Helsingin kaupunki Pöytäkirja 11/ (9) Kaupunginhallitus Kaj/

Transkriptio

1 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 11/ (9) 307 Lausunto Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle harkinnanvaraisen ympäristövaikutusten arviointimenettelyn (YVA) tarpeesta Östersundomin raideyhteyden osalta HEL T Päätös päätti panna asian pöydälle. Esittelijä Lisätiedot apulaiskaupunginjohtaja Hannu Penttilä Tanja Sippola-Alho, kaupunginsihteeri, puhelin: tanja.sippola-alho(a)hel.fi Päätösehdotus päättää antaa Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle seuraavan lausunnon: YVA-lain (laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 468/1994) mukaan ympäristövaikutusten arviointimenettelyä sovelletaan yksittäistapauksessa sellaiseen hankkeeseen, joka todennäköisesti aiheuttaa merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Tällaiset hankkeet on asetuksella määritelty eivätkä metro- tai pikaraitiotiet sisälly siihen. Lain 4 :n 2 momentissa annetaan valtion viranomaiselle (ELY-keskukselle) mahdollisuus harkinnanvaraisesti soveltaa menettelyä myös vaikutuksiltaan vastaaviin hankkeisiin, mistä tässä asiassa on kyse. YVA-lain 5 :n 2 momentin mukaan arviointimenettelyä ei kuitenkaan sovelleta lain 4 :n 2 momentissa tarkoitettuun hankkeeseen, jos vaikutukset on selvitetty muun lain mukaisessa menettelyssä YVAlaissa edellytetyllä tavalla ja selvityksessä on kuultu kaikkia niitä, joiden oloihin tai etuihin hanke saattaa vaikuttaa tai joiden toimialaa hankkeen vaikutukset saattavat koskea. toteaa, että Östersundomin raideyhteydet ovat tässä vaiheessa osa Östersundomin yhteisen yleiskaavan suunnitelmakokonaisuutta, eikä varsinaista hanketta ja sen myötä hankevastaavaakaan ole vielä olemassa. Itämetrosta tai pikaraitiotiestä ei ole tehty päätöksiä, eikä niistä ole laadittu yleis- eikä hankesuunnitelmaa. Suunnittelun edistymisestä on sen sijaan useaan otteeseen neuvoteltu Uudenmaan ELY-keskuksen kanssa ja sille on

2 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 11/ (9) toimitettu tähän astisen suunnittelun yhteydessä syntynyt laaja selvitysaineisto. katsoo, että Östersundomin raideyhteyden ympäristövaikutukset tulevat parhaiten arvioiduiksi osana Östersundomin yleiskaavan kaavoitusprosessia, koska raideratkaisu on kiinteä osa maankäytön kokonaisuutta ja koska olennaisimmat vaikutukset syntyvät juuri maankäytön kautta. Erillinen raideyhteyden YVA-menettely mukaisesti olisi suurelta osin peräkkäinen tai parhaassakin tapauksessa rinnakkainen yleiskaavaprosessin kanssa eikä kuitenkaan toisi merkittävää lisäarvoa arvioinnin sisältöön tai vuorovaikutukseen. Yksinkertaistettuna voidaan todeta, että koko raidehanketta ei ole olemassa, ellei maankäytön suunnittelussa valita sellaista maankäytön vaihtoehtoa, joka mahdollistaa raideyhteyden kannattavuuden alueen joukkoliikenneyhteyden järjestämismuotona. Koska suunnitteluun liittyy maankäyttö- ja rakennuslain mukainen kaavoitusmenettely laajoine osallistumis- ja kuulemismenettelyineen, täyttää myös vuorovaikutus YVA-lain vaatimukset eikä erilliselle menettelylle ole perusteita. Tälle kannalle ovat päätyneet myös Uudenmaan liitto ja Sipoon kunnanhallitus Uudenmaan ELY-keskukselle antamissaan lausunnoissa. Östersundomin raideyhteyden ympäristövaikutukset tulevat yleiskaavan yhteydessä kaikilta olennaisilta osiltaan arvioiduiksi ja selvitykset ja arvioinnit ovat osittain huomattavasti normaalia yleiskaavatarkkuutta yksityiskohtaisempia. Valmisteluaineistoa on päivitetty kaavaprosessin kuluessa ja se on ollut julkisesti saatavilla hankkeen nettisivuilta. Erillinen raideyhteyden YVA-menettely ei näin ollen ole lain mukaan tarpeellista eikä resurssien käytön kannalta perusteltua. Tähän astiset selvitykset ja Östersundomin yleiskaavan valmisteluprosessi Raideratkaisuja on kaavaluonnosvaiheessa selvitetty erillisselvityksillä, joiden tuloksia oli yleispiirteisesti tiivistetty nähtävillä olleen kaavaluonnoksen selostukseen. Itämetron esiselvityksessä sekä Östersundomin pikaraitiotie-esiselvityksessä oli kummassakin tarkasteltu useaa eri vaihtoehtoa. Selvityksiin sisältyi myös vaikutusten arviointia. Erillisselvitykset kuuluivat kaavaluonnoksen aineistoon ja olivat saatavilla muun muassa Östersundomin yleiskaavan omilla nettisivuilla alustavan luonnoksen ollessa nähtävillä keväällä Liikenneselvityksiin kuuluivat: Östersundomin metron ja pikaraitiotien esiselvitykset, tiivistelmä Östersundomin pikaraitiotien esiselvitys Itämetron esiselvitys

3 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 11/ (9) Östersundomin raidevaihtoehtojen vertailu Östersundomin yleiskaava-alueen joukkoliikenneselvitys, luonnos Östersundomin alueen liikenteen nykytilaselvitys Östersundomin yleiskaavan tie- ja pääkatuverkkoselvitys Majvikin metron esiselvitys Helsinki-Porvoo-kehyssuunnitelma, liikennejärjestelmäselvitys Yleiskaava ja raidehanke Luonnoksen nähtävillä olon jälkeen laadittiin saadun palautteen perusteella viisi erilaista kaavaluonnosta, joista tehtiin liikennejärjestelmävertailu. Tässä vaiheessa kaikki suunnittelussa esillä olleet raide- ja maankäyttövaihtoehdot tehtyine arviointeineen koottiin erillisiksi luonnosvaihtoehtojen arviointi ja vertailu -raporteiksi. Tehtyyn vertailuun perustuen luottamushenkilöille ja Östersundom-toimikunnalle esitettiin vaihtoehtoa B tulevan kaavaehdotuksen pohjaksi kevättalvella Vaihtoehdot ja arviointi- ja vertailuraportit laitettiin kaavahankkeen nettisivuille. Kaavaehdotus päätettiin laatia vaihtoehdon B pohjalta. Kaupunkisuunnitteluviraston Östersundom-projekti on toimittanut yleiskaavaprosessin raideselvitykset sähköisessä muodossa ELY-keskukselle. Täydennettyyn aineistoon sisältyi myös vertailu Östersundomin yleiskaavavalmistelun raidesuunnitelmien vaikutusten arvioinnista suhteessa YVA-lain vaatimuksiin. Kaupungilla ei ole muuta täydennettävää selvitysaineistoihin tähänastisen prosessin osalta. Östersundomin yhteisen yleiskaavan valmistelu jatkuu, ja tavoitteena on asettaa yleiskaavaehdotus nähtäville vuoden 2014 aikana. Nähtäville asetettavaan aineistoon tulee sisältymään vaihtoehtoisten raideratkaisujen tarkastelu ja yleiskaavaehdotuksen vaikutusten arviointi. Kaavaehdotuksen nähtävillä oloon liittyy asianmukainen vuorovaikutus ja viestintä. Kaikilla osallisilla on mahdollisuus antaa palautetta ehdotusvaiheessa kaavaratkaisuista ja koko valmisteluaineistosta. Erillisen YVA-menettelyn tarpeesta päättäminen on ennenaikaista, kun kaavaprosessi on kesken. Sen sijaan on syytä huolehtia yhteistyössä ELY-keskuksen kanssa siitä, että yleiskaavan valmisteluprosessi, vaikutusten arviointi ja vuorovaikutus kaikilta osin myös jatkossa täyttävät myös YVA-lain vaatimukset. Kuten edellä on todettu, tässä vaiheessa raideliikenteestä tehdyt suunnitelmat ovat osa Östersundomin yleiskaavan suunnitelmakokonaisuutta eikä varsinaista hanketta ole olemassa.

4 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 11/ (9) Östersundom -toimikunnan kannanotot Esittelijän perustelut Yleiskaavaehdotuksen pohjaksi hyväksytyn yleiskaavaluonnoksen joukkoliikennejärjestelmä perustui metron jatkamiseen Mellunmäestä Majvikiin, sen liityntäbussilinjastoon sekä varautumiseen pikaraitiolinjoihin. Kaavaluonnoksessa on esitetty maankäytön kokonaisratkaisu, joka sisältää sekä yhdyskuntarakenteen laajennuksen että sitä palvelevan raidejärjestelmän. Alueen uusi, merkittävä maankäyttö edellyttää riittävän kuljetuskapasiteetin ja palvelutason tarjoavaa raidejärjestelmää. Raiteet palvelevat maankäyttöä, mutta myös vähentävät liikenteen aiheuttamaa ekologista kuormitusta ja haitallisia ympäristövaikutuksia. Yhdyskuntarakenteen laajentaminen niin, että raideyhteydet jätettäisiin toteuttamatta, aiheuttaisi auto- ja bussiliikenteen merkittävän ruuhkautumisen ja lisäisi haitallisia ympäristövaikutuksia. Östersundomin yleiskaavaluonnoksissa on esitetty metrolinja Mellunmäestä Majvikiin asti sekä siitä eteenpäin Sipoon Söderkullaa kohti suuntautuva raideyhteystarve. Sipoon kunta on omissa suunnitelmissaan esittänyt metron jatkamista Majvikista Söderkullaan suunniteltuun uuteen Sibbesborgin kaupunginosaan. Ratahankkeesta valmistui esiselvitys v Itämetron tai muiden itäsuunnan raidejärjestelyjen YVA-lain mukaista arviointimenettelyä harkittaessa on tärkeää määrittää, missä laajuudessa raidehanketta tarkastellaan. Östersundomin yhteisen yleiskaavan laadinnasta vastaava Östersundom-toimikunta on ELY-keskukselle antamassaan vastineessa esittänyt, että kaavoituksen keskeneräisyyden vuoksi ELYkeskus ei tuolloin riittämättömien aineistojen perusteella vielä tekisi päätöstä raide-yva:n tarpeellisuudesta. Toimikunta on kaavoituksen edistyessä raportoinut suunnittelutilanteesta ja tehdyistä selvityksistä (kirje ) sekä toimittanut aineistoa ELY-keskukselle keväällä Toimikunta on lisäksi antanut ELY:lle lausunnon, jossa painotetaan raideliikenneratkaisujen olevan osa kaavoituksen kokonaisuutta. Uudenmaan ELY-keskus on pyytänyt Helsingin kaupunginhallituksen lausuntoa Östersundomin raideyhteys -hankkeen ympäristövaikutusten arviointimenettelyn tarpeellisuudesta mennessä. Asiassa on hankittu kaupunkisuunnitteluviraston ja ympäristökeskuksen lausunnot, jotka päätyvät arviossaan eri lopputulokseen arvioinnin tarpeellisuudesta. Kaupunkisuunnitteluvirasto katsoo, että riittävät vaikutusarvioinnit ja osallistuminen on osin jo tehty ja voidaan myöhemmin täsmentää puuttuvilta osin Östersundomin yhteiseen

5 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 11/ (9) yleiskaavaprosessiin liittyen eikä erillistä ympäristövaikutusten arviointia tarvita. Ympäristökeskus puolestaan päätyy sille kannalle, että erillinen menettely on tarpeen hankkeen erityisesti luontoon ja Natura 2000-verkoston alueisiin kohdistuvien vaikutusten vuoksi ja siksi, ettei raideliikennevaihtoehdoista olisi YVA-laissa tarkoitetulla tavalla kuultu eri osapuolia. Asiaa on käsitelty aiemmin mm. Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ja kaupunkisuunnitteluviraston nk. kuukausipalaverissa ja kaupungin käsityksen mukaan tuolloin on vallinnut yhteisymmärrys siitä, ettei erillismenettelyyn ole tarvetta. Uudenmaan liitto on niin ikään antanut ELY-keskukselle asiasta oman lausuntonsa , jossa erillistä menettelyä ei pidetä tarpeellisena. Samalle kannalle on päätynyt myös Sipoon kunnanhallitus antamassaan lausunnossa. Vantaan kaupunginhallitus käsittelee asiaa Kaupunkisuunnitteluviraston lausunto ilmenee päätöshistoriasta ja ympäristökeskuksen ja Uudenmaan liiton lausunnot ovat esityksen liitteenä. Esittelijän ehdotus on kaupunkisuunnitteluviraston lausuntoon perustuva. Esittelijä Lisätiedot apulaiskaupunginjohtaja Hannu Penttilä Tanja Sippola-Alho, kaupunginsihteeri, puhelin: tanja.sippola-alho(a)hel.fi Liitteet 1 Uudenmaan ELY-keskuksen lausuntopyyntö 2 Östersundomin yleiskaavan raideyhteyden vaikutusten arviointi ( ) 3 Ympäristökeskuksen lausunto kaupunginhallitukselle Östersundomin raideyhteyshankkeen YVA- menettelyn tarpeesta 4 Uudenmaan liiton lausunto ympäristövaikutusten arviointimenettelyn tarpeesta Östersundomin raide-hanke Päätöshistoria Kaupunkisuunnitteluvirasto HEL T Lausuntopyyntö

6 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 11/ (9) Tiivistelmä YVA ja kaavan vaikutusten arviointi Uudenmaan ELY-keskus on pyytänyt Helsingin kaupunginhallituksen lausuntoa Östersundomin raideyhteys -hankkeen ympäristövaikutusten arviointimenettelyn tarpeellisuudesta mennessä. Hallintokeskus on pyytänyt kaupunkisuunnitteluvirastoa antamaan asiasta lausunnon kaupunginhallitukselle mennessä. Hallintokeskus on myöntänyt viraston lausunnolle lisäaikaa saakka. Kaupunkisuunnitteluvirasto katsoo, että Östersundomin raideyhteyden ympäristövaikutukset on tarkoituksenmukaista arvioida osana Östersundomin yleiskaavan vaikutuksia ja kaavoitusprosessia, koska raideratkaisu on kiinteä osa maankäytön kokonaisuutta ja olennaisimmat vaikutukset syntyvät maankäytön kautta. Erillinen raideyhteyden YVA-menettely olisi suurelta osin päällekkäinen yleiskaavaprosessin kanssa eikä toisi merkittävää lisäarvoa arvioinnin sisältöön tai vuorovaikutukseen. Östersundomin yleiskaavan valmistelu jatkuu, ja tavoitteena on asettaa yleiskaavaehdotus nähtäville vuoden 2014 aikana. Kaupunkisuunnitteluvirasto esittää, että erillisen YVA-menettelyn sijasta huolehditaan yhteistyössä ELY-keskuksen kanssa siitä, että yleiskaavan valmisteluprosessi, vaikutusten arviointi ja vuorovaikutus täyttävät myös YVA-lain vaatimukset. YVA-lain mukaan ympäristövaikutusten arviointimenettelyä sovelletaan yksittäistapauksessa sellaiseen hankkeeseen, joka todennäköisesti aiheuttaa merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. YVA-lain 5 :n 2 momentin mukaan arviointimenettelyä ei sovelleta lain 4 :n 2 momentissa tarkoitettuun hankkeeseen, jos vaikutukset on selvitetty muun lain mukaisessa menettelyssä YVA-laissa edellytetyllä tavalla ja selvityksessä on kuultu kaikkia niitä, joiden oloihin tai etuihin hanke saattaa vaikuttaa tai joiden toimialaa hankkeen vaikutukset saattavat koskea. Östersundomin raideyhteyden ympäristövaikutukset on tarkoituksenmukaista arvioida osana Östersundomin yleiskaavan vaikutuksia ja kaavoitusprosessia, koska raideratkaisu on kiinteä osa maankäytön kokonaisuutta ja olennaisimmat vaikutukset syntyvät maankäytön kautta. Yleiskaavatyössä tulevat kaikki tällä suunnittelutasolla olennaiset vaikutukset arvioitua, ja selvitykset ja arvioinnit ovat osittain huomattavasti yleiskaavatarkkuutta yksityiskohtaisempia. Valmisteluaineistoa on päivitetty kaavaprosessin kuluessa ja se on ollut julkisesti saatavilla hankkeen nettisivuilta. Erillinen raideyhteyden YVA-

7 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 11/ (9) menettely olisi suurelta osin päällekkäinen yleiskaavaprosessin kanssa eikä toisi merkittävää lisäarvoa arvioinnin sisältöön tai vuorovaikutukseen. Saavutettavaan hyötyyn nähden erillinen YVAmenettely ei näin ollen ole resurssien käytön kannalta perusteltua. Östersundomin yleiskaavan valmisteluaineistot ja -prosessi Östersundomin raideyhteysvaihtoehtoja ja niiden vaikutuksia on selvitetty Östersundomin yleiskaavan valmistelussa maankäyttö- ja rakennuslain mukaisin menettelyin, joihin on kuulunut myös laaja vuorovaikutus osallisten kanssa. Suunnittelun tarkkuus on vastannut yleiskaavoituksen tarpeita. Raideratkaisuja on kaavaluonnosvaiheessa selvitetty erillisselvityksillä, joiden tuloksia oli yleispiirteisesti tiivistetty nähtävillä olleen kaavaluonnoksen selostukseen. Itämetron esiselvityksessä sekä Östersundomin pikaraitiotie-esiselvityksessä oli kummassakin tarkasteltu useaa eri vaihtoehtoa. Selvityksiin sisältyi myös vaikutusten arviointia. Erillisselvitykset kuuluivat kaavaluonnoksen nähtävänäoloaineistoon ja olivat saatavilla muun muassa Östersundomin yleiskaavan omilla nettisivuilla alustavan luonnoksen ollessa nähtävillä keväällä Nähtävänäoloaineiston liikenneselvityksiin kuuluivat: Östersundomin metron ja pikaraitiotien esiselvitykset, tiivistelmä Östersundomin pikaraitiotien esiselvitys Itämetron esiselvitys Östersundomin raidevaihtoehtojen vertailu Östersundomin yleiskaava-alueen joukkoliikenneselvitys, luonnos Östersundomin alueen liikenteen nykytilaselvitys Östersundomin yleiskaavan tie- ja pääkatuverkkoselvitys Majvikin metron esiselvitys Helsinki-Porvoo-kehyssuunnitelma, liikennejärjestelmäselvitys Luonnoksen nähtävänäolon jälkeen laadittiin saadun palautteen perusteella viisi erilaista kaavaluonnosta, joista tehtiin liikennejärjestelmävertailu. Tässä vaiheessa kaikki suunnittelussa esillä olleet raide- ja maankäyttövaihtoehdot tehtyine arviointeineen koottiin erillisiksi luonnosvaihtoehtojen arviointi ja vertailu -raporteiksi. Tehtyyn vertailuun perustuen luottamusmiehille ja Östersundom toimikunnalle esitettiin vaihtoehtoa B tulevan kaavaehdotuksen pohjaksi kevättalvella Vaihtoehdot ja arviointi- ja vertailuraportit laitettiin kaavahankkeen nettisivuille. Kaavaehdotus päätettiin laatia vaihtoehdon B pohjalta.

8 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 11/ (9) Yleiskaava ja raidehanke Kaupunkisuunnitteluviraston Östersundom-projekti on toimittanut yleiskaavaprosessin raideselvitykset sähköisessä muodossa ELY-keskukselle. Täydennettyyn aineistoon sisältyi myös vertailu Östersundomin yleiskaavavalmistelun raidesuunnitelmien vaikutusten arvioinnista suhteessa YVA-lain vaatimuksiin. Kaupunkisuunnitteluvirastolla ei ole muuta täydennettävää selvitysaineistoihin tähänastisen prosessin osalta. Östersundomin yleiskaavan valmistelu jatkuu, ja tavoitteena on asettaa yleiskaavaehdotus nähtäville vuoden 2014 aikana. Nähtäville pantavaan aineistoon tulee sisältymään vaihtoehtoisten raideratkaisujen tarkastelu ja yleiskaavaehdotuksen vaikutusten arviointi. Kaavaehdotuksen nähtävillä oloon liittyy asianmukainen vuorovaikutus ja viestintä. Kaikilla osallisilla on mahdollisuus antaa palautetta ehdotusvaiheessa kaavaratkaisuista ja koko valmisteluaineistosta. YVA-menettelyn tarpeesta päättäminen on ennenaikaista, kun kaavaprosessi on kesken. Erillisen YVA-menettelyn sijasta on syytä huolehtia yhteistyössä ELY-keskuksen kanssa siitä, että yleiskaavan valmisteluprosessi, vaikutusten arviointi ja vuorovaikutus täyttävät myös YVA-lain vaatimukset. Itämetrosta tai pikaraitiotiestä ei ole tehty päätöksiä, eikä niistä ole laadittu yleis- eikä hankesuunnitelmaa. Östersundomin raideyhteydet ovat tässä vaiheessa osa Östersundomin yleiskaavan suunnitelmakokonaisuutta, eikä varsinaista hanketta ole olemassa. Yleiskaavaehdotuksen pohjaksi hyväksytyn yleiskaavaluonnoksen joukkoliikennejärjestelmä perustui metron jatkamiseen Mellunmäestä Majvikiin, sen liityntäbussilinjastoon sekä varautumiseen pikaraitiolinjoihin. Kaavaluonnoksessa on esitetty maankäytön kokonaisratkaisu, joka sisältää sekä yhdyskuntarakenteen laajennuksen että sitä palvelevan raidejärjestelmän. Alueen uusi, merkittävä maankäyttö edellyttää riittävän kuljetuskapasiteetin ja palvelutason tarjoavaa raidejärjestelmää. Raiteet palvelevat maankäyttöä, mutta myös vähentävät liikenteen aiheuttamaa ekologista kuormitusta ja haitallisia ympäristövaikutuksia. Yhdyskuntarakenteen laajentaminen niin, että raideyhteydet jätettäisiin toteuttamatta, aiheuttaisi auto- ja bussiliikenteen merkittävän ruuhkautumisen ja lisäisi haitallisia ympäristövaikutuksia. Östersundomin yleiskaavaluonnoksissa on esitetty metrolinja Mellunmäestä Majvikiin asti sekä siitä eteenpäin Sipoon Söderkullaa kohti suuntautuva raideyhteystarve. Sipoon kunta on omissa suunnitelmissaan esittänyt metron jatkamista Majvikista Söderkullaan

9 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 11/ (9) Östersundom -toimikunnan kannanotot suunniteltuun uuteen Sibbesborgin kaupunginosaan. Ratahankkeesta valmistui esiselvitys v Itämetron tai muiden itäsuunnan raidejärjestelyjen YVA-lain mukaista arviointimenettelyä harkittaessa on tärkeää määrittää, missä laajuudessa raidehanketta tarkastellaan. Östersundomin yleiskaavan laadinnasta vastaava Östersundomtoimikunta on neuvotellut ELY-keskuksen kanssa raide-yva:n tarpeesta useaan otteeseen. ELY-keskukselle antamassaan vastineessa toimikunta esitti, että kaavoituksen keskeneräisyyden vuoksi ELY-keskus ei tuolloin riittämättömien aineistojen perusteella tekisi päätöstä raide-yva:n tarpeellisuudesta. Toimikunta on kaavoituksen edistyessä raportoinut suunnittelutilanteesta ja tehdyistä selvityksistä (kirje ) sekä toimittanut aineistoa ELY-keskukselle keväällä Toimikunta on antanut ELY:lle lausunnon, jossa painotetaan raideliikenneratkaisujen olevan osa kaavoituksen kokonaisuutta, ja niiden rooli tässä vaiheessa on enemmän kaavoituksellinen kuin erillishankkeen rooli. Lisätiedot Teija Patrikka, arkkitehti, puhelin: teija.patrikka(a)hel.fi