Helsingin kaupunki Pöytäkirja 1 (11) 105 Vallilan ala-asteen toiminnan olennainen muuttaminen, Hämeentie 80 HEL 2015-006077 T 11 02 02 01 Päätös Ilmoitus Ilmoituksen tekijä päätti hyväksyä opetusviraston terveydensuojelulain 13 :n mukaisen ilmoituksen, joka koskee Vallilan ala-asteen toiminnan olennaista muuttamista alla esitetyn mukaisesti. Opetusvirasto, PL 3000, 00099 Helsingin kaupunki Y-tunnus: 0201256-6 Toimipaikan nimi ja osoite Vallilan ala-aste, Hämeentie 80, 00550 Helsinki Ilmoitusvelvollisuus ja toimivaltainen viranomainen Asian vireilletulo Ilmoitus koskee Vallilan ala-asteen toiminnan olennaista muuttamista (koulun oppilasmäärän nousu). Toiminta on ilmoitusvelvollista terveydensuojelulain 13 :n mukaan ja ilmoituksen käsittelee kunnan terveydensuojeluviranomainen. Ympäristölautakunta on 10.12.2013 siirtänyt päätösvaltansa kyseisten ilmoitusten käsittelyssä ympäristöterveyspäällikölle. Ilmoitus on saapunut ympäristökeskukseen 19.5.2015. Ilmoitusta on täydennetty 9.9.2015 tilapäisen wc-tilaelementin asema- ja pohjapiirustuksilla (purettiin, ei liitteenä), 19.10.2015 rekisteröivien hiilidioksidipitoisuuden, lämpötilan ja suhteellisen kosteuden mittaustuloksilla (HKR- Rakennuttajan sisäilmastotutkimuksen tutkimusselostus 16.10.2015), 26.10.2015 Tilakeskuksen selvityksellä ilmanvaihdon parantamiseksi tehtävistä toimenpiteistä (sähköposti Asko Rintamäki), 10.2.2016 melumittaustuloksilla sekä korjaavien toimenpiteiden jälkeen toistettujen rekisteröivien hiilidioksidipitoisuuden, lämpötilan ja suhteellisen kosteuden mittaustuloksilla (HKR-Rakennuttajan sisäilmastotutkimuksen tutkimusselostus 8.2.2016), 22.2.2016 Tilakeskuksen uudella selvityksellä ilmanvaihdon korjaustoimenpiteistä (sähköposti Asko Rintamäki), 22.2.2016 koulun selvityksellä tuuletuskäytännöistä ja oppilaiden sijoit-
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 2 (11) tamisesta koulun tiloihin (sähköposti Sirkku Sagath), 23.2.2016 uusilla tilapäisen wc-tilaelementin suunnitelmapiirustuksilla (asema- ja pohjapiirustukset sekä julkisivu- ja leikkauspiirustukset), 24.2.2016 tilapäisen wc-tilaelementin LVI-työselostuksella ja urakkapiirustuksilla sekä wc-tilojen varustustiedoilla (sähköposti Jenni Saarinen) sekä 12.5.2016 Tilakeskuksen vastineella ympäristökeskuksen kuulemiseen (päätökseen sisällytettävästä wc-tiloja koskevasta määräyksestä). Ilmoituksen sisältö ja toimipaikan perustiedot Huoneistossa toimii opetusviraston Vallilan ala-asteen koulu, jossa on ilmoituksen mukaan yhtäaikaisesti enintään 400 oppilasta. Olennainen muutos koskee oppilasmäärän nousua sekä siitä johtuvia toimenpiteitä eli lisä-wc-tilojen rakentamista ja painovoimaisen ilmanvaihdon parannustoimenpiteitä. Kiinteistössä on neljä kerrosta ja kellarikerros. Huoneiston pinta-ala on 2897 m², minkä lisäksi koulun pihalle rakennetaan erillinen tilapäinen wc-tilarakennus. Ilmoituksen mukaan koulussa on oppilaille 16 wc-tilaa (wc-istuin ja käsienpesuallas) ja piha-alueelle on suunniteltu rakennettavan lisää wc-tiloja oppilaiden käyttöön. Henkilökuntaa varten on varattu tarkoituksenmukaiset pukukaapit ja wc-tilat. Koulun tiloja ovat tavallisten luokka- ja pienryhmätilojen ohella teknisen ja tekstiilityön luokat sekä liikunta- / juhlasali peseytymis- ja pukeutumistiloineen. Muita tiloja ovat henkilökunnan sosiaali- ja työskentelytilat, kiinteistön tekniset tilat, varastot, siivouskomerot, ruokala ja iltapäiväkerhon tilat. Liikuntasalissa on iltakäyttöä ulkopuolisten toiminnanharjoittajien toimesta (käyttö julkisena kokoontumishuoneistona). Koulun tilojen käyttöä on tehostettu oppilasmäärän kasvun myötä: musiikin ja kuvaamataidon luokkia käytetään tavallisina luokkahuoneina sekä koulun käytäviä ja portaikoita käytetään opetukseen. Tilojen yhtäaikaisen henkilökuormituksen hallitsemiseksi ympäristökeskukselle on ilmoitettu, että retkiä ja opintokäyntejä järjestetään koulun ulkopuolelle mahdollisuuksien mukaan ja että osa koulun oppilaista sijoitetaan muuhun kiinteistöön koulun ulkopuolelle. Huoneiston ilmanvaihto on painovoimainen ja osin koneellinen. Painovoimaisen ilmanvaihdon riittävyyttä luokkatiloissa on selvitetty rekisteröivin hiilidioksidimittauksin kahdella eri kerralla Tilakeskuksen toimesta. Luokkahuoneissa todettujen sisäilman korkeiden hiilidioksidipitoisuusarvojen johdosta on ryhdytty korjaaviin toimenpiteisiin, joita ovat mm. poistoilmakoneen asentaminen ja korvausilma-aukkojen lisääminen. Koulussa tehdään lisäksi säännöllisesti ikkunatuuletusta. Huoneistossa on tuulikaapit sisäänkäyntien yhteydessä.
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 3 (11) Ilmoituksen käsittely Valaistus on riittävä. Huoneistossa on toimintaan nähden riittävästi asianmukaisia säilytys- ja varastotiloja. Siivousvälineitä säilytetään siivouskomeroissa tai tarvittaessa muissa lukittavissa tiloissa. Pintamateriaalit ovat helposti puhtaana pidettävät. Kiinteistö on liittynyt järjestettyyn jätehuoltoon. Muut luvat ja ilmoitukset Asian aiempi käsittely Tarkastukset Tilakeskus on ilmoittanut 12.5.2016 ympäristökeskukselle hakeneensa hankkeelle rakennuslupaa rakennusvalvontavirastolta ja pyytäneensä kaupunkikuvaosastolta lausuntoa tilapäisten wc-tilojen suunnitelmista. Keittiön osalta valvonnan hoitaa elintarviketurvallisuusosasto. on aiemmin käsitellyt koulua koskevan terveydensuojelulain 13 :n mukaisen ilmoituksen 13.1.2006 (ympäristöterveyspäällikön päätös 4 ), jolloin koulussa oli yhtäaikaisesti enintään 260 oppilasta ja heille oli varattu yhteensä 18 wc-tilaa. Vallilan ala-asteen koulun tilat on tarkastettu valvontasuunnitelman mukaisella tarkastuksella 11.2.2015. Valvontasuunnitelman mukaiseen tarkastukseen osallistuivat vs. rehtori Johanna Kauppi, luokanopettaja Juha Ikola, työsuojeluvaltuutettu Kaarlo Kontro, kouluisäntä Antti Honka, tekninen isännöitsijä Asko Rintamäki ja ympäristötarkastaja Riitta Lahtinen. Tarkastukseen sisältyi toiminnan ja tilojen arviointi hyväksymispäätökseen verrattuna, sisäilman laadun aistinvarainen arviointi, lämpötilan ja suhteellisen kosteuden mittaukset, ilmanvaihdon toimivuuden arviointi (mm. hetkellisin hiilidioksidipitoisuusmittauksin), rakenteiden ja pintojen kunnon arviointi aistinvaraisesti sekä aiempien tutkimustulosten perusteella, tilojen varustelun, säilytystilojen riittävyyden ja terveydellisten olojen arviointi (ml. erityisaineiden luokkien turvallisuusvarustus, siivousvälinetilat, yleinen siisteys, järjestys ja hygienia) sekä valaistuksen ja valoisuuden riittävyyden, akustisten ominaisuuksien ja mahdollisten meluhaittojen aistinvarainen arviointi. Tarkastuksen perusteella ympäristökeskus kehotti osapuolia toimenpiteisiin mahdollisten terveydensuojelulain 1 :n mukaisten terveyshaittojen (matalat liikunta- / juhlasalin lämpötilat, ilmanvaihdon puutteellisuus, musiikkimelun kantautuminen, epäpuhtausvirtaukset rakenteista) poistamiseksi ja muiden puutteiden (vesipisteet, wc-tilat, siivousvälinetilat, yläpölyt, siivousjärjestelyt, viherkasvit) korjaamiseksi. Lisäksi ympäris-
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 4 (11) tökeskus pyysi toiminnanharjoittajaa tekemään koulun toiminnan olennaisesta muuttamisesta (oppilasmäärän nousu) terveydensuojelulain 13 :n mukaisen ilmoituksen. Tilakeskus ilmoitti tarkastuksen jälkeen ympäristökeskukselle, että liikunta- / juhlasalin lämpökuvausten perusteella ikkunatiivisteet uusitaan ja että lämpöolojen seurantaa jatketaan kylmänä vuodenaikana. Painovoimaisen ilmanvaihdon muutos koneelliseksi voitaisiin Tilakeskuksen mukaan toteuttaa aikaisintaan peruskorjauksessa, jota ei ollut suunnitteilla. Tilakeskus ilmoitti lisäksi, että koulussa uusitaan ikkunoita ja uusien ikkunoiden osalta huolehditaan korvausilman riittävästä saannista ja että musiikkiluokkaan voidaan tarvittaessa lisätä äänieristystä. Opetusvirasto ilmoitti tarkastuksen jälkeen ympäristökeskukselle huolehtivansa tilojen asianmukaisesta käytöstä ja riittävän siivouksen toteutumisesta, jotta tilat ovat terveelliset ja turvalliset. Lisäksi opetusvirasto ilmoitti vastuustaan ilmoittaa Tilakeskukselle koulurakennuksessa havaitsemistaan vioista ja puutteista. Opetusviraston mukaan opetustilojen painovoimaista ilmanvaihtoa tehostetaan ikkunatuuletuksella. Opetusvirasto ilmoitti esittäneensä toukokuussa 2015 Tilakeskukselle tarpeen sijoittaa kiinteistön pihalle siirrettävät, lämpimät wc-tilat, kunnes perusparannuksen yhteydessä tarvittava määrä saadaan sijoitettua koulun sisätiloihin. Opetusvirasto ilmoitti myös korjaavansa tarkastuskertomuksessa mainitut puutteet, joita olivat yksittäisten siivouskomeroiden puuttuva lukitus, yläpölysiivous ja viherkasvien ylläpito. Toisella tarkastuksella 9.9.2015 oli paikalla rehtori Sirkku Sagath, opetusviraston tilapalvelupäällikkö Mauno Kemppi ja ympäristötarkastaja Riitta Lahtinen. Tarkastukseen sisältyi ilmoitusasiakirjojen ja piirustusten tarkastus. Toiminnanharjoittaja päivitti ilmoitusta oppilasmäärätiedoilla ja allekirjoitti sen. Tarkastuksella todettiin, että tilapäiset wc-tilat eivät olleet käytössä ja ne olivat lukittu, eikä niitä siten voitu tarkastaa. Alkuperäisen suunnitelman mukaan wc-tilojen piti olla käyttövalmiina syyslukukauden 2015 alkaessa. toteaa, että Tilakeskus on säännöllisesti terveydensuojelulain 13 :n mukaisen ilmoituksen käsittelyprosessin aikana antanut ympäristökeskukselle tietoja painovoimaisen ilmanvaihdon toimivuuden selvityksistä ja koulussa tehtävistä ilmanvaihdollisista parannustoimenpiteistä. Myös toiminnanharjoittaja on ilmoittanut käytännöistä, miten painovoimainen ilmanvaihto otetaan huomioon koulun toiminnassa. Vireilläolosta ilmoittaminen ja kuuleminen Ilmoituksen vireilläolosta ei ole ilmoitettu.
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 5 (11) Ratkaisu Päätöksen perustelut Perustelut on kuullut asianosaisia terveydensuojelulain 51 :n mukaisen määräyksen antamisesta koskien oppilaiden wc-tilojen rakentamista, määräajasta 10.8.2016 sekä mahdollisesta tehosteeksi asetettavasta uhkasakosta (15 000 ). Tilakeskus ilmoitti ympäristökeskukselle vastineessaan 12.5.2016, että hanke wc-tilojen järjestämiseksi on käynnistetty hakemalla rakennuslupaa rakennusvalvontavirastosta. Wc-tilaelementin rakennus-/asennusaikataulua ei vastineessa ilmoitettu, sillä rakennuslupaprosessi oli kesken. Myöskään wc-tilaelementtien käyttöaikaa ei ilmoitettu (eli mille ajanjaksolle tilapäiset wc-tilaelementit on tarkoitus ottaa käyttöön). Ympäristökeskukselle esitettyjen suunnitelmapiirustusten mukaan oppilaille järjestetään koulun pihalle rakennettavaan tilapäiseen wc-tilaelementtiin kahdeksan wc-istuinta ja kuusi käsienpesuallasta. Lisäksi Tilakeskukselta saatujen tietojen ja LVI-työselostuksen mukaan tilapäinen wc-tilaelementti liitetään vesijohtoon ja viemäriin, varustetaan koneellisella ilmanvaihdolla ja lämmityspattereilla sekä lämminvesivaraajalla. Tilakeskus on myös ilmoittanut, että wc-tilaelementissä on lattiakaivot ja omat siivouskaapit sekä vesipisteisiin asennetaan käsienpesuvarustus. Opetusvirasto ei toimittanut vastinettaan määräaikaan mennessä. on tarkastanut opetusviraston terveydensuojelulain 13 :n mukaisen ilmoituksen, joka koskee Vallilan ala-asteen toiminnan olennaista muuttamista, ja on päättänyt hyväksyä sen seuraavin määräyksin: 1. Oppilaiden käytössä tulee olla kaikkiaan 26-27 wc-tilaa (wc-istuin ja käsienpesupiste) 10.8.2016 mennessä (TsL 30, TsA 14 ). Ilmoituksen ja huoneistossa tehdyn tarkastuksen perusteella toiminnan edellytykset on järjestetty siten, että ne täyttävät terveydensuojelulain ja -asetuksen vaatimukset sen jälkeen, kun tarkastuksessa todetut puutteet on korjattu ja määräys wc-tilojen lukumäärästä on täytetty. 1. Terveydensuojelulain 30 :n mukaan asunnossa ja muussa oleskelutilassa tai niiden välittömässä läheisyydessä on oltava tarkoituksenmukainen käymälä ja tarvittaessa useampia käymälöitä. Käymälä on sijoitettava, rakennettava ja pidettävä kunnossa siten, ettei käymälästä aiheudu terveyshaittaa siinä kävijöille tai sen ympäristössä oleskelevil-
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 6 (11) le. Terveydensuojeluasetuksen 14 :n mukaan käymälässä tulee olla riittävä ilmanvaihto, jonka tulee olla järjestetty siten, että hajun leviäminen muihin tiloihin estyy. Käymälässä tai sen välittömässä läheisyydessä on lisäksi oltava mahdollisuus käsien pesuun. Valviran terveydensuojelun valvontaohjeiston mukaan käymälöiden riittävällä määrällä kouluissa tarkoitetaan vähintään yhtä käymälää jokaista alkavaa 15 oppilasta kohden. Näin ollen terveydensuojelulain 13 :n mukaisen ilmoituksen 400 oppilaalle tulee varata yhteensä 26-27 wc-tilaa (wc-istuin ja käsienpesupiste). Terveydensuojelulain ja -asetuksen em. vaatimuksilla tähdätään terveyshaittojen ehkäisemiseen. Lisäksi ympäristöterveyspäällikkö toteaa, että opetusvirasto ei ole noudattanut terveydensuojelulain 13.1 :n säännöstä ilmoituksen tekemisestä viimeistään 30 vuorokautta ennen toiminnan olennaista muuttamista. Päätöksen voimassaolo Päätös on voimassa toistaiseksi. Toiminnan muuttuminen tai loppuminen Toiminnan olennaisesta muuttamisesta, toiminnanharjoittajan vaihtumisesta tai toiminnan loppumisesta on ilmoitettava Helsingin kaupungin ympäristökeskukselle. Toiminnan suunnitelmallinen valvonta Kouluun tehdään suunnitelmallisia tarkastuksia toiminnan riskiluokituksen mukaisessa aikataulussa. Suunnitelmalliset tarkastukset ovat maksullisia. Ilmoituksen käsittelymaksu Sovelletut säännökset Ympäristölautakunnan vahvistaman ympäristöterveydenhuollon taksan (ympäristölautakunta 15.12.2015, 399 ) perusteella ilmoituksen käsittelystä peritään 555,00 euron maksu. Maksu peritään korotettuna, koska ilmoituksen käsittely on vaatinut poikkeuksellisen suurta työmäärää (Helsingin kaupungin ympäristöterveydenhuollon taksa 1.2.2016 alkaen, 8 ). Laskun toimittaa Helsingin kaupungin Taloushallintopalvelu -liikelaitos. (Laskutusosoite: Opetusvirasto, Perusopetuslinja, Ostolaskut, verkkolaskuosoite 0037020125665003.) Terveydensuojelulaki (763/1994) 1, 13, 15, 26, 27, 30, 50, 51, 53 ja 56
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 7 (11) Terveydensuojeluasetus (1280/1994) 4, 5, 6, 14, 15, 16 ja 17 Sosiaali- ja terveysministeriön asetus asunnon ja muun oleskelutilan terveydellisistä olosuhteista sekä ulkopuolisten asiantuntijoiden pätevyysvaatimuksista (545/2015) 8, 10 Sosiaali- ja terveysministeriön asetus eräistä terveydensuojelulaissa tarkoitetuista huoneistoista tai laitoksista sekä ilmoituksesta liikkuvasta ajoneuvosta tai laitteesta (167/2003) 1 Hallintolaki (434/2003) 34 ja 37 Lisätiedot Riitta Lahtinen, ympäristötarkastaja, puhelin: +3 589 310 31599 riitta.l.lahtinen(a)hel.fi Liitteet 1 Terveydensuojelulain 13 :n mukainen ilmoitus, Vallilan ala-aste, Hämeentie 80 2 Toiminnanharjoittajan selvitys korjaavista toimenpiteistä 19.5.2015, Vallilan ala-aste, Hämeentie 80 3 Pohja- ja leikkauspiirustukset, Vallilan ala-aste, Hämeentie 80 4 Väliaikaisen wc-tilaelementin suunnitelmapiirustukset, Vallilan ala-aste, Hämeentie 80 5 Tilapäisten wc-tilojen suunnittelun LVI-työselostus 24.2.2016, Vallilan ala-aste, Hämeentie 80 6 Tietoa tilapäisten wc-tilojen varustuksesta, Vallilan ala-aste, Hämeentie 80 7 Sisäilmastotutkimuksen tutkimusselostus 16.10.2015, Vallilan ala-aste, Hämeentie 80 8 Kiinteistönomistajan selvitys korjaavista toimenpiteistä hiilidioksidipitoisuusmittausten jälkeen 26.10.2015, Vallilan ala-aste, Hämeentie 80 9 Sisäilmastotutkimuksen tutkimusselostus 8.2.2016, Vallilan ala-aste, Hämeentie 80 10 Kiinteistönomistajan selvitys korjaavista toimenpiteistä toisten sisäilmastotutkimusten jälkeen 22.2.2016,Vallilan ala-aste, Hämeentie 80 11 Toiminnanharjoittajan selvitys välituntituuletuksesta ja oppilaiden sijoittamisesta koulun tiloihin 22.2.2016, Vallilan ala-aste, Hämeentie 80 12 Kuuleminen terveydensuojelulain 13 :n mukaiseen päätökseen sisällytettävän terveydensuojelulain 51 :n mukaisen määräyksen antamisesta ja asetettavasta määräajasta koskien Vallilan ala-asteen koulun (Hämeentie 80) oppilaiden wc-tiloja 14.4.2016 13 Kiinteistönomistajan vastine wc-tiloja koskevaan kuulemiseen 12.5.2016, Vallilan ala-aste, Hämeentie 80 Muutoksenhaku Oikaisuvaatimus, terveydensuojelulain mukainen päätös Otteet Ote Otteen liitteet
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 8 (11) Opetusvirasto Oikaisuvaatimus, terveydensuojelulain mukainen päätös Tiedoksi Vallilan ala-aste Tilakeskus Rakennusvalvontavirasto Pelastuslaitos Elintarviketurvallisuusosasto
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 9 (11) MUUTOKSENHAKUOHJEET 1 OHJEET OIKAISUVAATIMUKSEN TEKEMISEKSI Pöytäkirjan 105. Tähän päätökseen tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Päätökseen ei saa hakea muutosta valittamalla tuomioistuimeen. Oikaisuvaatimusoikeus Oikaisuvaatimusaika Oikaisuvaatimuksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen). Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Oikaisuvaatimuksen on saavuttava Helsingin kaupungin kirjaamoon määräajan viimeisenä päivänä ennen kirjaamon aukioloajan päättymistä. Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon sinä päivänä, jona päätös on luovutettu asianomaiselle tai hänen lailliselle edustajalle. Postitse tavallisena kirjeenä lähetetystä päätöksestä katsotaan asianosaisen saaneen tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä. Postitse saantitodistusta vastaan lähetetystä päätöksestä katsotaan asianomaisen saaneen tiedon saantitodistuksen osoittamana aikana. Tiedoksisaantipäivää ei lueta oikaisuvaatimusaikaan. Jos oikaisuvaatimusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa oikaisuvaatimuksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen. Oikaisuvaatimusviranomainen Viranomainen, jolle oikaisuvaatimus tehdään, on Helsingin kaupungin ympäristölautakunta. Ympäristölautakunnan asiointiosoite on seuraava: Sähköpostiosoite: Postiosoite: helsinki.kirjaamo@hel.fi Ympäristölautakunta
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 10 (11) Helsingin kaupungin kirjaamo PL 10 00099 HELSINGIN KAUPUNKI Faksinumero: (09) 655 783 Käyntiosoite: Pohjoisesplanadi 11 13 Puhelinnumero: (09) 310 13702 Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15 16.00. Oikaisuvaatimuksen muoto ja sisältö Oikaisuvaatimus on tehtävä kirjallisena. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta. Oikaisuvaatimuksessa on ilmoitettava päätös, johon oikaisuvaatimus kohdistuu miten päätöstä halutaan oikaistavaksi millä perusteella päätöstä halutaan oikaistavaksi oikaisuvaatimuksen tekijä millä perusteella oikaisuvaatimuksen tekijä on oikeutettu tekemään vaatimuksen oikaisuvaatimuksen tekijän yhteystiedot Pöytäkirja Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 11 (11) Pertti Forss ympäristöterveyspäällikkö Päätös on sähköisesti allekirjoitettu. Pöytäkirja on pidetty yleisesti nähtävänä Helsingin kaupungin kirjaamossa (Pohjoisesplanadi 11-13) 08.07.2016.