)< Kilpailu- ja ku luttajavirasto Pddt<is Dnro 903/61/2008 1 (4) 1 Asia Maareevan markkina-aseman vaarinkeyttoepaily koskien Suomen Moottoriliitto ry:n toimintaa 2 Osapuolet Suomen Moottoriliitto ry Toimenpidepyynnon tekija: Satakunta Enduro CUP ry 3 Ratkaisu Asia jatetean tutkimatta. 4 Asian vireilletulo Kilpailuvirasto (1.1.2013 alkaen Kilpailu- ja kuluttajavirasto KKV) vastaanotti Satakunta Enduro CUP ry:n (eljempana Satakunta Enduro) 30.10.2008 paivatyn toimenpidepyynnon. Toimenpidepyynnon tekija epeilee Suomen Moottoriliitto ry:n (jaljempdnd SML) vaerinkeyttavan maaraavad markkinaasemaa moottoripyordkilpailujen jiirjestdmisessa. Lisaksi virasto on saanut yksityishenkilolte 9.10.2008 samast asiasta selvityspyynnon, jossa on viitattu Kilpailuviraston aikaisempaan ratkaisukiiytdnto0n ja epailty SML:n toimivan kilpailua rajoittavalla tavalla. SML kielti,ii saannoisseen alaisiaan rekiste16ityjii yhdistyksiii ja neiden jaseniii kilpailulisenssin automaattisen, meeraaikaisen peruuntumisen uhalla, osallistumasta Suomessa kilpailuun, jossa ei noudateta urheiluseann6st6a tai jolla ei ole SML:n taikka alan kansainvalisten liittojen antamaa osallistumislupaa. SML Iiihetti vuonna 2008 tiedotteen sdidnt6rikkom uksista ja niiden tutkinnasta uhaten rangaista noin kolmeakymmente ajajaa seentdrikkomuksista. Rikkomuksista epiiillyill:i ajajilla oli SML:n mydntamd kilpailulisenssi ja he olivat osallistuneet Satakunta Enduron jarjestemden moottoripyorien endurotapahtumaan. Satakunta Enduron mukaan SML pyrkii rajoif tamaan moottoripy6rdilyn harrastustoimintaa ja estamaan lajin kehityksen. Satakunta Enduro kertoo SML:n toteuttaneen muun muassa ratakartoituksen srirteekseen maasto- ja metsdalueita harrastustoiminnasta omaan kilpakayttoonsa ja asettaneen tarpeettomia teknisia maerayksid toiminnalle, jossa ei Satakunta Enduron kesityksen mukaan ole kysymys kilpailusta, vaan harrastustoiminnasta. Kilpailu- ia kuluttajavirasto Postlosolte PL 5. 00531 Helsink Puhelin 0295053000 Faksl 098764398 Y-tunnu3 2502067-3 S{hkdposti kirjaamo@kkv fi W!t!.!!Ll1
)< Pddt6s Dnro 903/61/2008 2 (4) 5 Asiaselostus ja ratkaisun perustelut Kilpailu- ia kuluttaiaviraston asiassa soveltama tutkimatta iattamista koskeva saann0s Kilpailulain (94812011) 32 $:ssd on seennds asroiden tutkimatta jettamiseste. Pykalan 2 momentin 1 kohdan mukaan virasto voi jdttdd asian tutkimatta, jos ei voida pited todennekoisena, ette kyseessd on lain 5 tai 7 S:n tai Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 101 lai 102 artiklassa tarkoitettu kilpailunrajoitus. Kilpailulain 32 $:n 2 momentin 3 kohdan mukaan asia jiitetaan tutkimatta, jos asiaa koskeva toimenpidepyynt6 on ilmeisen perusteeton. Lakiesitystd koskevien perustelujen mukaan toimenpidepyyntd on ilmeisen perusteeton esimerkiksi silloin, jos toimenpidepyynt6 ei kuulu Kilpailu- ja kuluttajaviraston toimivaltaan tai jos toimenpidepyynnossa esitetyt seikat eivat selvasti liity kilpailun turvaamiseen. Kilpailu- ia kuluttaiavirasto on tehnvtutkimatta iettamista koskevan paatdksensa asiassa seuraavin perustein: Opetus- ja kulttuuriministerion virastolle 20.6.2O11 toimrttaman lausunnon mukaan liikunta-asetuksessa kustakin lajista valtionapukelpoiseksi hyvaksytaan vain yksi lajiliitto. Valtakunnallisen lajiliiton velvollisuus jaseniedn kohtaan on organisoida ja resurssien mukaan rahoittaa valtakunnallinen valmennus-, kilpailu- ja harrastustoiminta. Velvollisuuksiin kuuluu my6s lajin kilpailutoimintaan liittyven infrastruktuurin edistaminen (olosuhteet, toimitsijakoulutus jne,) seka lajin harrastamiseen Iiittyvasta turvallisuudesta huolehtiminen. Lajiliitto vastaa lajin ulkoisesta maineesta ja on velvollinen puuttumaan lajin siselle tapahtuvaan urheilun eettisten arvojen ja saantojen rikkomiseen, esimerkiksi dopingrikkomuksiin. SML on moottoripydre-, moottorikelkka- ja ATV (All Terrain Vehicle) -lajien lajiliitto, jossa on noin 260 jdsenkerhoa ja 30000 henkildjesenta. SML on moottoriurheilun maailman liiton (FlM) ja Euroopan liiton (UEM) jiisen. Vain SML:n lisenssinhaltijat saavat osallistua Suomesta kansainvdlisten lajiliittojen jdrjestdmiin kansainvdlisiin kilpailuihin ja tapahtumiin, kuten maailmanmestaruuskilpailuihin. Vuosilisenssin ostaneista harrastajista, joita on kaikkiaan noin 3000, ensisijaiseksi lajikseen 700 on ilmoittanut enduron. SML valvoo selvityksensa mukaan alan edunvalvojana kilpailulupamenettelyn avulla moottoripyoretapahtumien laillisuutta, turvallisuutta ja yhteiskunnan velvoitteiden seka maanomistajien etujen huomioon ottamista. Kilpailuluvan hakiessaan jarjesteja srtoutuu vastaamaaneiste. Kilpailulupamenettelylld SML pystyy osoittamaan, onko kyseinen tapahtuma kuulunut sen toimintaan ja kilpailunjerjestaja varautunut riittevasti turvallisuus- ja ymparistokysymyksiin seka lajisaann0issil mainittuihin velvortteisiin. Kilpailulupa myonnetaan SML:n mukaan kaikille sen jasenkerhoille, jotka sitd hakevat ja
Paatds Dnro 903/6'l12008 3 (4) joiden jdsenyys on voimassa, kun saentovelvollisuudet tayttyvat ja kilpailunjarjestaja on nimennyt vastuulliset henkil6t jarjestelya toteuttamaan. SML:n jdseneksi voivat liittye kaikki yhdistykset halutessaan vuosittaisella 5 euron jdsenmaksulla. Valvontatehtavadnsd SML toteuttaa yhteistyossd eri ministerioiden ja viranomaisten kanssa. SML ei selvityksensa mukaan saannoissaen rajoita tai kiella jonkin muun yhdistyksen, yhteiscln, yrityksen tai yksityishenkilon jerjestamea moottoriurheilutapahtumaa. Yhdistys ei myoskaan aktiivisesti valvo mahdollisia muita kilpailunjiirjestdjia, koska tavoitteena on yllapitaa oman jaseniston jarjestelmdd. Tiedotukset ja huomautukset, joista toimenpidepyynn0issa oli kysymys, oli lahetetty ainoastaan jdsenille, jotka olivat ottaneet osaa kilpailuihin, joissa ei mahdollisesti ollut noudatettu riittevia moottoriurheilun turvallisuusmaarayksie. Toiminta oli lajiliiton mukaan aiheuttanut riskin laillisen mooltoriurheilutoiminnan jatkumiselle Suomessa ja hankaloittanut edunvalvontatyote. Seenndisse mainittu kilpailulisenssin automaattinen peruuntuminen kuudeksi kuukaudeksi on selvityksen mukaan poistettu. Lisenssin mahdollinen peruuttaminen perustuu nykyisin SML:n mukaan asiassa saatuu neytt66n ja koskee ilman kilpailulupaa tapahtunutta lainvastaista toimintaa, josta on arheutunut vahinkoa moottoriurheilulle. SML:n hallituksen peruutuspdatdksesta on valitusmahdollisuus SML:n vetoomustuomioistuimeen ja Urheilun oikeusturvalautakuntaan. Mikeli naytto on riittameton, ratkaistaan asia selvityksen mukaan urheilijan edun mukaisesti. SML ei selvityksensii mukaan ole kaytannossd jakanut rangaistuksia. Harrastetoimintaan liittyviste kilpailuista SML ei peri lupamaksua. Satakunta Enduron mukaan sen moottoripyoreilytoiminta on viime aikoina sujunut ongelmitta, eika SML ole puuttunut toimenpidepyynnon tekijdn jdrjestdmiin moottoripyoretapahtumiin. Kilpailulain tarkoituksena on suojata elinkeinonharjoittajien vdlistd kilpailuprosessia. Osapuolet ovat erimielisie siitd, onko Satakunta Enduron toiminta harrastus- vai kilpailutoimintaa. Siltd osin kuin on kysymys urheiluun liittyvasta taloudellisesta toiminnasta, asiaa voidaan tarkastella kilpailulain perusteella. Asiassa ei kuitenkaanayte olevan kysymysellaisesta kilpailun rajoittamisesta, joka kilpailulain '1 S:n tarkoittamalla tavalla vaikuttaisi markkinaprosessin toimivuuteen tai talouden tehokkuuteen. Saatujen tietojen perusteella terve ja toimiva taloudellinen kilpailu ei ole vaarantunut SML:n toiminnan vuoksi. Kilpailu- ja kuluttajaviraston tavoitteena on lainsaadanndssa tarkoitetulla tavalla puuttua kansantaloudellisesti merkittdviin kilpailunrajoituksiin, joilla on markkinamekanismin yleisen toimivuuden kannalta selkeasti haitallinen vaikutus, tai jotka on kilpailulaissa selvdsti kielletty.
,<8{ Piiit<is Dnro 903/6'1/2008 4 (4) 6 Sovelletut saennaikset 7 Muutoksenhaku 8 Lisiitiedot Ottaen huomioon, ettd kysymyksessd oleva taloudellinen toiminta on luonteeltaan suppeaa, ei vaikuta olevan kansantaloudellisesti merkittdvdd, eikd yleinen elukaan edellytasian yksityiskohtaista selvittamista, Kilpailu- ja kuluttajavirasto jettaa asian tutkimatta. Viraston paat6s tutkimatta jettemiseste ei sisell arviota epaillyn kilpailurajoituksen lainmukaisuudesta. Mikdli virasto saa uutta tietoa, jonka perusteella on syyta epeille asiassa kdsitellyn toiminnan olevan kilpailulain vastaista, Kilpailu- ja kuluttajavirasto voi ottaa asian uudelleen kiisiteltdvdksi. Kilpailulaki (948t2011) 1 S ja 32 S Kilpailu- ja kuluttajaviraston tdssa asiass antamaan peet6kseen saa hakea muutosta markkinaoikeudelta kilpailulain 44 $:n mukaan siten kuin hallintolainkdytt6laissa (586/1996) saedeteen. Valitusosoitus on liitteene. Lisdtietojantaa apulaisjohtaja Valtteri Virtanen, puhelin 0295053621, sdhk6posti muotoa etunimi.sukunimi@kkv.fi. Apulaisjohtaja il^ffiuftr,^. Valtteri Virtanen Kilpailuasiainneuvos Liite: Valitusosoitus
Valitusosoitus 1(1) VATITUSOSOITUS I{lpailu- ja kuluttajaviraston oheiseen piitokseen tiytymiton saa hakea siihen muutosta matkkinaoikeudelta kirjallisella valituksella. Valituskirjelrni on toimitettava m2rkkinaoikeuteen viimeistiin 30. piivlni pnntoksen tiedoksisaantipiivistd kyseisti piivil lukuun ottamatta. Tiedoksisaantipdivdn osoittaa tiedoksianto- taj. saantitodistus. Jos kyseessi on sijaistiedoksianto, pidtos katsotaan tiedoksisaatetuksi kolmantena piivini tiedoksianto- tai saantitodistuksen osoittamasta pcivdsti, ellei muuta niytete. Valituskirjelrnissi on ilmoitettava - piitos, johon haetaan muutosta - m ta kohdin pddtokseen haetaan muutosta - perusteet, ioilla muutosta vaaditaan. Valituskirjelrnissi on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta. Jos valittajan puhevaltzakdyttddhilnen laillinen edustajansa tai asiamiehensi taikka jos valinrksen laatija on joku muu henkilo, valituskirielm.:issi on mainitava myos tlmln nimi ja kotikunta. Valittajan on lisdksi ilmoitettava puhelinnumero ja postiosoite, iohon asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Valituskirjelml on valittajan, timin lailhsen edustajan tai asiamiehen omakinsesti allekirjoiteftava, Valituskiqeknlin on liitettdvi - Kilpa u- ja kuluttajaviraston piitos alkupetiiseni tai jlljennokseni - todistus siitd, mrnl plivina peetos ofl annettu tiedoksi tai muu selvitys valitusaian alkamisen ajankohdasta - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa valituksensa tueksi, jollei niitd ole io aikaisemmin toimitettr.r virastolle. Valitusasiakirjat voi lihettiii postitse tai lihetin vilitykselli omalla vastuulla. Postiin valitusasiakirjat on jitettdvi niin aioissa, etti ne ehtivit perille valitusajan viirneiseni piivini ennen viraston aukioloajan peatrymistt. Markkinaoikeuden osoite on Radanrakentaiantie 5. 00520 Helsinki.