Dia 1 19.3.2012 Malminetsijöiden koulutus (Helsinki, Rovaniemi, Kuopio) 7.10.2011 Tukes 1.7.2011 alkaen kaivosviranomainen Terho Liikamaa kaivosyli-insinööri Dia 2 Keskeiset muutokset 1.7.2011 1) Tukes on uusi kaivosviranomainen ennen 1.7.2011 TEM. Tukes toimii jo ennestään kaivosten lupaviranomaisena. 2) Koko kaivoslaki kokonaisuus 621/2011, 10.6.2011 * ekologinen, yhteiskunnallinen ja taloudellinen kestävyys, * yksityisten ja yleisten etujen huomioiminen 3) Kaivosviranomaisen henkilöstö kaksinkertaistunut pysyvästi * Perusmiehitys 6 Pasilassa ja 8 Rovaniemellä. * Määräaikaisia lisätään hakemusruuhkan purkuun 5 (?) 4) Kaivosviranomaisen pääresurssit tulevat siirtymään Rovaniemelle kesään 2014 mennessä. Kaivosviranomainen palvelee myös Helsingissä. 5) Vanhan lain mukaisten valtaus- (500 kpl) ja kaivospiirihakemusten (58 kpl) käsittelyssä painopiste vielä kaksi vuotta; nämä hakemukset käsitellään vanhan lain mukaisesti huomioiden siirtymäsäädökset. 6) Tässä puheenvuorossa keskityn uuden kaivoslain näkökulmaan 19.3.2012 2 Dia 3 Turvallisuus- ja kemikaalivirasto 3
Dia 4 KÄYTÄNNÖN TYÖTÄ YHTEISKUNNAN HYVÄKSI Tukes valvoo toimialojensa tuotteita, palveluita ja tuotantojärjestelmiä ja toimeenpanee niihin liittyvää lainsäädäntöä Turvallisuus- ja kemikaalivirasto 4 Dia 5 TAVOITTEENA TURVALLISEMPI ARKI MEILLE KAIKILLE Tukesin toiminnan tarkoituksena on suojella ihmisiä, omaisuutta ja ympäristöä turvallisuusriskeiltä Turvallisuus- ja kemikaalivirasto 5 Dia 6 VISIOMME TÄHÄN KAIKKI TÄHTÄÄ Turvallinen, teknisesti luotettava ja ekologisesti kestävä yhteiskunta Turvallisuus- ja kemikaalivirasto 6
Dia 7 KAIVOSVIRANOMAISELLE MÄÄRÄTYT TEHTÄVÄT Toimialat: Turvallisuus- ja kemikaalivirasto toimii kaivoslaissa tarkoitettuna kaivosviranomaisena. Tehtävät: Kaivosviranomainen ratkaisee varausilmoituksia, malminetsintälupia, kaivoslupia ja kullanhuuhdontalupia koskevat asiat. Huom! Valtioneuvosto ratkaisee U ja Th tuottamista ja kaivosaluelunastuslupaa koskevat asiat. 19.3.2012 7 Dia 8 Kaivoslain tarkoitus (1 ) Lain tarkoituksena on edistää kaivostoimintaa ja järjestää sen edellyttämä alueiden käyttö ja malminetsintä niin, että ne ovat yhteiskunnallisesti, taloudellisesti ja ekologisesti kestäviä. Lain tarkoituksen toteuttaminen edellyttää yleisten ja yksityisten etujen turvaamista ottaen erityisesti huomioon: 1) kaivostoiminnan harjoittamisen edellytykset 2) kiinteistöjen omistajien ja yksityisten haitankärsijöiden oikeusasema 3) toiminnan vaikutukset ympäristöön ja maankäyttöön sekä luonnonvarojen säästävä käyttö. 22.09.2011 8 Dia 9 Kaivoslain tarkoitus (1 ) Lain tarkoituksena on myös turvata kuntien vaikuttamismahdollisuudet sekä yksilön mahdollisuudet vaikuttaa itseään ja elinympäristöään koskevaan päätöksentekoon. Lain tarkoituksena on lisäksi edistää kaivosten turvallisuutta sekä ehkäistä, vähentää ja torjua tässä laissa tarkoitetusta toiminnasta aiheutuvat haitat ja vahingot ja varmistaa haitan tai vahingon aiheuttajan korvausvelvollisuus. Tässä laissa tarkoitettu toiminta sovitetaan yhteen saamelaiskäräjistä annetussa laissa (974/1995) tarkoitetulla saamelaisten kotiseutualueella siten, että saamelaisten oikeudet alkuperäiskansana turvataan. Yhteensovittamisessa otetaan huomioon myös, mitä kolttalaissa (253/1995) säädetään kolttaväestön ja -alueen elinolosuhteiden ja toimeentulomahdollisuuksien edistämisestä sekä kolttakulttuurin ylläpitämisestä ja edistämisestä 22.09.2011 9
Dia 10 Lain suhde muuhun lainsäädäntöön (3 ) Sen lisäksi, mitä tässä laissa säädetään, sovelletaan tämän lain mukaista lupa- tai muuta asiaa ratkaistaessa ja muutoin tämän lain mukaan toimittaessa muun muassa * luonnonsuojelulakia (1096/1996), * ympäristönsuojelulakia (86/2000), * erämaalakia (62/1991), * maankäyttö- ja rakennuslakia (132/1999), * vesilakia (264/1961), * poronhoitolakia (848/1990), * säteilylakia (592/1991), * ydinenergialakia (990/1987), * muinaismuistolakia (295/1963), * maastoliikennelakia (1710/1995) ja * patoturvallisuuslakia (494/2009). 22.09.2011 10 Dia 11 Malminetsintä lupaprosessissa mukana ASIAKKAAT (lupien hakijat) Lupaprosessi tavoiteaika malminetsintäluvalle 6 kk (12/2013) Karttapalvelun säännöllinen päivitys (Tukesin sivulta) KUULTAVAT, LAUSUNNON ANTAJAT, MIELIPITEEN ESITTÄJÄT Maanomistajat, suurimpana Metsähallitus ELY-keskukset, Kunnat, maakunnanliitot, Saamelaiskäräjät, kolttien kyläkokous (Ylä-Lappi) Paliskunnat Kansalaiset SIDOSRYHMÄT Maanmittauslaitos kartta-aineisto, kiinteistötiedot, maanmittaustoimitukset GTK - geologinen tieto (malminetsinnän loppuraportit, kairasydänarkisto) VALITUKSET 8 alueellista hallinto-oikeutta käsittelee kaivosasioita Turvallisuus- ja kemikaalivirasto Terho Liikamaa 3.1.2012 11 Dia 12 Tukesin kaivosasioiden karttapalvelu Osoitteesta www.tukes.fi Tietoa kaivoslain mukaisten hakemusten ja päätösten alueista : Malminetsintälupa (=valtaus ) Kaivoslupa (=kaivospiiri/kaivoskirja) (suluissa vanhan lain mukainen termi) Kartta päivitetään kahden viikon välein. Pohjakartta Maanmittauslaitos.
Dia 13 Kaivoksen käynnistymistä (rakentamisen aloittamista) edeltävä lupaprosessi Kaivosyhtiöllä on etuoikeus esiintymän hyödyntämiseen. Etuoikeus on syntynyt TEM (ennen 1.7.2011)/Tukesin myöntämien valtausoikeuden/malminetsintäluvan myötä. Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (ELY-keskus) toimii yhteysviranomaisena ympäristövaikutusten arvioinnissa (YVA) ja antaa lausunnon kaivosyhtiön laatimasta arviointiselostuksesta. SISÄLTÄÄ KUULEMISEN. Turvallisuus- ja kemikaalivirasto / Tukes (kaivosviranomainen) myöntää kaivosluvan (kaivospiiri/kaivoskirja), KUULEMINEN Aluehallintovirasto (AVI) myöntää ympäristöluvan, KUULEMINEN Kunta myöntää rakennusluvan, KUULEMINEN Kainuun ELY-keskus on patoviranomainen, KUULEMINEN 7.10.2011 13 Dia 14 Ennen kaivoksen käynnistymistä - Tukes myöntää vielä seuraavat luvat - Turvallisuuslupa - Kemikaalilupa - Räjähdysainelupa Tukes valvoo ja tarkastaa: - Painelaitteisto - Nostolaitokset - Sähkölaitteet 7.10.2011 14 Dia 15 Kaivosviranomaisessa on vireillä seuraavasti hakemuksia: LUPAKÄSITTELYTILANNE 14.3.2012 * varaukset Minrekissä: 116 * malminetsintälupahakemukset Minrekissä: 117 * kaivoslupahakemukset Minrekissä: 3 * kullanhuuhdontalupahakemukset Minrekissä: 66 * valtaushakemukset Kaivosrekisterissä vireillä: 500 * kaivospiirihakemukset Kaivosrekisterissä: 58 Kaivosrekisterissä olevat hakemukset ovat tulleet vireille ennen 1.7.2011 ja käsitellään vanhan kaivoslain mukaisesti. Mineraalirekisterissä olevat hakemukset käsitellään uuden kaivoslain mukaan. 15.3.2012 15
Dia 16 Henkilöstötilanne Virassa oleva henkilöstö 19.3.2012 * 6, Pasilassa (3 ylitarkastajaa, 1 tekninen avustaja, 2 lupakäsittelijää) * 5, Rovaniemellä (3 ylitarkastajaa, 1 lupakäsittelijä, 1 ryhmän päällikkö) * 3, korkeakouluharjoittelijaa (2 Rovaniemellä, 1 Pasilassa) 14 henkilöä Rovaniemelle rekrytoitavat * 2, aloitettu 2 ylitarkastajan rekrytointi * 1, rekrytoidaan 1 lupakäsittelijä 16 henkilöä viimeistään elokuussa 2012 15.3.2012 16 Dia 17 Toimitilat (kaivoslupa-asioissa) Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes) Valtakatu 2 96100 Rovaniemi Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes) Opastinsilta 12 B 00521 Helsinki Terho Liikamaa 2.32012 17
Dia 1 Malminetsijöiden infotilaisuus Helsinki 19.3.2012 Kaivoslain tärkeimmät muutokset Dia 2 Kaivoslain tärkeimmät muutokset Peruskäsitteitä Etsintätyö, varaus, malminetsintä Siirtymäsäännökset Dia 3 Peruskäsitteitä UUSI KAIVOSLAKI 621/2011 Varaus Malminetsintälupa Kullanhuuhdontalupa Kaivoslupa VANHA KAIVOSLAKI 503/1965 Varaus Valtausoikeus - huuhdontakultavaltaus Kaivosoikeus/Kaivospiiri
Dia 4 Kaivoslain tärkeimmät muutokset Etsintätyö, maanomistajan suostumus Dia 5 Etsintätyö Jokaisella on oikeus toisenkin alueella tehdä mittauksia ja havaintoja sekä vähäistä näytteenottoa. UUSI KAIVOSLAKI VANHA KAIVOSLAKI Ilmoitus Maanomistajalle Ajankohta asetuksesta Maanomistajalle tai maistraattiin Dia 6 Malminetsintä maanomistajan luvalla Maanomistajan suostumuksella saa tehdä malminetsintää. Malminetsintälupa on oltava jos: UUSI KAIVOSLAKI Aiheutuu haittaa terveydelle, turvallisuudelle, elinkeinolle, ympäristölle VANHA KAIVOSLAKI Ei rajoittanut maanomistajan luvalla tehtävää etsintää Halutaan etuoikeus Etsitään uraania tai toriumia
Dia 7 Kaivoslain tärkeimmät muutokset Varaus Dia 8 Varaus 1/2 Varaus antaa etuoikeuden malminetsintäluvan (valtauksen) hakemiseen Varausilmoitus Varausalueen koko Voimassaoloaika UUSI KAIVOSLAKI Tukesiin suunnitelma malminetsintälupahakemuksen valmistelusta Ei rajoitusta Enintään 24 kk VANHA KAIVOSLAKI Maistraattiin Enintään 9 km 2 Enintään 1 v (4 kk) Dia 9 Varaus 2/2 UUSI KAIVOSLAKI VANHA KAIVOSLAKI Varauspäätöksen antaminen ja päätöksestä tiedottaminen Julkipanon jälkeen Päätös varaajalle Sanomalehti-ilmoitus Kuulutus kunnassa Päätös varaajalle Varausten välinen karenssiaika Vähintään 1 v Vähintään 3 v tai kaivosviranomaisen harkinnalla 1 v
Dia 10 Kaivoslain tärkeimmät muutokset Malminetsintä Dia 11 Malminetsintälupa 1/8 Malminetsintälupa (valtausoikeus) antaa etuoikeuden kaivosluvan (kaivosoikeuden) hakemiseen UUSI KAIVOSLAKI VANHA KAIVOSLAKI Voimassaoloaika Malminetsintäalueen koko Hakemus Enintään 15 v (4+3+3 ) Ei rajoitusta Hakemuksella vireille ETUOIKEUS lupaan 34 :n mukaisin edellytyksin Kunnan ilmoitus Enintään 8 v (5+3) Enintään 100 ha / valtauskirja; 1 hakemuksessa yleensä useita 100 ha:n alueita Vireille etuoikeus Esteettömyystodistus Dia 12 Kunnan ilmoitus Lupahakemuksessa on oltava tieto alueen oikeusvaikutteisista kaavoista ja vireillä olevista kaavahankkeista sekä luotettava selvitys esteistä Käytännössä hakemuksen liitteenä on oltava kunnan ilmoitus vireillä olevista kaavahankkeista ja mahdollisista malminetsinnän esteistä Ilmoitus ei ole vielä kunnan kannanotto (lausunto) hakemukseen
Dia 13 Malminetsintälupa 2/8 Hakemuksen käsittely: uuteen kaivoslakiin kirjattu eräin tarkennuksin ja lisäyksin aikaisemmin vallinnut hallintolain mukainen hakemuksenkäsittelyprosessi Hakemus etuoikeustarkastelu (vain uusi kaivoslaki) täydennykset (hallintolaki) Kuuleminen lausuntopyynnöt (kunnalle, ELY:lle ym.) (uusi laki:) kuulutus kunnassa ja yleensä myös sanomalehdessä kirje tai sanomalehti-ilmoitus asianosaisille lausunnot, muistutukset, mielipiteet hakijan selitys (vastine) Päätös Dia 14 Malminetsintälupa 3/8 Päätös 1/4 UUSI KAIVOSLAKI VANHA KAIVOSLAKI Esteet: Karenssiaika aiemmasta malminetsintätai kaivosluvasta 3 v (ei harkintaa kaivosviranomaisella; maanomistajan tai alueella toimivaltaisen viranomaisen luvalla mahdollista myöntää lupa) 5 v (kaivosviranomaisen harkinnalla vähemmänkin) Etäisyys asuinrakennuksesta 150 m 50 m Dia 15 Malminetsintälupa 4/8 Päätös 2/4 UUSI KAIVOSLAKI VANHA KAIVOSLAKI Esteet: Kaavoitus, kun kunta vastustaa alueiden käyttöön liittyvästä pätevästä syystä (jollei luvalle ole erityistä syytä) Jo vireillä oleva kaava voi estää luvan saannin Asemakaava tai oikeusvaikutteinen yleiskaava oli este Saamelaiset, koltat, poronhoito Arvioidaan luvan mukaisen toiminnan estevaikutus Vaikutukset arvioitu muun lainsäädännön perusteella
Dia 16 Malminetsintälupa 5/8 Hakijan edellytykset ja tarkoitus ryhtyä malminetsintään sekä aiemmat kaivoslain velvollisuuksien laiminlyönnit, Päätös 3/4 samoin kuin kaivosmineraalien perusteltu esiintyminen alueella arvioidaan aiempaa tarkemmin. UUSI KAIVOSLAKI VANHA KAIVOSLAKI Lupamääräykset Säädetty laissa Uusina kohtina mm. 1) kaivannaisjätteen jätehuoltosuunnitelma 2) vakuus vahingon, haitan ja jälkitoimenpiteiden varalle (asetettava viranomaiselle ennen toiminnan aloittamista; suuruus ja laji määrätään luvassa) Lupamääräykset annettu pääasiassa kaivoslain perusteella hallinto-, luonnonsuojelu-, poronhoitoja muut lait huomioon ottaen Maanomistaja on voinut vaatia vakuutta; viranomaisella ei tietoa vakuuksista Dia 17 Malminetsintälupa 6/8 Päätös 4/4 Lupapäätöksen antaminen ja päätöksestä tiedottaminen (sovelletaan myös 1.7.2011 jälkeen annettuihin valtauspäätöksiin) UUSI KAIVOSLAKI Julkipanon jälkeen Päätös (=lupa) hakijalle Päätöskopio viranomaisille Ilmoitus päätöksestä asianosaisille ja/tai sanomalehti-ilmoitus Kuulutus kunnassa VANHA KAIVOSLAKI Hallintolaki huomioon ottaen ja uuden kaivoslain käytäntöä vastaten; ei julkipanoa Valtauskirjat a 100 ha JA päätös Valitus hallinto-oikeuteen Valitus KHO:een (-> KHO) Lainvoimainen päätös kiinteistötietojärjestelmään käyttöoikeusyksikkö koskee myös valtauspäätöksiä 1.7.2011 jälkeen Dia 18 Malminetsintälupa 7/8 LUVAN MYÖNTÄMISEN JÄLKEEN 1. Lupaa voidaan JATKAA (luvanhaltijan toimesta, enintään 15 v) MUUTTAA (lupa- tai muun viranomaisen tai RAUETTAA asianosaisen, kunnan tai luvanhaltijan toimesta) PERUUTTAA (lupaviranomaisen toimesta) Ilmoitus kiinteistötietojärjestelmään SIIRTÄÄ PANTATA (luvanhaltijan toimesta) VANHA KAIVOSLAKI: valtausoikeus mahdollista - Jatkaa - Siirtää - Pantata - Julistaa menetetyksi - Valtausoikeudesta voidaan myös luopua
Dia 19 Malminetsintälupa 8/8 LUVAN MYÖNTÄMISEN JÄLKEEN 2. Malminetsintäkorvaus (vuosittain maanomistajalle) 20 /ha (ensimmäiset 4 v) 30 /ha (seuraavat 3 v) 40 /ha (seuraavat 3 v) 50 /ha (loput vuodet) VANHA KAIVOSLAKI: - valtauskorvaus maanomistajalle 10 /ha/v - valtausmaksu valtiolle 6,75 /ha/v 3. Luvanhaltijan raportointi kaivosviranomaiselle a) Vuosittain malminetsintätöistä b) Luvan päätyttyä 6 kk:n kuluessa tutkimustyöselostus VANHA KAIVOSLAKI: - Ei vuosiraportointia - Tutkimustyöselostus vuoden kuluessa Dia 20 Kaivoslain tärkeimmät muutokset Siirtymäsäännökset Dia 21 Siirtymäsäännökset Pääsääntö: vanhan kaivoslain aikana vireille tulleet asiat käsitellään ja ratkaistaan vanhan kaivoslain mukaisesti Uutta kaivoslakia sovelletaan kuitenkin - päätöksen antamiseen ja siitä tiedottamiseen - muutoksenhakuun ja valitusoikeuteen (muutoksenhaku kaksiportaiseksi HaO -> KHO) 21
Dia 22 Voimassa olevat valtaukset Maanomistajille maksettavan valtauskorvauksen suuruus 20 /ha (ennen 10 /ha), valtiolle ei makseta enää vuotuista valtausmaksua Uudesta kaivoslaista sovellettavaksi tulevat Yleiset periaatteet (6 ) Maastotöitä ja rakennelmia koskeva ilmoitusvelvollisuus (12 ja 27 ) Vuosiraportointi (14 ja 28 ) Jälkitoimenpiteitä koskevat velvollisuudet (15 ja 29 ) Kullanhuuhdonnasta lisäksi velvollisuus pitää alue kunnossa (24 3 mom) ja lopputarkastus (30 ) 22 Dia 23 Voimassa olevat valtaukset Voimassa oleviin valtauksiin sovelletaan uuden lain raukeamista ja peruuttamista koskevia säännöksiä (67, 70 ja 72 ) Kaivosviranomainen voi määrätä valtauksen raukeamaan, jos toiminta ollut keskeytyneenä vuoden tai peruuttaa valtausoikeuden, jos valtaaja on rikkonut lakia tai lupamääräyksiä Valtausoikeudelle voi hakea jatkoa uuden lain mukaisesti, valtaus muuttuu malminetsintäluvaksi Valtausoikeus voidaan siirtää uuden lain mukaisesti 23
Dia 1 Malminetsijän vuotuiset velvoitteet Dia 2 VALTAUSKORVAUS / MALMINETSINTÄKORVAUS maanomistajille VALTAUS Vuoden kuluessa valtauskirjan antopäivästä on toimitettava kaivosviranomaiselle todistus maanomistajille suoritetusta ensimmäisestä valtauskorvauksesta. Seuraavilta vuosilta valtauskorvaus on suoritettava viimeistään kunkin vuoden maaliskuun 15. päivänä. JATKOVALTAUS ja ennen 1.7.2011 vireille tullut jatkohakemus Valtauskorvaus on suoritettava viimeistään kunkin vuoden maaliskuun 15. päivänä. MALMINETSINTÄLUPA ja 1.7.2011 tai sen jälkeen vireille tullut valtauksen jatkohakemus (valtaus muuttuu malminetsintäluvaksi) Malminetsintäkorvaus ensimmäiseltä vuodelta on maksettava viimeistään 30. päivänä siitä, kun lupa tullut lainvoimaiseksi. Seuraavilta vuosilta korvaus maksetaan vastaavana ajankohtana. 2 Dia 3 VUOSIRAPORTOINTI koskee kaikkia 1.7.2011 ja sen jälkeen annettuja päätöksiä = kaivosviranomaiselle vuosittain toimitettava selvitys suoritetuista tutkimustöistä ja niiden tuloksista (asetuksella tarkennetaan ja raportointiohje valmisteilla) VALTAUS JA MALMINETSINTÄLUPA Ensimmäinen selvitys on toimitettava viimeistään vuoden kuluttua päätöksen lainvoimaiseksi tulemisesta. JATKOVALTAUS Ensimmäinen selvitys on toimitettava viimeistään 1.7.2012 (= vuoden kuluttua uuden kaivoslain voimaantulosta) 3
Dia 1 Malminetsijöiden infotilaisuus Helsinki 19.3.2012 Malminetsintäluvan hakemisesta Dia 2 MALMINETSINTÄLUVAN HAKEMISESTA - soveltuu myös luvan jatkamiseen Kaivoslain 34 ja perustelut sekä kaivosasetusluonnos 1. Hakija nimi, osoite, puhelin, sähköpostiosoite, laskutusosoite, kotipaikka, virkatodistus/kaupparekisteriote (Y-tunnus) yhteyshenkilö/asiamies osoite- ym. yhteystietoineen a) täysi-ikäinen luonnollinen henkilö, joka asuu ETA-alueella, ei ole konkurssissa eikä holhouksenalainen b) suomalainen yhteisö tai säätiö c) Suomessa sivuliikkeen rekisteröinyt ulkomainen yhteisö tai säätiö (ETA-alueella perustettu ja toimiva) d) valtion laitos (GTK) (Patentti- ja rekisterihallituksen luvalla myös muut kuin ETA-alueen henkilöt/yhteisöt/säätiöt) 2 Dia 3 2. Hakijan edellytykset malminetsintään - edellytykset arvioidaan ottaen huomioon erityisesti tutkimussuunnitelma ja jälkitoimenpiteiden toteutus asiantuntemus: hakijan tai käytettävissä olevan henkilöstön ammatillinen pätevyys (koulutus, työkokemus) tekninen suorituskyky taloudelliset (rahoitus, esim. malminetsintään varattu budjetti) ja muut edellytykset 3
Dia 4 3. Alue alueen nimi, sijaintikunta, pinta-ala (kokonaispinta-ala ja jokaisen kiinteistön osalta pinta-ala vähintään 0,1 ha:n tarkkuudella) sekä kiinteistöjen nimet ja kiinteistötunnukset kartta-aineisto 1) yleispiirteinen kartta 2) tiedosto valtakunnallisessa koordinaatistossa: alueen rajat ja kiinteistöjaotus sekä malminetsinnän esteet 3) pyydettäessä tarkempi kartta maasto- tai ilmakuvapohjalla: kiinteistöjaotus, rakennukset, tarpeellinen nimistö ja malminetsinnän esteet 4 Dia 5 4. Asianosaiset = ne, joiden etua, oikeutta tai velvollisuutta asia saattaa koskea = alueeseen kuuluvien kiinteistöjen omistajat (ja haltijat sekä yhteisten alueiden osakaskunnat) nimet, osoitteet ja kiinteistötunnukset kiinteistötietojärjestelmän (KTJ) tietojen mukaisina (mahdollista esittää samassa tiedostossa kuin edellisen kohdan kiinteistötiedot ja pinta-alat) 5 Dia 6 5. Tutkimussuunnitelma ja kaivosmineraalit malminetsintäluvan edellytyksenä on, että alueella tulee perustellusti arvioida esiintyvän kaivosmineraaleja esitettävä alustava arvio kaivosmineraaleista ja perustelu arviolle (yksilöitävä alueellisesti riittävällä tarkkuudella ja esim. geologisin perustein) tutkimussuunnitelma - tarpeellisten tutkimusten määrä, laatu, laajuus ja aikataulu (= mitä tehdään, millä työmenetelmillä ja koneilla, toimenpiteiden määrä, arvioitu maastotöiden aloitusajankohta ja kesto) - suunnitelmaa on tarkennettava, jos aiotaan tehdä koelouhintaa tai muuta ympäristö- ja muilta vaikutuksiltaan vastaavaa toimintaa 6
Dia 7 Luvan voimassaolon jatkamisessa lisäksi: - Malminetsinnän pitänyt olla tehokasta ja järjestelmällistä - Esiintymän hyödyntämismahdollisuuksien selvittäminen edellyttää jatkotutkimuksia - Luvanhaltija on noudattanut tässä laissa säädettyjä velvollisuuksia samoin kuin lupamääräyksiä - Voimassaolon jatkamisesta ei aiheudu kohtuutonta haittaa yleiselle ja yksityiselle edulle 7 Dia 8 6. Alueen erityispiirteet a) kaavoitustilanne b) alueen käyttöä koskevat esteet ja rajoitukset c) ympäristö- ja muut vaikutukset a) Kaavoitustilanne oikeusvaikutteiset kaavat ja vireillä olevat kaavahankkeet, joista voi pyytää kunnalta ilmoituksen 8 Dia 9 b) Esteet ja rajoitukset kaivoslain esteet (voivat sisältyä em. kunnan ilmoitukseen) 7 ja 9 ; mm. asuinrakennukset ja piha-alueet, puutarhat, tiet ja rautatiet, sähkölinjat, hautausmaat, yleiset rakennukset/laitokset, puolustusvoimien/rajavartiolaitoksen alueet kaivoslain mukaisten oikeuksien tai lupien estevaikutus (kaivosviranomainen myös tarkistaa) luonnonsuojelu- ja muun lainsäädännön rajoitukset (ks. seuraava kohta) 9
Dia 10 c) Ympäristö- ja muut vaikutukset luonnonsuojelu-, Natura- ja pohjavesialueet - Natura-alue tai sen välitön läheisyys: selvitys luonnonsuojelulain 65 :n mukaisen arvioinnin tarpeellisuudesta tai tehdystä arvioinnista alueella harjoitettava elinkeinotoiminta, kuten maa- ja metsätalous, matkailu ja luontopalvelut alueelle siirtyminen ja siellä liikkuminen moottoriajoneuvoilla (maastoliikennelaki) kulttuuriarvot, erämaa- ja poronhoitoalueet, muinaismuistolain mukaiset kohteet, saamelaisten ja kolttien oikeudet Jos toiminnan ympäristövaikutukset on jo arvioitu esim. laajamittaista koelouhintaa varten YVA-menettelyn mukaisesti (ympäristövaikutusten arviointiselostus), ei tässä kohdassa tarkoitettuja selvityksiä tarvitse enää erikseen laatia. 10 Dia 11 YHTEENVETONA ALUEEN ERITYISPIIRTEISTÄ: selvitettävä, miten tutkimukset vaikuttavat alueen erityispiirteisiin ja miten tutkimusten haitalliset vaikutukset ehkäistään 11 Dia 12 7. Toiminnan lopettaminen ja jälkitoimenpiteet miten toiminnan lopettaminen ja jälkitoimenpiteet aiotaan toteuttaa (otettava huomioon 15, jonka mukaan luvan päätyttyä alue saatettava välittömästi yleisen turvallisuuden vaatimaan kuntoon, poistettava väliaikaiset rakennelmat ja laitteet, huolehdittava alueen kunnostamisesta ja siistimisestä sekä saatettava alue mahdollisimman luonnonmukaiseen tilaan) yleensä jälkitoimenpiteet eivät laajuudeltaan ja laadultaan ole merkittäviä; poikkeuksena ovat kuitenkin malminetsintäalueet, joilla on tehty suurehkoja tutkimuskaivantoja ja -ojia, koelouhintaa tms. 12
Dia 13 8. Kaivannaisjätteen jätehuoltosuunnitelma = tiedot alueen ympäristöstä, maa- ja kiviainesjätteistä, jätealueista, vaikutuksista ympäristöön, ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi tehtävistä toimista, toiminnan tarkkailusta ja toiminnan lopettamiseen liittyvistä toimista tarkennetaan asetuksella Jos toiminnasta on laadittava ympäristönsuojelulain mukainen kaivannaisjätteen jätehuoltosuunnitelma, ei tässä tarkoitettua suunnitelmaa tarvitse enää erikseen laatia. 13 Dia 14 9. Tiivistelmä hakemuksesta - tiivistelmää käytetään hakemuskäsittelyssä lausuntopyyntöjen ja asianosaisten kuulemiskirjeiden liitteenä sekä kuulutettaessa hakemuksesta 14 Dia 15 10. Vakuus luvanhaltija asettaa vakuuden ennen toiminnan aloittamista jälkitoimenpiteiden sekä vahingon ja haitan korvaamista varten hakija voi tehdä esityksen vakuudesta tai sen tarpeellisuudesta vakuuden laji ja suuruus määrätään luvassa - on yleensä malminetsinnässä tarpeellinen ja etenkin, jos tehdään suurehkoja tutkimuskaivantoja tai -ojia, koelouhintaa tai muuta vaikutuksiltaan vastaavaa - vakuutta ei tarvitse asettaa, jos vakuus on ilmeisen tarpeeton toiminnan laajuuden ja laadun, toiminta-alueen erityispiirteiden, toimintaa varten annettavien lupamääräysten ja luvan hakijan vakavaraisuuden perusteella (esim. jos toiminta on pienimuotoista eikä maastossa liikuta moottoriajoneuvoilla) 15
Kaivosviranomaisen informaatiotilaisuudet (Helsinki, Rovaniemi, Kuopio) malminetsijöille keväällä 2012 Ennakkokysymyksiä: Kaivosasetus 1) Mikä on kaivosasetuksen tila/aikataulu? - Lausunnot on annettu, jatkovalmistelu käynnissä. Aikataulu? 2) Sovelletaanko jo nyt asetusaihiossa olevaa kahden kuukauden aikarajaa valtausten uusimisessa? - Lain mukaan riittää, että jatkohakemus jätetään ennen luvan raukeamista. Käsittelyajan takia hakemus on hyvä jättää aikaisemmin. Malminetsintälupahakemus: esteet, kartat, hakemuksen muuttaminen, rajanaapurit 3) Minkälaisia sisältövaatimuksia lupaviranomaisella on koskien maanomistajien kaivoslain 46 :n 2 momentin mukaista suostumusta malminetsintäluvan myöntämiseen 46 :n 1 momentin 3-kohdan mukaisesta esteestä huolimatta? - Maanomistajan kirjallinen suostumus siihen, että malminetsintälupa voidaan myöntää karenssista huolimatta. 4) Olen ymmärtänyt, että kiinteistökartoista ei tarvitse leikata pois esteitä (esim. talot), vaan riittää, että ne mainitaan anomuksessa (ja päätöksessä?) - Esteet on rajattava pois myös kartalla. 5) Mitä tutkimuksia hakuaikana voi tehdä? - Kaivoslain 7 :n mukaista etsintätyötä (mittauksia ja vähäistä näytteenottoa). Maanomistajan luvalla enemmänkin. 6) Jos malminetsintälupa on vielä hakemusvaiheessa eikä sille ole tehty muuta kuin kirjattu saapuneeksi, voiko hakija laajentaa aluetta alun perin lähettämästä rajauksesta poiketen, jos siihen on muutoin mahdollisuus? - Kyllä voi.
7) Jos hakee varauksen tuomalla etuoikeudella malminetsintälupaa, voiko malminetsintälupa-alue poiketa varausalueen rajoista, ylittämällä joissakin kohdin varauksen rajat alueelle, jolla ei ole muita kaivoslain alaisia kohteita? - Kyllä. 8) Täytyykö rajanaapurit huomioida uudessa malminetsintäluvassa kuten entisessä valtauksessa, eli tuleeko selvittää kiinteistörajat, omistajatiedot, sekä ilmoittaa tutkimuksista ja kysyä mielipidettä? - Rajanaapureita ei yleensä tarvitse selvittää. Valtauskorvaukset (yleisesti) 9) Miten hoidetaan valtauskorvaus ihmisille, jotka kieltäytyvät vastaanottamasta niitä tai eivät anna pankkiyhteyksiään? - Maksu voidaan tallettaa aluehallintovirastoon. 10) Onko pienimmälle korvaukselle mitään alarajaa? - Ei ole. 11) Tuleeko maksetuista valtauskorvauksista toimittaa Tukesille tositteet? - Ei tarvitse paitsi vanhan lain mukaisten valtausten ensimmäisestä valtauskorvauksesta.
Valtausten jatkohakemukset Valtaukselle ennen 1.7.2011 jätetty jatkohakemus käsitellään vanhan lain mukaisesti valtauksen jatkoaika (jolle edelleen voi hakea jatkoa malminetsintälupana) Valtaukselle 1.7.2011 jälkeen jätetty jatkohakemus käsitellään uuden lain mukaisesti malminetsintälupa 12) Yhtiömme omistuksessa olevia valtauksia on umpeutumassa toukoelokuun aikana. Osassa näistä tulee kahdeksan vuotta täyteen ja osassa viisi. Ymmärtääkseni näihin kaikkiin voi hakea jatkoaikaa ja kysyisin että käytämmekö jatkoajan hakemiseen internetsivustoltanne löytyvää malminetsintälupahakemusta vai teemmekö jatkoaikahakemuksen vanhan kaavan mukaan? Jatkoaika-anomuksen hakemuslomake on nykyinen malminetsintälomake? - Hakulomakkeena voi käyttää nettisivuilta löytyvää malminetsintäluvan lomaketta, kunhan saatteessa viittaa, että kyseessä on jatkohakemus. Voi myös käyttää vapaamuotoisesti laadittua hakemusta. Lisäksi jatkohakemuksessa on otettava huomioon, mitä uuden kaivoslain 61 :ssä sanotaan luvan jatkamisesta ja jatkohakemuksessa esitettävistä selvityksistä ja perusteluista. 13) Voiko jatkoajan hakea voimassaolevan valtausalueen muodossa vai täytyykö aluetta muokata nykyistä lakia vastaavaksi (etäisyydet taloihin jne.)? - Täytyy muokata uuden lain mukaiseksi. Valtauksen jatkohakemukset: hakemuksen käsittelyaikana sallitut tutkimukset ja maksettavat korvaukset 14) Myönnetäänkö jatkoaika hakupäivästä alkaen? Mikäli jatkoaika myönnetään (takautuvasti) hakuajankohdasta lähtien, suuri osa tutkimustoimintaan tarkoitetusta jatkoajasta kuluu jo hakuaikana. - Uuden lain mukaan jatkolupa on voimassa vasta, kun päätös on lainvoimainen.
15) Kun valtaus raukeaa maksimi voimassaolon jälkeen, sille voi vielä hakea jatkoa malminetsintälupana. Mitkä ovat vuotuiset malminetsintäkorvausmaksut? 20 vai 30 /ha? - 8 vuoden jälkeen maksu on jo 40 euroa/ha. 16) Pitääkö jatkoaikahakemusajalta maksaa valtausmaksuja? Jos valtauskorvaukset täytyy maksaa hakuajalta, eikä ole vielä oikeutta tehdä tutkimustoimia. Käsittelyaikojen pituuden takia hakuajan korvaukset nousevat mittaviksi. Maanomistajien korvausmaksut. Perustelu siihen, miksi korvausmaksut maanomistajille pitää maksaa (vuotuiset korvausmaksut), vaikka jatkoanomuksesta ei ole saatu päätöstä ja maanomistaja ei suostu tutkimuksiin, koska ei ole voimassa oleva valtaus. Ruotsissa erääntynyt lupa on vielä voimassa, ja töitä voi tehdä, kunnes muuta päätetään. Eli haltija voi jatkaa tutkimuksia, jos on anonut jatkoaikaa, vaikka päätös ei ole vielä tullut. Samanlainen versio tarkoittaisi Suomessa, että kun korvaukset maksetaan, yhtiöt saa tehdä töitä. Valtauskorvausmaksukäytäntö jatkohakemusten suhteen? - Vanhan lain mukaisissa jatkohakemuksissa maksut on maksettava. Tutkimuksia saa tehdä, kun korvaukset on maksettu. - Jos jatkohakemus on jätetty uuden lain aikana, valtauskorvaus maksetaan vasta 30 päivän kuluessa päätöksen lainvoimaiseksi tulosta. Tutkimuksia ei saa tehdä ennen kuin lupa on lainvoimainen. 17) Mitä tapahtuu hakuaikana maksetuille korvauksille, jos jatkoaikaa ei myönnetä? - Kaivosviranomaisella ei ole tietoa, onko ollut mahdollista periä takaisin maksettuja korvauksia. Uuden lain myötä ongelma poistuu, kun korvauksia ei makseta etukäteen.
Suojelualueet 18) Tarvitaanko Natura- tai muulle suojelualueelle myönnetyn valtausoikeuden lisäksi lupa myös luonnonsuojeluviranomaiselta (tutkimuslupa)? - Soidensuojelualueella on oltava YM:n lupa. Kansallispuistossa ja luonnonpuistossa tarvitaan Metsähallituksen lupa.