PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 17/2015 522 Kaupunginhallitus 13.10.2015 AIKA 13.10.2015 klo 16:00-18:20 PAIKKA Kaupungintalo, kokoushuone Otava KÄSITELLYT ASIAT Otsikko Sivu 273 Laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen 524 274 Pöytäkirjantarkastajien valinta 525 275 Kaupunginjohtajan katsaus 526 276 Maanvuokrasopimus/ Kuntarahoitus Oyj 527 277 Tonttien hinnat/ Kurenalan poihjoisen osan asemakaavan kortteli 96 528 278 Kiinteistökauppa/ Iikka Timosen kuolinpesän osakkaat 529 279 Kokoustarjoilu 530 280 Lausunto/STM/ Kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta annetun lain eräiden 532 velvoitteiden voimassaolon jatkamiseksi annetusta laista 281 Tuloveroprosentti vuodelle 2016/alustava käsittely 534 282 Kiinteistöveroprosentit vuodelle 2016/alustava käsittely 537 283 Talousarvio 2016 ja taloussuunnitelma 2017-2018/alustava käsittely 539 284 Valtuuston päätösten täytäntöönpano 541 285 Lautakuntien/viranhaltijain päätösten ottaminen kaupunginhallituksen 542 käsiteltäväksi 286 Kuntayhtymä- ja konsernikatsaus 543 287 Tiedoksi saatettavat asiat 544 Kh:n puheenjohtaja Vesa Riekki Hallintojohtaja Seija Turpeinen Pöytäkirjantarkastajat:
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 17/2015 523 Kaupunginhallitus Aika 13.10.2015 klo 16:00-18:20 Paikka Kaupungintalo, kokoushuone Otava OSALLISTUJAT Nimi Klo Tehtävä Lisätiedot LÄSNÄ Riekki Vesa 16:00-18:20 Puheenjohtaja Parkkisenniemi Hilkka 16:00-18:20 1. varapj. Tykkyläinen Kari 16:00-18:20 2. varapj. Honkanen-Rönkkö 16:00-18:20 Jäsen Sari Ikonen Eija 16:00-18:20 Jäsen Kuukasjärvi Tuula 16:00-18:20 Jäsen Lantto Marja 16:00-18:20 Jäsen Talala Reijo 16:00-18:20 Jäsen Tihinen Paavo 16:00-18:20 Jäsen Turpeinen Alpo 16:00-18:20 Jäsen Simu Kerttu 16:00-18:20 Varajäsen Vähäkuopus Timo 16:00-18:20 Valtuuston pj. Hämäläinen Henrik 16:00-18:20 Valt. 1. varapj. Törrö Marja-Leena 16:00-18:20 Valt. 2. varapj. Veivo Sointu 16:00-18:20 Valt. 3. varapj. Timonen Tomi 16:00-18:20 Kaupunginjohtaja Turpeinen Seija 16:00-18:20 Hallintojohtaja POISSA Ronkainen Onerva Jäsen ALLEKIRJOITUKSET Vesa Riekki Puheenjohtaja Seija Turpeinen Pöytäkirjanpitäjä KÄSITELLYT ASIAT 273-287 PÖYTÄKIRJA ON TARKASTETTU Pudasjärvi..2015 Kerttu Simu Reijo Talala PÖYTÄKIRJA YLEISESTI NÄHTÄVILLÄ kaupunginvirastossa keskustoimistossa 16.10.2015 klo 09.00-11.00 Seija Turpeinen, hallintojohtaja Pöytäkirjantarkastajat:
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 17/2015 524 Kaupunginhallitus 273 13.10.2015 Laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen KH 13.10.2015 273 Kokous todetaan laillisesti koollekutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Todettiin. Pöytäkirjantarkastajat:
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 17/2015 525 Kaupunginhallitus 274 13.10.2015 Pöytäkirjantarkastajien valinta KH 13.10.2015 274 Kaupunginhallitus valitsee kaksi pöytäkirjantarkastajaa. Pöytäkirjantarkastajiksi valittiin Kerttu Simu ja Reijo Talala. Pöytäkirjantarkastajat:
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 17/2015 526 Kaupunginhallitus 275 13.10.2015 Kaupunginjohtajan katsaus KH 13.10.2015 275 Kuultiin kaupunginjohtajan katsaus ajankohtaisista asioista. Pöytäkirjantarkastajat:
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 17/2015 527 Kaupunginhallitus 276 13.10.2015 Maanvuokrasopimus/ Kuntarahoitus Oyj KH 13.10.2015 276 Uuteen vanhusten palvelutaloon liittyen on rakennuspaikasta valmisteltu vuokrasopimusluonnos kaupungin ja Kuntarahoitus Oyj:n välillä. Vuokra-alue on osa Kurenalan pohjoisen osan asemakaavan korttelia 15. Vuokra-alue sisältyy tilaan Sairaala tunnus 615-409-43-0. Vuokra-alueen pinta-ala on noin 8935 m2. Tontista laadittu vuokrasopimusluonnos on kaupungissa yleisesti käyttämien vuokrausehtojen mukainen. Vuokra-aika on 50 vuotta. Indeksiin sidottu vuosivuokra on 0,46 /m2. Vuokraoikeus on mahdollista siirtää kolmannelle. Mikäli kaupunki lunastaa koulukampuksen itselleen, on vuokrasopimus irtisanottavissa. Laadittu vuokrasopimus ei sisällä määräyksiä rakentamisvelvoitteesta,alueiden ja rakennusten kunnossapidosta, katselmuksista, luovutusvelvollisuudesta, lunastusoikeudesta, lunastusvelvollisuudesta ja vahinkotapahtumasta, koska niitä käsitellään hankkeeseen liittyvissä muissa kaupungin ja Kuntarahoitus Oyj:n välisissä sopimuksissa. Vuokrasopimusluonnos jaetaan esityslistan oheismateriaalina. Asian on valmistellut maankäyttöinsinööri Markku Mattinen (puh. 0400-389972). Kaupunginhallitus päättää vuokrata Kuntarahoitus Oyj:lle rakennuspaikan Kurenalan eteläisen osan asemakaavan korttelista 15. Kaupunginhallitus hyväksyi esityksen yksimielisesti. Pöytäkirjantarkastajat:
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 17/2015 528 Kaupunginhallitus 277 13.10.2015 Tonttien hinnat/ Kurenalan poihjoisen osan asemakaavan kortteli 96 KH 13.10.2015 277 Kaupunki on saanut tilusvaihdolla kokonaan omistukseensa Hölkkäkujalla sijaitsevan korttelin 96. Kortteli muodostuu kahdesta pientalotontista. Rakennuspaikkojen luovuttaminen rakentajille edellyttää tonttien hinnan määrittämistä. Viereisen korttelin 95 tonttien luovutushinta tämän hetken tasossa on 3,86 euroa neliömetriltä. Kaupungin tonteilla on ollut perinteisesti myös vuokrausmahdollisuus. Vuokran tasona on käytetty 8 % myyntihinnasta vuodessa. Vuosivuokra, samoin kuin kauppahinta, mikäli vuokralainen lunastaa vuokratontin omakseen vuokra-ajan kuluessa, on sidottu elinkustannusindeksiin. Hinnan muutos saadaan vertaamalla perusindeksiä maksuvuotta edeltävän vuoden keskimääräiseen indeksilukuun. Sitomalla perusindeksi tontin hinnan päätöshetken tasoon, pysyy tontin hinta automaattisesti ajanmukaisella tasolla vaikka tontti luovutettaisiin vasta usean vuoden kuluttua. Viimeksi vahvistettu elinkustannusindeksi pisteluku 1906 on elokuulta 2015. Asian on valmistellut maankäyttöinsinööri Markku Mattinen (puh. 0400-389972). Kaupunginhallitus päättää Kurenalan pohjoisen osan asemakaavan korttelin 96 tonttien myyntihinnaksi 3,86 euroa neliömetriltä ja vuosivuokraksi 8 % myyntihinnasta vuodessa. Vuokra ja vuokra-aikana tapahtuvan lunastuksen kauppahinta sidotaan elinkustannusindeksiin. Perusindeksinä käytetään elinkustannusindeksin elokuun 2015 pistelukua 1906. Kaupunginhallitus hyväksyi esityksen yksimielisesti. Pöytäkirjantarkastajat:
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 17/2015 529 Kaupunginhallitus 278 13.10.2015 Kiinteistökauppa/ Iikka Timosen kuolinpesän osakkaat 818/08.25/2015 KH 13.10.2015 278 Iikka Timosen kuolinpesän osakkaiden, Eero Timosen, Hannu Timosen, Anna-Liisa Timosen, Pentti Timosen ja Saija Serpolan kanssa on neuvoteltu kiinteistökauppa Pudasjärven kaupungin Pudasjärven kylän tilasta Lainela, tunnus 615-409-38-66. Tilan pinta-ala on kiinteistörekisterin mukaan 1421 m2. Kauppaan sisältyvät tilalla olevat rakennukset, sähkö-, vesi-, viemäri- ja kaukolämpöliittymineen. Tilan rakennukset ovat huonokuntoisia. Tila sijaitsee Oikopolulla. Myyjä osapuoli on valmis toteuttamaan kiinteistökaupan seuraavin ehdoin: 1) kauppahinta on 66 000 euroa; 2) kauppaan ei sisälly irtainta omaisuutta; 3) kaupan kohteena olevissa rakennuksissa on vuokralaisia. Myyjä luovuttaa ostajalle hallintaoikeuden vaihtumiseen mennessä vuokraustoiminnassa tarvittavat vuokrasopimukset, vuokralaisten tiedot sekä heidän maksamansa takuuvuokrat; 4) ostaja sitoutuu pitämään kiinteistössä toimivan pitseriayrityksen vuokrasopimuksen voimassa vähintään 6 kuukautta kauppakirjan allekirjoitusajankohdasta lukien; 5) ostaja saa oikeuden määräalalla olevien kiinteistöjen vuokratuloihin omistusoikeuden siirtymistä seuraavan kalenterikuukauden alusta alkaen; 6) Tilalla olevat rakennukset ovat huonokuntoisia eikä myyjä ota vastuuta niiden kunnosta. Kartta kaupan kohteesta jaetaan esityslistan oheismateriaalina. Asian on valmistellut maankäyttöinsinööri Markku Mattinen, puh. 0400-389972. Kaupunginhallitus hyväksyy kaupalle asetetut ehdot ja päättää ostaa edellä mainitun tilan liittymineen ja rakennuksineen kaikki yhteensä 66 000 euron kauppahinnasta ja muuten kauppakirjassa tarkemmin määritetyin ehdoin. Kaupunginhallitus hyväksyi esityksen yksimielisesti. Pöytäkirjantarkastajat:
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 17/2015 530 Kaupunginhallitus 279 13.10.2015 Kokoustarjoilu KH 13.10.2015 279 Kaupungin toimesta on kilpailutettu kaupungin eri yksiöiden tarvitsema kokoustarjoilu. Kaupungin järjestämiä kokouksia ja erinäisiä neuvotteluja on vuodessa yli 200 kertaa. Osallistujamäärä eri kokouksissa vaihtelee 10 40 hengen välillä. Neuvotteluiden osalta osallistujamäärä vaihtelee 4 10 henkilön välillä. Kokouspalvelu sisältää kokouksessa ja neuvotteluissa tarjottavan kahvi ja/tai tee tarjoilun sekä valinnan mukaan kahvi- tai leikkeleleivän. Tarjoilu tulee kattaa ilmoitettuun tilaan riittävän aikaisin ennen tilaisuuden alkua sekä tilaisuuden jälkeen poistaa tarjoilu tilasta. Palveluntuottajan on mahdollista käyttää tarjoilussa kaupungin tarjoiluvälineitä sekä keittiötilaa ja kalusteita. Tarjoiltavat tuotteet tulee kuitenkin valmistaa palveluntuottajan omassa tilassa. Hankinnassa noudatettiin julkisen hankintalain mukaista kansallisen kynnysarvon ylittävää hankintatapaa. Hankinta ilmoitettiin virallisessa HILMA hankintakanavassa 16.9.2015. Hankintamuotona käytettiin avointa menettelyä. Valintaperusteena oli hinta. Sopimuskausi on 1.11.2015-31.12.2018, jota on mahdollista jatkaa yhden vuoden lisähankinnalla (optio). Määräaikaan 2.10.2015 klo 14.00 mennessä tarjouksensa jätti Tmi Siljukka (Jukolan Pirtti). Määräajan jälkeen kaupungin sisäisen postin kautta oli toimitettu kirjallisena Pitopalvelu Illikaisen tarjous. Kuoresta oli jäänyt maininta Tarjous pois, joten tarjousta ei ole huomioitu määräaikaan saapuneena tarjouksena. Tarjouskirje on avattu 9.10.2015. Tarjouksessaan Pitopalvelu Illikainen mainitsee, että Tarjouspalvelusivulle, jossa varsinainen tarjouspyyntö oli, ei ollut päässyt. Kaupungin toimesta on tarkistettu tarjouspyynnön saapuminen sähköpostilla 28.9.2015 ja pyydettiin olemaan yhteydessä, jos ilmenee ongelmaa. Kysely toimitettiin kaikille palveluntuottajille, joille tarjouspyyntö toimitettiin suoraan. Pitopalvelu Illikainen toimitti sähköpostikuittauksen 28.9.2015, jossa ilmoitti olevan ongelmaa kirjautumisessa, mutta lupasi olla uudelleen yhteydessä, mikäli ongelma jatkuu. Ongelmasta Pitopalvelu Illikainen ei ole ollut myöhemmin yhteydessä. Pitopalvelu Illikaisen paperisena toimittama tarjous ei vastaa tarjouspyyntöä, eikä tarjouspyynnön liitteenä toimitettua hinnastoa voida käyttää yhteismitallisessa tarjousvertailussa. Näin ollen tarjous tulee hylätä. Oikeuskäytännön mukaan tilanteessa, jossa on saatu vain yksi tarjous, hankinta on mahdollista keskeyttää, koska tällöin ei synny todellista kilpailua tai hyväksyä saatu tarjous. Asiaa on valmistellut hankintapäällikkö Jouni Piri 0400-380104. Pöytäkirjantarkastajat:
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 17/2015 531 Kaupunginhallitus 279 13.10.2015 1. Kaupunginhallitus hylkää Pitopalvelu Illikaisen tarjouksen tarjouspyynnön vastaisena. 2. Kaupunginhallitus päättää hankkia kokoustarjoilun ajalle 1.11.2015-31.12.2018 Tmi Siljukalta. 3. Optiokaudesta tehdään erillinen päätös puolta vuotta ennen varsinaisen sopimuskauden päättymistä. Kaupunginjohtajan muutettu esitys: Kaupunginhallitus päättää keskeyttää hankinnan. Kaupunginhallitus hyväksyi esityksen yksimielisesti. Pöytäkirjantarkastajat:
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 17/2015 532 Kaupunginhallitus 280 13.10.2015 Lausunto/STM/ Kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta annetun lain eräiden velvoitteiden voimassaolon jatkamiseksi annetusta laista 798/01.00/2015 KH 13.10.2015 280 Sosiaali- ja terveysministeriö pyytää lausuntoa kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta annetun lain eräiden velvoitteiden voimassaolon jatkamiseksi annetusta laista. Lausunto tulee antaa lausuntopalvelu.fi-palvelussa 20.10.2015 mennessä. Sosiaali- ja terveysministeriö toivoo, että lausunnon antaisivat erityisesti ne kunnat, jotka katsovat, että laissa 490/2014 tarkoitetut Paras-puitelain mukaiset sosiaali- ja terveydenhuollon yhteistoimintavelvoitteet koskevat niitä. Lakiluonnoksen perusteella Paras-puitelain mukaiset sosiaali- ja terveydenhuollon yhteistoimintavelvoitteet jatkuvat edelleen vielä vuoden 2016 jälkeen siihen saakka kunnes sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisvastuu siirtyy kunnilta ja kuntayhtymiltä muodostettaville kuntaa suuremmille itsehallintoalueille 1.1.2019. Kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta annettuun lakiin perustuvat kuntien yhteistoimintavelvoitteet sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämiseksi ovat kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta annetun lain perusteella voimassa vuoden 2016 loppuun. Lain tarkoituksena on ollut varmistaa kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta annetun lain mukaisten sosiaali- ja terveydenhuollon yhteistoiminta-alueiden toiminnan jatkuminen sosiaali- ja terveydenhuollon palvelurakenneuudistuksen toteutumiseen saakka. Sen vuoksi ehdotetaan, että kunta- ja palvelurakenneuudistukseen perustuvia sosiaali- ja terveydenhuollon yhteistoimintavelvoitteita jatkettaisiin vuoden 2018 loppuun. Yhteistoiminta-alueiden toiminnan jatkamisella turvattaisiin alueiden palvelujen häiriötön jatkuminen siihen saakka, kunnes sosiaali- ja terveydenhuollon palvelurakenneuudistuksen mukaiset uudet järjestämisvastuulliset organisaatiot aloittavat toimintansa. Lakiesitys on esityslistan oheismateriaalina. Lausuntopyyntö ja lakiesitys löytyvät myös internet -osoitteesta http://stm.fi/lausuntopyynnot. Asian on valmistellut hallintojohtaja Seija Turpeinen, puh. 0400 949 620. Kaupunginhallitus ilmoittaa lausuntonaan, että Pudasjärven kaupungilla ei ole huomautettavaa Paras-puitelain mukaisten sosiaali- ja terveydenhuollon yhteistoimintavelvoitteiden jatkamiselle vuoden 2018 loppuun kunnes sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä annetun lain mukainen toiminta alkaa. Pöytäkirjantarkastajat:
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 17/2015 533 Kaupunginhallitus 280 13.10.2015 Kaupunginhallitus hyväksyi esityksen yksimielisesti. Pöytäkirjantarkastajat:
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 17/2015 534 Kaupunginhallitus 281 13.10.2015 Tuloveroprosentti vuodelle 2016/alustava käsittely 809/02.35/2015 KH 13.10.2015 281 Kuntalain mukaan valtuuston on viimeistään talousarvion hyväksymisen yhteydessä päätettävä kunnan tuloveroprosentista, kiinteistöveroprosenteista sekä muiden verojen perusteista. Kunnan tulee ilmoittaa tuloveroprosentin suuruus verohallitukselle viimeistään 17.11.2015. Painavimpia tekijöitä tuloveroprosenttia määrättäessä ovat: - verotettavan tulon kertymä ja sen mukaisesti arvioitu verotulo - valtionosuudet - toimintakate - rahoitustuotot ja kulut - investointien määrä ja niitä kattava lainanotto Verotulot: Vuoden 2016 talousarvioon ja taloussuunnitelmaan vuosille 2017-2018 ansioverotulo on arvioitu kuluvan vuoden verotilitysten sekä Suomen Kuntaliiton kuntatalousosaston tämän vuoden viimeisen verotulojen ennustekehikon perusteella. Tiedot perustuvat verohallinnon ennakkotietoihin ja niitä tarkennetaan määräajoin. Kuntaliiton verotulojen ennustekehikko on osoittautunut viime vuosina aika hyvin paikkansapitäväksi. Ennustekehikko on laadittu 20,50 veroprosentin mukaan vuodelle 2016 sekä vuosille 2017 ja 2018. Vuodelta 2015 kunnallisveron sekä yhteisöveron tuotto näyttäisi kertyvän hieman talousarviota paremmin. Ennakon palautusosuus vuodelta 2014 on noin1,47 milj. euroa, joulukuussa 2015 ja helmikuussa 2016 tilitetään jäännösvero-osuudet yhteensä noin 0,72 milj. euroa. Kirjanpidossa verotulot kirjataan maksuperusteisesti, joten kunakin vuonna kirjautuvat verotulot sisältävät verotuloja ja verotulojen oikaisuja useammalta vuodelta. Suurin yksittäinen vaikutus kuntien verotuloihin on hallituksen esittämällä työtulovähennyksen korottamisella, joka vähentää kuntien verotuloja yli 200 miljoonalla eurolla. Muita esitettyjä muutoksia, jotka vähentävät kuntien verotuloja vuonna 2016, ovat budjettiesityksen perusteella muun muassa ansiotuloverotuksen inflaatiotarkistus ja yksityishenkilöiden korkeakouluille tekemien lahjoitusten vähennyskelpoisuus. Kuntien verotuloja taas lisää asuntolainan korkovähennysoikeuden rajoittaminen, joka perustuu osittain edellisen hallituksen ja osittain Sipilän hallituksen päätöksiin. Budjettiesityksen mukaan muutokset vähentävät kuntien verotuloja nettomääräisesti noin 244,5 miljoonalla eurolla. Menetykset on esitetty kompensoitavaksi kuntakohtaisesti valtionosuuksien lisänä. Yhteisöveroon on tulossa ainoastaan yksi, mutta sitä merkittävämpi muutos kuntien osalta. Aiempien päätösten seurauksena kuntien jako-osuuden määräaikainen korotus Pöytäkirjantarkastajat:
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 17/2015 535 Kaupunginhallitus 281 13.10.2015 päättyy vuoden 2015 lopussa ja kuntien yhteisövero-osuus jää sen johdosta noin 260 miljoonaa alhaisemmaksi. Kuntaryhmän jako-osuus vuodelle 2016 on 30,92 %. Kunnallisverotuottoon vaikuttavat työllisyystilanne, palkkaratkaisut sekä verotukseen liittyvät verovähennysten muutokset. Vuoden 2016 talousarvioissa verotulot arvioidaan laskevan n. -0,1 % vuoden 2015 talousarvioon verrattuna. Valtionosuudet: Kunnan valtionosuus määräytyy ikärakenteen, sairastavuuden, asukastiheyden, työttömyysasteen, vieraskielisyyden, kaksikielisyyden, saaristoisuuden ja koulutustaustan mukaan. Laskennallisten kustannusten ja määräytymisperusteiden lähtökohtana on perushinta, joka vahvistetaan asetuksella vuosittain kustannustenjaon perusteella. Lisäosien perushinnat vahvistetaan asetuksella vuosittain. Kolme lisäosaa ovat: syrjäisyys, saamelaisten kotiseutualueen kunnat ja työpaikkaomavaraisuus. Lisäosat eivät kuulu peruspalvelujen laskennallisiin kustannuksiin eli kunnilla ei ole niihin omarahoitusosuutta. Peruspalvelujen valtionosuuden osana otetaan huomioon myös verotuloihin perustuva valtionosuuden tasaus. Pudasjärven kaupungin osalta valtionosuuksien vähennys valtionosuusuudistuksen johdosta on 308 /asukas. Peruspalvelujen valtionosuusjärjestelmän uudistukseen kuuluu viiden vuoden siirtymäkausi, jonka aikana valtionosuuden muutosta tasataan. Vuonna 2016 muutos voi olla enintään +/- 100 euroa asukasta kohti. Vuoden 2016 valtionosuuden arvioinnissa on huomioitu indeksikorotuksen leikkaus -6,32 /asukas ja veromenetysten kompensaatio keskimäärin 48,14 /asukas. Kunnan kokonaisvaltionosuuden arvioimiseksi tulee ottaa huomioon myös opetus- ja kulttuuriministeriön osuus. Tämä on pääsääntöisesti miinusmerkkinen erä pienentäen muuta valtionosuutta. Vuosien 2016-2018 valtionosuudet on talousarviossa ja taloussuunnitelmassa laskettu Kuntaliiton ennusteen mukaisesti huomioimalla valtionosuuslainsäädännön muutosten lisäksi oppilasmäärämuutosten, asukaslukumuutosten sekä verotulotasauksen vaikutukset. Pudasjärven kaupungin valtionosuuksien kokonaismäärän muutokseksi arvioidaan n. 2,1 %:n kasvu vuoden 2015 talousarvioon nähden. Talousarvion toteuma-arvioon nähden muutos on n. 0,5 %. Toimintakate: Kaupunginhallituksen 9.6.2015 hyväksymä toimintakateraami vuodelle 2016 on noin 55,9 milj. euroa. Pöytäkirjantarkastajat:
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 17/2015 536 Kaupunginhallitus 281 13.10.2015 Investoinnit ja lainanotto: Vuoden 2016 talousarvion ja suunnitelmavuosien 2017-2018 investointiohjelma on vielä kesken. Investointien kokonaismäärä määrittelee lainanoton suuruuden ja sen mukaiset lainanhoitokustannukset (lyhennykset ja korot). Viimeisimmän Kuntaliiton ennusteen perusteella vuodelle 2016 arvioitu kunnan tulorahoitus, valtionosuus ja verotulot yhteensä, laskevat n. -0,9 % verrattuna vuoden 2015 toteuma-arvioon. Asian on valmistellut hallintojohtaja Seija Turpeinen, puh. 0400 949 620. Kaupunginhallitus käy alustavan keskustelun tuloveroprosentista vuodelle 2016. Kaupunginhallitus kävi keskustelun tuloveroprosentista vuodelle 2016. Pöytäkirjantarkastajat:
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 17/2015 537 Kaupunginhallitus 282 13.10.2015 Kiinteistöveroprosentit vuodelle 2016/alustava käsittely 810/02.35/2015 KH 13.10.2015 282 Kiinteistöverolain 654/1992 11 (1266/2001) mukaan kunnanvaltuusto päättää kunnassa sovellettavat kiinteistöveroprosentit laissa säädettyjen vaihteluvälien rajoissa. Kiinteistövero määrätään sille, joka omistaa kiinteistön kalenterivuoden alussa. Veron peruste on kiinteistölle varallisuusverotuksen mukaan määrätty verotusarvo. Vero on kunnanvaltuuston vahvistaman prosentin mukainen määrä kiinteistön edellisen vuoden verotusarvosta. Vuoden 2016 tuloveroprosentti ja kiinteistöveroprosentti on ilmoitettava verohallitukselle viimeistään 17.11.2015. Hallituksen esityksen luonnoksessa on vuodelle 2016 esitetty kolmea muutosta kiinteistöveroprosenttien vaihteluvälien ylärajojen osalta: 1. Muiden kuin vakituisten asuinrakennusten veroprosentin enimmäismäärä esitetään korotettavaksi siten, että se voi olla enintään 1,00 prosenttiyksikköä kunnan määräämää vakituisten asuinrakennusten enimmäismäärää korkeampi nykyisen 0,6 prosenttiyksikön sijasta. 2. Voimalaitosrakennuksen ja -rakennelman kiinteistöveroprosentin enimmäismäärää esitetään korotettavaksi 2,85 prosentista 3,35 prosenttiin. 3. Rakentamattoman rakennuspaikan veroprosentin enimmäismäärää esitetään korotettavaksi 3,0 prosentista 4,0 prosenttiin. Vuoden 2017 kiinteistöverotuksessa yleisen kiinteistöveroprosentin ja vakituisten asuinrakennusten kiinteistöveroprosentin vaihteluvälin ala- ja ylärajoja esitetään korotettavaksi. Yleisen kiinteistöveroprosentin vaihteluväli nousisi 0,80 1,55 prosentista 0,84 1,70 prosenttiin. Vakituisten asuinrakennusten veroprosentin vaihteluväli nousisi 0,37-0,80 prosentista 0,38-0,85 prosenttiin. Kunta päättää veroprosentit vuosittain seuraavissa rajoissa (HE 26/2015 muutos huomioiden): - yleinen kiinteistöveroprosentti 0,80-1,55 - vakituiseen asumiseen käytetty asunto 0,37-0,80 - muu asuinrakennus 0,80-1,55 - yleishyödyllinen yhteisö 0,00-1,55 - rakentamaton rakennuspaikka 1,00-4,00 - voimalaitosrakennukset ja ydinvoimalarak. 0,80-3,35 Yleisen kiinteistöveroprosentin mukaan määrätään vero muista rakennuksista kuin vakituiseen asumiseen käytettävistä rakennuksista, ellei kesämökkien, yleishyödyllisten yhteisöjen ja voimalaitosten osalta ole vahvistettu eri prosenttia. Yleisen Pöytäkirjantarkastajat:
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 17/2015 538 Kaupunginhallitus 282 13.10.2015 kiinteistöveroprosentin mukaan määrätään vero myös kaikista maa-alueista (myös asuinrakennusten tonteista), poikkeuksena yleishyödylliset yhteisöt ja rakentamattomat rakennuspaikat. Jos kunnanvaltuusto on määrännyt yleishyödyllisen yhteisön veroprosentin, sitä sovelletaan yleishyödyllisessä käytössä olevan rakennuksen lisäksi myös rakennuksen maapohjaan. Erillistä rakentamattoman rakennuspaikan veroprosenttia sovelletaan asuntotarkoitukseen kaavoitettuun rakentamattomaan rakennuspaikkaan. Kyseinen veroprosentti ei koske loma-asutusta varten kaavoitettuja rakennuspaikkoja. Pudasjärven kaupungin voimassa olevat kiinteistöveroprosentit vuonna 2015 ja vaihteluvälit vuosille 2016 ja 2017: Asian on valmistellut hallintojohtaja Seija Turpeinen, puh. 0400 949 620. Kaupunginhallitus käy alustavan keskustelun kiinteistöveroprosenteista vuodelle 2016. Kaupunginhallitus kävi keskustelun kiinteistöveroprosenteista vuodelle 2016. Pöytäkirjantarkastajat:
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 17/2015 539 Kaupunginhallitus 267 22.09.2015 Kaupunginhallitus 283 13.10.2015 Talousarvio 2016 ja taloussuunnitelma 2017-2018/alustava käsittely 739/02.05/2015 KH 22.09.2015 267 Kaupunginhallitus on kokouksessaan 9.6.2015 189 päättänyt raamin jakamisesta toiminta-alueille sekä talousarvion ja taloussuunnitelman laadintaohjeista. Talousarvion raamin laskennan lähtökohtana on arvio tulorahoituksen kehittymisestä, kuluvan vuoden talousarvio ja arvioitu toteuma sekä toiminnalliset tavoitteet. Budjettiraamin valmistelun tasoksi päätettiin + 0,5 %:n vuoden 2015 talousarvion tasosta. Toiminta-alueet ovat omalta osaltaan valmistelleet talousarviota huomioiden talousarvion laadintaohjeet. Kaupunginhallitukselle esitellään talousarvion 2016 ja taloussuunnitelma 2017-2018 valmistelun tilannekatsaus. Asian on valmistellut hallintojohtaja Seija Turpeinen, puh. 0400 949 620. Kaupunginhallitus merkitsee tietoonsa saatetuksi talousarvion 2016 ja taloussuunnitelma 2017-2018 valmistelun tilanteen. Päätös. Kaupunginhallitus hyväksyi esityksen yksimielisesti. KH 13.10.2015 283 Toiminta-alueet ovat valmistelleet talousarviota kaupunginhallituksen 9.6.2015 antamien talousarvion laadintaohjeiden mukaisesti. Pudasjärven kaupungin raami vuodelle 2016 on valmisteltu huomioiden tulorahoituksen kehittyminen, kuluvan vuoden talousarvio ja toteuma sekä toiminnalliset tavoitteet. Raami on laskettu 0,5 %:n kasvun mukaiseksi 55.987.000 euron suuruiseksi. Oulunkaaren kuntayhtymän kanssa on käyty neuvotteluja järjestämissopimuksen 2016 osalta. Oulunkaaren kuntayhtymälle on annettu kaupunginhallituksen päätöksen 0,5 %:n kasvun mukainen raami. Oulunkaaren kuntayhtymän sosiaali- ja terveystoimen talousarvion valmistelu on edennyt pääsääntöisesti annetun raamin 33.896.900 euron mukaisesti. Raamin ylitystarve olisi 34.000 euroa. Lisäksi olisi tarpeen varata korvamerkitty summa valmistuvaan vanhusten palveluasuntoon muuton kustannuksiin n. 8.000 euroa. Sivistys- ja hyvinvointitoiminnan raamiin vaikuttaa uuteen koulukampukseen siirtyminen elokuun alussa 2016. Sivistystoimi Pöytäkirjantarkastajat:
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 17/2015 540 Kaupunginhallitus 267 22.09.2015 Kaupunginhallitus 283 13.10.2015 on maksanut opetustilojen vuokrat sisäisinä vuokrina ja jatkossa uuden koulukampuksen vuokrat ovat ulkoisia vuokria. Käytöstä poistuvien vanhojen koulukiinteistöjen kustannukset eivät kokonaan poistu vaikka opetustoiminta siirtyykin uuteen koulukampukseen. Lisäksi sivistystoimen talousarvion raamiin vaikuttaa koulukampukseen tarvittavat kirja- ym. tarvikehankinnat. Näiden vuoksi sivistystoimen talousarvio ylittää raamin 682.859 euroa. Osa ylityksestä kompensoituu käytöstä poistuvien koulukiinteistöjen kulujen pienentymisenä, tekninen ja ympäristötoimen osalta koulukiinteistöjen kustannusten vähennys on -351.158 euroa. Kehittämistoimen raamiin vaikuttaa mm. työmarkkinatuen kuntaosuusmaksun kasvu, hyvinvointikoordinaattorin palkkamäärärahavaraus (Kh. 11.8.2015 Hyvän mielen paikat -hanke, 50 %) sekä laajentuvan maahanmuuton vaatima lisäresurssi. Kehittämistoimen toiminnallisten muutosten vaikutus raamiin on yhteensä 209.670 euroa, josta osa saadaan katettua kehittämistoimen sisällä, joten lopullinen raamin ylitys tulisi olemaan n. 141.000 euroa Edellä esitettyjen toiminta-alueiden raamiin vaikuttavien muutosten johdosta koko kaupungin talousarvion raamin ylitys olisi yhteensä 514.000 euroa, jonka mukaan raami olisi n. 56.500.981 euroa. Raamin 56.500.981 mukaan tilikauden tulos olisi positiivinen n. 800.000 euroa. Asian on valmistellut hallintojohtaja Seija Turpeinen, puh. 0400 949 620. Kaupunginhallitus hyväksyy talousarviovalmistelun tilanteen ja hyväksyy raamin ylityksen n. 514.700 euroa, jonka jälkeen kaupungin raamiksi muodostuu 56.500.981 euroa. Kaupunginhallitus hyväksyi esityksen yksimielisesti. Pöytäkirjantarkastajat:
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 17/2015 541 Kaupunginhallitus 284 13.10.2015 Valtuuston päätösten täytäntöönpano KH 13.10.2015 284 Kuntalain mukaan kaupunginhallituksen on huolehdittava valtuuston päätösten täytäntöönpanemisesta (56 ). - Jos kaupunginhallitus katsoo, että valtuuston päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä taikka että valtuusto on ylittänyt toimivaltansa tai että päätös on muuten lainvastainen, kaupunginhallituksen on jätettävä päätös täytäntöönpanematta. Asia on viipymättä saatettava valtuuston uudelleen käsiteltäväksi (59 ). Valtuuston 1.10.2015 pidetyn kokouksen päätökset voidaan katsoa täytäntöönpanokelpoisiksi. Kaupunginhallitus päättää valtuuston päätösten 1.10.2015 täytäntöönpanon osalta todeta päätökset täytäntöönpanokelpoisiksi. Kaupunginhallitus hyväksyi esityksen yksimielisesti. Pöytäkirjantarkastajat:
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 17/2015 542 Kaupunginhallitus 285 13.10.2015 Lautakuntien/viranhaltijain päätösten ottaminen kaupunginhallituksen käsiteltäväksi KH 13.10.2015 285 Kuntalain 51 :n sekä kaupungin hallintosäännön IX luvun (päätösten siirtäminen kaupunginhallitukselle) määräysten mukaisesti kaupunginhallitukselle on toimitettu seuraavat lautakuntien kokouspöytäkirjojen ja viranhaltijapäätöspöytäkirjojen jäljennökset: 1) Opetus- ja sivistysjohtajan päätösluettelo ajalta 1.- 30.9.2015; henkilötieto muutos 3kpl, palkkaus, yleinen 11kpl, palkkaus, opettajat 27kpl, palkkausmuutos 6kpl, palvelusuhteen muutos 6kpl, sairausloma 3kpl, työn edellyttämä koulutus 1kpl, vuosiloma (yleinen) 15kpl, yksityisasia -palkaton 4kpl, yksityisasiat -palkallinen 4kpl, menokohdan muutos 3kpl, palkkionsaaja 1kpl; 2) Kehittämisjohtajan päätösluettelo ajalta 1.- 30.9.2015; palkkaus, yleinen 3kpl, sairausloma 2kpl, vuosiloma (yleinen) 5kpl. 3) Opetus- ja sivistysjohtajan päätös 22.9.2015 63; Irtisanoutuminen luokanopettajan virasta nro 160; 4) Opetus- ja sivistysjohtajan päätös 22.9.2015 61; Tuomas Sammelvuo -salin valvoja; 5) Opetus- ja sivistysjohtajan päätös 22.9.2015 62; Poikkeava koulukuljetus; 6) Hallintojohtajan päätös 7.10.2015 10; Käteiskassan perustaminen; 7) Kaupunginjohtajan päätös 7.10.2015 18; Virkavapaus/Opetusja sivistysjohtaja Juha Holappa. Kaupunginhallitus päättää todeta, ettei edellä mainittujen lautakuntien kokousten eikä viranhaltijapäätöksiä Kuntalain 51 :n edellyttämässä järjestyksessä oteta kaupunginhallituksen käsiteltäväksi. Kaupunginhallitus hyväksyi esityksen yksimielisesti. Pöytäkirjantarkastajat:
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 17/2015 543 Kaupunginhallitus 286 13.10.2015 Kuntayhtymä- ja konsernikatsaus KH 13.10.2015 286 Kuntayhtymien hallinnoissa toimivat kaupunginhallituksen jäsenet antavat ajankohtaiskatsauksen. Kuultiin ajankohtaiskatsaus. Pöytäkirjantarkastajat:
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 17/2015 544 Kaupunginhallitus 287 13.10.2015 Tiedoksi saatettavat asiat KH 13.10.2015 287 Kaupunginhallitukselle tiedoksi ovat saapuneet seuraavat kirjelmät ja päätökset: 1) Energiaviraston päätös 28.9.2015 Dnro 1404/411/2015; Sähkömarkkinalain (588/2013) 14 :n mukainen hankelupa; 2) Pohjois-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin kuntayhtymän pöytäkirja 7/1.9.2015; 3) Pohjois-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin kuntayhtymän pöytäkirja 8/21.9.2015; 4) Korkeimman hallinto-oikeuden päätös 21.9.2015 Dnro 1361/3/13; Heikki Harjun valitus valtuuston päätökseen omavelkaisen takauksen myöntämisestä Kiinteistö Oy Pudasjärven Hirsikunnaalle. Valitus on hylätty; 5) Pohjois-Pohjanmaan ELY -keskuksen päätös 29.9.2015 POPELY/2094/2015; päätös Eero Räisäsen poikkeamishakemukseen. Poikkeaminen on hylätty; 6) Pohjois-Pohjanmaan liiton hyvinvoinnin kuntakirje 2/2015; 7) Kiinteistönluovutusilmoitukset 12 kpl. Kaupunginhallitus merkitsee asiat tietoonsa saatetuksi ja toteaa, etteivät ne anna aihetta lisätoimenpiteisiin. Kaupunginhallitus hyväksyi esityksen yksimielisesti. Pöytäkirjantarkastajat:
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 17/2015 545 OIKAISUVAATIMUSOHJEET JA VALITUSOSOITUS MUUTOKSENHAKU- KIELTO Seuraavista päätöksistä, jotka koskevat vain valmistelua tai täytäntöönpanoa, ei saa tehdä oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta (KuntaL 91 ): Pykälät 273-275, 279-287 Jäljempänä mainittuihin päätöksiin, joista voidaan tehdä kirjallinen oikaisuvaatimus, ei saa hakea muutosta valittamalla (KuntaL 89 :n 1 mom.). Seuraaviin päätöksiin muutoksen hakeminen valittamalla on muutoin kielletty (pykälä ja peruste): EtuostoL 22 2 mom. OIKAISUVAATIMUS Seuraaviin päätöksiin tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen: Pykälät 276-278 Oikaisuvaatimusviranomainen: Pudasjärven kaupunki Kaupunginhallitus Varsitie 7 PL 10, 93101 Pudasjärvi kirjaamo@pudasjarvi.fi Oikaisuvaatimus tulee tehdä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Oikaisuvaatimuksesta on käytävä ilmi vaatimus perusteineen ja se on tekijän allekirjoitettava. Yksityiskohtainen oikaisuvaatimusohje liitetään pöytäkirjanotteeseen. MARKKINAOIKEUS * Päätökseen ei saa hakea muutosta Kuntalain (356/1995) eikä hallintokäyttölain (586/1996) nojal la sillä perusteella, että päätös on julkisista hankinnoista annetun lain (348/2007) vastainen. Asia voidaan siltä osin saat taa markkinaoikeuden käsiteltäväksi. - Ohjeet ovat oikaisuvaatimusoh jeita ja valitusosoituksen liitteenä. MARKKINAOIKEUS 14 päivää Postiosoite: PL 118, 00131 HELSINKI Käyntiosoite: Erottajankatu 1-3 Puh. 010 364 3300 Faksi 010 364 3314 markkinaoikeus@oikeus.fi Pöytäkirjantarkastajat:
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 17/2015 546 VALITUSOSOITUS Seuraaviin päätöksiin voidaan hakea muutosta kirjallisella valituksella. Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksella vai se, joka on tehnyt oikaisuvaatimuksen. Mikäli päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksella myös asianosainen sekä kunnan jäsen. Hallintovalituksella muutosta voi hakea vain asianosainen. Valitusviranomainen: POHJOIS-SUOMEN HALLINTO-OIKEUS Isokatu 4, 90100 OULU PL 189, 90101 OULU Puh. 029 56 42800 Faksi 029 56 42841 pohjois-suomi.hao@oikeus.fi Kunnallisvalitus: pykälät Hallintovalitus: pykälät Valitusaika 30 päivää Valitusaika 30 päivää Muu valitusviranomainen, osoite, postiosoite, pykälät, valitusaika Valitusaika alkaa päätöksen tiedoksisaannista (kun pöytäkirja on asetettu nähtäväksi tai päätös saatettu asianosaiselle tiedoksi). Valitusaikaa laskettaessa tiedoksisaantipäivää ei oteta lukuun. Valituskirjassa on ilmoitettava valittajan tai muun valituskirjelmän laatijan nimi, ammatti, asuinkunta, postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa päätös, johon haetaan muutosta miltä osin päätöksestä valitetaan ja muutos, joka siihen vaaditaan tehtäväksi muutosvaatimuksen perusteet. Valittajan laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjaan on liitettävä päätös, josta valitetaan, alkuperäisenä tai viran puolesta oikeaksi todistettuna jäljennöksenä sekä todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi tai muu selvitys valitusajan alkamisesta. Valituskirjelmään on liitettävä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Asiamiehen on liitettävä tarvittaessa valtakirja (HLL 21 ). Valituskirjat on toimitettava yllä mainitulle valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä. Omalla vastuulla valitusasiakirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen valitusajan päättymistä. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain (701/93) nojalla muutoksenhakijalta peritään oikeudenkäyntimaksua hallinto-oikeudessa 89 euroa. Yksityiskohtainen oikaisuvaatimusohje/valitusosoitus liitetään pöytäkirjanotteeseen. Pöytäkirjantarkastajat: