PÄÄTÖS Ympäristövaikutusten arviointimenettelyn tapauskohtaisesta soveltamisesta Pvm.: 4.8.2008 Dnro: PPO 2008 R 8 531 HANKE Merituulipuiston rakentaminen Haukiputaan ja Iin Nimettömänmatalalle ja Hoikkahiue Luodeletolle. HANKKEESTA VASTAAVA Pohjolan Voima Oy Töölönkatu 4, PL 40 00101 Helsinki HANKKEEN KUVAUS Pohjolan Voima Oy suunnittelee merituulipuiston rakentamista Nimettömänmatalan ja Hoikkahiue Luodeleton alueelle Haukiputaan ja osin Iin edustan merialueelle. Tuulivoimapuistossa olisi maksimissaan 162 tuulivoimayksikköä, joiden yksikkötehot olisivat noin 3 5 megawattia. Näistä 130 sijoittuisi Hoikkahiue Luodeleton alueelle ja 32 Nimettömänmatalalle. Molempien alueiden yhteenlaskettu teho voisi olla noin 500 800 megawattia. Kukin tuulivoimala koostuisi noin 100 metriä korkeasta tornista ja kolmilapaisesta roottorista. Roottorin halkaisija olisi noin 100 125 metriä. Lisäksi jokaiseen tuulivoimalaitosyksikköön olisi rakennettava perustukset merialueen pohjaan. Tuulivoimalaitosyksiköt yhdistetään lähimpään sähköverkkoon arviointiprosessin aikana tarkentuvassa paikassa. Alustavasti on tarkasteltu Martinniemeä ja Pikkaralaa. Merituulivoimalaitokset on suunniteltu 3 10 metriä syville merialueille. Nimettömänmatala on pinta alaltaan noin 15,5 neliökilometriä ja Hoikkahiue Luodeleton alue noin 55 neliökilometriä. Hankkeeseen kuuluu merituulipuiston lisäksi sähkönsiirto valtakunnan verkkoon. Etukäteen arvioiden keskeiset tässä hankkeessa arvioitavat ympäristövaikutukset ovat vaikutukset maisemakuvaan, merialueen luontoon ja Naturaalueiden suojeluarvoihin sekä ihmisiin kohdistuvat vaikutukset. Tarkoituksena on arvioida vaikutukset alueelliseen ja valtakunnalliseen energian tuotantoon ja siirtoon, minkä vuoksi hanke toteutetaan yhteistyössä Oulun Energian kanssa. Arvioinnin yhteydessä tehdään hankkeen yleissuunnittelua, joka jatkuu ja tarkentuu ympäristövaikutusten arviointimenettelyn jälkeen.
2 (7) MAANKÄYTÖN SUUNNITTELU Maakuntakaavassa pohjoisemmalle suunnittelualueelle, Nimettömänmatalalle, on osoitettu tuulivoimaloiden alue (en tv), Hoikkahiue Luodeleton alueelle ei. En tv merkinnällä osoitetaan alueita, jotka soveltuvat useiden tuulivoimaloiden muodostamien ryhmien keskitettyyn rakentamiseen. Laivareitit on osoitettu Hoikkahiue Luodeleton eteläpuolelle sekä Nimettömänmatalan itäpuolelle luode kaakkoissuunnassa. Suunniteltujen tuulivoimaloiden läheisyydessä on Suomen Natura 2000 verkostoon kuuluvan Perämeren saaret (FI1300302) nimisen kohteen luotoja ja saaria, jotka on maakuntakaavassa merkitty SL alueiksi. Suunnittelualueen eteläosa kuuluu maakuntakaavassa osoitetulle matkailun vetovoima alueelle/matkailun ja virkistyksen kehittämisen kohdealueelle mv 4, Liminganlahti Hailuoto Oulu. Suunnittelualueella on voimassa Haukiputaan merenrannikon ja meren saarten oikeusvaikutteinen rantayleiskaava. Suunnittelualue on pääosin vesialuetta (W). Suunnitellun merituulipuiston alueella ei ole asemakaavaa. Hankevastaava katsoo kirjeessään, että laajan merituulipuiston toteuttaminen vaatii alueen kaavoittamista ja että hankkeen laajuudesta riippuen tulee merituulivoimalaitokselle varata alue maakuntakaavassa, oikeusvaikutteisessa yleiskaavassa ja/tai asemakaavassa. Kaavoitustarve on tarkoitus selvittää ja tarvittavista toimenpiteistä neuvotellaan Pohjanmaan liiton ja kuntien kanssa YVA menettelyn aikana. KUULEMINEN Hankkeesta vastaava pyytää 4.7.2008 päivätyssä kirjeessään ympäristökeskusta tekemään YVA lain 4 :n mukaisen päätöksen siitä, että puheena olevaan hankkeeseen on sovellettava YVA menettelyä. Kirjeesssä todetaan, että yhtiön käsityksen mukaan hanke täyttää YVA lain 4 :n 2 ja 3 momentin kriteerit sekä useat YVA asetuksen 7 :n kriteereistä. Hankkeesta vastaava on siten jo etukäteen katsonut hankekokonaisuuden edellyttävän YVA menettelyä. Kirjeessä tuodaan esiin myös YVA menettelyn alustava aikataulu ja kiirehditään päätöstä. Hankevastaava on tiedottanut hankkeesta ja YVA menettelystä; asiassa on ollut artikkeli Sanomalehti Kalevassa 11.7.2008. Näin ollen YVA lain 6 :n mukainen hankkeesta vastaavan kuuleminen ei ole tarpeen. Ympäristökeskus on ollut asiassa yhteydessä Pohjois Pohjanmaan liittoon sekä Haukiputaan ja Iin kuntiin. RATKAISU Pohjois Pohjanmaan ympäristökeskus päättää, että merituulipuiston rakentamiseksi Nimettömänmatalan ja Hoikkahiue Luodeleton merialueille on sovellettava ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. Perustelut Harkittaessa arviointimenettelyn soveltamista yksittäistapauksessa ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain (469/1994) 4 :n 2 momentissa tarkoitettuun hankkeeseen on valtioneuvoston asetuksen (713/2006) 7 :n mukaan tarkasteltava erityisesti hankkeen ominaisuuksia, sijaintia ja
vaikutusten luonnetta. Tarkasteltaessa hankkeen ominaisuuksia on muun muassa tarkasteltava hankkeen kokoa. Maakuntakaavaan on merkitty tuulivoimaloiden alue Nimettömänmatalalle. Suunnittelumääräyksen mukaan "alueen suunnittelussa on otettava huomioon rakentamisen vaikutukset maisemaan, asutukseen, loma asutukseen, linnustoon ja vedenalaisen luontoon sekä pyrittävä lieventämään haitallisia vaikutuksia. Tuulivoimalat tulee sijoittaa ryhmiin geometrialtaan selkeään muotoon ja niin lähelle toisiaan kuin se energiantuotannon taloudellisuus huomioon ottaen on mahdollista." Hoikkahiue Luodeleton alueelle ei maakuntakaavassa ole merkintää tuulivoimapuistosta. Maakuntakaavassa ympäristövaikutuksia ei ole selvitetty niin seikkaperäisesti, että hankkeen vaikutukset tunnettaisiin riittävästi hankkeen yksityiskohtaisen suunnittelun ja lupamenettelyn kannalta. 162 suurta 3 5 MW:n tuulivoimalaa sijoittuisivat Perämeren saaret nimisen Natura alueen (FI1300302) läheisyyteen. Kohde sisältyy Natura verkostoon sekä lintu että luontodirektiivin perusteella. Saaret ovat tärkeitä linnuston pesimis, levähdys ja sulkimisaluetta. Alueella pesii muun muassa uhanalaisen räyskän pohjoisen Perämeren ainoa iso yhdyskunta, joka on myös Suomen suurimpia. Suuri osa suunnittelualueesta kuuluu Haukiputaan Letot Santapankki nimiselle Suomen tärkeät lintualueet kohteelle (FINIBA). Tuulivoimapuiston rakentaminen Suomen Natura verkostoon sisältyvien Natura saarten viereen edellyttää luonnonsuojelulain 65 :n mukaisen Naturaarvioinnin tarpeen harkintaa. Alueella esiintyy lintudirektiivin mukaisten lintulajien lisäksi luontodirektiivin luontotyypeistä mm. ulkosaariston saaria ja luotoja (1620), vedenalaisia hiekkasärkkiä (1110) ja kivikkorantoja (1220). Hankkeella saattaa olla sellaisia merkittäviä vaikutuksia vesien ekologiaan, pohjaeliöstöön, kalakantoihin, kalastukseen, meriliikenteeseen, maisemakuvaan, suojelualueisiin sekä linnustoon ja virkistyskäyttöön, jotka on syytä selvittää ympäristövaikutusten arviointimenettelyssä. Sähkönsiirron reittivaihtoehdoissa on sen lisäksi keskeisesti selvitettävä vaikutukset mm. asutukseen. Hankkeen teknisissä ratkaisuissa on otettava huomioon aallokon ja jääolosuhteiden vaikutukset. Kulttuurihistorialliset, melu ja turvallisuusnäkökohdat on myös selvitettävä. Hankkeen elinkaari on tuotava esille ja millä tavalla tuulimyllyjen huolto järjestetään. Hankkeen vaikutusalue on laaja. Hankkeen ympäristövaikutukset ylittävät merkittävän rajan, jolloin ympäristövaikutusten arviointimenettely on tarpeen. Muun lain mukaisissa menettelyissä näitä ympäristövaikutuksia ei voida selvittää riittävällä tavalla. Ympäristövaikutusten arviointimenettely varmistaa kansalaisten ja eri viranomaisten tiedonsaannin ja osallistumismahdollisuudet. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (468/1994) ja laki sen muuttamisesta (458/2006) 4, 6 ja 19. Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (713/2006) 4, 6, 7 ja 8. 3 (7)
4 (7) MUUTOKSENHAKU Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Oulun hallinto oikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä. Tähän päätökseen ei saa muutoin erikseen hakea valittamalla muutosta. Ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 17 :n 2 momentissa tarkoitetut tahot saavat kuitenkin hakea muutosta tähän päätökseen samassa järjestyksessä ja yhteydessä kuin hanketta koskevasta muun lain mukaisen lupa asian ratkaisusta tai hankkeen toteuttamisen kannalta muusta olennaisesta päätöksestä valitetaan (laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 19 :n 3 momentti). KUULUTTAMINEN Päätös on nähtävillä Haukiputaan, Hailuodon, Oulunsalon, Oulun ja Iin kuntien virallisilla ilmoitustauluilla ja sähköisenä osoitteessa www.ymparisto.fi/ppo sekä ympäristöhallinnon valtakunnallisilla internetsivuilla www.ymparisto.fi. Johtaja Heikki Aronpää Ylitarkastaja Tuukka Pahtamaa PÄÄTÖS LIITE Pohjolan Voima Oy, saantitodistuksin Valitusosoitus TIEDOKSI Iin kunta Haukiputaan kunta Hailuodon kunta Oulun kaupunki Oulunsalon kunta Pohjois Pohjanmaan liitto TE keskus, Kainuu TE keskus, Pohjois Pohjanmaa Pohjois Perämeren ammattikalastajat ry. Perämeren kalatalousyhteisöjen liitto ry. Etelä ja Pohjois Iin kalastuskunnat Haukiputaan kalastuskunta Oulun läänin vesiensuojeluyhdistys ry. Pohjois Pohjanmaan luonnonsuojelupiiri Pohjois Pohjanmaan lintutieteellinen yhdistys Pohjanlahden merenkulkupiiri
Oulun Satama Länsi Suomen merivartiosto Pohjanmaan pelastushelikopterin tuki ry. Museovirasto Pohjois Pohjanmaan ympäristökeskus ympäristönsuojelu, alueidenkäyttö, kehittäminen, vesivara ja seuranta Suomen Ympäristökeskus Ympäristöministeriö 5 (7)
6 (7) V A L I T U S O S O I T U S Liite Pohjois Pohjanmaan ympäristökeskuksen ympäristönvaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 6 :n mukaiseeen päätökseen Valitusviranomainen Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta Oulun hallinto oikeudelta kirjallisella valituksella. Valituskirjelmä osoitetaan valitusviranomaiselle ja se on toimitettava valitusajassa Oulun hallintooikeuden kirjaamoon. Valitusaika Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Valitusaikaa laskettaessa tiedoksisaantipäivää ei oteta lukuun. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Tiedoksisaantipäivän osoittaa saantitodistus. Valituksen sisältö Valituskirjelmässä on ilmoitettava: valittajan nimi ja kotikunta, päätös, johon haetaan muutosta, miltä kohdin muutosta haetaan, mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi ja millä perusteilla muutosta vaaditaan sekä postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatija on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituksen liitteet Valituskirjelmään on liitettävä: päätös, johon haetaan muutosta, alkuperäisenä tai jäljennöksenä, todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisajankohdasta, asiamiehen valtakirja sekä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Valituskirjelmän toimittaminen perille Valituskirjelmän voi viedä valittaja itse tai hänen valtuuttamansa asiamies. Sen voi omalla vastuullaan lähettää myös postitse tai toimittaa lähetin välityksellä, telekopiona tai sähköpostilla. Postiin valituskirjelmä on jätettävä niin ajoissa, että se ehtii perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen aukioloajan päättymistä. Oulun hallinto oikeuden kirjaamon aukioloaika on kello 8.00 16.15. Valituskirjelmän toimittamisesta telekopiona tai sähköpostina säädetään tarkemmin sähköisestä asioinnista viranomaistoiminnassa annetussa laissa (13/2003) Oulun hallinto oikeuden yhteystiedot postiosoite: PL 189, 90101 Oulu käyntiosoite: Isokatu 4, 90100 Oulu puhelinvaihde: 010 364 2800 telekopio: 010 364 2841 sähköpostiosoite: oulu.hao@oikeus.fi Oikeudenkäyntimaksu
7 (7) Muutoksenhakijalta peritään Oulun hallinto oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa (701/1993) on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.