Nurmeksen kaupunki Pöytäkirja 6/2017 1 Kaupunginhallitus 06.03.2017 Aika 06.03.2017 klo 18:00-18:35 Paikka Kirkkokatu 14, kaupunginhallituksen kokoushuone Luettelo käsitellyistä asioista 56 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 3 57 Pöytäkirjantarkastajat 4 58 Valtuuston päätösten täytäntöönpano 5 59 Vaalilautakuntien ja vaalitoimikunnan asettaminen kuntavaaleihin 2017 60 Laitosäänestyspaikat kuntavaaleissa 2017 8 61 Pasi Parkkisen ottaminen kehitysjohtajan määräaikaiseen työsopimussuhteeseen 62 Niko Mahlavuoren ottaminen kehityspäällikön määraaikaiseen työsopimussuhteeseen 63 Määräaikainen vihreän teollisuuden yritysneuvoja 11 64 Saramon Susi-Veikot ry:n hakemus Leader-hankkeen väliaikaisrahoitukseksi 65 Lausunto Pohjois-Karjalan pelastustoimen palvelutasopäätösluonnoksesta vuosille 2017-2018 66 Pöytäkirjat ja viranhaltijapäätökset 19 6 9 10 13 14
Nurmeksen kaupunki Pöytäkirja 6/2017 2 Kaupunginhallitus 06.03.2017 Osallistujat Läsnä Kämäräinen Matti 18:00-18:35 puheenjohtaja Honkanen Liisa 18:00-18:35 jäsen Juntunen Jukka 18:00-18:35 jäsen Meriläinen Jaana 18:00-18:35 1. vpj Mikkilä Hannu 18:00-18:35 2. vpj Räsänen Yrjö 18:00-18:35 jäsen Rönkkö Reeta 18:00-18:35 jäsen Pääkkönen Hannu 18:00-18:35 kv pj Pyykönen Vesa 18:00-18:30 kv 1. vpj Ryynänen Pertti 18:00-18:35 kv 2. vpj Korkalainen Emmi 18:00-18:35 varajäsen Savolainen Anni 18:00-18:35 varajäsen Boren Riikka 18:00-18:35 vs. kaupunginjohtaja Sallinen Jussi 18:00-18:35 vs. kaupunginsihteeri Poissa Huusko Anu jäsen Makkonen Merja jäsen Saatsi Asko kaupunginjohtaja Allekirjoitukset Puheenjohtaja Pöytäkirjanpitäjä Käsitellyt asiat 56-66 Pöytäkirjan tarkastus Nurmeksessa Pöytäkirja yleisesti nähtävillä Kaupunginkansliassa 14.3.2017 klo 9-12 Kaupunginsihteeri Riikka Boren 14.03.2017 09:00
Nurmeksen kaupunki Pöytäkirja 6/2017 3 Kaupunginhallitus 56 06.03.2017 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus KHAL 06.03.2017 56 Nurmeksen kaupungin hallintosäännön 20 :n mukaan kokouskutsun antaa ja allekirjoittaa puheenjohtaja tai hänen estyneenä ollessaan varapuheenjohtaja. Kokouskutsussa on ilmoitettava kokouksen aika ja paikka sekä käsiteltävät asiat (asialista). Esityslista lähetetään mahdollisuuksien mukaan kokouskutsun yhteydessä. Kokouskutsu lähetetään jäsenille ja muille, joilla on läsnäolo-oikeus tai -velvollisuus, toimielimen päättämällä tavalla. Kuntalain 58 :n mukaan valtuustoa lukuun ottamatta toimielin on päätösvaltainen, kun enemmän kuin puolet jäsenistä on läsnä. Puheenjohtaja: Koska kokouskutsu oli annettu ja lähetetty hallintosäännön mukaisesti ja enemmän kuin puolet jäsenistä oli läsnä, puheenjohtaja totesi kokouksen laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi.
Nurmeksen kaupunki Pöytäkirja 6/2017 4 Kaupunginhallitus 57 06.03.2017 Pöytäkirjantarkastajat KHAL 06.03.2017 57 Vs. kaupunginjohtaja: Kaupunginhallitus: Kaupunginhallitus päättää valita tämän kokouksen pöytäkirjantarkastajiksi kaupunginhallituksen jäsenet Yrjö Räsäsen ja Reeta Rönkön, sekä heidän varalleen seu raavana aakkosjärjestyksessä olevat kaupunginhallituksen jäsenet. Valittiin pöytäkirjan tarkastajiksi Yrjö Räsänen ja Emmi Korkalainen sekä heidän varalleen seuraavana aakkosjärjestyksessä olevat kaupunginhallituksen jäsenet.
Nurmeksen kaupunki Pöytäkirja 6/2017 5 Kaupunginhallitus 58 06.03.2017 Valtuuston päätösten täytäntöönpano KHAL 06.03.2017 58 Kaupunginsihteeri: Vs. kaupunginjohtaja: Kaupunginhallitus päättää 1. todeta, että valtuuston päätökset 23.2.2017 ovat syntyneet lain mukaisessa järjestyksessä ja valtuuston toimivallan puitteissa 2. todeta, että ne saadaan panna välittömästi täytäntöön, mikäli kysymys ei ole pöydälle pannuista asioista, alistettavista asioista tai sellaisista asioista, joissa täytäntöönpano tekisi mahdollisen valituksen mitättömäksi, sekä viimeksi mainittujen asioiden osalta sen jälkeen, kun ne ovat saaneet lainvoiman. Kaupunginhallitus: Ehdotus hyväksyttiin.
Nurmeksen kaupunki Pöytäkirja 6/2017 6 Kaupunginhallitus 59 06.03.2017 Vaalilautakuntien ja vaalitoimikunnan asettaminen kuntavaaleihin 2017 238/00.00.00/2016 KHAL 06.03.2017 59 Kaupunginsihteeri: Vaalilain 15 :n mukaan kunnanhallituksen on hyvissä ajoin en nen vaaleja asetettava: - kutakin äänestysaluetta varten vaalilautakunta, johon kuuluu puheen joh ta ja, varapuheenjohtaja ja kolme muuta jäsentä sekä tarpeel li nen määrä varajäseniä, joita on kuitenkin oltava vähintään kolme - laitoksessa toimitettavaa ennakkoäänestystä var ten yksi tai useampi vaalitoimikunta, johon kuuluu pu heen joh ta ja, varapuheenjohtaja ja yksi muu jäsen sekä tarpeellinen mää rä varajäseniä, joita on kuitenkin oltava vähintään kolme. Sekä vaalilautakunnan että vaalitoimikunnan jäsenten että niiden vara jä sen ten tulee mahdollisuuksien mukaan edustaa kunnassa vuoden 2012 kunnallisvaaleissa ehdokkaita asettaneita ää nes tys ryh miä. Vaalitoimielimiä täytettäessä noudatetaan tasa-arvolain 4 a :n vaati mus ta, jonka mukaan toimielimessä pitää olla kummankin sukupuolen edus ta jia vähintään 40 %:a. Tasa-arvon toteutuminen arvioidaan erik seen varsinaisten ja varajäsenten osalta. Vaalilautakunnan varajäsenet ja vaalitoimikunnan varajäsenet lai toksis sa toimitettavaa ennakkoäänestystä varten on asetettava sii hen järjestykseen, jossa he tulevat jäsenten sijaan. Kuntavaalien ehdokas ei saa olla vaalilautakunnan tai -toi mi kun nan jäsenenä eikä varajäsenenä. Kuntavaalien ehdokkaan puo li so, lapsi, sisarus eikä vanhemmat ei saa olla vaalitoimikunnan jä se ne nä tai varajäsenä. Vaalilautakunta ja vaalitoimikunta ovat päätösvaltaisia kol mi jä se ni sinä. Kaupunginkanslia on koonnut puolueiden ilmoitusten pohjalta vaa lilau ta kun tien ja vaalitoimikunnan jäsenten ja varajäsenten ni met. Ehdotus vaalilautakunniksi ja -toimikunnaksi liitteenä. Vs. kaupunginjohtaja: Kaupunginhallitus päättää asettaa vuoden 2017 kuntavaaleja var ten 1. Nurmeksen ja Porokylän äänestysalueille vaalilautakunnat, joi hin kuuluu puheenjohtaja, varapuheenjohtaja ja kolme muuta jä sen tä sekä tarpeellinen määrä varajäseniä, kuitenkin vähintään kol me sekä
Nurmeksen kaupunki Pöytäkirja 6/2017 7 Kaupunginhallitus 59 06.03.2017 2. asettaa laitoksissa toimitettavaa ennakkoäänestystä varten yh den vaalitoimikunnan, johon kuuluu puheenjohtaja, va ra pu heen joh ta ja ja yksi muu jäsen sekä tarpeellinen määrä varajäseniä, kuitenkin vähintään kolme. Kaupunginhallitus: Ehdotus hyväksyttiin. Vaalilautakunnat ja toimikunta valittiin liitteen mukaisesti. Liite Vaalilautakunnat ja -toimikunta
Nurmeksen kaupunki Pöytäkirja 6/2017 8 Kaupunginhallitus 60 06.03.2017 Laitosäänestyspaikat kuntavaaleissa 2017 238/00.00.00/2016 KHAL 06.03.2017 60 Kaupunginsihteeri: Vaalilain 9 :n mukaan ennakkoäänestyspaikkoja ovat myös sai raalat, ympärivuorokautista hoitoa antavat ja muut, kun nan hal li tuk sen päätöksellä määrätyt sosiaalihuollon toimintayksiköt sekä ran gaistus lai tok set (laitokset). Kuntavaalien ennakkoäänestyksen järjestämisestä laitoksessa (laitos ää nes tys) huolehtii kunnan hallituksen hyvissä ajoin ennen vaa leja asettama vaalitoimikunta. Nurmeksessa toimivat samat laitokset kuin vuoden 2015 edus kun tavaa lien aikana. Niiden lisäksi Nurmeksessa on aloittanut toi min tan sa tammikuussa 2016 Kuntoutusyksikkö Nurmesharju, jo ka on 15 paikkainen mielenterveys- ja päihdekuntoutujille suun nat tu kuntoutusyksikkö. Laitospaikkojen ennakkoäänestyksestä tiedotetaan laitoksissa Ennak ko ää nes tys laitoksissa -ohjeen mukaisesti. Laitoksissa järjestettävässä ennakkoäänestyksessä saavat ää nestää vain niissä hoidettavina olevat. Vs. kaupunginjohtaja: Kaupunginhallitus päättää, että vuoden 2017 kuntavaaleissa en nakko ää nes tys paik koi na toimivat seuraavat laitokset ja toi min ta yk si köt: Kyrölän palvelukeskus Palvelukoti Kyröntupa Kuusikummun asumisyksikkö Terveyskeskuksen vuodeosasto Hoitokoti Puiston Tupa Nurmeskoti Pielisen Karjalan Dementiakoti Oy Kuntoutusyksikkö Nurmesharju, Mikeva Oy Kaupunginhallitus: Ehdotus hyväksyttiin.
Nurmeksen kaupunki Pöytäkirja 6/2017 9 Kaupunginhallitus 61 06.03.2017 Pasi Parkkisen ottaminen kehitysjohtajan määräaikaiseen työsopimussuhteeseen 235/01.01.01/2016 KHAL 06.03.2017 61 Kaupunginsihteeri: Kaupunginvaltuusto valitsi 23.2.2017 :ssä 15 Nurmeksen tek ni sen johtajan virkaan insinööri (ylempi AMK) Pasi Parkkisen ja päät ti samalla teknisen johtajan kokonaispalkaksi 5900 euroa kuu kau dessa. Kaupunginvaltuuston päätös on lainvoimainen 14.4.2017. Kaupunginhallitus julisti 5.12.2016 :ssä 279 teknisen johtajan vi ran haettavaksi toistaiseksi voimassa olevaan virkasuhteeseen 1.6.2017 alkaen ja totesi, että virkaan valittu voidaan ottaa tar peel li sen perehdyttämisen ajaksi tarvittavalla muulla nimikkeellä. Pasi Parkkinen on ilmoittanut 27.2.2017 ottavansa viran vastaan 1.6.2017 alkaen. Kaupunginhallitus vahvistaa viran vas taan ot ta misen erillisellä päätöksellä. Pasi Parkkisen kanssa on neuvoteltu Nurmeksen tehtävien hoi don aloittamisesta ensin työsopimussuhteessa kehitysjohtajan teh tä vässä. Työsuhde olisi voimassa 1.4. - 31.5.2017. Kehitysjohtajana Pasi Parkkisen tehtäviin kuuluisi 1.6.2017 voi maan tulevan hallintomallin, erityisesti kaupunkirakennepalvelujen toi mialan, toiminnan käynnistämiseen liittyviä tehtäviä, toi min ta ym pä ristöön ja tehtäviin pe reh ty mis tä ja kaupunginjohtajan kans sa erikseen sovittavat muut teh tä vät. Vs. kaupunginjohtaja: Kaupunginhallitus päättää 1. ottaa Pasi Parkkisen kehitysjohtajan määräaikaiseen työ so pi mussuh tee seen kaupunginhallituksen alaiseksi ajalle 1.4. - 31.5.2017. 2. määrätä Pasi Parkkisen kokonaispalkaksi ajalle 1.4. - 31.5.2017 5 700 euroa kuukaudessa. Kaupunginhallitus: Ehdotus hyväksyttiin.
Nurmeksen kaupunki Pöytäkirja 6/2017 10 Kaupunginhallitus 62 06.03.2017 Niko Mahlavuoren ottaminen kehityspäällikön määraaikaiseen työsopimussuhteeseen 237/01.01.01/2016 KHAL 06.03.2017 62 Kaupunginsihteeri: Kaupunginhallitus valitsi 13.2.2017 :ssä 32 Nurmeksen kau pun ki raken ne pääl li kön virkaan insinööri (AMK) Niko Mahlavuoren ja päät ti samalla kaupunkirakennepäällikön kokonaispalkaksi 4 000 eu roa kuukaudessa. Kaupunginhallituksen päätös on lain voi mai nen 15.3.2017. Kaupunginhallitus julisti 5.12.2016 :ssä 279 kau pun ki ran ne pääl likön viran haettavaksi toistaiseksi voimassa olevaan vir ka suh tee seen 1.6.2017 alkaen ja totesi, että virkaan valittu voidaan ottaa tar peel lisen perehdyttämisen ajaksi tarvittavalla muulla ni mik keel lä. Niko Mahlavuori on ilmoittanut kirjallisesti 2.3.2017 ottavansa vi ran vastaan 1.6.2017 alkaen. Kaupunginhallitus vahvistaa viran vastaan ot ta mi sen erillisellä päätöksellä. Niko Mahlavuoren kanssa on neuvoteltu tehtävien hoidon aloit ta mises ta ensin työsopimussuhteessa kehityspäällikön tehtävässä. Työsuh de olisi voimassa 18.4. - 31.5.2017. Kehityspäällikkönä Niko Mahlavuoren tehtäviin kuuluisi toi min ta ympä ris töön ja tehtäviin perehtymistä, 1.6.2017 voimaan tulevan uu den hallintomallin, erityisesti kuntatekniikan palvelujen tu los yk si kön, toiminnan käynnistämiseen liittyviä tehtäviä ja kau pun gin joh ta jan kanssa erikseen sovittavat muut tehtävät. Vs. kaupunginjohtaja Kaupunginhallitus päättää 1. ottaa Niko Mahlavuoren kehityspäällikön määräaikaiseen työ so pimus suh tee seen kaupunginhallituksen alaiseksi ajalle 18.4. - 31.5.2017. 2. määrätä Niko Mahlavuoren kokonaispalkaksi ajalle 18.4. - 31.5.2017 3 800 euroa kuukaudessa. Kaupunginhallitus: Ehdotus hyväksyttiin.
Nurmeksen kaupunki Pöytäkirja 6/2017 11 Kaupunginhallitus 63 06.03.2017 Määräaikainen vihreän teollisuuden yritysneuvoja 48/01.01.01/2017 KHAL 06.03.2017 63 Kaupunginjohtaja: Nurmeksen kaupunki käy tällä hetkellä neuvotteluja ja valmistelee in ves toin te ja yhteensä 6 yrityksen kanssa vihreän energian teol lisuus alu eel le, ja lisäksi on valmistelussa 2 muuta yritysinvestointia toi saal le Nurmekseen. Näiden kahdeksan investoinnin yhteisarvo on 119,6 miljoonaa euroa. Tilanne on Nurmeksessa positiivisen epä tavan omai nen ja tähän on kolme pääsyytä: Nurmeksella on tar jo ta hyvä vihreän energian teollisuusalue, jolle on tehty laaja YVA. Toinen syy on Suomessa käynnissä oleva buumi bio ja los ta moi den rakentamisessa. Kolmas syy on elintarviketeollisuuden ja bio ta louden voimakas kasvu sekä pk-yrityksille suunnattu 20 mil joo nan euron rahasto. Julkisista tietolähteistä kerättyjen tietojen va los sa Suomeen ollaan par aikaa suunnittelemassa 14 bio ja los ta moa, joiden yhteisarvo on 3,7 miljardia euroa. Näissä luvuissa ei vät ole mukana Äänekosken ja Kuopion sellutehdashankkeet. Nurmeksen kaupungin puolelta kaikissa näissä kahdeksassa hankkees sa tarvitaan mm. seuraavia yritysneuvonnan toi men pi tei tä: sijoittumisneuvontaa, tonttivarausten ja vuokrasopimusten val mis telua, kaavamuutosten tietojen keräämistä, tietojen ke rää mis tä erilaisia lupia ja YVA:n päivitystä varten, lo gis tiik ka sel vi tyk siä, raaka-aineselvityksiä, työvoimakartoituksia ja koe rek ry toin te ja, etsimään yrityksille yhteistyökumppaneita, hankkimaan vas tauk sia kaupungilta erilaisiin kysymyksiin sekä koordinoimaan yri tys ten hyvää palvelua kaupungin sisällä sekä kaupungin ja Pi ke sin välillä. Osa näistä tehdään myös englannin, ruotsin tai saksan kie lel lä riippuen yrityksen työkielestä. Nurmeksen kaupunki valmistelee myös vihreän energian teol li suusalu een laajentamista 19,7 hehtaarilla ja asemakaavan päi vit tä mis tä vastaamaan yritysten tarpeisiin. Alueen laajentuessa käyt töön tulee 3-5 uutta tonttia. Uusien tonttien ja katujen suun nit te lu asemakaavaan tehdään yritysten toiveiden mukaisesti. Biojalostusyrityksiä varten joudutaan hakemaan myös uusia va ras topaik ko ja sisääntuloteiden varsilta sekä puskurivarastoja vih reän energian teollisuusalueen sisältä. Nurmeksen kaupunki kysyi tammikuussa 2017 tilapäistä lisäapua seu dul li sel ta kehittämisyhtiöltä PIKES:ltä ostopalvelusopimuksen muo dos sa. PIKES ei kuitenkaan kyennyt esittämään omaa rat kai suaan asiaan. Nyt Nurmeksen kaupungin tulee tarttua tois si jai seen ratkaisuun eli palkata lisähenkilö suoraan kaupungin pal ve luk seen. Tämä yritysneuvoja tulee työskentelemään kes kus hal lin nos sa
Nurmeksen kaupunki Pöytäkirja 6/2017 12 Kaupunginhallitus 63 06.03.2017 kaupunginjohtajan ohjauksessa nimettyjen asiakkuuksien hoi dos sa. Yritysneuvoja raportoi kaupunginjohtajalle ja PIKES:in toi mi tus joh tajal le viikkoraportein. Lisäksi hän raportoi kahden kuu kau den välein kaupunginhallitukselle kaupunginjohtajan kat sauk sis sa. Valittavalta neuvojalta edellytetään biotalouden ja yritysasioiden tunte mus ta. Hallintosäännön 16 pykälässä on määrätty tulosalueen päällikön ja keskushallinnon päällikön tehtävissä henkilöstön ottamisesta ja palkkauk ses ta seuraavasti: Tulosaluepäällikkö ottaa, ellei toisin ole määrätty, enintään vuoden ajaksi tulosalueen väliaikaiset ja ti la päiset viranhaltijat ja työsopimussuhteisen henkilöstön niin että mää rättä vä peruspalkka ei saa ilman kaupunginhallituksen hen ki lös tö jaoston päätöstä ylittää vakinaiselle viranhaltijalle tai työn te ki jäl le ko. tehtävästä määrättyä peruspalkkaa. Jos päätös teh dään vuotta pitemmäksi ajaksi, sen tekee hallintokunnan pääl lik kö. Hallintokunnan päällikkö ottaa valtuuston ja muiden toimielinten valit se mia viranhaltijoita tai työsopimussuhteisia työntekijöitä lu kuun ottamatta vakinaisen henkilöstön. Päätöksenteon yh tey des sä määrättävä peruspalkka ei saa ilman kaupunginhallituksen hen ki löstö jaos ton päätöstä ylittää viranhaltijan tai työntekijän edel tä jäl le ko. tehtävästä määrättyä palkkaa. Jos tehtävä on uusi, palk kaus asia tulee siirtää henkilöstöjaoston käsiteltäväksi." Edellä esitetyin perustein on perusteltua ottaa keskushallintoon vihreän teollisuuden yritysneuvoja tilapäiseen tehtävään ajalle 10.4.2017-31.12.2018. Tehtävän ollessa uusi henkilöstöjaosto käsit te lee tehtävän palkkauksen. Talousarviossa 2017 keskushallinnon palkkamenoihin ei ole va rat tu määrärahaa tilapäisten palkkamenoihin. Tämän vuoksi on tar peen hakea tarvittava lisämääräraha yritysneuvojan palk ka ku lui hin. Vs. kaupunginjohtaja: Kaupunginhallitus: Kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle, että se päät tää myöntää vuoden 2017 talousarvioon 48 000 euron lisämäärärahan kaupunginkanslian kustannuspaikalle tilapäisiin palkkamenoihin yritysneuvojan kulujen kattamiseksi. Keskustelun aikana esitti kaupunginhallituksen puheenjohtaja Kämäräinen varapuheenjohtaja Mikkilän kannattamana, että kaupunginhallitus päättäisi panna tämän asian pöydälle. Kaupunginhallitus päätti yksimielisesti jättää asian pöydälle.
Nurmeksen kaupunki Pöytäkirja 6/2017 13 Kaupunginhallitus 64 06.03.2017 Saramon Susi-Veikot ry:n hakemus Leader-hankkeen väliaikaisrahoitukseksi 43/02.05.03/2017 KHAL 06.03.2017 64 Kaupunginkamreeri: Saramon Susi-Veikot ry hakee kaupungilta välikaisrahoitusta Vaara-Kar ja lan Leader ry:n hallinnoiman "Raitit remonttiin" -tee ma hankkeen alatoimenpiteen toteutukseen. Hankkeen ko ko nais kus tan nukset ovat 19 950 euroa, josta Leader-tuen osuus 9975 eu roa. Vaara-Karjalan Leader on tehnyt myönteisen han ke pää tök sen 25.5.2016. Hankkeessa kunnostetaan Saramon Susi-Veikkojen metsästysmaja ja maalataan kylällä sijaitseva seuran rakentama kota. Hakemuksen mukaisesti hankkeesta on toteutettu 60 prosenttia vuo den 2016 aikana. Saramon Susi-Veikot ry hakee hankkeen loppuun viemiseksi 4000 euron suuruista korotonta kassalainaa. Lainasumma maksetaan takaisin Saramon Susi-Veikot ry:n saatua tilityksen hankkeesta Vaara-Karjalan Leader ry:ltä. Hanke on Leaderin rahoituspäätöksen mukaisesti toteutettava 30.9.2017 mennessä. Vs. kaupunginjohtaja: Kaupunginhallitus päättää myöntää Saramon Susi-Veikot ry:lle 4000 euron korottoman kassalainan. Lainasta laaditaan erillinen lainasopimus.yhdistys tilittää lainasumman takaisin kaupungille kahden viikon kuluessa siitä, kun Ely-keskus on maksanut Leader-ehtojen mukaisesti rahoituksen yhdistyksen tilille. Kaupunginhallitus: Kaupunginhallituksen jäsen Rönkkö ilmoitti esteellisyydestään, syys yhteisöjääviys (läheisen hallituksen jäsenyys). Valtuuston puheenjohtaja Pääkkönen ilmoitti esteellisyydestään, syy yleislausekejääviys (jäsenyys yhdistyksessä). Rönkkö ja Pääkkönen poistuivat kokouksesta asian käsittelyn ajaksi. Ehdotus hyväksyttiin.
Nurmeksen kaupunki Pöytäkirja 6/2017 14 Kaupunginhallitus 65 06.03.2017 Lausunto Pohjois-Karjalan pelastustoimen palvelutasopäätösluonnoksesta vuosille 2017-2018 26/00.04.01/2017 KHAL 06.03.2017 65 Kaupunginsihteeri: Pohjois-Karjalan pelastuslaitos pyytää 8.2.2017 saapuneessa lausun to pyyn nös sä Nurmeksen kaupungin lausuntoa luonnoksesta Poh jois-kar ja lan pelastustoimen palvelutasopäätökseksi vuosille 2017-2018. Lausunnonantoon on pyydetty jatkoaikaa 6.3.2017 saak ka. P-K pelastuslaitos 3.2.2017: "Pohjois-Karjalan pelastustoimen palvelutasopäätöksen voi mas saolon määräaika päättyy kuluvana vuonna. Pelastuslain 29 :n mukaan alueen pelastustoimen tulee tehdä palve lu ta so pää tös kuntia kuultuaan. Palvelutasopäätöksessä on selvitettävä alueella esiintyvät uhat, arvioi ta va niistä aiheutuvat riskit, määriteltävä toiminnan tavoitteet ja käytettävät voimavarat sekä palvelut ja niiden taso. Pal ve lu ta so päätök seen tulee myös sisältyä suunnitelma palvelutason ke hit tä mi sestä. Maakuntauudistuksen toteutuksen yhteydessä pelastustoimi on siirty mäs sä maakuntien vastuulle. Pelastustoimen uudistus muut taa nykyistä pelastustoimen järjestelmää ja lainsäädännössä ote taan huomioon siirtymäsäännöksillä se, että nykyiset pal ve lu ta so pää tökset ovat voimassa siihen saakka, kunnes maakunnat te ke vät uudet palvelutasopäätökset. Sisäministeriö suosittelee, että jos pelastustoimen alueen ris keis sä ei ole tapahtunut merkittäviä muutoksia, voidaan viimeisimmän palve lu ta so pää tök sen voimassaoloaikaa jatkaa. Pelastustoimen riskianalyysin pohjalta on tehty voimassa olevaan pe las tus toi men palvelutasopäätökseen kevyt päivitys, joka huo mi oi toimin taym pä ris tös sä tapahtuneet muutokset. Merkittävämpänä muutoksena esitetään palvelutasopäätökseen teknis tä päivitystä, jossa siirrytään useamman riskiruudun muo dostaman alueen toimintavalmiusaikojen tarkastelusta ris ki ruu tu koh taiseen tarkasteluun. Kiireellisten pelastustehtävien osalta ris ki ruu tukoh tai sel le toimintavalmiusajan toteumalle esitetään pe las tus lain mukaista 50 % saavutettavuusvelvoitetta. Tekninen päi vi tys ei tule aiheuttamaan muutostarpeita paloasemien nykyisiin val miuk siin tai
Nurmeksen kaupunki Pöytäkirja 6/2017 15 Kaupunginhallitus 65 06.03.2017 resursointeihin." Pohjois-Karjalan palvelutasopäätösluonnoksen keskeistä si sältöä: Pohjois-Karjalan pelastuslaitos tuottaa pelastuslain, ensihoidon, valmius suun nit te lun, öljyntorjunnan ja muut tehtävänsä viiden pal ve lualu een kautta (Joensuu, OkuPoLI, Vaara-Karjala, Pielisen Kar ja la ja Keski-Karjala). Palvelualueiden tehtävänä on pitää yllä päi vit täi sen operatiivisen johtamisen ja toiminnan vaatimaa val miut ta sekä osallistua kuntien valmiussuunnitteluun. Pelastuslain 28 :n mukaan pelastustoimen palvelutason tulee vasta ta paikallisia riskejä ja onnettomuusuhkia. Palvelutasoa mää ri teltäes sä on otettava huomioon myös toiminta poik keus olois sa. Palvelutasopäätösluonnoksessa palvelutason keskeiset tavoitteet (s.6.) on määritelty seuraavasti: - pidetään yllä riskeihin perustuvaa palvelutasoa suun nit te lu kau den aikana - kehitetään toiminnan tehokkuutta, laatua sekä henkilöstön ydinosaa mis ta ja työhyvinvointia - osallistutaan siviilivalmiuden ylläpitoon ja kehittämiseen- vä hen netään onnettomuuksia määrittelemällä palotarkastettavat ja val von takoh teet esiintyvien riskien perusteella - tuotetaan ensihoitopalvelut terveydenhuollon kanssa sovitulla taval la. Palvelutasopäätöksen perusteissa (luku 2, s. 7-14) on arvioitu toimin nan nykytilaa, toimintaympäristöä ja päivitetty riskianalyysi.. Voimassa olevan palvelutasopäätöksen mukainen tavoiteaika on saa vu tet tu hyvin.tulevaisuuden tehtävämäärää arvioitaessa ote taan huomioon väestökehitysennusteen lisäksi väestön ikään ty mi sen ja monilla maaseutualueilla harvenevan väestön asettamat uu det haasteet ja toimenpidetarpeet. Myös ns. uusavuttomuus ja syr jäy tynei syys voi vaikuttaa tehtävämäärän kehitykseen, ellei sii hen pystytä valistuksen ja koulutuksen avulla riittävästi vai kut ta maan. Ennaltaehkäisevässä toiminnassa yhteistyötä kuntien ja kol man nen sektorin toimijoiden kanssa jatketaan ja kehitetään. Vuodelta 2009 ollut riskianalyysi on päivitetty kokonaisuudessaan vuon na 2016. Pääsääntöisesti suurimmat riskit sijoittuvat sinne, missä asuu, työskentelee tai liikkuu paljon ihmisiä. On net to muuk sien ohella on varauduttava myös yhteiskuntaa koskettaviin häi riö ti lan teisiin. Riskianalyysia päivitetään huomioiden muuttuvat olo suh teet ja toimintaympäristö. Palvelutasopäätös -osassa (luku 3) kuvataan turvallisuuspalvelut,
Nurmeksen kaupunki Pöytäkirja 6/2017 16 Kaupunginhallitus 65 06.03.2017 joi ta P-K pelastuslaitos tuottaa ja määritellään niiden taso maa kunnan alueella. Keskeisiä palveluja ja niiden tasoja ovat: - Ensihoitopalvelut; ensihoidon palvelutaso määritellään en si hoi don pal ve lu ta so pää tök ses sä, jonka laatii kuntayhtymä. - Pelastustoiminta; Pelastustoiminta mitoitetaan riskianalyysin yh teydes sä tehdyn riskialuejaon perusteella siten, että pe las tus muo dostel ma saavuttaa onnettomuuskohteen riittävän nopeasti. - Päivystys- ja varallaolovalmius; Riskianalyysiin perustava ope ra tiivi nen toimintavalmiuden mitoitus ja järjestys, siten että toi min ta valmiu des sa pystytään toimimaan tehokkaasti ja turvallisesti sel lai sis sa onnettomuuksissa, jotka arvioitujen uhkien ja tilastojen pe rus teel la todennäköisiä. Normaaliolojen täysvalmius 123 hlö - Pelastustoiminnan johtaminen kolmiportaisella päivystys- ja va ralla olo jär jes tel mäl lä - Operatiivinen kalustus - Varautuminen häiriötilanteisiin; huolehtii normaaliolojen suur on netto muuk siin ja häiriötilanteisiin varautumisesta laatimiensa eri tyissuun ni tel mien ja yhteistoiminta-asiakirjojen avulla. Viimeistään kahdes sa tunnissa johtokeskus ja pelastusyhtymä perustettu. - Varautuminen poikkeusoloihin - Pelastustoimen ohjaus; pelastussuunnittelu, pois tu mis tur val li suussel vi tys ja rakenteellisen paloturvallisuuden ohjaus. Ta pah tu vat valtaosalta valvontatehtävien yhteydessä - Valistus ja ohjaus; turvallisuusviestintäsuunnitelma, vuosittain 20 % maakunnan väestöstä saa valistusta turvallisuudesta. - Turvallisuussuunnitteluyhteistyö - Alueellinen turvallisuussuunnittelu; suunnitteluun ja toi meen panoon osallistuminen, sekä turvallisuussuunnittelun ja kuntien va rautu mi sen yhtymäkohtien hyödyntäminen - Rakenteellinen paloturvallisuus; antaa lausuntoja ja tiedottaa ak tiivi ses ti muuttuneista määräyksistä - Palotutkinta; palotutkintaohje - Pelastuslainsäädännön mukaiset valvontatehtävät; val von ta suun nitel man mukaiset palotarkastukset, säännöllinen yh tey den pi to - Kemikaalilainsäädännön mukaiset valvontatehtävät: vaarallisten ke mi kaa lien lupa-, tarkastus- ja valvontatehtävät, suunnitelmat ja har joi tuk set määräysten ed. tasolla - Nuohous: nuohouspalvelujen toteuttaminen ja koulutus - Kuntien valmiussuunnittelun tukeminen; kunnan sisäisen vies tinnän tukeminen, alueen valmiussuunnittelun yhteensovittamista ja koor di noin tia valmiusryhmien kautta Kehittämissuunnitelmaosiossa (sivut 44-49) määritellään niitä toimen pi tei tä, joilla palveluja kehitetään toimintaympäristön muu tos ten edellyttämällä tavalla. Kehittämissuunnitelman to teu tu mis ta seurataan tarvittaessa vuosittain talousarvio- ja toi min ta pro ses sien yhteydessä. Tässä keskeisiksi tavoitteiksi on määritelty:
Nurmeksen kaupunki Pöytäkirja 6/2017 17 Kaupunginhallitus 65 06.03.2017 - parantaa maakunnan turvallisuutta kaikissa oloissa, yhdessä muiden yhteistyö toimijoiden kanssa - kehittää organisaation toimintaa olemassa olevilla resursseilla nii tä tehokkaammin hyödyntämällä - parantaa tuotettavien palveluiden laatua kehittämällä hen ki lös tön osaamista - järjestää toiminta mahdollisimman kustannustehokkaasti. Kaupunginsihteerin lausunto luonnokseen: "Nurmeksen kaupunki pitää pelastustoimen riskianalyysiin pe rus tuvaa palvelutasopäätöksen päivitystä tärkeänä. Palvelutasopäätöksen päivittäminen ei tuo suoria muutoksia Nurmek sen paloaseman pelastustoimen resursseihin eli esimerkiksi työvuo ro- ja varallaolovahvuudet säilyvät nykyisellä tasollaan kai kil la Pielisen karjalan alueen paloasemilla. Merkittävin muutos pelastustoimintaa koskien on, että kiireellisten pe las tus teh tä vien osalta riskiruutukohtaiselle toimintavalmiusajan toteu mal le esitetään pelastustoimen toimintavalmiuden suun nit te lu ohjeen mukaista 50 % saavutettavuustavoitetta (aikaisemmin ta voi te oli 70 %). Vähimmäistavoitteena siis on, että kiireellisissä pe las tusteh tä vis sä ensimmäinen yksikkö saavuttaa riskiruudulle ase te tun toimintavalmiusaikatavoitteen vähintään 50 %:ssa teh tä vis tä. Nurmeksen paloasema ja Pielisen Karjalan paloasemien verkosto on kuntalaisten kriittinen lähipalvelu. Nurmeksen paloaseman pe lastus toi men ja ensihoidon palveluiden ja toimintavalmiuden säi ly miseen nykytasolla kaikissa riskiluokissa ja niiden ulkopuolella tu lee kiinnittää erityistä huomiota, ottaa huomioon toi min ta ym pä ris tön muutokset, ikääntyvä väestö ja muiden toimijoiden har ve ne mi nen. Uusia yhteistyökumppaneita on aktiivisesti haettava on net to muuksien ehkäisyyn ja turvallisuuden edistämiseen liittyvissä asiois sa. Riskien ja uhkien arviointi tulee olla alueellista, jatkuvaa ja rea goin ti olosuhteiden ja toimintaympäristön muutoksiin no peaa. Nurmeksen lähiaikojen kehitys esim. bio- ja elin tar vi ke teol li suu des sa tulee ottaa täysimääräisesti huomioon esi mer kik si toimintavalmiudessa ja varautumisessa. Laajan alueen ja pitkien välimatkojen Pohjois-Karjalassa pe las toimel la on keskeinen rooli osana maakunnallista Siun Sotea ja tu levai suu des sa osana Pohjois-Karjalan maakuntahallintoa. Tur val lisuus suun nit te luun ja varautumiseen liittyvän yhteistyön jatkuvuus pelastuslaitoksen ja kuntien välillä, sekä aikaisemmat hyvät käytännöt, on turvattava Siun Sotessa ja tu le vas sa maakuntahallinnossa.
Nurmeksen kaupunki Pöytäkirja 6/2017 18 Kaupunginhallitus 65 06.03.2017 Palvelutasopäätöksen kehittämissuunnitelman perustuminen olemassa olevien re surs sien tehokkaampaan hyödyntämiseen kustannustehokkaasti ja hen ki lös tön osaamisen kehittämiseen, koulutukseen ja työ hy vin voin tiin luo hyvät edellytykset kehittämistyöhön. Yhteistoiminnan, va rau tu mi sen, kuntalaisviestinnän ja aktiivisen kuntayhteistyön ke hit tä mi nen osana palvelutasopäätössopimusta on tärkeää." Vs. kaupunginjohtaja: Kaupunginhallitus: Kaupunginhallitus päättää antaa lausuntonaan Pohjois-Karjalan pelas tus toi men palvelutasopäätösluonnokseen edellä esitetyn kau pungin sih tee rin laatiman lausunnon. Ehdotus hyväksyttiin. Valtuuston varapuheenjohtaja Pyykönen poistui tämän pykälän käsittelyn jälkeen.
Nurmeksen kaupunki Pöytäkirja 6/2017 19 Kaupunginhallitus 66 06.03.2017 Pöytäkirjat ja viranhaltijapäätökset KHAL 06.03.2017 66 Kaupunginsihteeri: Kaupunginhallitukselle on saapunut joukko sellaisia lautakuntien ja viranhaltijoiden päätöksiä, jotka säännösten mukaan voidaan tarvittaessa siirtää kaupunginhallituksen ratkaistaviksi. Pöytäkirjat ja päätökset ovat esillä kokouksessa ja niihin voi tarvittaessa myös tutustua etukäteen kaupunginkansliassa. Pöytäkirjat/päätökset: Henkilöstön valinnat / erot 2 Hankintapäätökset (päätös option käyttämisestä) 1 Muut yksittäiset päätökset 2 Pöytäkirjat 1 Vs. kaupunginjohtaja: Kaupunginhallitus päättää 1. merkitä saapuneet pöytäkirjat ja viranhaltijapäätökset tiedoksi, ja 2. todeta, ettei niihin sisälly päätöksiä, jotka olisi siirrettävä kaupunginhallituksen käsiteltäväksi, ellei eri päätöstä niiden siirtämisestä kaupunginhallituksen käsiteltäväksi ole tehty. Kaupunginhallitus: Ehdotus hyväksyttiin.
Nurmeksen kaupunki Pöytäkirja 6/2017 20 OIKAISUVAATIMUSOHJEET JA VALITUSOSOITUS Muutoksenhakukiellot Kieltojen perusteet Seuraavista päätöksistä ei saa tehdä kuntalain 136 :n mukaan oikaisuvaatimusta eikä kunnallis valitusta, koska päätös koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa. Pykälät Koska päätöksestä voidaan tehdä kuntalain 134 :n 1 mom: mukaan kirjallinen oikaisuvaatimus, seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla: Pykälät Hallintolainkäyttölain/muun lain säädännön mukaan seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla Pykälät ja valituskieltojen perusteet: Oikaisuvaatimusohjeet Oikaisuvaatimusviranomainen ja -aika Seuraaviin päätöksiin tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Viranomainen, jolle oikaisuvaatimus tehdään, käynti- ja postiosoite: Käyntiosoite: Postiosoite: Telekopio: Sähköposti: Pykälät Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Oikaisuvaatimuksen sisältö Oikaisuvaatimuksesta on käytävä ilmi vaatimus perusteineen ja se on tekijän allekirjoitettava. Liitetään pöytäkirjaan
Nurmeksen kaupunki Pöytäkirja 6/2017 21 Valitusosoitus Valitusviranomainen ja valitusaika Seuraaviin päätöksiin voidaan hakea muutosta kirjallisella valituksella. Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksin vain se, joka on tehnyt oikaisuvaatimuksen. Mikäli päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa päätökseen hakea muutosta myös asianosainen sekä kunnan jäsen. Valitusviranomainen, yhteystiedot Itä-Suomen hallinto-oikeus Käyntiosoite: Minna Canthinkatu 64, 70100 Kuopio Postiosoite: PL 1744, 70101 Kuopio Puhelin: 029 56 42502 Telekopio: 029 56 42501 Sähköposti: ita-suomi.hao@oikeus.fi Kunnallisvalitus, pykälät Hallintovalitus, pykälät Valitusaika 30 päivää Valitusaika Muu valitusviranomainen, katu- ja postiosoite Pykälä Valitusaika Valituskirja Valitusasiakirjojen toimittaminen Valitusaika alkaa päätöksen tiedoksisaannista. Valituskirjassa on ilmoitettava - valittajan nimi ja kotikunta sekä postiosoite ja puhelinnumero - päätös, johon haetaan muutosta - miltä osin päätöksestä valitetaan ja muutos, joka siihen vaaditaan tehtäväksi - muutosvaatimuksen perusteet. Valituskirja on valittajan tai valituskirjan muun laatijan omakätisesti allekirjoitettava. Jos ainoastaan laatija on allekirjoittanut valituskirjan, siinä on mainittava myöslaatijan nimi ja kotikunta sekä postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Valituskirjaan on liitettävä päätös, josta valitetaan, alkuperäisenä tai viran puolesta oi keaksi todistettuna jäljennöksenä sekä todistus siitä päivästä, josta valitusaika on luettava. Valitusasiakirjat on toimitettava valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä. Omalla vastuulla valitusasiakirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin vali tusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen valitusajan päättymis tä. Valitusasiakirjat voi toimittaa myös: nimi, osoite ja postiosoite Pykälät Valitusasiakirjat on toimitettava *): nimi, osoite ja postiosoite Pykälät Lisätietoja Yksityiskohtainen oikaisuvaatimusohje/valitusosoitus liitetään pöytäkirjanotteeseen. Tuomioistuinmaksulain (1455/2015) nojalla muutoksenhakijalta peritään oikeudenkäyntimaksua hallinto-oikeu dessa 250 euroa. Oikeudenkäyntimaksua ei peritä, jos hallinto-oikeus muuttaa valituksen alaista päätöstä muutoksenhakijan eduksi. Maksua ei myöskään peritä eräissä asiaryhmissä eikä mikäli asianosainen on muualla laissa vapautettu maksusta. Maksu on valituskirjelmäkohtainen. *) Jos toimitettava muulle kuin valitusviranomaiselle.