ITÄ-SUOMEN HALLINTO-OIKEUS PAATOS 15/0293/4 Antopäivä 21.9.2015 Diaarinumero 10898/14/2207 ASIA Valittaj a Kunnallisasiaa koskeva valitus, virantoimitusvelvollisuuden muuttaminen Seija Piiroinen, Kontiolahti Päätös, johon on haettu muutosta Joensuun sosiaali- ja terveyslautakunta 17.6.2014 60 VAATIMUKSET HALLINTO-OIKEUDESSA Joensuun kaupungin hoito-ja hoivapalvelujen johtaja on 25.4.2014 ( 11) tekemällään päätöksellä muuttanut osastonhoitaj a Piiroisen virantoimitus velvollisuutta siten, että virantoimituspaikka on Kontiolahden sairaala 1.6.2014 alkaen. Piiroinen on hakenut päätökseen oikaisua. Joensuun kaupungin sosiaali- ja terveyslautakunta on päätöksellään 17.6.2014 ( 60) hylännyt oikaisuvaatimuksen. Valittaja on vaatinut päätösten kumoamista lainvastaisena. Osoite Puijonkatu 29 A, 2. krs, PL 1744 70101 KUOPIO Puhelin 0295642500 taksi 0295642501 Sähköposti ita-suomi.hao@oikeus.fi
2 (4) Lausunto ja vastine HALLINTO-OIKEUDEN RATKAISU Perustelut Kaupunki on antanut lausunnon. Valittaja on antanut vastineen. Hallinto-oikeus hylkää valituksen. Valituksenalainen päätös ja valittajan vaatimukset Valituksenalainen päätös koskee valittajan virantoimitusvelvollisuutta. Va littaj an virantoimituspaikkaa on päätetty muuttaa siten, että virantoimitus paikka on Siilaisen sairaalan sijaan Kontiolahden sairaala. Päätös on tehty kunnallisesta viranhaltij asta annetun lain (myöhemmin viranhaltij alaki) 23 :n perusteella. Valittajan mukaan hänen virkasuhteensa on lakkautettu 24.4.20 14. Valitta jan mukaan viranhaltijalain 23 :n mukaista virantoimitusvelvollisuuden muutosta ei voida enää tehdä tilanteessa, jossa virka on lakkautettu. Hallinto-oikeuden oikeudellinen arvio Virantoimitusvelvollisuuden muuttamisesta säädetään viranhaltij alain 23 :ssä. Säännöksen mukaan toistaiseksi voimassa olevaan virkasuhtee seen ottamisesta päättävä kunnan viranomainen voi varattuaan viranhaltijal le tilaisuuden tulla kuulluksi päättää, että viranhaltijan virantoimitusvelvol lisuutta muutetaan, jos toiminnan uudelleen järjestely tai muu perusteltu syy sitä edellyttää. Asiassa on valimksen johdosta arvioitava ensinnäkin sitä, onko päätöksessä kysymys työnjohdollisesta määräyksestä vai viranhaltijalain 23 :ssä tarkoi tetusta virantoimitusvelvollisuuden muuttamisesta. Tätä arvioitaessa keskei nen kysymys on se, voidaanko valittajan katsoa tulleen aikanaan nimitetyk si tiettyyn virkapaikkaan vai onko hänen virkansa yleisesti kaupungin hoitoja hoivapalvelujen palvelualueen virka. Valittaja on ollut Joensuun kaupungin palveluksessa 27.11.1983 lähtien sai raanhoitaj anja erikoissairaanhoitaj an virkasuhteissa Siilaisen sairaalassa. Vuodesta 1990 alkaen (1.5.1990) valittaja on ollut Siilaisen sairaalan osas tonhoitajan toistaiseksi voimassa olevassa virkasuhteessa. Valittaja on toisin sanoen työskennellyt vuodesta 1983 alkaen yhtäjaksoisesti Siilaisen sairaa lassa. Viimeisimmän, vuonna 1990 tehdyn virkanimityksen myötä valittaja on siirretty osastonhoitajan virkaan eikä varsinaisesta kaupunginhallituksen tekemästä siirtopäätöksestä ilmene virkapaikka. Päätöksen liitteistä ja valit tajan palvelutodistuksesta ilmenee kuitenkin, että virkapaikka on ollut ni menomaan Siilaisen sairaala. Myös kaupunki on myös valituksenalaista päätöstä tehdessään tulkinnut, että valittajan virkapaikaksi on määrätty Sii laisen sairaala, koska se on muuttanut virantoimitusvelvollisuutta viranhal
3 (4) tijalain 23 :n perusteella. Hallinto-oikeus arvioi edellä esitetyn perusteella, että valituksenalainen päätös on muutoksenhakukelpoinen hallintopäätös. Valittaja on vedonnut siihen, että hänen virkansa on lakkautettuja sen vuok si hänen virkapaikkaansa ei olisi voitu enää muuttaa. Valittajan mukaan työnantajan olisi tullut viran lakkauttamispäätöksen jälkeen selvittää, onko viranhaltij alle sopivia tehtäviä uudessa virka- tai työsuhteessa. Tällöin on kysymys siirtämisestä uuteen virkaan eikä entisen viran virantoimitusvel vollisuuden muuttamisesta. Hallinto-oikeus toteaa näiltä osin ensinnäkin, että viran lakkauttamisen oi keusvaikutuksista ei ole kuntalaissa (365/1995) erikseen säädetty. Kuntalaissa on perussäännös virkojen perustamisesta ja laldcauttamisesta, mutta lakkauttamismenettelystä tai siitä, mitä lakkauttamisesta seuraa, ei ole ni menomaisia säännöksiä. Viranhaltijalain taustalla olevan hallituksen esityksen (HE 196/2002) mu kaan viranhaltijalain 23 :n mukaisiin virantoimitusvelvollisuuksiin kuuluu olennaisesti virkasuhteeseen liittyvien tehtävien suorittaminen ja työnanta jan työnjohto-ja valvontamääräyksien noudattaminen. Työnantaja päättää viranhaltij alle kuuluvista tehtävistä yksipuolisesti j ohtosäännössä, viran pe rustamispäätöksessä tai muussa päätöksessä. Edelleen, mainitussa hallituk sen esityksessä mainitaan työnantajan työnjohto- ja valvontaoikeuteen kuu luvan tyypillisesti oikeus määrätä miten, missä ja milloin työtä tehdään, sekä oikeus työnteon ja työtulosten laadun valvontaan. Esityksessä todetaan myös, että mikäli työnantaja toiminnan tai hallinnon uudelleenjärjestelyt merkitsevät niin laajoja viranhaltijoiden tehtävien muutoksia, että virka voi daan katsoa sisällöltään ja luonteeltaan uudeksi viraksi, virka tulee yleensä lakkauttaaja perustaa uusi virka. Tällöin viranhaltijan asemaa ei enää mää ritellä viranhaltijalain 23 :n nojalla, vaan asema määräytyy viranhaltijalain 37 :n mukaisesti. Edellä esitetty huomioiden hallinto-oikeus arvioi koko naisuudessaan, että viranhaltijalain 23 :n tarkoittamat virantoimitusvelvol lisuudet ankkuroituvat lähtökohtaisesti tiettyyn ja tietyn sisältöiseen vir kaan. Viranomaisella onkin vakiintuneesti katsottu olevan viran lakkautta misen jälkeen velvollisuus selvittää, voidaanko viranhaltij a siirtää toiseen virkaan tai voidaanko hänet sijoittaa muutoin uuteen tehtävään. Hallinto-oi keus arvioi näiltä osin siis samoin kuin valittajakin, että virantoimituspaik kaa ei voida enää muuttaa viran lakkauttamisen jälkeen. Nyt kysymyksessä olevassa tapauksessa kaupungin henkilöstö- ja työlli syysjaosto on 24.4.20 14 ( 30) päättänyt lakkauttaa kaksi osastonhoitajan virkaa (virkanumerot 00001091 ja 00006175), joista jälkimmäinen on valit tajan virka. Sama jaosto on kuitenkin 20.5.20 14 ( 47) muuttanut ensiksi mainittua päätöstä siten, että lakkauttavaksi päätetyt osastonhoitajien virat säilytetään. Virantoimitusvelvollisuutta koskeva valituksenalainen päätös on tehty mainittujen päätösten välissä, joten viranomaisen asiaan liittyvä päätösketju on näiltä osin epäjohdonmukainen. Koska viranomainen on kui tenkin tehnyt valituksenalaisen päätöksensä virkojen ollessa vielä voimassa (ennen 3 1.5.2014) hallinto-oikeus arvioi, että päätöstä ei tule kumota lain vastaisena.
4 (4) Sovelletut oikeusohj eet Perusteluissa mainitut Muutoksenhaku Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallintooikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä (LO 00.33 K). Päätöksen ovat tehneet hallinto-oikeuden jäsenet Jukka Hartikainen, Marika Turunen ja Mirjami Paso. Esittelijäjäsen Mirjami Paso Marika Sino lki ainkäyttösihteer Jakelu Päätös Oikeudenkäyntimaksu Jäljennös Tiedoksi Seija Piiroinen, saantitodistuksin maksutta Joensuun kaupunginhallitus, jonka on kuntalain 97 :n (435/1999) mukai sesti ilmoitettava päätöksestä Joensuun sosiaali- ja terveyslautakunta Joensuun kaupungin hoito- ja hoivapalveluj en johtaja
valittajan postiosoite päätös, miltä perusteet, hallinto-oikeuden todistus asiakirjat, Liite hallinto-oikeuden päätökseen VALITUSOSOITUS Hallinto-oikeuden päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen kirjallisella valitukselta. Valitusaika Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa hallinto-oikeuden päätöksen tiedoksisaantipäivästä, sitä päivää lukuunottamatta. Valituskirjelmän toimittaminen Jos päätöksestä valitetaan kunnan jäsenelle taikka kuntayhtymän jäsenkunnalle tai sen jäsenelle kuuluvan valitusoikeuden nojalla, valitusaika lasketaan siitä päivästä, jolloin ilmoitus päätöksestä on julkaistu kunnan, kuntayhtymän tai asianomaisten kuntien ilmoitustaululla. Jos päätös on annettu asianomaiselle erikseen tiedoksi, valitusaika luetaan kuitenkin tiedoksisaan nista. Tiedoksisaatitipäivän osoittaa tiedoksianto- tai saantitodistus. Sijaistiedoksiannossa päätös katsotaan tiedoksisaaduksi, ellei muuta näytetä, kolmantena päivänä todistuksen osoittamasta päi västä. Virkakirjeen katsotaan tulleen viranomaisen tietoon saapumispäivänään. VaI ituskirjelmä on toimitettava vai itusajassa korkeimmatte hallinto-oikeudelle. Valitusasiakirjat voi toimittaa omalla vastuulla postitse, lähetin välityksellä, telekopiona tai sähköpostilta. Valitusasiakirjojen tulee olla perillä valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymis tä. Valituskirjelmän sisältö ja allekirjoittaminen Valituskirjelmän liitteet Valituskirjelmässä on i Imoitettava nimi ja kotikunta ja puhelinnumero, joihin asian käsittelyä koskevat ilmoitukset valittajalle voi daan toimittaa johon haetaan muutosta kohdin ja mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi joilla muutosta vaaditaan. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä taikka, jos valituksen laatijana on muu henkilö, on valituskirjelmässä ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmään on liitettävä päätös alkuperäisenä tai jäljennöksenä siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi tai muu selvitys valitusajan alkamisajan kohdasta joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Asiamiehen, jollei hän ole asianajaja tai julkinen oikeusavustaja, on liitettävä valitukseen valtakir ja, jollei valittaja ole valtuuttanut häntä suullisesti valitusviranomaisessa. Korkeimman hallinto-oikeuden osoite Postiosoite: PL 180, 00131 Helsinki Telekopionumero: 0295640382 Käyntiosoite: Fabianinkatu 5, Helsinki Säliköpostiosoite:korkein.hallinto-oikeus@oikeus.fi LO 00.33 K
Liite hallinto-oikeuden päätökseen KORKEIMMAN HALLINTO-OIKEUDEN PÄÄTÖKSESTÄ PERITTÄVÄ OIKEUDEN KÄYNTIMAKSU Muutoksenhakuasian käsittelystä korkeimmassa hallinto-oikeudessa peri tään 244 euron suuruinen oikeudenkäyntimaksu. Mikäli korkein hallintooikeus ei valituslupa-asiassa myönnä valituslupaa, oikeudenkäyntimaksu on 122 euroa. Oikeudenkäyntimaksua ei korkeimmassa hallinto-oikeudessa peritä sosiaaliasioissa, j ulkisoikeudellista palvelusuhdetta koskevissa asioissa, vaaleja koskevissa asioissa eikä muissakaan asioissa, jotka ovat laissa sää detty maksuttomiksi. Oikeudenkäyntimaksua ei peritä myöskään, jos kor kein hallinto-oikeus muuttaa veroa tai julkista maksua koskevaa hallinto oikeuden päätöstä muutoksenhakij an eduksi tai jos muutoksenhakij a on asianmukaisesti todettu varattomaksi ja asia koskee hänen etuaan tai oi keuttaan. Laki tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista (701/93). Ilmoitus oikeudenkäyntimaksusta