PÖYTÄKIRJA 12/2013 296 Kuntayhtymähallitus 28.11.2013 AIKA 28.11.2013 klo 10:00-11:30 PAIKKA Haapajärven kaupungintalo, valtuustosali KÄSITELLYT ASIAT Otsikko Sivu 156 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 299 157 Pöytäkirjantarkastajien valinta ja pöytäkirjan nähtävillä 300 pitäminen 158 Kokouksen työjärjestys 301 159 Sosiaali- ja terveyspalveluiden vaihtoehtoisten tuottamismallien 302 selvitys 160 Ilmoitusasiat 306 161 Muut asiat 307
PÖYTÄKIRJA 12/2013 297 OSALLISTUJAT Nimi Tehtävä Lisätiedot LÄSNÄ Leskinen Paavo, Pyhäjärvi puheenjohtaja Ekman Veikko, Haapajärvi jäsen Nyman Teuvo, Reisjärvi jäsen Aulis Raija, Kärsämäki jäsen Nevasaari Anne, Haapajärvi jäsen Muhonen Kirsi, Reisjärvi jäsen Ruha Anne, Kärsämäki jäsen Ranua Paavo, Haapajärvi jäsen Tuikka Tyyne, Pyhäjärvi jäsen Ahola Samuli, Haapajärvi jäsen Salo Jaana, Kärsämäki varajäsen Uusivirta Juha Haapajärven kaup. joht. Hokkanen Riitta Kärsämäen kj. Kiiskilä Johanna esittelijä pöytäkirjanpitäjä POISSA Tikanmäki Jukka, Pyhäjärvi jäsen Tikkanen Veikko Pyhäjärven vt. kaup.joht. Leppänen Pekka Reisjärven kj. Koirikivi Seija pöytäkirjanpitäjä ALLEKIRJOITUKSET Paavo Leskinen Puheenjohtaja Johanna Kiiskilä Pöytäkirjanpitäjä KÄSITELLYT ASIAT 156-161 PÖYTÄKIRJAN TARKASTUS 29.11.2013 Samuli Ahola Tyyne Tuikka PÖYTÄKIRJA YLEISESTI NÄHTÄVILLÄ Selänteen toimistossa 5.12.2013
PÖYTÄKIRJA 12/2013 298 Johanna Kiiskilä
PÖYTÄKIRJA 12/2013 299 Kuntayhtymähallitus 156 28.11.2013 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus KYHALL 156 Kuntalain 86 :n mukaan kuntayhtymään sovelletaan, mitä kunnasta säädetään. Kuntalain 58 :n 2 mom. mukaisesti kuntayhtymähallituksen kokous on päätösvaltainen kun enemmän kuin puolet jäsenistä on saapuvilla. Kuntayh tymähallituksen kokouksen päätösvaltaisuus edellyttää siten 6 jäsenen saa puvilla oloa. Ppky Selänteen hallintosäännön 16 :n mukaan kokous voidaan pitää myös, milloin puheenjohtaja katsoo kokouksen tarpeelliseksi. Yhtymähallituksen puheenjohtaja on toimeksi antanut kuntayhtymän johtajalle kutsua yhtymähallituksen kokouksen koolle 28.11.2013 klo 10.00 Haapajärvelle. Hallituksen jäsenet ja läsnäolo-oikeutetut kuntajohtajat on kutsuttu koolle puhelimitse tai tekstiviestillä 27.11.2013. Päätös: Kokous todettiin lailliseksi ja päätösvaltaiseksi.
PÖYTÄKIRJA 12/2013 300 Kuntayhtymähallitus 157 28.11.2013 Pöytäkirjantarkastajien valinta ja pöytäkirjan nähtävillä pitäminen KYHALL 157 Kuntalain 85 :n mukaan kuntayhtymän toimielimen pöytäkirja siihen liitettyine oikaisuvaatimusohjeineen tai valitusosoituksineen pidetään tarkastamisen jälkeen yleisesti nähtävänä siten kuin siitä on ennakolta ilmoitettu. En nen pöytäkirjan nähtävänä pitämistä siitä on lähetettävä jokaisen jäsenkunnan kunnanhallitukselle jäljennös. Jäsenkuntien ja niiden jäsenten katsotaan saaneen pöytäkirjasta mainituista päätöksistä tiedon sinä päivänä, jona pöytäkirja on asetettu nähtäväksi. Kuntayhtymähallituksen päätöksen (kyhallitus 2/28.4.2009) mukaan pöytäkirja tarkastetaan vuoroperiaatteella. Ehdotus: Päätös: Valitaan pöytäkirjantarkastajiksi Pöytäkirjan tarkastajiksi valittiin Samuli Ahola Haapajärveltä ja Tyyne Tuikka Pyhäjärveltä. Pöytäkirjan tarkastajat toimivat mahdollisina ääntenlaskijoina.
PÖYTÄKIRJA 12/2013 301 Kuntayhtymähallitus 158 28.11.2013 Kokouksen työjärjestys KYHALL 158 Päätös: Kokouksen asialista on kokouksen työjärjestys. Hyväksyttiin.
PÖYTÄKIRJA 12/2013 302 Kuntayhtymähallitus 159 28.11.2013 Sosiaali- ja terveyspalveluiden vaihtoehtoisten tuottamismallien selvitys 148/00.01.02/2013 KYHALL 159 Kärsämäen kunnanhallitus on omasta aloitteestaan kokouksessaan18.11.2013 päättänyt kuulla Attendo Oy:n edustajia ja heidän näkemyksiään sosiaali- ja terveyspalvelujen vaihtoehtoisten lähipalvelujen tuottamismalleista. Kunnanhallitus on ykismielisesti hyväksynyt ( 291), että se päättää tutkia vaihtoehtoisten lähipalvelujen tuottamismalleja näkökulmana mm. sosiaali- ja terveyspalvelujen kustannuskehitys, lähipalvelujen säilyminen ja työpaikkojen turvaaminen omassa kunnassa. Päätöksestä oli jätetty eriävä mielipide. Attendo Oy:n edustajat ovat olleet yhteydessä ppky Selänteen kuntayhtymän johtajaan ja vs. talous- ja henkilöstöjohtajaan ja pyytäneet Selänteen talous- ja toimintatietoja Kärsämäen kuntaa koskien. Nämä tiedot on toimitettu ja käyty tietoja syventävä keskustelu 4.11.2013, jossa oli mukana Kärsämäen kunnanjohtaja Riitta Hokkanen, Attendo Oy:n edustajat, vs. talous- ja henkilöstöjohtaja Seija Kärkkäinen ja kuntayhtymän johtaja Johanna Kiiskilä. Toimitetut tiedot olivat julkisia, lähinnä tilinpäätöksistä, talouarvioista ja vuosisopimuksista, palvelutasosuunnitelmista ja muista julkisista asiakirjoista koottuja tietoja. Attendo Oy oli tehnyt ns. esiselvityksen saamistaan tiedoista ja tämä esiselvitys sekä sen perusteella tehty esitys mahdollisesta ulkoistetusta palvelutuotannosta on esitetty em. ryhmälle 11.11.2013 ja samana päivänä Kärsämäen kunnanhallitukselle. Kärsämäen terveyskeskuksen henkilöstöpalaverissa 18.11.2013 on ollut vieraana Kärsämäen kunnanjohtaja Riitta Hokkanen sekä kunnanhallituksen jäsen Satu Pinola, kutsuttuna myös kuntayhtymän johtaja. Kärsämäen kunnan edustajat kertoivat henkilöstölle kuntansa tiukasta taloustilanteesta ja mahdollisesta vaihtoehdosta järjestää Kärsämäen sosiaali- ja terveyspalvelut ostopalveluina. Esillä oli Attendo Oy:n malli ja mahdollisen sopimuksen mukanaan tuomia henkilöstöä koskevia asioita. Selänteen edustajat toivat esille ppky Selänteen perussopimuksen mukaisen sosiaalija terveyspalvelujen järjestämisvastuun, jonka Kärsämäen kunta on antanut ppky Selänteelle. Tilaisuudessa korostettiin, että mahdollisessa ulkoistamisprosessissa on edettävä julkisten hankintojen ja yhteistoiminta-lainsäädännön mukaisesti. Kärsämäen kunnanhallituksen puheenjohtaja oli kutsunut ppky Selänteen ja sen jäsenkuntien edustajat koolle 19.11.2013 kuulemaan Attendo Oy:n esityksen ja mahdollisen Kärsämäen sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujen ulkoistamismallin. Jäsenkuntien kuntajohtajat, valtuustojen ja hallitusten puheenjohtajat sekä Selänteen hallituksen puheenjohtaja ja kuntayhtymän johtaja oli kutsuttu tilaisuuteen. Jäsenkuntien edustajat kuulivat esityksen ja sen pohjalta käytiin ns. lähetekeskustelua.
PÖYTÄKIRJA 12/2013 303 Kuntayhtymähallitus 159 28.11.2013 Attendo Oy:n edustajat olivat yhtymähallituksessa 21.11.2013 sovitusti esittelemässä ns. Kuntaturva-malliaan. Esittelystä oli sovittu jo keväällä 2013 ja esittely merkittiin hallitukselle tiedoksi kokouksen muissa asioissa. Yhtymähallitukselle esitettiin myös Attendo Oy:n tekemän esiselvityksen perusteella saatuja tuloksia ja mahdollisuutta, että Kärsämäen sosiaali- ja terveyspalvelut selvitettäisiin tarkemminja mahdollisesti ulkoistettaisiin osana ppky Selänteen toimintaa. Asiasta käytiin lähetekeskustelu ja päädyttiin, että asiaan palataan 12.12.2013 seuraavassa yhtymähallituksen kokouksessa, johon se valmistellaan Kärsämäen kunnanhallituksen tekemään päätökseen perustuen. Keskustelussa korostettiin edelleen sosiaali- ja terveyspalvelujen järjestämisvastuun olevan ppky Selänteellä. Ppky Selänteen henkilöstöinfo vuosisopimuksesta 2014 ja muista ajankohtaisista asioista oli sovitusti Kärsämäellä 25.11.2013. Tilaisuudessa virisi keskustelu Kärsämäen kunnan vahvasta halusta selvittää vaihtoehtoisia sosiaali- ja terveyspalvelujen järjestämis- ja tuottamistapoja. Henkilöstö toi esille oman näkökantansa, että eivät ole halukkaita siirtymään ulkoistuksen kautta yksityiselle palveluntuottajalle. Samalla henkilöstö oli valmis selvittämään ja arvioimaan omaa työtänsä ja toimintaansa sekä sitoutumaan tarvittaviin säästöihin, jotta taloustilanne saataisiin paremmin hallintaan. Toiveena esitettiin, että ppky Selänne saisi toteuttaa vuosisopimukseen 2014 kirjatun suunnitelmansa toiminnan ja talouden arvioinnista ja sen myötä sitoutumaan talouden tiukkaan hallintaan ja vaadittaviin säästöihin lähipalveluita säilyttäen. Tilaisuudessa henkilöstön edustajat muistuttivat yhteistoiminta-lainsäädännön noudattamisesta tällaisissa tilanteissa. Oheismateriaalina henkilöstön tilaisuudesta tehty muistio ja pääluottamusmiesten tekemä kirjelmä Kärsämäen kunnan päättäjille. Kärsämäen kunnanvaltuuston iltakoulu oli 26.11.2013, jossa Attendo Oy oli esittelemässä valtuutetuille Kuntaturva-mallia ja esiselvityksen tuloksia. Esittelyssä oli myös mahdollinen vaihtoehto Kärsämäen kunnan sosiaali- ja terveyspalvelujen ulkoistamisesta osana ppky Selänteen toimintaa ja tämän vaihtoehdon mahdolliset säästöt kunnan taloudessa. Kärsämäen kunta ja Attendo Oy ovat esittäneet, että selvitystä jatkaakseen tarvitsee Attendo Oy pikaisesti ppky Selänteen talous- ja toimintatietoja Kärsämäen kunnan osalta. Nämä ko. tiedot eivät ole enää julkisia ja yleisesti saatavilla olevia tietoja vaan koskevat henkilöstöä, palkkausta, asiakkaita, viranhaltijapäätösten sisältöä ym. ei-julkisia dokumentteja. Oheismateriaalina luettelo Attendo Oy:n pyytämistä tiedoista. Ppky Selänteen perussopimuksen 3 :n mukaan jäsenkunnat antavat kuntayhtymälle tehtäväksi ja vastuulle järjestää asukkailleen lain säätämät sosiaali- ja terveydenhuolto- ja erikoissairaanhoidon palvelut. Perussopimuksen 8 :n mukaan yhtymähallituksen tehtävänä on tehdä kuntayhtymän puolesta sopimukset, edustaa yhtymää, valvoa kuntayhtymän
PÖYTÄKIRJA 12/2013 304 Kuntayhtymähallitus 159 28.11.2013 etua sekä päätösten ja asioiden hoidon laillisuutta. Julkisista hankinnoista annetun lain 2 :ssä on säädetty hankintayksiköitä velvoittavista periaatteista, joita on noudatettava hankintaa toteutettaessa. Hankintayksikön on mm. käytettävä hyväksi olemassa olevat kilpailuolosuhteet, kohdeltava hankintamenettelyn osallistujia tasapuolisesti ja syrjimättä, toimittava avoimesti ja suhteellisuuden vaatimukset huomioiden. Hankintalain valmistelun peerusteina on esitetty (HE 50/2006) mm., että hankintojen tekemisen tarkoituksena on ensisijaisesti hankintayksikön hankintatarpeen tyydyttäminen eikä markkinoilla olevien kilpailuolosuhteiden aktiivinen muuttaminen. Palveluntarjoajien yhdenvertainen kohtelu tarkoittaa käytännössä ehdokkaiden samanlaista kohtelua samanlaisissa tilanteissa. Hankintalain avoimuusperiaate edellyttää, että hankintamenettelyä koskevia tietoja ei salata, hankinnasta ilmoitetaan julkisesti ja että hankintaa koskevat asiakirjat ovat lähtökohtaisesti julkisia. Ehdotus: Keskustelu: Kuntayhtymän johtaja: Yhtymähallitus päättää ppky Selänteen osallistumisesta Attendo Oy:n tarjoamaan selvitykseen, sen laajuudesta ja tietojen luovuttamisesta yksityiselle, mahdolliselle ko. palvelujen tarjoajalle. Keskustelun yhteydessä kerrattiin päivämäärät, jolloin Attendo Oy:n, Kärsämäen kunnan ja Selänteen välisiä tapaamisia on ollut: 15.5.2013 Attendo Oy:n esittely Ppky Selänteen johtoryhmälle 27.6.2013 Attendo Oy käynyt tapaamassa vs. kuntayhtymän johtaja Mauno Rantoa 14.10.2013 Attendo Oy:n esittely Kärsämäen kunnanhallitukselle kokouksen ulkopuolisena asiana 4.11.2013 Attendo Oy käynyt tapaamassa kuntayhtymän johtajaa ja vs. talous- ja henkilöstöjohtajaa 11.11.2013 Attendo Oy esitellyt esiselvityksen tuloksia ja mahdollsita palveluiden järjestämis/tuottamismallia: "Kärsämäen pilotointi" kuntayhtymän johtajalle, vs. henkilöstöjohtajalle ja Kärsämäen kunnanjohtajalle 11.11.2013 Attendo Oy esitellyt em. asiat Kärsämäen kunnanhallitukselle kokouksen ulkopuolisena asiana 18.11.2013 Kärsämäen kunnanhallituksen päätös sote-palveluiden selvittämisestä (ei tapaamista) 19.11.2013 Attendo Oy:n esittely ja esiselvityksen tulokset sekä esitys Kärsämäen pilotoinnista Ppky Selänteen ja sen jäsenkuntien puheenjohtajistolle ja virkamiesjohdolle 21.11.2013 Attendo Oy:n esittely ja esiselvityksen tulokset sekä esitys Kärsämäen pilotoinnista kuntayhtymähallitukselle 26.11.2013 Attendo Oy:n esittely ja esiselvityksen tulokset sekä esitys Kärsämäen pilotoinnista Kärsämäen kunnanvaltuustolle iltakoulussa.
PÖYTÄKIRJA 12/2013 305 Kuntayhtymähallitus 159 28.11.2013 Keskustelun jälkeen kuntayhtymän johtaja teki muutetun ehdotuksen. Muutettu ehdotus: Päätös: Kuntayhtymän johtaja: Yhtymähallitus päättää, että ppky Selänne toimittaa pyydetyt tiedot Kärsämäen kunnalle huomioiden henkilörekisterilain ja muun mahdollisen tietojen luovuttamista rajoittavan lainsäädännön määräykset. Samalla yhtymähallitus päättää siirtää selvitykseen osallistumisesta ja sen laajuudesta tehtävät päätökset käsiteltäväksi seuraavaan kokoukseeen 12.12.2013. Hyväksyttiin. Tiedottamisvastuu käsitellystä asiasta sovittiin kuntayhtymän johtaja Johanna Kiiskilälle.
PÖYTÄKIRJA 12/2013 306 Kuntayhtymähallitus 160 28.11.2013 Ilmoitusasiat KYHALL 160 Päätös: Saatetaan tiedoksi seuraavat saapuneet asiakirjat: Ilmoitusasioita ei ollut.
PÖYTÄKIRJA 12/2013 307 Kuntayhtymähallitus 161 28.11.2013 Muut asiat KYHALL 161 Muita asioita ei ollut.
PÖYTÄKIRJA 12/2013 308 OIKAISUVAATIMUSOHJEET JA VALITUSOSOITUS MUUTOKSENHAKUKIELLOT Kieltojen perusteet Seuraavista päätöksistä ei saa tehdä kuntalain 91 :n mukaan oikaisuvaatimusta eikä kunnallisva litusta, koska päätös koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa. Pykälät 156,157,158,159,160,161 Koska päätöksestä voidaan tehdä kuntalain 89 :n 1 mom mukaan kirjallinen oikaisuvaatimus, seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla. HLL 5 :n 1 mom./muun lainsäädännön mukaan seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla. Pykälät ja valituskieltojen perusteet OIKAISUVAATIMUSOHJEET Oikaisuvaatimusviranomainen ja -aika Seuraaviin päätöksiin tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Seuraaviin päätöksiin tyytymätön voi tehdä kirjallisen hankintaoikaisun. Viranomainen, jolle oikaisuvaatimus / hankintaoikaisu tehdään, osoite ja posti osoite Peruspalvelukuntayhtymä Selänne Yhtymähallitus PL 66 85801 Haapajärvi sähköposti: selanne@selanne.net Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Oikaisuvaatimuksen sisältö Oikaisuvaatimuksesta on käytävä ilmi vaatimus ja se on tekijän allekirjoitettava.
PÖYTÄKIRJA 12/2013 309 Liitetään pöytäkirjaan VALITUSOSOITUS Valitusviranomai nen ja valitusaika Seuraaviin päätöksiin voidaan hakea muutosta kirjallisella valituksella. Oikaisu vaatimuksen johdosta annet tuun päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituk sin vain se, joka on tehnyt oikaisuvaatimuksen. Mikäli päätös on oikaisuvaati muksen johdosta muut tunut, saa päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksin myös asianosainen se kä kunnan jäsen. Valitusviranomainen, osoite ja postiosoite Oulun hallinto-oikeus, Isokatu 4, PL 189, 90101 Oulu sähköposti: oulu.hao@oikeus.fi Faksi: 029 5642841 Kunnallisvalitus, pykälät Hallintovalitus, pykälä Valitusaika 30 päivää Valitusaika 30 päivää Muu valitusviranomainen, osoite ja postiosoite Markkinaoikeus Käynti- ja postiosoite: Radanrakentajantie 5 00520 Helsinki puhelin: 029 56 43300 faksi: 029 56 43314 sähköposti: markkinaoikeus@oikeus.fi Va li tus aika 14 päivää Valitusaika alkaa päätöksen tiedoksisaannista. päivää Valituskirja Valituskirjassa on ilmoitettava * valittajan nimi, ammatti, asuinkunta ja postiosoite * päätös, johon haetaan muutosta * miltä osin päätöksestä valitetaan ja muutos, joka siihen vaaditaan tehtä väksi * muutosvaatimuksen perusteet Valituskirja on valittajan ja valituskirjan muun laatijan omakätisesti alle kirjoi tettava. Jos ainoastaan laatija on allekirjoittanut valituskirjan, siinä on mainittava myös laatijan ammatti, asuinkunta ja postiosoite. Valituskirjaan on liitettävä päätös, josta valitetaan, alkuperäisenä tai viran puoles ta oikeaksi todistettuna jäljennöksenä sekä todistus siitä päivästä, josta valitus aika on luettava. Valitusasiakirjo jen toi mittaminen Valitusasiakirjat on toimitettava valitusviranomaiselle ennen valitusajan päätty mistä. Omalla vastuulla vali tusasiakirjat voi lähettää postitse tai lähe tin välityk sellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, et tä ne eh tivät perille en nen valitusajan päättymistä. Lisätietoja Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittä vistä maksuista annetun lain (701/93) nojalla muutoksenhakijalta peritään hallinto-oikeudessa kul loinkin voi massa ole va oikeudenkäyntimaksu (vuonna 2010 maksu on 89 euroa).
PÖYTÄKIRJA 12/2013 310 Yksityiskohtainen oikaisuvaatimusohje/valitusosoitus liitetään pöytäkirjan ot teeseen. 1) Jos toimitettava muulle kuin valitusviranomaiselle Liitetään pöytäkirjaan