C 338/96 Euroopan unionin virallinen lehti 14.12.2010 KERTOMUS terveys- ja kuluttaja-asioiden toimeenpanoviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viraston vastaukset (2010/C 338/17) SISÄLLYS Kohta Sivu JOHDANTO............................................................. 1 2 97 TARKASTUSLAUSUMA.................................................... 3 12 97 TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET............... 13 14 98 Taulukko......................................................................... 99 Viraston vastaukset................................................................ 102
14.12.2010 Euroopan unionin virallinen lehti C 338/97 JOHDANTO 1. Terveys- ja kuluttaja-asioiden toimeenpanovirasto (jäljempänä virasto ) perustettiin komission päätöksellä 2004/858/EY ( 1 ), jota on muutettu komission päätöksellä 2008/544/EY ( 2 ). Luxemburgissa sijaitseva virasto perustettiin ajanjaksoksi, joka alkoi 1. tammikuuta 2005 ja päättyy vuonna 2013. Viraston tarkoituksena on hallinnoida unionin toimia terveyden ja kuluttaja-asioiden alalla ( 3 ). 5. Tulojen ja menojen hyväksyjänä johtaja toteuttaa tulot ja menot sisältävää talousarviota viraston varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti omalla vastuullaan ja hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa ( 8 ). Johtajan vastuulla on kehittää ( 9 ) sellainen organisaatiorakenne sekä sisäiset hallinto- ja valvontajärjestelmät ja -menettelyt, joiden pohjalta on toisaalta mahdollista laatia tilinpäätös ( 10 ), jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja, ja toisaalta varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus. Tilintarkastustuomioistuimen vastuu 2. Viraston hallinnollinen talousarvio oli 6,4 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2009, kun se edellisenä vuonna oli 4,4 miljoonaa euroa. Virastossa työskenteli vuoden lopussa 48 henkilöä, edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli 42. TARKASTUSLAUSUMA 3. Tilintarkastustuomioistuin on tarkastanut Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan 1 kohdan toisen alakohdan mukaisesti viraston tilinpäätöksen ( 4 ), joka sisältää tilinpäätösasiakirjat ( 5 ) ja selvityksen talousarvion toteuttamisesta ( 6 ) 31. joulukuuta 2009 päättyneeltä varainhoitovuodelta, ja tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden. 4. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuslausuma annetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle neuvoston asetuksen (EY) N:o 58/2003 ( 7 ) 14 artiklan mukaisesti. Johtajan vastuu ( 1 ) EUVL L 369, 16.12.2004, s. 73. ( 2 ) EUVL L 173, 3.7.2008, s. 27. ( 3 ) Taulukossa esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto viraston vastuualueista ja toiminnoista. ( 4 ) Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa muun muassa annetaan tiedot määrärahojen täytäntöönpanoasteesta sekä esitetään yhteenveto budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista. ( 5 ) Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, oman pääoman muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus keskeisistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot. ( 6 ) Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen. ( 7 ) EUVL L 11, 16.1.2003, s. 1. 6. Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma viraston tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. 7. Tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksensa kansainvälisten tarkastusstandardien ja eettisten ohjeiden (IFAC ja ISSAI) ( 11 ) mukaisesti. Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin noudattaa eettisiä ohjeita ja suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, onko tilinpäätöksessä olennaisia virheitä ja ovatko tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset. 8. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen osana toteutettiin menettelyjä, joiden tarkoituksena oli saada todentavaa aineistoa tilinpäätökseen sisältyvistä määristä ja tilinpäätöstiedoista ja tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Tilintarkastustuomioistuimen tehtävänä on valita käytettävät menetelmät sekä arvioida, kuinka suuri on riski, että tilinpäätökseen sisältyy petoksista tai virheistä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja tai laittomia tai sääntöjenvastaisia toimia. Kyseisissä riskinarvioinneissa arvioidaan tarkastuskohteen sisäistä valvontaa tilinpäätöksen laatimisen ja esittämisen kannalta, ja tämän pohjalta suunnitellaan tilanteeseen sopivat tarkastusmenettelyt. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen yhteydessä arvioidaan myös sovellettujen tilinpäätösperiaatteiden ja johdon esittämien kirjanpidollisten arvioiden asianmukaisuutta sekä tilinpäätöksen yleistä esittämistapaa. 9. Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä olevien lausumien perustaksi. ( 8 ) Komission asetus (EY) N:o 1653/2004, annettu 21 päivänä syyskuuta 2004 (EUVL L 297, 22.9.2004, s. 6), 25 artikla. ( 9 ) Asetus (EY) N:o 1653/2004, 29 artikla. ( 10 ) Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty asetuksen (EY) N:o 1653/2004 VI osaston 1 luvussa. Asetusta on viimeksi muutettu 9 päivänä heinäkuuta 2008 annetulla asetuksella (EY) N:o 651/2008 (EUVL L 181, 10.7.2008, s. 15). ( 11 ) Kansainvälinen tilintarkastajaliitto (International Federation of Accountants, IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).
C 338/98 Euroopan unionin virallinen lehti 14.12.2010 Lausuma tilien luotettavuudesta 10. Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston tilinpäätös ( 12 ) antaa olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot viraston taloudellisesta asemasta 31. päivältä joulukuuta 2009 sekä toimien tuloksista ja rahavirroista päättyneeltä varainhoitovuodelta viraston varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti. TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA MAUTUKSET KOSKEVAT HUO 13. Osastossa III Viraston toimintaan liittyvät kulut siirrettiin kaikkiaan 1,1 miljoonaa euroa eli 61 prosenttia sitoumuksista talousarviovuoteen 2010. Kirjanpitotietojen mukaan noin 0,8 miljoonan euron osuus siirretyistä määrärahoista liittyy toimintaan, jota ei ollut pantu täytäntöön vielä vuoden loppuun mennessä. Tämä osoittaa, että viraston talousarvion osastosta III rahoitettujen toimien täytäntöönpano on viivästynyt, ja on vastoin talousarvion vuotuisperiaatetta. Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta 11. Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston 31. päivänä joulukuuta 2009 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset. 12. Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi. 14. Varainhoitovuodelta 2008 siirretyistä määrärahoista peruuntui 0,3 miljoonaa euroa (37 prosenttia siirretystä kokonaismäärästä). Myös peruuntuneiden varojen suuri osuus on osoitus siitä, että viraston on noudatettava vuotuisperiaatetta nykyistä tiukemmin. Tilintarkastustuomioistuimen jaosto IV on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Igors LUD BORŽSin johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 14. ja 16. syyskuuta 2010 pitämässään kokouksessa. Tilintarkastustuomioistuimen puolesta Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA presidentti ( 12 ) Lopullinen tilinpäätös laadittiin 8. kesäkuuta 2010 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 30. kesäkuuta 2010. Lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15. päivänä. Lopullinen tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja http://ec.europa.eu/eahc/about/about.html.
Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta Kaikkien unionin politiikkojen ja toimintojen määrittelyssä ja toteuttamisessa varmistetaan ihmisten terveyden korkeatasoinen suojelu. Kansallista politiikkaa täydentävä unionin toiminta suuntautuu kansanterveyden parantamiseen, ihmisten sairauksien ja tautien ehkäisemiseen sekä fyysistä ja mielenterveyttä vaarantavien tekijöiden torjuntaan. Kyseinen toiminta käsittää laajalle levinneiden vaarallisten sairauksien torjunnan edistämällä niiden syiden, leviämisen ja ehkäisemisen tutkimusta sekä terveysvalistusta ja -kasvatusta, samoin kuin rajatylittävien vakavien terveysuhkien seurannan, niistä hälyttämisen ja niiden torjumisen. (Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 168 artikla) Taulukko Terveys- ja kuluttaja-asioiden toimeenpanovirasto (Luxemburg) Viraston toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty 15 päivänä joulukuuta 2004 tehdyssä komission päätöksessä 2004/858/EY, jota on muutettu 20 päivänä kesäkuuta 2008 tehdyllä komission päätöksellä 2008/544/EY Tavoitteet Virasto on vastuussa täytäntöönpanotehtävien suorittamisesta toisen kansanterveysalan 2008 2013, sellaisena kuin se on hyväksyttynä päätöksellä N:o 1350/ 2007/EY, kuluttajaohjelman 2007 2013, sellaisena kuin se on hyväksyttynä päätöksellä N:o 1926/ 2006/EY, sekä asetuksen (EY) N:o 882/2004 ja direktiivin 2000/29/EY kattamien elintarviketurvallisuutta koskevien koulutustoimenpiteiden hallinnoimiseksi. Virasto hallinnoi myös niiden täytäntöönpanotoimenpiteiden kaikkia vaiheita, jotka sille on siirretty 23 päivänä syyskuuta 2002 tehdyllä Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksellä N:o 1786/ 2002/EY hyväksytyn kansanterveysalalla toteutettavan 2003 2008 yhteydessä. Tehtävät Virasto vastaa seuraavien, 9. syyskuuta 2008 hyväksytyssä valtuutusasiakirjassa ( 1 ) määriteltyjen tehtävien toteuttamisesta jäljempänä mainittujen unionin ohjelmien yhteydessä: kansanterveysalan toimintaohjelma 2003 2008 päätös N:o 1786/2002/EY, kansanterveysalan toimintaohjelma 2008 2013 päätös N:o 1350/2007/EY, kuluttajaohjelma 2007 2013 päätös N:o 1926/2006/EY ja elintarviketurvallisuutta koskevat koulutustoimenpiteet asetus (EY) N:o 882/ 2004 ja direktiivi 2000/29/EY. Virasto: a) hallinnoi hankkeiden elinkaaren kaikkia vaiheita (luo seurantaa ja tietojen levittämistä varten hanketietokannan, joka sisältää hankkeiden kuvauksen ja lopulliset tulokset, tai ylläpitää jo olemassa olevaa hanketietokantaa) b) toteuttaa seurantaa kyseisten ohjelmien yhteydessä täytäntöönpantujen hankkeiden ja toimenpiteiden osalta ja tekee seurannan edellyttämät tarkastukset c) kerää, käsittelee ja jakaa tietoa sekä erityisesti kokoaa, analysoi ja toimittaa komissiolle kaikki tiedot, jotka tämä tarvitsee unionin ohjelmien ja toimenpiteiden täytäntöönpanon ohjaamista varten sekä edistääkseen koordinointia ja synergiaa unionin, jäsenvaltioiden ja kansainvälisten järjestöjen muiden ohjelmien kanssa 1 Johtokunta Hallinto Viraston resurssit vuonna 2009 Tuotteet ja palvelut vuonna 2009 Koostuu viidestä jäsenestä, jotka Euroopan komissio nimittää. Johtokunnan jäsenet nimitetään kahdeksi vuodeksi. 2 Johtaja Euroopan komissio nimittää neljäksi vuodeksi. 3 Ulkoinen tarkastus Tilintarkastustuomioistuin. Johtokunta hyväksyy viraston vuosittaisen työohjelman saatuaan Euroopan komission suostumuksen. Lisäksi se vahvistaa viraston hallinnollisen talousarvion ja vuosittaisen toimintakertomuksen. 4 Vastuuvapauden myöntävä viranomainen Parlamentti myöntää neuvoston suosituksesta. Talousarvio Viraston lopullinen hallinnollinen talousarvio oli 6,4 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2009. Henkilöstö 31.12.2009 Henkilöstösääntöjen alainen viraston henkilöstö 31.12.2009: 48 henkilöstön jäsentä, joista 11 väliaikaista ja 37 sopimussuhteista toimihenkilöä. Virasto: 1. Toteutti seurantaa, joka koski: kansanterveysalan ohjelmaan liittyvien vuosien 2005, 2006, 2007 ja 2008 ehdotuspyyntöjen perusteella tehtyjä avustussopimuksia; vuoden 2008 ehdotuspyyntömenettelyn perusteella myönnettyjä avustuksia ja sopimuksia; kuluttajaohjelmaan 2007 2013 liittyviä tarjouspyyntömenettelyjä; elintarviketurvallisuutta koskeviin koulutustoimenpiteisiin liittyvien vuosien 2007, 2008 ja 2009 tarjouspyyntömenettelyjen perusteella valittuja hankkeita. 2. Toteutti kansanterveysalan ohjelmaan liittyvän vuoden 2009 ehdotuspyyntömenettelyn ja kuluttajaohjelman 2007 2013 vuoden 2009 työohjelman. Virasto järjesti 17 tiedotuspäivää ja arvioi saadut ehdotukset. Avustussopimuksia tehtiin 56: ne koskivat yhteisiä toimia (5), toiminta-avustuksia (1), avustuksia Euroopan kuluttajakeskusten verkostolle (28) sekä avustuksia alan viranomaisten vaihto-ohjelman matkaja oleskelukustannuksiin osallistumiseksi (22). Lisäksi vuonna 2009 tehtiin kuluttajaohjelman yhteydessä 9 julkista 14.12.2010 FI Euroopan unionin virallinen lehti C 338/99
Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta Viraston toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty 15 päivänä joulukuuta 2004 tehdyssä komission päätöksessä 2004/858/EY, jota on muutettu 20 päivänä kesäkuuta 2008 tehdyllä komission päätöksellä 2008/544/EY d) järjestää kokouksia, seminaareja, keskusteluja ja koulutusta e) auttaa arvioimaan ohjelmien vaikutuksia, etenkin ohjelmien toteuttamista koskevien vuotuisten ja/tai puolivälin arviointien yhteydessä, sekä toteuttaa arvioiden perusteella komission päätösten mukaisia jatkotoimia f) levittää tietoa komission suunnittelemien ja toteuttamien tiedotustoimien tuloksista g) tuottaa yleisiä valvontatietoja h) osallistuu rahoituspäätösten valmisteluun. Hallinto Viraston resurssit vuonna 2009 Tuotteet ja palvelut vuonna 2009 hankintasopimusta, joiden arvo oli yhteensä 4,2 miljoonaa euroa. Koulutuksen parantaminen elintarvikkeiden turvallisuuden lisäämiseksi -aloitteen yhteydessä tehtiin 6 palvelusopimusta, joiden yhteisarvo oli 5,4 miljoonaa euroa. 3. Tuotti ja levitti kansanterveysalan ohjelmaan, kuluttajaohjelmaan, koulutuksen parantaminen elintarvikkeiden turvallisuuden lisäämiseksi -aloitteesta rahoitettuihin hankkeisiin sekä omaan toimintaansa liittyvää tietoa vuodelta 2009. 4. Järjesti asiantuntijoiden tapaamisia. Virasto järjesti yhdessä terveys- ja kuluttaja-asioiden pääosaston kanssa 7 asiantuntijatapaamista. Tapaamiset olivat alakohtaisia (tarkoitettu esimerkiksi yleiseen varautumiseen liittyvien hankkeiden koordinaattorille). Lisäksi tammikuussa 2009 järjestettiin tapaaminen vuosina 2005 2008 yhteisrahoitusta saaneiden ravinto- ja liikunta-alan hankkeiden koordinaattoreille: kutsu lähetettiin 35 henkilölle, jotka edustivat 25 hanketta. Kaikki osapuolet pitivät tapaamista erittäin hyödyllisenä, ja vastaavanlainen tilaisuus aiotaan järjestää myös vuonna 2010. C 338/100 FI Euroopan unionin virallinen lehti 14.12.2010
Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta Viraston toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty 15 päivänä joulukuuta 2004 tehdyssä komission päätöksessä 2004/858/EY, jota on muutettu 20 päivänä kesäkuuta 2008 tehdyllä komission päätöksellä 2008/544/EY Lähde: Viraston toimittamat tiedot. ( 1 ) Komissio valtuutti 9. syyskuuta 2008 tekemässään päätöksessä viraston toteuttamaan tiettyjä tehtäviä. Hallinto Viraston resurssit vuonna 2009 Tuotteet ja palvelut vuonna 2009 Kansallisten tietokeskusten edustajat tapasivat Menorcalla 21. syyskuuta 2009, minkä jälkeen järjestettiin koulutustilaisuus, jossa olivat mukana myös Summer School in Public Health on Menorca ja Carlos III Institute of Spain. 5. Hallinnoi vuoden 2009 lopussa 361:tä yhteisrahoitteista kansanterveysalan hanketta, joiden osalta oli tehty 287 sopimusta ja joihin komissio on osoittanut kaikkiaan 156 miljoonaa euroa. Virasto teki kansanterveysalan yhteydessä 10 julkista hankintasopimusta, joiden arvo on 1,5 miljoonaa euroa. Kuluttajaohjelmaan liittyviä toimia toteutettiin avustusten ja julkisten hankintasopimusten avulla. Raportointivuoden lopussa virasto hallinnoi 90:tä avustussopimusta, joista kukin koski tavallisesti yhtä edunsaajaa ja joiden arvo oli yhteensä 14,4 miljoonaa euroa. 14.12.2010 FI Euroopan unionin virallinen lehti C 338/101
C 338/102 Euroopan unionin virallinen lehti 14.12.2010 VIRASTON VASTAUKSET 13. Virasto myöntää, että määrärahasiirtoja pitäisi edelleen vähentää. Vaikka suuntaus on ollut myönteinen vuodesta 2007 alkaen, virasto kiinnittää vuonna 2010 erityistä huomiota siihen, että suunnittelu ja talousarvion toteuttaminen on oikea-aikaista, erityisesti osaston III osalta. Virasto on jo ottanut käyttöön raportoinnin rakennetta koskevia uusia menettelyjä vuodelle 2010. Näin budjetin toteuttamista voidaan valvoa paremmin ja raportoida säännöllisesti joka toinen kuukausi järjestettävissä johdon kokouksissa.