Kertomus Euroopan poliisiakatemian tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011

ЕВРОПЕЙСКА СМЕТНА ПАЛАТА TRIBUNAL DE CUENTAS EUROPEO EVROPSKÝ ÚČETNÍ DVŮR DEN EUROPÆISKE REVISIONSRET EUROPÄISCHER RECHNUNGSHOF EUROOPA KONTROLLIKODA ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙO EUROPEAN COURT OF AUDITORS COUR DES COMPTES EUROPÉENNE CÚIRT INIÚCHÓIRÍ NA HEORPA CORTE DEI CONTI EUROPEA EIROPAS REVĪZIJAS PALĀTA EUROPOS AUDITO RŪMAI EURÓPAI SZÁMVEVŐSZÉK IL-QORTI EWROPEA TAL-AWDITURI EUROPESE REKENKAMER EUROPEJSKI TRYBUNAŁ OBRACHUNKOWY TRIBUNAL DE CONTAS EUROPEU CURTEA DE CONTURI EUROPEANĂ EURÓPSKY DVOR AUDÍTOROV EVROPSKO RAČUNSKO SODIŠČE EUROOPAN TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN EUROPEISKA REVISIONSRÄTTEN Kertomus Euroopan poliisiakatemian tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä poliisiakatemian vastaukset 12, RUE ALCIDE DE GASPERI TELEPHONE (+352) 43 98 1 E-MAIL: euraud@eca.europa.eu L - 1615 LUXEMBOURG TELEFAX (+352) 43 93 42 INTERNET: http://eca.europa.eu

2 JOHDANTO 1. Euroopan poliisiakatemia (jäljempänä poliisiakatemia ) perustettiin neuvoston päätöksellä 2000/820/YOS, joka kumottiin vuonna 2005 ja korvattiin neuvoston päätöksellä 2005/681/YOS 1. Bramshillissä sijaitsevan poliisiakatemian tehtävänä on toimia verkostona, joka yhdistää jäsenvaltioiden poliisiviranomaisten koulutuksesta vastaavat kansalliset oppilaitokset, ja järjestää ylemmille poliisiviranomaisille yhteisiin vaatimuksiin perustuvia koulutusjaksoja 2. TARKASTUSLAUSUMAN PERUSTANA OLEVAT TIEDOT 2. Tilintarkastustuomioistuimen valitsema tarkastuksen lähestymistapa käsittää analyyttiset tarkastusmenetelmät, tapahtumien suoran testaamisen ja poliisiakatemian valvontajärjestelmien keskeisten menettelyiden arvioinnin. Tämän lisäksi tilintarkastustuomioistuin hyödyntää muiden tarkastajien työhön perustuvaa todentavaa aineistoa (kun relevanttia aineistoa on saatavilla) ja analysoi johdon antamia tietoja. TARKASTUSLAUSUMA 3. Tilintarkastustuomioistuin on tarkastanut Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti poliisiakatemian tilinpäätöksen 3, joka sisältää tilinpäätösasiakirjat 4 ja selvityksen talousarvion toteuttamisesta 5 1 2 3 4 EUVL L 256, 1.10.2005, s. 63. Liitteessä esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto poliisiakatemian vastuualueista ja toiminnoista. Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa annetaan lisätietoja talousarvion toteuttamisesta ja hallinnoinnista. Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, nettovarallisuuden muutoksia koskevan laskelman sekä yhteenvedon keskeisistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.

3 31. joulukuuta 2011 päättyneeltä varainhoitovuodelta, ja tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden. Johdon vastuu 4. Tulojen ja menojen hyväksyjänä johtaja toteuttaa tulot ja menot sisältävää talousarviota poliisiakatemian varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti omalla vastuullaan ja hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa 6. Johtajan vastuulla on kehittää 7 sellainen organisaatiorakenne sekä sisäiset hallinto- ja valvontajärjestelmät ja -menettelyt, joiden pohjalta on toisaalta mahdollista laatia tilinpäätös 8, jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja, ja toisaalta varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus. Tarkastajan vastuu 5. Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma Euroopan parlamentille ja neuvostolle 9 poliisiakatemian tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. 6. Tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksensa kansainvälisten tarkastusstandardien ja eettisten ohjeiden (IFAC) sekä ylimpien tarkastuselinten kansainvälisten standardien (INTOSAI) mukaisesti. Kyseisissä standardeissa 5 6 7 8 9 Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen. Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla. Asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla. Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 VII osaston 1 ja 2 luvussa. Asetusta on viimeksi muutettu asetuksella (EY, Euratom) N:o 652/2008 (EUVL L 181, 10.7.2008, s. 23). Säännöt on sisällytetty sellaisinaan poliisiakatemian varainhoitoasetukseen. Neuvoston asetus (EY, Euratom) N:o 1605/2002, 185 artiklan 2 kohta.

4 edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, onko poliisiakatemian tilinpäätöksessä olennaisia virheitä ja ovatko tilien perustana olevat toimet lailliset ja asianmukaiset. 7. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen osana toteutetaan menettelyjä, joiden tarkoituksena on saada todentavaa aineistoa tilinpäätökseen sisältyvistä määristä ja tilinpäätöstiedoista sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Tarkastajan tehtävänä on valita sovellettavat menettelyt sekä arvioida, kuinka suuri on riski, että tilinpäätökseen sisältyy petoksista tai virheistä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja tai että tilien perustana olevien toimien kohdalla on jätetty olennaisella tavalla noudattamatta Euroopan unionin lainsäädäntökehyksen vaatimuksia. Kyseisissä riskinarvioinneissa tarkastaja arvioi tilinpäätöksen laatimiseen ja tilinpäätöstietojen riittävyyteen liittyvää sisäistä valvontaa sekä valvontajärjestelmiä, joiden avulla on tarkoitus varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus. Tämän pohjalta suunnitellaan tilanteeseen sopivat tarkastusmenettelyt. Tarkastuksen yhteydessä arvioidaan myös sovellettujen tilinpäätösperiaatteiden ja esitettyjen kirjanpidollisten arvioiden asianmukaisuutta sekä tilinpäätöksen yleistä esittämistapaa. 8. Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä esitettävien lausumien perustaksi. Lausuma tilien luotettavuudesta 9. Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että poliisiakatemian tilinpäätös 10 antaa olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot poliisiakatemian taloudellisesta asemasta 31. päivältä joulukuuta 2011 sekä toimien tuloksista ja rahavirroista 10 Lopullinen tilinpäätös laadittiin 15. kesäkuuta 2012 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 3. heinäkuuta 2012. Lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15. päivänä. Tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja http://www.cepol.europa.eu.

5 päättyneeltä varainhoitovuodelta poliisiakatemian varainhoitoa koskevien säännösten ja komission tilinpitäjän vahvistamien kirjanpitosääntöjen 11 mukaisesti. Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta 10. Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että poliisiakatemian 31. päivänä joulukuuta 2011 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset. 11. Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi. TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET 12. Poliisiakatemian kokonaistalousarvio oli 8,3 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2011. Määrärahoja siirrettiin varainhoitovuodelle 2012 yhteensä 1,8 miljoonaa euroa (22 prosenttia). Varainhoitovuodelta 2010 siirretyistä 2,5 miljoonan euron määrärahoista 0,7 miljoonaa euroa (27,5 prosenttia) peruuntui vuonna 2011. Siirtojen ja peruuntumisten suuri määrä ilmentää puutteita talousarviosuunnittelussa ja/tai talousarvion toteuttamisessa, ja on myös vastoin talousarvion vuotuisperiaatetta. 13. Vuonna 2011 poliisiakatemia teki 38 määrärahasiirtoa (1,8 miljoonaa euroa). Tämä osoittaa, että poliisiakatemian talousarviosuunnittelu on puutteellista. Tilanne on erittelyperiaatteen vastainen. 11 Komission tilinpitäjän vahvistamat kirjanpitosäännöt perustuvat kansainvälisen tilintarkastajaliiton (International Federation of Accountants, IFAC) antamiin kansainvälisiin julkisen sektorin tilinpäätösstandardeihin (International Public Sector Accounting Standards, IPSAS) tai niiden puuttuessa kansainvälisen tilinpäätösstandardeja käsittelevän elimen (International Accounting Standards Board, IASB) antamiin kansainvälisiin IAS/IFRS-tilinpäätösstandardeihin (International Accounting Standards/International Financial Reporting Standards).

6 MUITA HUOMAUTUKSIA 14. Poliisiakatemia toimii Bramshillissä Yhdistyneen kuningaskunnan poliisivoimien kehittämisestä vastaavan viraston (National Policing Improvement Agency, NPIA) tiloissa. NPIA on määrä lakkauttaa vuoden 2012 lopulla eikä ole selvää, kuinka kauan poliisiakatemia voi jatkaa toimintaansa nykyisissä tiloissa. 15. Poliisiakatemian on aihetta parantaa rekrytointimenettelyjen avoimuutta. Ilmoituksissa avoimista toimista ei viitattu valitusmahdollisuuteen, minkä lisäksi valintakriteereiden painotusperusteet määritettiin vasta hakemusten tutkimisen jälkeen eikä arviointimenettelyistä ja varallaololuetteloon valintaa koskevista päätöksistä laadittu aina yhteenvetoa. Tilintarkastustuomioistuimen IV jaosto on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Louis GALEAN johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 5. syyskuuta 2012 pitämässään kokouksessa. Tilintarkastustuomioistuimen puolesta Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA presidentti

7 Liite Euroopan poliisiakatemia (Bramshill) Vastuualueet ja toiminnot Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta (Euroopan unionin toiminnasta tehty sopimus, 87 artikla) Poliisiakatemian toimivaltuudet (neuvoston päätös 2005/681/YOS) Hallinto Poliisiakatemian resurssit vuonna 2011 (2010) Jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentäminen 1. Unioni toteuttaa jäsenvaltioiden kaikkien toimivaltaisten viranomaisten, kuten poliisi- ja tulliviranomaisten sekä rikosten ehkäisemiseen, paljastamiseen ja tutkintaan erikoistuneiden muiden lainvalvontaviranomaisten välisen poliisiyhteistyön. 2. Edellä 1 kohdassa tarkoitettujen tavoitteiden saavuttamiseksi Euroopan parlamentti ja neuvosto voivat tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen säätää toimenpiteistä, jotka koskevat: [...] b) henkilöstön koulutuksen tukemista sekä henkilöstövaihtoa, välineistöä ja yhteistyötä rikosten selvittämistä koskevan tutkimuksen osalta; [...] Tavoitteet Poliisiakatemian tavoitteena on osallistua jäsenvaltioiden ylempien poliisiviranomaisten kouluttamiseen optimoimalla niiden laitosten välinen yhteistyö, joista se muodostuu. Se tukee ja kehittää eurooppalaista tapaa käsitellä tärkeimpiä jäsenvaltioissa esiintyviä, erityisesti rajat ylittäviä ongelmia rikollisuuden torjunnan, rikollisuuden ehkäisemisen sekä yleisen järjestyksen ja turvallisuuden ylläpidon alalla. Tehtävät syventää eri jäsenvaltioiden kansallisten poliisijärjestelmien ja -rakenteiden ja Euroopan unionissa toteutettavan rajat ylittävän poliisiyhteistyön tuntemusta parantaa tietämystä kansainvälisistä ja Euroopan unionin välineistä erityisesti seuraavilla aloilla: a) Euroopan unionin toimielimet, niiden toiminta ja tehtävät sekä Euroopan unionin päätöksentekomenettelyt ja säädökset, erityisesti niiden vaikutukset lainvalvontaa koskevaan yhteistyöhön b) Europolin tavoitteet, rakenne ja toiminta sekä mahdollisuudet lisätä mahdollisimman paljon Europolin ja jäsenvaltioiden lainvalvontayksiköiden välistä yhteistyötä järjestäytyneen rikollisuuden torjunnassa. c) Eurojustin tavoitteet, rakenne ja toiminta. tarjota koulutusta demokratian takeiden kunnioittamiseksi kiinnittäen erityistä huomiota puolustuksen oikeuksiin. Hallintoneuvosto Kokoonpano Yksi valtuuskunta kustakin jäsenvaltiosta. Kullakin valtuuskunnalla on yksi ääni. Euroopan komission ja Euroopan unionin neuvoston pääsihteeristön sekä Europolin edustajia pyydetään osallistumaan kokouksiin tarkkailijoina ilman äänioikeutta. Johtaja Hallintoneuvosto nimittää johtajan, joka vastaa poliisiakatemian hallinnosta. Hallintoneuvosto voi myös erottaa johtajan. Ulkoinen tarkastus Tilintarkastustuomioistuin. Sisäinen tarkastus Komission sisäisen tarkastuksen osasto. Vastuuvapauden myöntävä viranomainen Parlamentti myöntää vastuuvapauden neuvoston suosituksesta. Talousarvio 8,3 (7,8) miljoonaa euroa Henkilöstö Vuoden 2011 henkilöstötaulukossa oli 26 (26) väliaikaista toimihenkilöä. Lisäksi määrärahat 8 (10) sopimussuhteisen toimihenkilön tointa varten. Jäsenvaltioista oli poliisiakatemiassa työkomennuksella yhteensä 7 (4) kansallista asiantuntijaa vuoden

8 aikana. Tuotteet ja palvelut vuonna 2011 (2010) Kurssit ja seminaarit Poliisiakatemia pani täytäntöön kaikkiaan 88 (91) toimea (kurssia, seminaaria ja konferenssia). Arviointien alustavasta katsauksesta ilmeni, että poliisiakatemian toimintaan ja koulutuksen oppimistuloksiin ollaan yleisesti ottaen hyvin tyytyväisiä (93 %). Poliisiakatemiaan kokoontui 2 043 (1 997) lainvalvontaviranomaisten edustajaa ja 784 (841) kouluttajaa 37 (36) maasta (EU:n jäsenvaltioista ja kolmansista maista). Poliisiakatemia järjesti itse 17 (10) tapahtumaa verkoston tukemiseksi ja käynnisti avustusten hakuprosessin vuodelle 2012. Toimintoja ei lykätty seuraavalle kalenterivuodelle. Ulkosuhteet Ulkoiset toimet: poliisiakatemia on tehnyt uudet yhteistyösopimukset Georgian ja Montenegron kanssa. Poliisiakatemia jatkaa tuloksekasta yhteistyötään strategisten yhteistyökumppaneiden, yhteistyövirastojen ja EU:n toimielinten kanssa Euroopan ulkosuhdehallinto mukaan lukien. Poliisiakatemian on selkeästi todettu lukeutuvan keskeisiin koulutuksen tarjoajiin, jotka antavat koulutusta EU:n poliisioperaatioihin osallistuville poliiseille. Koulutuskäsikirjojen ja (yhteisten) koulutusohjelmien kehittäminen Vuonna 2011 laadittiin SIRENE-koulutusta koskeva koulutuskäsikirja yhteistyössä Euroopan unionin neuvoston SIRENE-koulutuskomitean ja SIRENE/SIS-työryhmän kanssa. Yhteiseen koulutusohjelmaan liittyen laadittiin kolme perusasiakirjaa, joissa määritellään yhteinen koulutusohelma: toteuttaminen/integrointi, markkinointi ja laadunvarmennus. Tutkimus ja tiede Tutkimusta ja tiedettä käsittelevien kansallisten yhteyshenkilöiden verkosto ja tutkimuksen ja tieteen työryhmä tukivat valmisteluja, jotka koskivat poliisiakatemian vuonna 2011 järjestämää poliisialan tiedeja tutkimuskonferenssia ( Cybercrime, Cyber security and Social Networks ), joka pidettiin 28. 30. kesäkuuta 2011. Internet-sivustolla julkaistiin kolme uutta eurooppalaista tutkimusta ja tiedettä koskevaa poliisiakatemian tiedotetta (European Science and Research Bulletin). e-net-verkkosivuston rekisteröityneet käyttäjät tallentavat säännöllisesti tietoja sähköiseen kirjastoon, joka siten jatkuvasti laajenee. Vaihto-ohjelma Poliisiakatemian vaihto-ohjelma 2011 toteutettiin huhtikuussa joulukuussa 2011, ja se sisälsi seuraavat osatekijät: ylemmät poliisiviranomaiset ja täydennyskoulutus esikunnat tietoverkkorikollisuuden asiantuntijat opintomatkat Europoliin ja OLAFiin. Ohjelmaan sisältyneet aiheet liittyivät Tukholman ohjelmaan perustuviin painopistealoihin ja erikoistuneisiin aihealueisiin, jotka valittiin sidosryhmien koulutustarpeiden mukaan. Kaikki vaihdot kestivät 12 kalenteripäivää ja perustuivat vastavuoroisuuteen; jokainen osallistuja osallistui ohjelmaan sekä lähtemällä vaihtoon että toimimalla ohjaajana (isäntänä). Kolme opintomatkaa järjestettiin Europoliin ja yksi OLAFiin. Osallistujia oli 26 jäsenvaltiosta kaikkiaan 292. Ohjelman määrärahoista (noin 800 000 euroa) vastasi poliisiakatemia. Sähköinen verkosto (e-net) Poliisiakatemian sähköisessä verkkosivustossa (e-net) vieraili 109 000 (102 000) kävijää ja sillä oli 9 283 (6 226) rekisteröitynyttä käyttäjää vuoden 2011 lopussa (49 prosentin lisäys verrattuna vuoden 2010 loppuun). Opiskelun hallintajärjestelmä (Learning Management System, LMS) osoittautui hyvin onnistuneeksi, sillä sen avulla tuettiin poliisiakatemian perinteisiä toimintoja ja tarjottiin poliisiakatemian/rikosten torjumisohjelman vaihto-ohjelmalle ja monelle työryhmälle foorumi tietojen yhteistä käyttöävarten. Käyttöön on asetettu myös avoimia foorumeja, joiden avulla verkkoyhteisöt voivat käytännössä oppia toisiltaan ja toistensa kanssa helposti verkkoteknologiaa hyödyntäen. Verkko-opiskelu Lähde: Poliisiakatemian toimittamat tiedot. Vuonna 2011 poliisiakatemia kehitti viisi verkko-opiskelumoduulia, joiden aiheena olivat Europol, Schengen, tietoverkkorikollisuus, sukupuoleen perustuva väkivalta ja lähipoliisitoiminta väkivaltaisen radikalisoitumisen ja terrorismin torjumisessa (CoPPra, Community Policing Preventing Radicalisation & Terrorism). Lainvalvontaviranomaiset voivat käyttää moduuleita ammattitaidon kehittämiseen ajasta ja paikasta riippumatta elinikäistä oppimista ja omaehtoista yksityistä oppimista silmällä pitäen. Vuonna 2011 otettiin käyttöön myös uusi suosittu verkko-opiskelun alan tuote verkkoseminaarit. Poliisiakatemia järjesti yhteensä 18 verkkoseminaaria (9 liittyi poliisiasioihin ja 9 koski opiskelun hallintajärjestelmän tukea); seminaareihin osallistui 398 henkeä. Menettely parantaa nykyistä verkkoopiskelukulttuuria lainvalvontaviranomaisten keskuudessa, ja jäsenvaltioilta tullut myönteinen palaute vahvistaa, että poliisiakatemia viitoittaa nykyisessä globaalissa talous- ja oppimisympäristössä uusia väyliä tuottavuuden parantamiseen.

CEPOL European Police College CEPOL Collège européen de police POLIISIAKATEMIAN VASTAUS 12. Euroopan poliisiakatemia hyväksyy tilintarkastustuomioistuimen huomautuksen. Haluamme kuitenkin kiinnittää huomiota siihen seikkaan, että olemme ryhtyneet toimiin määrärahasiirtojen minimoimiseksi. Vuodenlopun määrärahojen siirron menettelyä on tarkistettu ja parannettu, minkä ansiosta siirretyt summat ovat pienentyneet. 13. Poliisiakatemia myöntää tilintarkastustuomioistuimen huomautuksen pitävän paikkansa. Se on kuitenkin toteuttanut parannuksia talousarvion suunnittelun vahvistamiseksi. Vuonna 2010 määrärahasiirtoja tehtiin 63, kun taas vuonna 2011 niitä tehtiin 38, joista 20 oli talousarvion lukujen sisäisiä. 14. Yhdistyneen kuningaskunnan sisäasiainministeriö ilmoitti poliisiakatemialle ja myös komissiolle, että Yhdistyneen kuningaskunnan poliisivoimien kehittämisestä vastaava virasto NPIA on tarkoitus lakkauttaa vuoden 2012 lopussa. Sisäministeri aikoo perustaa uuden ammatillisen laitoksen poliisivoimia varten. Bramshillin kiinteistön tulevaisuudesta ei ole vielä tehty lopullista päätöstä. Jos Bramshill myydään, se ei todennäköisesti tapahdu ainakaan ennen vuotta 2015. Tämän varalta Yhdistyneen kuningaskunnan sisäasiainministeriö on vakuuttanut toimivansa tiivissä yhteistyössä poliisiakatemian ja komission kanssa. Se ilmoittaa tilanteesta tarkemmin, kun kansallinen kuulemismenettely on saatu päätökseen. 15. Pliisiakatemia hyväksyy tilintarkastustuomioistuimen huomautukset. Rekrytointimenettelyjen kunkin vaiheen dokumentointia koskevia vaatimuksia ja asiakirjamalleja tarkistettiin kesäkuussa 2012 dokumentoinnin avoimuuden ja selkeyden parantamiseksi. CEPOL_FI