Nettijulkisuus maankäytön ja kaavoituksen päätöksissä. Susanna Ijäs, lakimies, VT Suomen Kuntaliitto ry

Transkriptio

1 Nettijulkisuus maankäytön ja kaavoituksen päätöksissä Suomen Kuntaliitto ry

2 Yleistä nettijulkisuudesta Tasapainottelua viranomaisen tiedottamisvelvollisuuden, vaikutusmahdollisuuksien varaamisen ja julkisuuslain välillä! -(Vanha) kuntalaki 27,29 ja 57 :t -Uusi) kuntalaki 29,140 :t (voimaan ) -Hallintolaki 41, 8 -MRA 7,8,10,12,17,19,20,25,27,29-32,34 :t -MRL 62,63,65,67 :t, 11,14,15 luvut 2

3 Nettijulkisuus kunnassa? Verkkoviestintä on pyrittävä sovittamaan yhteen muun viestinnän kanssa niin, että viranomaisten velvollisuus viestinnässä ja tiedonsaantioikeuksien edistämisessä toteutetaan vaarantamatta yksityisyyden suojaa. 3

4 Tapauskohtaista harkintaa.. Punnittavaksi tulee jokaisen kokousasian osalta erikseen, onko tiedottaminen ja henkilötietojen julkaiseminen tarpeellista yleisen tiedonsaannin kannalta. 4

5 Mistä kunnan on pakko tällä hetkellä tiedottaa netissä? Tiedottamisen laajuus ja tiedottamistavat ovat kunnan omassa harkinnassa. KHO 1983 II 38: Tiedottamisvelvollisuuden laiminlyönti ei ollut sellainen menettelyvirhe, johon vetoamalla päätös valituksen perusteella olisi kumottu. 5

6 Mitä asioita tiedottamisvelvollisuus koskee? Tiedottamisvelvollisuus koskee (vanhan) kuntalain 29 :n mukaan kunnassa vireillä olevia asioita: -suunnitelmat -asian käsittely -tehdyt päätökset ja niiden vaikutukset -laaditut katsaukset 6

7 Mitä muita asioita tiedottamisvelvollisuus koskee (vanha kuntalaki 29 )? Tiedottamisvelvollisuus koskee myös seuraavia: - Tieto siitä, miten (maankäytön ja kaavoituksen) asioista voi esittää kysymyksiä ja mielipiteitä valmistelijoille ja päättäjille? - Mikäli osa (maankäytön ja kaavoituksen) asioista on annettu yhtiön hoidettavaksi, yhtiön toiminnasta on myös tiedotettava sopivin tavoin 7

8 Mutta kuitenkin.. Hallintolaki 41 säätelee vaikutusmahdollisuuksien varaamista. Jos asian ratkaisulla voi olla huomattava vaikutus muiden kuin asianosaisten elinympäristöön, työntekoon tai muihin oloihin, viranomaisen tulee varata näille henkilöille mahdollisuus saada tietoja asian käsittelyn lähtökohdista ja tavoitteista sekä lausua mielipiteensä asiasta. Asian vireilläolosta ja vaikuttamismahdollisuuksien käyttämisestä on ilmoitettava asian merkityksen ja laajuuden kannalta sopivalla tavalla. Hallintolain säännös menee yksityiskohtaisempana kuntalain säännösten edelle (tässä kuntalaki yleislakina ja hallintolaki erityislakina). 8

9 Mitä asioita valmisteluun liittyvä ns. tiedottamispakko koskee (hallintolaki 41 )? Ennen päätöksentekoa tapahtuvaa valmistelua sellaisissa asioissa, joiden ratkaisemisella voi olla huomattava vaikutus muiden kuin asianosaisten elinympäristöön (asuinympäristöön ja työympäristöön). Näiden asioiden valmistelusta tulee tiedottaa niille, joihin vaikutus kohdistuu. Tällaisen vaikutusmahdollisuuden varaamatta jättäminen voi johtaa päätöksen kumoamiseen menettelyvirheenä. 9

10 Esimerkkejä tiedottamispakosta lentopaikan pitoa koskevan luvan myöntäminen (KHO 1989 A 85) moottoriradan sijoitusluvan myöntäminen (KHO T 6090) suurmyymälähanke (EOA /dnro 433/4/99) 10

11 Vaikutusmahdollisuuksien varaaminen/ sähköyhtiön osakkeiden myynti/ KHO 2010:26 Kuntayhtymän tulee päätöksenteossa noudattaa laillisia menettelyjä ja siten ottaa huomioon myös hallintolain 41 :n säännökset vaikutusmahdollisuuksien varaamisesta. Mainitun pykälän esitöissä (HE 72/2002 vp) on käsitelty julkiseen valtaan kohdistuvaa toimeksiantoa edistää yksilön mahdollisuuksia osallistua yhteiskunnalliseen toimintaan ja vaikuttaa häntä itseään koskevaan päätöksentekoon. Perustuslaillisen edistämisvelvoitteen on esitöissä katsottu korostavan erityisesti muiden kuin varsinaisten asianosaisten vaikuttamismahdollisuuksia asioissa, jotka vaikuttamatta välittömästi näiden henkilöiden etuun tai oikeuteen muutoin vaikuttavat merkittävästi yhteiseen elinympäristöön tai henkilöä koskevaan päätöksentekoon. Vaikuttamismahdollisuuksien varaaminen edellyttäisi, että asian ratkaisulla voi olla huomattava vaikutus muiden kuin asianosaisten elinympäristöön, työntekoon tai muihin oloihin. Kun otetaan huomioon myyntiä koskevien esisopimusten oikeudellinen luonne, ei niiden hyväksyminen yhtymävaltuustossa ole sellainen asia, jonka ratkaisulla voisi hallintolain 41 :ssä tarkoitetulla tavalla olla huomattava vaikutus muiden kuin asianosaisten elinympäristöön, työntekoon tai muihin oloihin. 11

12 Tilanteeseen on tulossa muutos! Verkkoviestintä tulee tietyiltä osin pakolliseksi.. 12

13 Kuntalain muutos nettiviestintään alkaen (KL 140 ) Valtuuston, kunnanhallituksen ja lautakunnan tai valiokunnan pöytäkirjat oikaisuvaatimusohjeineen ja valitusosoituksineen on pidettävä tarkastamisen jälkeen nähtävänä yleisessä tietoverkossa. Velvoittaa kuntia alkaen! Muiden viranomaisten pöytäkirjojen pitäminen netissä on kunnan harkinnassa. 13

14 Velvollisuus viedä pöytäkirjat nettiin kuntayhtymässä (uuden) kuntalain 140 :n mukainen velvollisuus viedä pöytäkirjat nettiin koskee kuntayhtymissä yhtymävaltuustoa ja yhtymäkokousta. Yhden toimielimen kuntayhtymissä velvollisuus koskee sitä yhtä ja ainoaa toimielintä. 14

15 Salassa pidettävät asiat pöytäkirjassa (Uusi KL 140 ) Salassa pidettävien asioiden osalta julkaistaan netissä ainoastaan maininta asian käsittelystä. Kun pöytäkirja laitetaan nettiin, on sen kuitenkin aina sisällettävä päätöksentekoon liittyvät olennaiset tiedot ja tarpeelliset tiedot oikaisuvaatimuksen tai valituksen tekemisen kannalta. Ks. KHO 2013:66 Kaupungin sataman hallituksen salassapidettävä pöytäkirja salassapidon perusteen lakkaaminen oikaisuvaatimusajan kulumisen alkaminen kunnan jäsenen osalta 15

16 Kuntalain muutos nettiviestintään alkaen (KL 140 ) Pöytäkirjassa julkaistaan ainoastaan tiedonsaannin kannalta välttämättömät henkilötiedot, jotka poistetaan netistä, kun oikaisuvaatimus- tai valitusaika päättyy. Henkilötietojen välttämättömyyttä arvioidaan oikaisuvaatimuksen tai valituksen tekemisen näkökulmasta. 16

17 Tiedottaminen maankäytön ja kaavoituksen asioista Tiedot kunnan palveluista löytyvät jo nykyisellään kuntien nettisivuilta hienosti! Kaavoitusasiat perustuvat jo vanhastaan kuntalaisten osallistumiseen ja vuorovaikutukseen) prosessin eri vaiheissa. 17

18 Mitä viedään nettiin, mitä ei? Nettiin viedystä pöytäkirjasta tulee aina löytyä 1) päätöksenteon kannalta olennaiset tiedot 2) tiedot, jotka ovat tarpeellisia muutoksenhaun kannalta Pöytäkirjasta poistetaan aina 1) salassa pidettävät tiedot 2) muut kuin tiedonsaannin kannalta välttämättömät henkilötiedot 18

19 Sanamuoto uudessa kuntalaissa (KL 29 ) Siinä missä vanha kuntalaki sitoi tiedottamisvelvollisuuden kunnassa vireillä oleviin asioihin, uuden lain mukainen tiedottamisvelvollisuus koskee kunnan toimintaa (Uusi KL 6 2 mom). Kunnan toiminta käsittää kunnan ja kuntakonsernin toiminnan lisäksi osallistumisen kuntien yhteistoimintaan sekä muun omistukseen, sopimukseen ja rahoittamiseen perustuvan toiminnan = kaiken toiminnan, jossa kunta on mukana. 19

20 Tiedottamisvelvollisuus uuden kuntalain 29 :n mukaan ( ) Tiedottamisvelvollisuus koskee: -palveluita -kunnan taloutta -kunnassa valmistelussa olevia asioita -valmisteltavia asioita koskevia suunnitelmia -asioiden käsittelyä -tehtyjä päätöksiä ja niiden vaikutuksia -tietoa siitä miten päätösten valmisteluun voi osallistua ja vaikuttaa 20

21 Kuntalain tiedottamisvelvollisuus valmistelusta Olennaista tiedottaa siitä, millä tavalla päätöksen valmisteluun voi osallistua ja vaikuttaa Tiedot valmisteltavasta asiasta nettisivuille Valmistelusta vastaavien yhteystiedot nettisivuille Tiedottamisen laajuus ja tavat ovat kunnan harkinnassa (ks. myös MRL 62 ) 21

22 Kuuutukset netissä Kunnan ilmoituksista on säädetty kuntalain 108 ja 109:ssä. (Kuulutukset kokouksista, kaavan tiedoksiannoista, nähtävillä pidosta) saatetaan tiedoksi julkaisemalla ne yleisessä tietoverkossa, jollei salassapitoa koskevista säännöksistä muuta johdu, sekä tarpeen vaatiessa muulla kunnan päättämällä tavalla 22

23 Kuntalain ja MRL:n soveltaminen valmistelusta tiedottamisessa MRL erityislakina suhteessa kuntalakiin! osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta ilmoittaminen kaavoituksen vireilletulosta ilmoittaminen kaavaehdotuksen asettaminen julkisesti nähtäville ilmoittaminen kaavan hyväksymisestä 23

24 Kuntalain ja MRL:n yhteensovittaminen tiedottamisessa MRL:ssä säädettyjen tiedottamisvelvollisuuksien osalta kuntalaki vaikuttaa taustalta. Ratkaisevaa kaavoituksen valmistelusta tiedottamisessa on, ovatko siinä käytetyt käytetyt menettelytavat kokonaisuutena toteuttaneet MRL 62 :n vaatimuksen osallisten riittävästä mahdollisuudesta osallistua kaavan valmisteluun sekä heidän mahdollisuudestaan arvioida kaavan vaikutuksia ja lausua mielipiteensä asiasta. 24

25 Kaavoitukseen valmisteluun liittyviä asiakirjoja joista voidaan tiedottaa Yksityiselle konsultille annetun tehtävän perusteella laadittu asiakirja, on julkinen viranomaisen asiakirja (vaikka se olisi konsultin hallussa). Aloite asemakaavan laatimiseksi/muuttamiseksi on julkinen asiakirja. Perusteluina voi olla liikesalaisuuksia, jotka eivät ole julkisia. 25

26 Salassa pidettäviä asiakirjoja/ tietoja kaavoituksessa Kaavahakemukseen sisältyvät mahdolliset liikesalaisuudet Kaavaselvityksistä ilmenevät suojelutiedot tai suojelukohteet (uhanalaisten eläinten pesimis- ja esiintymispaikat) Toteutettavan rakennuksen turvallisuuteen liittyvät tiedot (eduskunta, VN, ministeriöt, poliisi, tulli, vankilat, ydinvoimalat) Maanpuolustussalaisuudet Salassapitovelvollisuus väistyy, jos kyse on kuluttajien terveyden tai ympäristön terveellisyyden suojaamisen kannalta merkityksellisestä tiedosta. 26

27 Lupa-asiassa salassapidettäviä tietoja Julkisuuslain 24 1 momentin kohta 7: Henkilöiden, rakennusten, laitosten, sekä tieto- ja viestintäjärjestelmien turvajärjestelyjä koskevat ja niiden toteuttamiseen vaikuttavat asiakirjat, ellei ole ilmeistä, että tiedon antaminen niistä ei vaaranna turvajärjestelyjen tarkoituksen toteuttamista. Huom! Toiminnan päästö- ja tarkkailutiedot eivät ole salassapidettäviä 27

28 Tiedonsaannin kannalta välttämättömät henkilötiedot Sellaisia eivät pääsääntöisesti ole: -henkilötunnus -osoite (?) -puhelinnumero -sähköpostiosoite -pankkitilin numero -tieto perheenjäsenistä 28

29 Henkilön nimi? Onko tieto siitä, kuka (yksityishenkilö) hakee rakennuslupaa/ toimenpidelupaa/ sijoituslupaa/poikkeuslupaa.. 1) välttämätön henkilötieto tiedonsaannin kannalta? 2) päätöksentekoon liittyvä olennainen tieto? 3) tarpeellinen tieto oikaisuvaatimuksen tai valituksen tekemiseksi? 29

30 Henkilön nimi? Onko tieto siitä, kenen yksityishenkilön kanssa kunta tekee kiinteistönkauppaa välttämätön tiedonsaannin kannalta/ päätöksentekoon liittyvä olennainen tieto/tarpeellinen tieto oikaisuvaatimuksen tai valituksen tekemiseksi? Onko tieto siitä, minkä niminen yksityishenkilö vuokraa maata kunnalta välttämätön tiedonsaannin kannalta/ päätöksentekoon liittyvä olennainen tieto/tarpeellinen tieto oikaisuvaatimuksen tai valituksen tekemiseksi? Huom. Nimityspäätökset! 30

31 Kuka kunnassa vastaa tiedottamisvelvollisuuden toteuttamisesta? Tiedottamisen organisoinnista tulee määrätä tarkemmin kunnan hallintosäännössä. (Vanhan kuntalain 50 1 mom 12-kohta). Yleensä kunnanhallitus on vastannut tiedottamisvelvollisuuden toteuttamisesta ja toiminut yleisohjeita antavana elimenä kunnassa. 31

32 Kuka kunnassa vastaa tiedottamisvelvollisuuden toteuttamisesta? Uuden kuntalain hallintosääntöä koskevassa pykälässä 90 todetaan: Hallintosäännössä annetaan tarpeelliset määräykset ainakin.. (kohta j) pöytäkirjan tiedoksiantamisesta (kohta o) viestinnän periaatteista 32

33 Kuka kunnassa vastaa tiedottamisvelvollisuuden toteuttamisesta? Käytännössä hallintosäännössä voidaan todeta, että kunnanhallitus päättää viestinnän vastuuhenkilöistä ja hyväksyy viestinnän yleiset ohjeet. Pöytäkirjan nähtävänä pitämisestä voidaan määrätä milloin ja miten pöytäkirja pidetään nähtävänä yleisessä tietoverkossa. Kukin toimielin vastaa lähtökohtaisesti itse omasta viestinnästään. 33

34 Osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksien varmistaminen (Vanhan) kuntalain 27 :n mukaan valtuuston on pidettävä huolta siitä, että kunnan asukkailla ja palvelujen käyttäjillä on edellytykset osallistua ja vaikuttaa kunnan toimintaan. Osallistumista ja vaikuttamista voidaan edistää erityisesti tiedottamalla kunnan asioista ja järjestämällä kuulemistilaisuuksia. Uudesta kuntalaista säännös löytyy pykälästä 22 34

35 Oikeuskäytäntöä KHO 2009:63: MRL:n asianosaisen kuulemista koskevat säännökset ovat tyhjentäviä eikä hallintolain kuulemista koskevat säännökset tulleet sovellettavaksi. 35

36 Oikeuskäytäntöä KHO 2011:86 Kaavoituksen ohjausryhmässä oli käsitelty yleiskaavan sisältöä. Siitä huolimatta, että ohjausryhmän jäseniä ei pidetty tehtävässään esteellisinä, ohjausryhmän toimintaa arvioitiin myös sen suhteen, oliko sillä syrjäytetty maankäyttö- ja rakennuslain vaatimukset täyttäväksi katsottavia osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyjä. 36

37 Kunnan velvollisuus poistaa henkilötiedot netistä Kaikki pöytäkirjan sisältämät henkilötiedot on poistettava netistä oikaisuvaatimusajan tai valitusajan päätyttyä. Tässä vaiheessa kunnalla ei ole enää henkilötietolain mukaista tarvetta käsitellä henkilötietoja, ja laillinen peruste henkilötietojen käsittelyyn häviää. 37

38 Henkilötieto Henkilötietolain 3 :n 1 kohdan mukaan henkilötiedolla tarkoitetaan kaikenlaista luonnollista henkilöä taikka hänen ominaisuuksiaan ja elinolosuhteitaan kuvaavia merkintöjä, jotka voidaan tunnistaa häntä tai hänen perhettään tai hänen kanssaan yhteisessä taloudessa eläviä koskevaksi. 38

39 Mitä hyötyä on henkilötietojen poistamisesta netistä? Henkilötietojen poistamisen jälkeen kunta ei ole enää vastuussa siitä, jos tiedot löytyvät hakukonepalvelujen (Google) kautta. Vastuu siirtyy hakukonepalvelun ylläpitäjälle. (ks. Euroopan unionin tuomioistuimen ns. google-tuomio Tuomiossa vahvistettiin yksityisten ihmisten oikeus tulla unohdetuksi.) 39

40 Yleistä Internet on sähköistä viestintää, ja henkilötiedon laittaminen internetiin on tiedon sähköistä luovuttamista. Henkilötietoja sisältävät asiakirjat on aina käytävä läpi myös ennen niiden laittamista sisäiseen verkkoon. 40

41 Henkilötietojen luovutus/ esityslistat ja pöytäkirjat Kunnanhallituksen ja lautakuntien esityslistojen ja pöytäkirjojen ei ole sellaisenaan katsottu muodostavan henkilötietolaissa tarkoitettua henkilörekisteriä. Siten henkilötietojakin sisältävien esityslistojen ja pöytäkirjojen laittaminen kaupungin verkkosivuille ei tietosuojavaltuutetun tulkinnan mukaan ole julkisuuslain 16 :n 3 momentissa tarkoitettua henkilötietojen luovuttamista rekisteristä. Lähde: Vastaus kanteluun /Dnro 441/2/05/Ratkaisija: Oikeusasiamies Riitta-Leena Paunio/Esittelijä: Vanhempi oikeusasiamiehensihteeri Ulla-Maija Lindström/HENKILÖTIETOJEN KÄSITTELY KUNTIEN VERKKOTIEDOTTAMISESSA 41

42 Tiedon luovuttaminen kunnan henkilörekisteristä? tosuojavaltuutettu/tietosuojavaltuutetuntoimisto/ oppaat/6jfpq2gsb/henkilotietojen_luovuttaminen _viranomaisten_henkilorekistereista.pdf 42

43 Henkilörekisteri Henkilörekisteriä ei saa laittaa internetiin ilman asianomaisten lupaa tai henkilötietolain sallimaa perustetta. Pääperuste kiellolle on, ettei internetin tietojen käyttöä voi etukäteen tarkistaa eikä rajoittaa vain sallittuihin tarkoituksiin, joten kuka tahansa voi imuroida sieltä tietoja, missä tahansa ja mihin tahansa tarkoitukseen. Myös valokuvista tai tunnistettavia henkilöitä sisältävistä kameravalvonnan nauhoista voi syntyä henkilörekisteri eikä niitä pidä laittaa avoimeen verkkoon. 43

44 EU:n tietosuojadirektiivi Yhteisöjen tuomioistuin on todennut, että Internet-sivustolla olevia viittauksia henkilöihin ja heidän yksilöintiään joko nimellä tai muulla tavoin on pidettävä tietosuojadirektiivissä tarkoitettuna kokonaan tai osittain automatisoituna henkilötietojen käsittelynä. 44

45 Tietosuojavaltuutetun oppaita Ota oppaaksi henkilötietolaki! Henkilötietojen luovuttaminen viranomaisen henkilörekisteristä Henkilötunnuksen käsittely henkilötietolain mukaan Lisää oppaita: 45

46 Kysy neuvoa, seuraa ammatillisia asioita ja perehdy oppaisiin Palvelemme ensisijaisesti palvelusähköpostien kautta: hallintoa ja päätöksentekoa koskevat kysymykset osoitteeseen yksityisoikeutta, esim. sopimus-, vahingonkorvaus- ja yhtiöoikeutta koskevat kysymykset osoitteeseen julkisia hankintoja koskevat kysymykset Tilaa sähköpostiisi maksuttomia uutiskirjeitä Laki-info Hankintainfo, osin kaksikielinen Juridikinfo, Laki-infon ruotsinkielinen vastine Kaikki ilmestyvät noin 8 krt/v. Oppaat ja e-julkaisut Tutustu Kuntaliiton verkkokaupasta edullisiin oppaisiimme: lakiasiat Osa oppaista ja julkaisuista on ladattavissa maksutta. 46