Jyväskylän kaupungin ja maalaiskunnan kuntajakoselvitys Kuntalaistilaisuus Palokan koulukeskus 2.10.2007 Kuntajakoselvittäjä kuntajakoselvitys 1
Kuntaliitokset ja niiden selvitykset, tilanne 1.10.2007 SK/SLP Kuntaliitos 1.1.2008 Kuntaliitos 1.1.2009 Selvitetään kuntaliitosta Affecto Finland Oy, Lupa L7017/07 Parkano Ikaalinen Vammala Mouhijärvi Äetsä Punkalaidun Rauma Pyhäranta Lappi Mynämäki Nousiainen Parainen Houtskari Korppoo Nauvo Iniö Kortesjärvi Alahärmä Ylihärmä Kauhava Kuru Ylöjärvi Alastaro Loimaa Mellilä Vahto Rusko Naantali Merimasku Rymättylä Velkua Huittinen Vampula Aura Lieto Tarvasjoki Askainen Lemu Masku Sammatti Lohja Kemiö Dragsfjärd Västanfjärd Alajärvi Lehtimäki Kuortane Töysä Alavus Saarijärvi Pylkönmäki Ylistaro Nurmo Seinäjoki Jurva Ilmajoki Yli-Ii Oulu Ylikiiminki Oulu Lohtaja Kälviä Kokkola Ullava Nivala Haapajärvi Iisalmi Sonkajärvi Karttula Kuopio Jämsänkoski Jämsä Jyväskylä Korpilahti Jyväskylä Jyväskylän mlk Hartola Pertunmaa Heinola Eno Joensuu Pyhäselkä Hauho Leivonmäki Vilppula HämeenlinnaJoutsa Mänttä Kalvola Savonranta Renko Kerimäki Yläne Tuulos Savonlinna Pöytyä Lammi Punkaharju Joutseno Jaala Kiukainen Lappeenranta Valkeala Eura Kuusankoski Hausjärvi Kouvola Riihimäki Elimäki Loppi Anjalankoski Karjaa PernajaHyvinkää Jyväskylän kaupungin Pohja maalaiskunnan Porvoo Loviisan seutukunnan kunnat Salon seudun 10 kuntaa kuntajakoselvitys Tammisaari 2
Liikkeellepanevat voimat Globalisaation mahdollisuudet ja uhat Väestörakenteen muutos ja muuttoliike Kuntien henkilöstön eläköityminen ja toimintatapojen muutos kuntajakoselvitys 3
Maailma muuttuu rajat laajenevat Elinkeinorakenteen muutos ja työssäkäyntialueen laajentuminen Asumistason nousu ja asumisalueiden hajautuminen Kulutuskulttuurin muutos ja kauppakeskusten kasvu Vapaa-ajan lisääntyminen ja harrastusten monipuolistuminen Kansainvälistymisen kehitys ja maailmankuvan laajentuminen kuntajakoselvitys 4
Jyväskylien selvityksen lähtökohdat ja tavoitteet Jyväskylän maalaiskunnan valtuusto 18.6.2007 ja Jyväskylän kaupunginvaltuusto 25.6.2007 päättivät esittää sisäasiainministeriölle Jyväskylän ja Jyväskylän maalaiskunnan muodostaman uuden kunnan perustamista koskevan erityisselvityksen tekemistä ja kuntajakoselvittäjän tai tarpeen vaatiessa useamman kuntajakoselvittäjän asettamista hankkeeseen. Erityisselvityksen tavoitteena on selvittää edellytykset Jyväskylän ja Jyväskylän maalaiskunnan strategiselle yhdistymiselle siten, että syntyisi uusi kunta, joka on kilpailukykyinen, edistää asukkaiden hyvinvointia, synnyttää pysyviä työpaikkoja sekä turvaa peruspalvelut kuntalaisille. Mikäli Jyväskylän ja Jyväskylän maalaiskunnan valtuustot päättävät selvitystyön perusteella perustaa uuden kunnan, niin tavoitteena on uuden kunnan toiminnan aloittaminen 1.1.2009. kuntajakoselvitys 5
1 Kuntajako Asukkaiden itsehallintoa ja yleistä hallintoa varten Suomi on jaettuna kuntiin. Kuntajakoa kehitetään 1 momentissa mainittujen tarkoitusten edellyttämällä sekä kuntien alueellista eheyttä ja yhdyskuntarakenteen toimivuutta edistävällä tavalla. Kunnan tulee muodostua työssäkäyntialueesta tai muusta sellaisesta toiminnallisesta kokonaisuudesta, jolla on taloudelliset ja henkilöstövoimavaroihin perustuvat edellytykset vastata palveluiden järjestämisestä ja rahoituksesta. kuntajakoselvitys 6
Demokratia ja johtaminen Elinkeinot ja työllisyys Elinvoimainen ja toimintakykyinen kunta Palvelut ja asiakkaat Talous ja resurssit Yhdyskunta ja ympäristö kuntajakoselvitys 7
Pendelöinti Jyväskylän ja Jyväskylän maalaiskunnan välillä 1988-2004 8000 7000 JKL mlk - JKL - JKL JKL mlk 1988 6119 1163 Lukumäärä 6000 5000 4000 3000 Jyväskylän maalaiskunnasta Jyväskylään Jyväskylästä Jyväskylän maalaiskuntaan 1989 6474 1293 1990 6468 1525 1991 6459 1380 1992 5994 1143 1993 5579 1093 1994 5738 1115 1995 5902 1137 1996 5921 1311 1997 6123 1513 1998 6548 1702 2000 1999 6672 1786 2000 7012 1920 1000 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 Lähde:Tilastokeskus 2007 2001 7187 1908 2002 7456 2082 2003 7563 2042 2004 7839 2164 kuntajakoselvitys 8
Palvelutarpeiden kehitys J:kylä-J:kylän mlk Palvelutarpeiden kehitys, 2005=100 230 210 190 170 150 130 110 90 70 Päivähoito ja esiopetus 100 113 119 121 119 Perusopetus ja lukio 100 97 98 104 109 Vanhusten hoito 100 111 129 153 204 Perusterveydenhuolto, avo 100 106 112 117 120 Erikoissairaanhoito 100 107 114 121 127 Muut tehtävät 100 105 109 112 114 Palvelutarpeet on laskettu väestötekijöiden muutosten perusteella. 2005 2010 2015 2020 2025 'Muut tehtävät' kattavat kaikki muut kuin nimetyt tehtävät, esim. yleishallinnon ja kulttuuripalvelut. 'Muut tehtävät' luokan palvelutarpeet muuttuvat kuten väestön kokonaismäärä. Vanhusten hoidossa on mukana myös perusterveydenhuollon ympärivuorokautinen hoito ja kotisairaanhoito kuntajakoselvitys 9
J:kylä-J:kylän mlk 800 Kunnallisveron trendilaskelma B (oletuksella, että efektiivinen veroaste laskee vähennysten vaikutuksesta 0,15 prosenttiyksikköä vuodessa) sekä palvelujen nettokustannusennusteet 700 600 M!. 500 400 300 200 100 0 2005 2010 2015 2020 2025 Vanhusten hoito 70,5 85,7 108,4 141,4 205,7 Erikoissairaanhoito 79,3 92,4 108,5 125,2 143,9 Perusterveydenhuolto, avo 33,9 39,4 45,5 51,7 58,3 Perusopetus ja lukio 81,0 88,5 94,0 103,4 120,8 Päivähoito ja esiopetus 50,3 61,9 71,4 79,2 85,6 Muut tehtävät 59,3 69,0 78,3 87,9 98,0 Kunnallisvero B 273,7 322,4 349,9 377,0 406,1 Kunnallisverotrendi on laskettu 1998-2004 toteuman perusteella, peruspalvelujen menoennuste perustuu väestöennusteeseen ja yksikkökustannusten 1,8 % vuotuiseen reaalikasvuun. Vanhusten hoidossa on mukana myös perusterveydenhuollon ympärivuorokautinen hoito ja kotisairaanhoito Veroprosentti 2 005 2 010 2 015 2 020 2 025 18,50 18,65 18,65 18,65 18,65 Kunn.vero kattaa 73 % 74 % 69 % 64 % 57 % Toimintakate M! 374,3 436,9 506,2 588,8 712,4 Vuosikate M! 19,4 31,8 18,0-9,6-66,2 Vuosikate!/asukas 163 254 138-72 -485 kuntajakoselvitys 10
Bruttokansantuote/ asukas 2000-2005 35000 Jyväskylän sk euroa/ asukas 30000 25000 Lahden sk Tampereen sk Kuopion sk Oulun sk 20000 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Lähde:Tilastokeskus 2007 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Jyväskylän sk 20881 22913 23586 24670 24173 24720 Lahden sk 20619 22118 21966 23585 24445 24886 Tampereen sk 26347 28714 29107 30012 31339 32522 Kuopion sk 21986 23464 23995 25143 26312 27544 Oulun sk 27550 25418 30185 31515 32554 31960 * BKT/ asukas markkinahintaan edellisen vuoden hinnoin kuntajakoselvitys 11
Vuorovaikutusympäristö Kuntajakoselvittäjä Valmistelu -ohjausryhmä ja henkilöstön edustajat -työvaliokunta Media -paikallinen -valtakunnallinen Päätöksenteko - valtuustot - hallitukset Valmistelu kuntajohtajat -johtoryhmät -toimialatyöryhmät Sidosryhmät - järjestöt - elinkeinoelämä -seurakunta - valtionhallinto -toimialojen asiantuntijat - toimialojen asiantuntijat Henkilöstö Kuntalaiset ja asiakkaat kuntajakoselvitys 12
Hallinnon ja palveluiden järjestämissopimus (alustava sopimusrunko) 1. Sopimuksen lähtökohdat, voimaantulo ja sitovuus 2. Yhdistymisen edellytykset ja tavoitteet 3. Yhdistymisen toteuttaminen, nimi ja vaakuna 4. Hallinto vuoden 2008 aikana 5. Luottamushenkilöorganisaatio 6. Henkilöstön osaaminen ja saatavuus 8. Palvelutavoitteet ja palvelujen järjestämisen periaatteet 9. Kuntayhtymät ja yhtiöt sekä sopimukset 10. Omaisuuden arviointi ja taloudenhoidon periaatteet 11. Yhdistymisavustukset 12. Muuta Liite 1. Suunnitelma hallinnon ja palvelujen järjestämiseksi kuntajakoselvitys 13
Kuntajakoselvittäjän raportointi Selvitysraportti elinvoimainen ja toimintakykyinen kunta Ehdotus kuntajaon muuttamisesta Hallinnon ja palvelujen järjestelysopimusluonnos kuntajakoselvitys 14
Valtuustoryhmien kuulemiset Erityisselvityksen tavoitteena on selvittää edellytykset Jyväskylän ja Jyväskylän maalaiskunnan strategiselle yhdistymiselle siten, että syntyisi uusi kunta, joka on kilpailukykyinen, edistää asukkaiden hyvinvointia, synnyttää pysyviä työpaikkoja sekä turvaa peruspalvelut kuntalaisille. Mikäli Jyväskylän ja Jyväskylän maalaiskunnan valtuustot päättävät selvitystyön perusteella perustaa uuden kunnan, niin tavoitteena on uuden kunnan toiminnan aloittaminen 1.1.2009. Kysymykset valtuustoryhmille: 1. Mikä on kaupungin/maalaiskunnan toiminnallinen ja taloudellinen tilanne ja mitkä keskeisimmät haasteet 2015 mennessä? (esimerkiksi palvelut, talous, henkilöstö, ympäristö, elinkeinot ja työllisyys sekä poliittinen johtaminen ja kuntalaisten vaikuttaminen) 2. Mitä hyötyjä maalaiskunnan ja kaupungin yhdistymisestä todennäköisesti syntyisi? 3. Mitä haittoja maalaiskunnan ja kaupungin yhdistymisestä todennäköisesti syntyisi? 4. Miten peruspalvelut ja lähipalvelut tulisi mahdollisessa uudessa kunnassa turvata? 5. Miten mahdollinen uusi kunta nykyistä paremmin loisi edellytyksiä kuntalaisen hyvinvoinnille? 6. Miten kansallinen kilpailukyky sekä työpaikkojen lisääminen onnistuisi mahdollisessa uudessa kunnassa? 7. Mitä erityistä tulisi ottaa huomioon meneillään olevassa erityisselvityksessä (strategiset linjaukset, elinvoimaisuuden kehittäminen, kilpailukyvyn lisääminen, palvelurakenteen selvittäminen, prosessin aikainen tiedottaminen, kuntien omat ja yhteiset tilaisuudet jne.)? kuntajakoselvitys 15
Kuulemisten aikataulu 8.30-9.00 9.00-10.00 10.00-11.00 11.00-12.30 12.30-14.00 14.00-16.00 16.00-18.00 18.00-20.00 Maalaiskunnan valtuustoryhmät tiistaina 25. syyskuuta Kunnantalo Siniset Kristillisdemokraatit Vihreät Vasemmistoliitto Kokoomus Keskusta Sosialidemokraatit Kaupungin valtuustoryhmät keskiviikkona 26. syyskuuta Kaupungintalo PerusÄssät Kommunistit Kristillisdemokraatit Vasemmistoliitto Vihreät Kokoomus Keskusta Sosialidemokraatit kuntajakoselvitys 16
kunnan asukasmäärä kuntajaon muutoksen jälkeen ja muiden kuin suurimman kunnan yhteenlaskettu asukasmäärä Yhdistymisavustukset (perusosa + lisäosa, M ) erikokoisissa vuosina 2008-2013 toteutettavissa kuntajaon muutoksissa. Ruudun ylin luku tarkoittaa vuosina 2008-2009, keskimmäinen luku vuosina 2010-2011 ja alin luku vuosina 2012-2013 toteutettavaa kuntajaon muutosta. yli 20 000 yli 10 000 7,20 5,60 4,00 8,46 6,58 4,70 9,72 7,56 5,40 10,98 8,54 6,10 12,24 9,52 6,80 13,50 10,50 7,50 14,76 11,48 8,20 16,02 12,46 8,90 17,28 13,44 9,60 18,54 14,42 10,30 yli 20 000 5 000-10 000 6,48 5,04 3,60 7,74 6,02 4,30 9,00 7,00 5,00 10,26 7,98 5,70 11,52 8,96 6,40 12,78 9,94 7,10 14,04 10,92 7,80 15,30 11,90 8,50 16,56 12,88 9,20 17,82 13,86 9,90 yli 20 000 alle 5 000 5,76 4,48 3,20 7,02 5,46 3,90 8,28 6,44 4,60 9,54 7,42 5,30 10,80 8,40 6,00 12,06 9,38 6,70 13.32 10,36 7,40 14,58 11,34 8,10 15,84 12,32 8,80 17,10 13,30 9,50 alle 20 000 yli 7 000 5,40 4,20 3,00 6,66 5,18 3,70 7,92 6,16 4,40 9,18 7,14 5,10 10,44 8,12 5,80 11,70 9,10 6,50 12,96 10,08 7,20 14,22 11,06 7,90 15,42 12,04 8,60 16,74 13,02 9,30 alle 20 000 3 500-7 000 4,50 3,50 2,50 5,76 4,48 3,20 7,02 5,46 3,90 8,28 6,44 4,60 9,54 7,42 5,30 10,80 8,40 6,00 12,06 9,38 6,70 13,32 10,36 7,40 14,58 11,34 8,10 15,84 12,32 8,80 alle 20 000 alle 3 500 3,60 2,80 2,00 4,86 3,78 2,70 6,12 4,76 3,40 7,38 5,74 4,10 8,64 6,72 4,80 9,90 7,70 5,50 11,16 8,68 6,20 12,42 9,66 6,90 13,68 10,64 7,60 14,94 11,62 8,30 1 2 3 4 5 6 7 8 9 kuntajaon muutoksessa vähenevien kuntien lukumäärä 10 kuntajakoselvitys 17