Jätteenkäsittelyn seuranta- ja tarkkailusuunnitelma, Rauma. Yritys- ja yhteisötunnus: Asia on tullut vireille aluehallintovirastossa

Transkriptio

1 Päätös Nro 175/2017/1 Dnro ESAVI/4193/2017 Etelä-Suomi Annettu julkipanon jälkeen ASIA Jätteenkäsittelyn seuranta- ja tarkkailusuunnitelma, Rauma HAKIJA Suomen Akkukeräys Oy Kauppakatu Rauma Yritys- ja yhteisötunnus: TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Suomen Akkukeräys Oy:n jätteiden käsittelyalue sijaitsee Rauman kaupungin satama-alueella osoitteessa Matinvahe 2. ASIAN VIREILLETULO Asia on tullut vireille aluehallintovirastossa HAKEMISEN PERUSTE Jätelain 152 :n 9 momentti Toiminta on ympäristöluvanvaraista ympäristönsuojelulain 27 :n 1 momentin ja liitteen 1 taulukon 1 kohdan 13 d) perusteella. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Aluehallintovirasto on asiassa toimivaltainen viranomainen jätelain 120 :n 2 momentin ja ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 1 momentin perusteella. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE ymparistoluvat.etela@avi.fi puh Hämeenlinnan päätoimipaikka Helsingin toimipaikka fax Birger Jaarlin katu 15 Ratapihantie 9 kirjaamo.etela@avi.fi PL 150, Hämeenlinna PL 110, Helsinki

2 2 (8) TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT Etelä-Suomen aluehallintoviraston antama päätös Nro 129/2012/1 Suomen Akkukeräys Oy:lle olemassa olevan toiminnan lupamääräysten tarkistamiseksi. HAKEMUS Suomen Akkukeräys Oy on toimittanut aluehallintovirastolle jätelain 120 :n mukaisena suunnitelmana jätteiden käsittelyn seurannan ja tarkkailun järjestämisestä. Suunnitelma koskee Rauman kaupungin satamaalueella sijaitsevan käytöstä poistettujen autojen ja teollisuuden akkujen käsittelyalueen toimintaa. TOIMINTA Yhtiö ottaa vastaan, välivarastoi ja käsittelee käytöstä poistettuja autojen ja teollisuuden akkuja enintään tonnia vuodessa. Kaikki akut tulevat Suomesta. Akkuja tuovat keräysyritykset. Vain harvoin yksityiset kuluttajat tuovat akkuja suoraan laitokselle. Käsittelyssä akut murskataan ja murskauksen jälkeen eri jakeet erotellaan. Akuista erotetaan lyijymurske, lyijypasta, muovimurske ja ns. pehmeä muovi (separators). Lyijymurske- ja pasta toimitetaan ulkomaille sulatettavaksi uusiokäyttöön. Muovimurske viedään ulkomaille hyödynnettäväksi. Jätteen käsittelyn seuranta- ja tarkkailusuunnitelma Suunnitelmassa on kuvattu seuraavia toimia: 1. suunnitelman tarkoitus, laajuus ja määritelmät 2. vastaanotettavat jätteet ja murskauksessa syntyvät jätejakeet 3. toimet vastaanotettavien jätteiden laadun tarkastamiseksi ja selvittämiseksi 4. vastaanotettavien jätteiden käsittelyn kuvaus ja käsittelyssä syntyvien jätteiden käsittelymenetelmät ja -paikat 5. jätteiden käsittelyyn liittyvät häiriö-, vaara- ja poikkeukselliset tilanteet sekä toimiminen niissä ja korjaavat toimet 6. toimet päästöjen ja käsittelyssä syntyvien jätteiden tarkkailun järjestämiseksi 7. toimet käsittelyssä syntyvien jätteiden laadun selvittämiseksi 8. vastuuhenkilöt 9. muut seurannan ja tarkkailun järjestämiseksi tarpeelliset seikat.

3 3 (8) ASIAN KÄSITTELY Hakemuksen täydennykset Hakemusta on täydennetty Hakemuksesta tiedottaminen Hakemuksen tiedot on ympäristönsuojelulain 96 :n mukaisesti julkaistu osoitteessa Muu tiedottaminen ei asian laadun vuoksi ole ollut tarpeen. Lausunnot Aluehallintovirasto on ympäristönsuojelulain 96 :n mukaisesti pyytänyt asiasta lausunnot Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelta ja Rauman kaupungin ympäristönsuojelu- ja terveydensuojeluviranomaiselta. Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus toteaa lausunnossaan seuraavaa: Suunnitelman tulisi olla sellainen, että sen avulla ja sitä noudattamalla jätteitä vastaanottava henkilökunta pystyy ratkaisemaan, onko laitokselle tuleva jätekuorma sellainen, että sen vastaanotto ja käsittely ovat laitoksen ympäristöluvan mukaan mahdollisia ja jätteen laadusta saadaan varmuus. Suunnitelmasta tulisi myös käydä ilmi, kuinka laitoksella ratkaistaan vastaanotettavien jätteiden ja eteenpäin toimitettavien jätteiden varastointipaikka huomioimalla niiden ominaisuudet. Suunnitelmaan tulee lisätä osio siitä, miten toiminnanharjoittaja varmistaa, ettei laitokselle vastaanoteta nikkeli-kadmium- tai litiumakkuja. Suunnitelmasta tulee käydä ilmi, kuinka henkilökunta on koulutettu tunnistamaan em. akut, joita ei voida ottaa vastaan ja kuinka henkilökunnan perehdyttäminen ja asiantuntemuksen ylläpito hoidetaan. Suunnitelman kohdassa 2 on lueteltu vastaanotettavat jätteet ja murskauksessa syntyvät jätejakeet taulukossa 1. Taulukosta puuttuu kokonaan murskauksessa syntyvä nestemäinen happojäte. Suunnitelmaa tulee täydentää tältä osin. Taulukossa 2 happopitoinen neste on mainittu. Em. laitoksen toiminnassa syntyvän happopitoisen nesteen käsittelyä ja uudelleen käyttöä laitoksella ei ole kuvattu suunnitelmassa. ELY-keskuksen tiedon mukaan nestemäinen happojäte ohjataan säiliöön, josta jätettä voidaan käyttää uudelleen. Samaan säiliöön johdetaan myös työkoneiden renkaidenpesualtaan vesi. Happopitoista nestettä käytetään akkuromun kastelussa ja säiliön pohjalle kertynyt liete palautetaan prosessiin. Nämä toimet tulee kuvata suunnitelmassa riittävän yksityiskohtaisesti.

4 Hakijan vastine 4 (8) Suunnitelmasta puuttuvat kaikki jätteiden tämänhetkiset toimituspaikat ja tieto siitä, että jätteiden vienti ulkomaille vaatii Suomen ympäristökeskuksen antaman luvan jätteiden kansainväliseen siirtoon. Suunnitelmassa ei ole esitetty toimia jätteiden laadun selvittämiseksi. Suunnitelmaa tulee täydentää siten, että ainakin syntyvän happopitoisen nesteen laatu tulee selvittää säännöllisesti. Tarpeen mukaan, esim. jätteen vastaanottajan niin vaatiessa, tulee myös muiden jätteiden (mm. lyijypasta) koostumus selvittää. Jotta suunnitelma palvelisi myös laitoksen henkilökuntaa, tulisi suunnitelmaan lisätä tieto kaikista viranomaisista yhteystietoineen, joille ilmoitukset tulee poikkeus- ja häiriötilanteissa tehdä. Rauman kaupungin ympäristölautakunta toteaa lausunnossaan kyseessä olevan lähinnä toiminnan kuvauksen. Selostus siitä, mitä ja miten päästöjä tarkkaillaan ja mistä näytteet otetaan jää ylimalkaiseksi. Tämä on riittämätöntä, kuten havainnot laitoksen ympäristöön kulkeutuneesta lyijystä ja akkuhaposta ovat yllättäen osoittaneet. Tästä meneillään oleva selvitys antanee osviittaa tarkkailun paremmaksi järjestämiseksi. Rauman kaupungin sosiaali- ja terveysvirasto toteaa lausunnossaan, että sillä ei ole huomauttamista seuranta- ja tarkkailusuunnitelmasta suhteen, jos prosessista ei ole päästöä maaperään. Käynnissä olevan erillisen selvitystyön kautta saadaan mahdolliset tarkennukset prosessiin ja valvontaan. Hakija toteaa vastineessaan, että Rauman kaupungin ympäristöterveydenhuollon lausunnon osalta vastineen antajalla ei ole vastattavaa. Rauman kaupungin ympäristölautakunnan lausunnon osalta vastineen antaja haluaa todeta, että maaperän tilan selvitystyössä on käynyt ilmi, ettei maaperä ole pilaantunut. Näin ollen ympäristölautakunnan käsitys päästötarkkailun ja näytteenoton riittämättömyydestä on osoittautunut virheelliseksi. Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen (myöhemmin ELY-keskus) lausunnon osalta vastineen antaja vastaa seuraavaa: Toisin kuin ELY-keskus lausunnossaan mainitsee, laitoksen toiminnassa syntyvän happopitoisen nesteen käsittelyä ja uudelleen käyttöä laitoksella on kuvattu sivulla 6. Lisäksi vastineen antaja pitää viranomamaisten yhteystietojen lisäämistä suunnitelmaan tarpeettomana, sillä yhteystiedot voivat muuttua ja siten suunnitelma voi vanhentua niiden osalta. Vastineen antaja haluaa huomauttaa, että seuranta- ja tarkkailusuunnitelman tarkoitus ei jätelain 120 :n mukaan ole toimia ohjeistuksena henkilökunnalle vaan se on suunnitelma, jonka pohjalta toiminnan harjoittajan on seurattava ja tarkkailtava järjestämäänsä jätehuoltoa säännöllisesti ja

5 5 (8) suunnitelmallisesti sen varmistamiseksi, että toiminta täyttää sille tässä laissa ja sen nojalla säädetyt ja määrätyt vaatimukset ja että valvontaviranomaiselle voidaan antaa toiminnan valvomiseksi tarpeelliset tiedot. Tästä huolimatta suunnitelmaa tullaan hyödyntämään myös henkilökunnan perehdyttämisessä. Vastineen antaja ei pidä jätteiden tämänhetkisten toimituspaikkojen lisäämistä suunnitelmaan tarkoituksenmukaisena eikä aiheellisena, sillä toimituspaikat voivat muuttua ja suunnitelma siten vanhentua. Kansainvälisessä jätteensiirrossa noudatetaan Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EY) N:o 1013/2006 jätteiden siirrosta. Muutoinkin jätteensiirrossa huomioidaan aina soveltuva lainsäädäntö ja noudatetaan sitä. Suomen Akkukeräys Oy:llä on tällä hetkellä voimassa seuraavat luvat kansainväliseen jätteensiirtoon: - FI003018, akkuromu, vastaanottaja: Boliden Bergsöe Ab Landskrona, Ruotsi - FI003233, lyijy, vastaanottaja: Weser-Metal GmBh Goslar, Saksa - FI003234, lyijypasta, vastaanottaja: Weser-Metal GmBh Goslar, Saksa - FI003235, lyijy ja lyijypasta, vastaanottaja: Hakurnas Lead Works Ltd Ashdod, Israel Muilta ELY-keskuksen lausumilta osin suunnitelmaa on päivitetty. ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Aluehallintovirasto hyväksyy Suomen Akkukeräys Oy:n jätelain 120 :n mukaisen suunnitelman, joka koskee Rauman kaupungin satama-alueen käsittelykeskuksen jätteiden käsittelyn seurannan ja tarkkailun järjestämistä ja antaa seuraavat määräykset: 1. Suunnitelmaan on sisällytettävä - pinta- ja pohjavesien tarkkailuohjelma ja - happopitoisen nesteen laaduntarkkailu - tieto siitä, minne ajantasaiset tiedot käsittelyssä syntyvien jätteiden käsittelypaikoista on kirjattu 2. Jätejakeen ulkomaille viemiseksi on viennin luvanvaraisuus selvitettävä ja tarvittaessa haettava lupaa Suomen ympäristökeskukselta jätteen kansainvälistä siirtoa varten. Tämä tulee kirjata seuranta- ja tarkkailusuunnitelmaan. 3. Suunnitelmaan tulee lisätä maininta jätelain 118 :n mukaisesta kirjanpidosta sekä siitä, että jätelain 119 :n mukaiset kirjanpitotiedot on säilytettävä vähintään kuusi vuotta.

6 6 (8) 4. Mikäli käsiteltävän jätteen laatu tai määrä taikka käsittelyn järjestelyt muuttuvat, toiminnanharjoittajan on arvioitava ja tarvittaessa tarkistettava suunnitelmaa. 5. Tämän päätöksen mukaisesti tarkistettu suunnitelma tulee mennessä esittää Varsinais-Suomen ELY-keskukselle, joka voi tarvittaessa muuttaa suunnitelmaa. Suunnitelma on liitettävä myös mahdollisiin toiminnan muuttamista koskeviin tai muusta syystä aluehallintovirastolle jätettäviin hakemuksiin. Perustelut Jätelain 120 :n mukaan ympäristöluvanvaraista jätteenkäsittelyä harjoittavan toiminnanharjoittajan on esitettävä lupaviranomaiselle suunnitelma jätteenkäsittelyn seurannan ja tarkkailun järjestämisestä. Jätteistä annetun valtioneuvoston asetuksen 25 :ssä on säädetty suunnitelmaan sisällytettävistä tiedoista. Tämän päätöksen mukaisesti täydennettynä suunnitelma täyttää ko. asetuksessa edellytetyt vaatimukset. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Jätteenkäsittelyn seuranta- ja tarkkailusuunnitelmassa on jätteistä annetun valtioneuvoston asetuksen 25 :n mukaan esitettävä tieto jätteiden toimituspaikoista. Suunnitelmaan kirjattu tieto voi olla viittaus esim. sähköiseen järjestelmään, josta ajantasainen tieto eri jätejakeiden toimituspaikoista on tarvittaessa saatavissa. Jos käsiteltävän jätteen laatu tai määrä taikka käsittelyn järjestelyt muuttuvat, toiminnanharjoittajan on arvioitava ja tarvittaessa tarkistettava suunnitelmaa ja ilmoitettava tästä valvontaviranomaiselle. Aluehallintovirasto ei ole tällä päätöksellä muuttanut voimassa olevan ympäristöluvan lupamääräyksiä. Lupamääräyksiä ankarampia asetuksella annettuja säännöksiä on kuitenkin luvan estämättä noudatettava. Tästä on maininta myös voimassa olevissa ympäristöluvissa. Valvontaviranomainen voi pyytää myös suunnitelmaa tarkistettavaksi tai edellyttää sitä muutettavaksi ympäristönsuojelulain (527/2014) 64 :n nojalla, jos suunnitelma ei vastaa jätelain ja jäteasetuksen 25 :n vaatimuksia. Lupaviranomainen voi muuttaa suunnitelmaa vireille tulevien ympäristöluvan muutoshakemusten johdosta annettavissa päätöksissä. Ympäristönsuojelulaki (527/2014) Valtioneuvoston asetus ympäristönsuojelusta (713/2014) Jätelaki (646/2011) Valtioneuvoston asetus jätteistä (179/2012)

7 7 (8) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän asian käsittelystä perittävä maksu on 600 euroa. Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Lupahakemuksen käsittelystä peritään maksu, jonka suuruus määräytyy aluehallintovirastojen maksuista vuonna 2017 annetun valtioneuvoston asetuksen (1353/2016) mukaisesti. Asetuksen maksutaulukon mukaan muun ympäristölupa-asian käsittelystä peritään 60 /h. Tämän lupahakemuksen käsittelystä laskutetaan 10 tunnin työmäärää vastaava maksu. LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Suomen Akkukeräys Oy Kauppakatu Rauma Jäljennös päätöksestä Rauman kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen (sähköisesti) Rauman kaupungin terveydensuojeluviranomainen (sähköisesti) Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Ilmoittaminen ilmoitustauluilla ja internetissä Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen ilmoitustaululla ja päätös kuulutetaan Rauman kaupungin virallisella ilmoitustaululla. Päätös julkaistaan aluehallintoviraston internetsivuilla osoitteessa

8 8 (8) MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Liite Valitusosoitus Marja-Terttu Parsama Tiina Riikkilä Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Marja-Terttu Parsama ja esitellyt ympäristöylitarkastaja Tiina Riikkilä.

9 LIITE VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusaika Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Valitusoikeus Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituksen sisältö Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituksen liitteet Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Vaasan hallinto-oikeudelle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virkaajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamon yhteystiedot käyntiosoite: postiosoite: puhelin: faksi: sähköposti: aukioloaika: Oikeudenkäyntimaksu Korsholmanpuistikko 43, 4. krs PL 204, Vaasa vaasa.hao@oikeus.fi klo Vaasan hallinto-oikeudessa valituksen käsittelystä perittävä oikeudenkäyntimaksu on 250 euroa. Mikäli hallinto-oikeus muuttaa valituksenalaista päätöstä muutoksenhakijan eduksi, oikeudenkäyntimaksua ei peritä. Maksua ei myöskään peritä eräissä asiaryhmissä eikä myöskään mikäli asianosainen on muualla laissa vapautettu maksusta. Maksuvelvollinen on vireillepanija ja maksu on valituskirjelmäkohtainen.