestarille, joka käynnistää tarvittavat toimet jätevedenpuhdistamon häiriöttömän toiminnan varmistamiseksi. Tarvittaessa virtaus voidaan kääntää varoaltaalle. Pigmentti ja kemikaalisäiliöiden pumppujen imupuolen venttiilit on muutettu siten, että ne ajautuvat kiinni sähkökatkossa, eikä häiriöpäästöä synny. 3

4 4 Toimenpiteiden aikataulu ja toteutus Edellä esitetyt toimenpiteet ovat tehtaan laatimia suunnitelmia, joista moni vaatii investointia. Niitä toteutetaan siinä tahdissa, kuin investointibudjetti sen sallii ja M-realin Consumer Packaging toimialan johto kohteet hyväksyy. Jotkut kohteista vaativat sekä tekniseltä että taloudelliselta osalta sopimista Oy Metsä-Botnia Ab:n kanssa, jolloin asia ei ole yksin M-real Kemiart Linersin päätäntävallassa. ASIAN KÄSITTELY YMPÄRISTÖLUPAVIRASTOSSA Hakemuksesta tiedottaminen Lausunnot 1. Lapin ympäristökeskus Ympäristölupavirasto on pyytänyt hakemuksesta lausunnon Lapin ympäristökeskukselta ja Kemin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta. Ympäristökeskus on todennut, että Kemiart Liners Oy:n kartonkitehtaan prosessijätevedet käsitellään Oy Metsä-Botnia Ab:n sellutehtaan jätevedenpuhdistamossa (aktiivilietelaitos). Kartonkitehtaan jätevedet muodostavat merkittävän osan puhdistamolle tulevasta kuormituksesta. Puhdistamon tulokuormituksen tulisi pysyä tasaisena ja sopivan suuruisena, jotta puhdistamo toimisi tehokkaasti ja Perämereen johdettava jätevesikuormitus voitaisiin minimoida. Yhtiön suunnitelmassa on esitetty tuotantoprosessien hallinnan kannalta kriittiset kohteet, toimenpiteet tuotantoprosessien hallinnan parantamiseksi, kartonkikoneen mahdolliset häiriötilanteet sekä toimenpiteet häiriötilanteiden estämiseksi ja hallitsemiseksi. Toimenpiteet on tarkoitus toteuttaa siinä tahdissa kuin tehtaan investointibudjetti sen sallii, eli toteutusaikataulu on jätetty avoimeksi. Ympäristökeskuksen näkemyksen mukaan yhtiön esittämä suunnitelma toiminnan kehittämiseksi ja häiriötilanteiden hallitsemiseksi täyttää sille asetetut tavoitteet. Jos esitetyt toimenpiteet toteutuvat kuluvalla lupakaudella, kartonkitehtaalta sellutehtaan jätevedenpuhdistamolle tuleva kuormitus pienenee ja pysyy aikaisempaa tasaisempana. Tällöin puhdistamon toiminta tehostuu ja jätevesikuormitus pienenee. 2. Kemin kaupungin ympäristöjaosto Kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisena toimiva ympäristöjaosto on todennut, että suunnitelmat päästöjen edelleen vähentämiseksi ovat hyviä, mutta niistä aiheutuvat investointikustannukset ovat suuret nykyisessä taloudellisessa ympäristössä. Vastaanottavan vesistön tila on hyvä, eikä vaadi pikaisia investointeja päästöjen lisäpuhdistamiseen. Ympäristöjaosto on katsonut, että nykytilanteessa ei ole tarvetta määrätä ehdottomia aikarajoja suunnitelman mukaisten toimien toteuttamiselle. Lupamääräykset tulevat joka tapauksessa tarkistettavaksi vuonna 2015.

5 5 Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U Pääasiaratkaisu Ympäristölupavirasto hyväksyy selvityksen ja täydentää Kemiart Liners Oy:n kartonkitehtaan ympäristölupaa nro 63/07/2 seuraavasti: Lupamääräysten tarkistamishakemuksen yhteydessä on esitettävä tiedot ympäristölupavirastoon toimitetun hakemuksen mukaisten toimien toteuttamisesta ja niillä saavutetuista vaikutuksista. Mikäli toimia ei ole siihen mennessä toteutettu, luvan haltijan on mainitussa tarkistamishakemuksessa tehtävä esitys niiden toteuttamisajankohdasta. RATKAISUN PERUSTELUT Toiminnalle myönnetyssä ympäristöluvassa on todettu, että lupamääräysten mukaisessa toiminnassa päästöjen rajoittaminen perustuu parhaan käyttökelpoisen tekniikan soveltamiseen. Asiassa on otettu huomioon, että kyseessä on melko vanha teollisuuslaitos, eikä kaikilta osin uusilla laitoksilla saavutettaviin päästötasoihin ole mahdollista kohtuullisin kustannuksin päästä. Tältä osin asiassa ei ole luvan myöntämisen jälkeen tapahtunut sellaista olennaista muutosta, jonka perusteella esimerkiksi luvan myöntämisen edellytykset olisivat muuttuneet. Kartonkitehtaan jätevesien käsittely tapahtuu Oy Metsä-Botnia Ab:n jätevedenpuhdistamolla, joka toimii hyvällä tasolla. Puhdistamon päästöt vesiin ovat vuosien kuluessa pienentyneet merkittävästi ja vastaavasti Perämeren tila jätevesien purkualueella parantunut huomattavasti. Selvityksessä esitetyillä toimenpiteillä voidaan parantaa kartonkitehtaan toimintaa ympäristönsuojelun kannalta ja esitettyjen toimenpiteiden toteuttaminen on ympäristönsuojelulaissa tarkoitetun haittojen minimointiperiaatteen mukaisesti tarpeen. Edellisissä kappaleissa mainittujen seikkojen perusteella päästöjä vesiin vähentävien tai tuotannon hallintaa parantavien toimenpiteiden toteuttamiselle ei kuitenkaan ole tällä päätöksellä tarpeen antaa ehdottomia aikarajoja, vaan ne voidaan toteuttaa lupakauden aikana yhtiön oman investointiaikataulun mukaisesti. Selvityksen mukaisten toimien toteuttamisesta ja niiden vaikutuksesta on tarpeen esittää yhteenveto lupamääräysten tarkistamishakemuksen yhteydessä. Mikäli kaikkia selvityksen mukaisia toimia ei ole siihen mennessä ( ) toteutettu, tulee mainitussa hakemuksessa esittää aikataulu niiden toteuttamisesta. Tällöin niiden toteuttamisesta määrätään tarvittaessa tarkistamishakemukseen annettavassa päätöksessä. VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN Lausunnoissa esitetyt vaatimukset on otettu huomioon päätöksestä ja sen perusteluista ilmenevin tavoin. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 43 1 momentti 5) kohta ja 55 3 momentti

6 6 KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Asian käsittelymaksu on euroa. Perustelu Oikeusohje Käsittelymaksu peritään maksutaulukon kohdan "muu ympäristölupa-asia" mukaista tuntimaksua (43 euroa/tunti) käyttäen. Asian käsittelyn vaatimana tuntimääränä on käsittelymaksun laskennassa käytetty 25 tuntia. Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1388/2006)

7 7 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Jukka Sihvomaa Paavo Liimatta Sami Koivula Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet puheenjohtajana ympäristöneuvos Jukka Sihvomaa sekä ympäristöneuvokset Paavo Liimatta ja Sami Koivula (esittelijä). Tiedustelut: asian esittelijä, puh SK/es Liite Valitusosoitus

8 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen saakka Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon tai sen jälkeen Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueelle. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy , jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois- Suomen aluehallintovirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon ja Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueelle Valituskirjelmä on toimitettava saakka Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon tai sen jälkeen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot saakka käyntiosoite: Veteraanikatu 1, 2. kerros postiosoite: PL 113, Oulu puhelin: vaihde telekopio: sähköposti: kirjaamo.psy@ymparisto.fi aukioloaika: klo Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen yhteystiedot alkaen käyntiosoite: Veteraanikatu 1, 2. kerros postiosoite: PL 113, Oulu puhelin: vaihde / telekopio: sähköposti: kirjaamo.pohjois@avi.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.