KITTILÄN KUNTA Pöytäkirja 12/2017 1 Kunnanhallitus Aika Torstai 11.05.2017 klo 15:00-18:18 Paikka Kunnantalo, kunnanhallituksen kokoushuone Käsitellyt asiat Otsikko Sivu 134 Kittilän kunnan hallintosääntö 4 135 Kittilän kunnan konserniohje 8 136 Kunnanhallituksen ylimääräinen kokous torstaina 9 18.5.2017 137 Itsenäisyyspäivän kunniamerkkiesitykset vuonna 2017 10
KITTILÄN KUNTA Pöytäkirja 12/2017 2 Osallistujat Nimi Tehtävä Lisätiedot Läsnä Rajala Pekka puheenjohtaja Salonen Tarmo 2. varapuheenjohtaja Korva Merja jäsen Kuusisto Hille jäsen Nevalainen Paula jäsen poissa 137 Rantajääskö Tapani jäsen Taskila Mauri varajäsen Kantola Susanna varajäsen Autti Annikki varajäsen Yritys Inkeri kunnanvaltuuston puheenjohtaja Erkkilä Akseli kunnanvaltuuston 2. vpj poistui klo 16:56 Kurula Timo vt. kunnanjohtaja Mäkinen Esa hallintojohtaja Poissa Maunula Aki 1. varapuheenjohtaja Kyrö Reijo jäsen Nikka Milja jäsen Mäkitalo Markku kunnanvaltuuston 1. vpj Paksu Janne kunnanvaltuuston 3. vpj Laillisuus ja päätösvaltaisuus Kokous todettiin laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Käsitellyt asiat :t 134-137 :n 134 kohdalla asiaa selostamassa olivat perusturvajohtaja Markku Tuunainen, sivistystoimen johtajan sijaisena rehtori Janne Ylinampa ja tekninen johtaja Lauri Kurula. Esityslistan ja lisälistan ulkopuolisina asioina käsiteltiin :t 136 ja 137. :n 137 osalta pöytäkirja tarkastettiin kokouksessa. Pöytäkirjan tarkastajien valinta Pöytäkirjan tarkastajiksi valittiin Susanna Kantola ja Paula Nevalainen. Allekirjoitukset Pöytäkirjan tarkastus Pekka Rajala Puheenjohtaja Esa Mäkinen Pöytäkirjanpitäjä Pöytäkirja on tarkastettu ja todettu kokouksen kulun mukaiseksi. Tauot pidettiin klo 16:27-16:32 ja 17:31-17:42. Kittilässä 15.5.2017 Paula Nevalainen Susanna Kantola
KITTILÄN KUNTA Pöytäkirja 12/2017 3 Pöytäkirja ollut nähtävänä Kittilä 18.5.2017 Merja Koivisto Arkistonhoitaja
KITTILÄN KUNTA Pöytäkirja 12/2017 4 Kunnanhallitus 134 11.05.2017 Kittilän kunnan hallintosääntö 119/00.01.01/2017 Khall 11.05.2017 134 (Lisätietoja: Hallintojohtaja, puh 040 745 9830) Jokaisessa kunnassa ja kuntayhtymässä on oltava hallintosääntö, jon ka sisältö määritellään kuntalain 90 :ssä. Uusi kuntalaki on tullut voimaan 1.5.2015, mutta suurelta osin lakia so vel le taan 1.6.2017 lukien. Uuden kuntalain 1.6.2017 voimaan tulevat säännökset edellyttävät Kit ti län kunnan hallintosäännön muuttamista vastaamaan uuden lain sään nök siä. Kunnan ja kuntayhtymän päätöksenteko- ja hallintomenettelystä sää de tään kuntalain 12 luvussa. Kuntalain lisäksi menettelyä oh jaavat muun muassa hallintolaki ja hallinnon yleiset periaatteet. Kuntalain 90 :ssä hallintosäännössä annetaan tarpeelliset määräyk set ainakin: 1. Hallinnon ja toiminnan järjestämiseen liittyvistä seuraavista asioista: - toimielimistä ja johtamisesta - kunnanhallituksen puheenjohtajan tehtävistä - henkilöstöorganisaatiosta - taloudenhoidosta - hallinnon ja talouden tarkastuksesta - sisäisestä valvonnasta ja riskienhallinnasta 2. Päätöksenteko- ja hallintomenettelyyn liittyvistä seuraavista asiois ta: - toimivallan siirtämisestä - toimielinten kokoontumisesta - varajäsenten kutsumisesta - toimielimen puheenjohtajan tehtävistä - kokouksen tilapäisestä puheenjohtajasta - kunnanhallituksen edustajan ja kunnanjohtajan tai pormestarin läsnä olos ta ja puheoikeudesta muiden toimielinten kokouksissa - muiden kuin jäsenten läsnäolosta ja puheoikeudesta toimielinten ko kouk sis sa - toimielinten päätöksentekotavoista sekä siitä, miten kunta huo lehtii, että sähköiseen kokoukseen ja sähköiseen pää tök sen te ko me nette lyyn osallistumiseen tarvittavat tekniset välineet ja yhteydet ovat käy tet tä vis sä - esittelystä - pöytäkirjan laatimisesta, tarkastamisesta ja tiedoksi antamisesta - asiakirjojen allekirjoittamisesta
KITTILÄN KUNTA Pöytäkirja 12/2017 5 Kunnanhallitus 134 11.05.2017 - asiakirjahallinnon järjestämisestä - asiakirjoista tai tiedon antamisesta perittävistä maksuista - 23 :ssä tarkoitetun aloitteen käsittelystä ja aloitteen tekijälle annet ta vis ta tiedoista - viestinnän periaatteista - menettelystä otettaessa asia ylemmän toimielimen käsiteltäväksi 3. Valtuuston toimintaan liittyvistä seuraavista asioista: - valtuuston kokousmenettelystä - varavaltuutetun kutsumisesta valtuutetun tilalle - valtuutetun aloitteen käsittelystä - valtuutettujen valtuustotyöskentelyä varten muodostamista val tuusto ryh mis tä - kokouksiin osallistumisesta ja kokouskutsun lähettämisestä säh köises ti - valtuutettujen puheenvuorojen pituudesta yksittäisissä asioissa, jos ne ovat tarpeen kokouksen kulun turvaamiseksi Hallintosäännössä annetaan tarpeelliset määräykset, joilla turvataan kie li lais sa (423/2003) ja muualla laissa säädettyjen kielellisten oikeuk sien toteutuminen kunnan hallinnossa. Hallintosäännössä voidaan antaa myös muita kuin sään nök ses sä mai nit tu ja määräyksiä. Hallintosäännössä määrätään kunnan eri viranomaisten toimivallan jaos ta ja tehtävistä. Kunnan hallinnossa on noudatettava hallintosäännön määräyksiä. Kuntalaissa ei säädetä hallintosäännön voimaantulosta. Voi maan tuloon sovelletaan päätösten täytäntöönpanokelpoisuutta koskevaa 143 :ää. Päätös voidaan pannan täytäntöön, vaikka se ei ole vielä saa nut lainvoimaa, jollei oikaisuvaatimus tai valitus päätöksen täytän töön pa non vuoksi käy hyödyttömäksi. Uuden kuntalain mukaan kunnan johtaminen painottuu kon ser ni johta mi seen. Konsernijohdolta edellytetään monipuolista asiantuntemusta ja koke mus ta muun muassa kuntakonsernin johtamisesta, toiminnasta ja ta lou des ta sekä sisäisestä valvonnasta ja riskienhallinnasta. Kunnanhallituksen arviointi on sisällöllistä arviointia eli millä tavoin kun nan hal li tus katsoo onnistuneensa omistajaohjauksessa. Ti lin tarkas ta ja arvioi konsernivalvonnan asianmukaista järjestämistä. Ul kopuo li nen arviointi toteutetaan vain merkittävimmissä tytäryhtiöissä. Valtuusto voi hallintosäännön määräyksellä antaa kunnan vi ranomai sel le oikeuden omalla päätöksellään siirtää toimivaltaansa edelleen. Viranomaista, jolle toimivaltaa voidaan siirtää, ei tarvitse mää-
KITTILÄN KUNTA Pöytäkirja 12/2017 6 Kunnanhallitus 134 11.05.2017 rä tä hallintosäännössä. Toimivallan edelleen siirtäminen voidaan raja ta niin, että toimivaltaa voidaan siirtää vain hallintosäännössä mää rä tyl le viranomaiselle. Toimivallan edelleen siirtämistä koskeva pää tös voi koskea yksittäisiä asioita tai asiaryhmiä. Hallintosääntöön voidaan ottaa määräys, joka antaa valtuustolle oikeu den yksittäistapauksessa pidättää asian päätettäväkseen. Kuntalain 92 :ssä annetaan kunnanhallitukselle, kunnanhallituksen pu heen joh ta jal le ja kunnanjohtajalle oikeus ottaa kunnanhallituksen kä si tel tä väk si kunnanhallituksen alaisen viranomaisen ja kun nan halli tuk sen jaoston päättämä asia. Lautakunnille ja niiden pu heen joh tajil le, liikelaitoksen johtokunnille ja niiden puheenjohtajille sekä hal linto sään nös sä määrätyille viranhaltijoille voidaan antaa vastaava oikeus hallintosäännön määräyksillä. Sivutoimien osalta työnantaja harkitsee sivutoimiluvan myöntämisen ja peruuttamisen sekä sivutoimen vastaanottamisen ja pitämisen kiel tä mi sen kunnallisen viranhaltijalain 18 :ssä säädetyillä edel lytyk sil lä. On tarkoituksenmukaista, että sama viranomainen päättää alai sen sa henkilöstön sivutoimiluvista ja sivutoimen kieltämisestä. Hallintosäännön 8 luvussa on määräykset kunnan taloudenhoidosta. Talousarvio osana taloussuunnitelmaa on valtuuston keskeinen kunnan toiminnan ohjausväline sekä kunnan kokonaistalouden suun nitel ma. Talousarvio- ja suunnitelma laaditaan siten, että ne toteuttavat kunta stra te giaa. Talousarvio laaditaan siten, että edellytykset kunnan teh tä vien hoitamiseen turvataan. Kunnan toimintaa johdetaan kuntastrategian mukaisesti ja ta voit teena on valtuuston asettamien toiminnan ja talouden tavoitteiden saavut ta mi nen.talousarviossa tulee ottaa huomioon kuntakonsernin talou den vastuut ja velvoitteet. Talousarviossa- ja suunnitelmassa esite tään omana kokonaisuutenaan kuntakonsernin kannalta olen naisia tulevia tapahtumia ja niiden taloudellisia vaikutuksia. Tällaisia voi vat olla konserniyhteisöjen investoinnit, yhtiöjärjestelyt, myön nettä vät ja realisoituvat takaukset ja muut vastuut ja velvoitteet. Tarkastussääntöön liittyneet määräykset on sisällytetty hal lin to sääntöön. Tarkastuslautakunta tuottaa tietoa strategisen johtamisen tueksi arvioi mal la suunnitelmallisesti valtuuston asettamien tavoitteiden toteu tu mis ta sekä toiminnan, toimintatapojen ja palveluiden jär jes tä misen tuloksellisuutta ja tarkoituksenmukaisuutta. Sisäiseen valvontaan ja riskienhallintaan liittyen kunnanhallitus ohjeis taa sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan järjestelmällisen toimin ta ta van sekä valvoo sen toimeenpanoa ja tuloksellisuutta. Ohjeis ta mi ses sa tulee huomioida ydintoimintojen ja järjestelmien tunnis ta mi nen, merkittävät ulkoistetut palvelut ja toiminnot sekä hy väk-
KITTILÄN KUNTA Pöytäkirja 12/2017 7 Kunnanhallitus 134 11.05.2017 syt tä vän riskitason ja riittävien hallinnan menettelyiden mää rit te le minen. Valtuuston toimintaan liittyvänä säännöksenä on mm. kuntalain 19, jonka mukaan valtuustotyöskentelyä varten valtuutetut voivat muo dos taa valtuustoryhmiä. Valtuustoryhmän voi muodostaa yksikin val tuu tet tu. Muihin määräyksiin sisältyy aloitteet, niiden käsittely sekä aloitteen te ki jäl le annettavat tiedot. Kunnan viranomaisen tulee antaa aloitteeseen vas taus. Vi ran omaisel la ei ole velvollisuutta sisällöllisesti tutkia ja rat kais ta aloitteessa tar koi tet tua asiaa. Aloite ei siten aina johda toi men pi tei siin. Jos aloite ei anna aihetta toimenpiteisiin, päätökseen lii te tään muu tok senha ku kiel to. Päätös ei tällöin sisällä sellaista si säl löl lis tä asia rat kaisua, joka voisi olla muutoksenhaun kohteena. Jos aloitteessa on useampia allekirjoittajia, ilmoitus annetaan aloittees sa ilmoitetulle yhdyshenkilölle. Jos yhdyshenkilöä ei ole il moi tettu, ilmoitus annetaan ensimmäiselle allekirjoittajalle. Esitys hallintosäännöksi oheismateriaalina. Vt. kj.: Kunnanhallitus päättää käsitellä alustavasti hallintosääntöä. Hallintosäännöstä pyydetään lautakuntien lausunnot. Yhteistoimintaelimen lausunto an ne taan ennen valtuustokäsittelyä. Päätös: Esitys hyväksyttiin. Asiaa selostamassa olivat perusturvajohtaja Markku Tuunainen, sivis tys toi men johtajan sijaisena rehtori Janne Ylinampa ja tekninen joh ta ja Lauri Kurula. Hallintosääntöön tehtiin vähäisiä tarkistuksia ja korjauksia.
KITTILÄN KUNTA Pöytäkirja 12/2017 8 Kunnanhallitus 135 11.05.2017 Kittilän kunnan konserniohje 118/00.01.01/2017 Khall 11.05.2017 135 (Lisätietoja: Controller, puh. 040 672 4257) Uuden kuntalain 1.6.2017 voimaan astuvat säännökset edellyttävät kon ser ni oh jeen uudistamista. Kuntalain 47 :n mukaan omistajaohjauksella on huolehdittava siitä, et tä kunnan tytäryhteisön toiminnassa otetaan huomioon kun ta konser nin kokonaisetu. Kunnan tytäryhteisön hallituksen kokoonpanossa on otettava huo mioon yhteisön toimialan edellyttämä riittävä talouden ja liiketoiminnan asian tun te mus. Konserniohjetta sovelletaan kunnan tytäryhteisöjen sekä soveltuvin osin osakkuusyhteisöjen omistajaohjaukseen. Konserniohjeessa annetaan tarpeelliset määräykset ainakin: 1. kuntakonsernin talouden ja investointien suunnittelusta ja oh jaukses ta, 2. konsernivalvonnan ja raportoinnin sekä riskienhallinnan jär jes tämi ses tä, 3. tiedottamisesta ja kunnan luottamushenkilöiden tie to jen saan ti oikeu den turvaamisesta, 4. velvollisuudesta hankkia kunnan kanta asiaan ennen pää tök sente koa, 5. konsernin sisäisistä palveluista, 6. kunnan tytäryhteisöjen hallituksen kokoonpanosta ja ni mit tä mises tä, 7. kunnan tytäryhteisöjen hyvästä hallinto- ja johtamistavasta. Uusi kuntalaki on huomioitu myös hallintosäännön määräyksissä, jos sa on omat luvut konserniohjaukseen ja riskienhallintaan liittyen. Esitys Kittilän kunnan uudeksi konserniohjeeksi oheis ma te ri aa li na. Vt. kj.: Kunnanhallitus päättää käsitellä alustavasti konserniohjetta. Päätös: Kunnanhallitus käsitteli alustavasti konserniohjetta.
KITTILÄN KUNTA Pöytäkirja 12/2017 9 Kunnanhallitus 136 11.05.2017 Kunnanhallituksen ylimääräinen kokous torstaina 18.5.2017 Khall 11.05.2017 136 Muun muassa hallintosääntöuudistuksen valmistelua ja käsittelyä var ten on tarpeen pitää ylimääräinen kunnanhallituksen kokous. Vt. kj.: Kunnanhallitus päättää ottaa käsiteltäväksi esityslistan ja lisälistan ul ko puo li se na asiana ylimääräisen kokouksen pitämisen, ja päättää pi tää ylimääräisen kunnanhallituksen ko kouk sen torstaina 18.5.2017 klo 15.00 alkaen. Päätös: Vt. kunnanjohtajan esitys hyväksyttiin.
KITTILÄN KUNTA Pöytäkirja 12/2017 10 Kunnanhallitus 137 11.05.2017 Itsenäisyyspäivän kunniamerkkiesitykset vuonna 2017 80/01.02.03/2017 Khall 11.05.2017 137 Valtion aluehallintoviranomaiset tekevät ministeriöille kun nia merk kieh do tuk set vuoden 2017 itsenäisyyspäivänä tapahtuvaa kun niamerk kien jakoa varten. Ennen ehdotuksen tekoa valtion aluehallintoviranomaiset pyytävät mm. kunnilta ehdotuksia kunniamerkkien saajista. Kunniamerkkiehdotuksen tulee perustua ehdokkaan hen ki lö koh taisiin ansioihin. Ensisijaisena lähtökohtana kunniamerkkien an ta mi selle ovat ne keskitason yläpuolella olevat ansiot, jotka asianomainen on osoittanut omalla ammattialallaan tai huomattavissa yh teis kunnal li sis sa tehtävissä. Edellisen kunniamerkin saamisesta on täytynyt kulua vähintään seitse män vuotta. Toisen kunniamerkin saaminen karenssiajan kuluttua edel lyt tää usein saajan virka-aseman, toimenkuvan tai työtehtävän muut tu mis ta entistä vaativammaksi ja henkilön erityistä an sioi tu neisuut ta uusissa tehtävissään. Vt. kj.: Kunnanhallitus päättää ottaa käsiteltäväksi esityslistan ja lisälistan ul ko puo li se na asiana vuoden 2017 itsenäisyyspäivän kun nia merk kiesi tyk set, ja päättää, että Kittilän kunta esittää vuoden 2017 it se näisyys päi vä nä tapahtuvassa kunniamerkkien jaossa kunniamerkkiä seu raa vil le hen ki löil le: Kunnanvaltuutettu, kunnanhallituksen jäsen Paula Nevalainen Kunnanvaltuutettu, kunnanhallituksen jäsen Reijo Kyrö Kunnanvaltuutettu Risto Similä Terveyskeskuksen johtava lääkäri Jyrki Vanhakartano Osastonhoitaja Ritva Salmi Sairaanhoitaja Arja Tohmo Sairaanhoitaja Riitta Jussila Kirkonkylän ala-asteen rehtori Lauri Kinnunen Päätös: Kunnanhallituksen jäsen Paula Nevalainen ilmoitti olevansa es teel linen ja poistui kokouksesta tämän pykälän käsittelyn ajaksi. Vt. kunnanjohtajan esitys hyväksyttiin. Pöytäkirja tarkastettiin tämän pykälän osalta kokouksessa.
KITTILÄN KUNTA Pöytäkirja 12/2017 11 OIKAISUVAATIMUSOHJEET JA VALITUSOSOITUS MUUTOKSENHAKUKIELLOT Kieltojen perusteet Seuraavista päätöksistä ei saa tehdä kuntalain 91 :n mukaan oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta, koska päätös koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa: Pykälät: 134-137 Koska päätöksestä voidaan tehdä kuntalain 89 :n 1 mom. mukaan kirjallinen oikaisuvaatimus, seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla: Pykälät: HallintolainkäyttöL 5 :n/muun lainsäädännön mukaan seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla. Pykälät ja valituskieltojen perusteet: OIKAISUVAATIMUSOHJEET Oikaisuvaatimusviranomainen ja -aika Viranomainen, jolle oikaisuvaatimus tehdään, osoite ja postiosoite: KITTILÄN KUNTA Kunnanhallitus Valtatie 15 99100 KITTILÄ s-posti: kirjaamo@kittila.fi Pykälät: Oikaisuvaatimuksen ohjeet ja sisältö Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Oikaisuvaatimuksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsen. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen tiedon päätöksestä, kun pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi. Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän (7) päi vän kuluttua kirjeen lähettämisestä. Oikaisuvaatimuksesta on käytävä ilmi vaatimus perusteineen ja se on tekijän allekirjoitettava. Oikaisuvaatimus on toimitettava oikaisuvaatimusviranomaiselle ennen oikaisuvaatimusajan päättymistä
KITTILÄN KUNTA Pöytäkirja 12/2017 12 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen ja valitusaika Seuraaviin päätöksiin voidaan hakea muutosta kirjallisella valituksella. Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksin vain se, joka on teh nyt oikaisuvaatimuksen. Mikäli päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa pää tökseen hakea muutosta kunnallisvalituksin myös asianosainen sekä kunnan jäsen. Viranomainen, osoite ja postiosoite: Pohjois-Suomen hallinto-oikeus Käyntiosoite: Isokatu 4, OULU Postiosoite: PL 189, 90101 OULU Fax: 029 56 42841, s-posti: pohjois-suomi.hao@oikeus.fi Kunnallisvalitus, pykälät : Valitusaika 30 päivää Hallintovalitus, pykälät: Valitusaika 30 päivää Muu valitusviranomainen, osoite ja postiosoite: Markkinaoikeus Radanrakentajantie 5 00520 HELSINKI Fax: 029 56 43314, s-posti: markkinaoikeus@oikeus.fi Pykälät : Valitusaika 14 päivää Valitusaika alkaa päätöksen tiedoksisaannista. Valitusaikaa laskettaessa tiedoksisaantipäivää ei lasketa lukuun. Valitusasiakirjojen sisältö Valituskirjelmässä on ilmoitettava: - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi - muutosvaatimuksen perusteet Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta. Jos valittajan puhevaltaa käyt tää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Lisäksi on ilmoitetta va postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimit taa. Valittajan laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmään on liitettävä päätös, josta valitetaan, alkuperäisenä tai jäljennöksenä sekä todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta. Valituskirjelmään on liitettävä asiakirjat joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei nii tä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Asiamiehen on liitettävä valtakirja sen mu kaan kuin HLL 21 :ssä säädetään Valitusasiakirjojen toimittaminen Valitusasiakirjat on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäin päivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valitusasia kirjat toimittaa valitusviranomaiselle ensimmäisenä sen jälkeisenä arkipäivänä. Omalla vas tuulla valitusasiakirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen valitusajan päättymistä.