JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 16/2015 1 Tarkastuslautakunta 2013-2016 Aika 17.11.2015 klo 16:00-18:10 Paikka Tarkastuslautakunnan kokoushuone, Torikatu 17, 3. kerros, Joensuu Käsitellyt asiat Sivu 74 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 3 75 Pöytäkirjan tarkastajien valinta 4 76 Tarkastuslautakunnan valtuustokyselyn valmistelun eteneminen 17.11.2015 77 Hallintokuntien vastineet ja tarkastuslautakunnan lausunto vastineista vuoden 2014 arviointikertomuksen johdosta 78 Tulosalueen 110 Talouden ja hallinnon tarkastuksen talouden toteutuminen 1.1.-31.10.2015 5 6 8
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 16/2015 2 Tarkastuslautakunta 2013-2016 Läsnä Savolainen Kari jäsen, puheenjohtaja Dannenberg Alia jäsen Kainulainen Antti jäsen Saapui klo 17.30 77 aikana. Mikkola Ritva jäsen Pitko Jarno varajäsen Sallinen Sari jäsen Tielinen Ari jäsen Manninen Timo sihteeri, pöytäkirjanpitäjä Poissa Minguet Alain jäsen, varapuheenjohtaja Allekirjoitukset Kari Savolainen puheenjohtaja Timo Manninen pöytäkirjanpitäjä Pöytäkirjan tarkastus Pöytäkirja on tarkastettu 17.11.2015. Ari Tielinen pöytäkirjan tarkastaja Alia Dannenberg pöytäkirjan tarkastaja Pöytäkirja yleisesti nähtävillä Tarkastettu pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi 20.11.2015 Joensuun kaupungin sisäisen tarkastuksen yksikössä Torikatu 17, 3. kerros, Joensuu. Pöytäkirjanpitäjä Timo Manninen
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 16/2015 3 Tarkastuslautakunta 2013-2016 74 17.11.2015 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus TARKLK13 74 Ehdotus: Puheenjohtaja päättää todeta kokouksen laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Päätös: Totesi.
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 16/2015 4 Tarkastuslautakunta 2013-2016 75 17.11.2015 Pöytäkirjan tarkastajien valinta TARKLK13 75 Puheenjohtajan päätösehdotus: Tarkastuslautakunta päättää valita pöytäkirjan tarkastajiksi Alia Dannenbergin ja Ari Tielisen. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti.
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 16/2015 5 Tarkastuslautakunta 2013-2016 76 17.11.2015 Tarkastuslautakunnan valtuustokyselyn valmistelun eteneminen 17.11.2015 6473/13.01/2015 TARKLK13 76 Tarkastuslautakunnan varajäsen Jarno Pitko tekee oppilastyönä kyselyn kaupunginvaltuutetuille Joensuun tarkastuslautakunnan toimeksiannosta. Tarkastuslautakunta antoi evästeet kokouksessaan 7.10.2015 valtuustokyselyn toteuttamisen etenemiselle. Tarkastuslautakunta kuulee varajäsen Jarno Pitkon esityksen valtuustokyselyn etenemisvaiheesta. Puheenjohtajan päätösehdotus: Tarkastuslautakunta päättää merkitä tiedokseen Jarno Pitkon tilannekatsauksen valtuustokyselyn etenemisestä. Päätös: Merkittiin tiedoksi.
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 16/2015 6 Tarkastuslautakunta 2013-2016 77 17.11.2015 Hallintokuntien vastineet ja tarkastuslautakunnan lausunto vastineista vuoden 2014 arviointikertomuksen johdosta 5707/00.03.00/2015 TARKLK13 77 Asiaa käsitelty aikaisemmin 7.10.2015 tarkastuslautakunnan kokouksessa. Tarkastuslautakunta hyväksyi arviointikertomuksen kokouksessaan 6.5.2015 41. Kaupunginvaltuusto käsitteli arviointikertomuksen 25.5.2015 56 ja velvoitti kaupunginhallituksen, lautakuntien, liikelaitosten ja tytäryhtiöiden ryhtymään toimiin arviointikertomuksessa esitettyjen huomioiden johdosta sekä raportoimaan näistä tarkastuslautakunnalle syyskuun 2015 loppuun mennessä, jonka jälkeen tarkastuslautakunta raportoi valtuustolle. Tarkastuslautakunta antaa lausunnon arviointikertomuksen vastineiden johdosta. Liitteenä arviointikertomus 2014 sekä siihen hallintokuntien antamat vastineet. Puheenjohtajan päätösehdotus: Tarkastuslautakunta ehdottaa kaupunginhallitukselle, että se saattaa kaupunginvaltuustolle tiedoksi hallintokuntien antamat vastineet vuoden 2014 arviontikertomukseen sekä tarkastuslautakunnan antaman lausunnon vastineiden johdosta. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti. Tarkastuslautakunnan lausunto hallintokuntien arviointikertomukseen 2014 antamista vastineista: Tarkastuslautakunta toteaa, että vuoden 2014 arviointikertomuksen johdosta annetut vastineet vastaavat pääosin erittäin hyvin siihen, mitä tarkastuslautakunta on arvioissaan esittänyt. Varhaiskasvatus- ja koulutuslautakunnan mukaan tilaaja-tuottaja malli on muuttanut monella tavalla toimintaa hallintokunnissa. Keskusten johdon ja valmistelijoiden sekä lautakuntien rooli on muuttunut. Ennen tilaaja-tuottaja mallia asioiden valmistelu eteni suoraan lautakunnasta hallitukseen ja edelleen valtuustoon. Tilaaja-tuottaja mallissa lautakunnan ja hallituksen väliin on tullut tilaajan valmistelu. Tämä saattaa olla perusteltua päätöksen teon oikeellisuuden näkökulmasta, mutta muutos toimintatavoissa on kuitenkin havaittavissa. Aina ei ole myöskään ollut selvää, miten valmistelun tulisi edetä tässä uudessa tilanteessa, jossa tilaaja on tullut uudeksi toimijaksi. Eräs tekijä, joka olisi ehkä selventänyt rooleja, olisi ollut se, että tilaajan tehtävät ja ratkaisu valta olisi kirjattu hallintosääntöön, samalla tavalla kuin muidenkin johtavien viranhaltijoiden ja päätöksentekoelimien.
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 16/2015 7 Tarkastuslautakunta 2013-2016 77 17.11.2015 Tällä hetkellä tilaajan rooli on määritelty kaupunginjohtajan päätöksessä (21.12.2012, 118). Tarkastuslautakunta toteaa, että varhaiskasvatus- ja koulutuslautakunnan ehdotus tilaajan ja tuottajan ratkaisuvallan määrittelystä tulisi ottaa huomioon. Sosiaali- ja terveys- sekä varhaiskasvatus- ja koulutuslautakunnan kohdalla on noussut esiin Kuntamaisemasta ja muistakin ohjelmista saatava hyöty. Tarkastuslautakunta ehdottaa raportointijärjestelmien edelleen kehittämistä. Joensuun alueellisen jätelautakunnan osalta tulee asiakasrekisteri saattaa ajantasalle. Tarkastuslautakunnan saaman selvityksen mukaan nykyinen sopimus Sovatekin kanssa ei ole tuottanut kaikkia sopimuksessa mainittuja palveluja, vaan asumiseen liittyvää kuntoutusta (n. 5 asiakaspaikkaa) Joensuun kaupungin ja valtion välisen pitkäaikaisasunnottomuuden vähentämisohjelman aiesopimuksen mukaisesti ei toteudu. Samoin ehkäisevän päihdetyön kehittäminen ja koordinointi on toteutunut vain osittain. Tarkastuslautakunta toteaa vielä lopuksi, että vastineet on esitetty positiivisessa hengessä ja arvioinneissa esitettyjä asioita on lähdetty kiitettävästi toteuttamaan. Liitteet Liite 1 Joensuun kaupungin arviointikertomus vuodelta 2014 Liite 2 Hallintokuntien vastineet arviointikertomuksen 2014 Jakelu kaupunginhallitus
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 16/2015 8 Tarkastuslautakunta 2013-2016 78 17.11.2015 Tulosalueen 110 Talouden ja hallinnon tarkastuksen talouden toteutuminen 1.1.-31.10.2015 5834/02.02.02/2015 TARKLK13 78 Talouden ja hallinnon talouden toteuman tiliraportti ajalta 1.1.-31.10.2015 jaetaan kokouksessa pöydälle. Puheenjohtajan päätösehdotus: Tarkastuslautakunta päättää merkitä tulosalueen 110 Talouden ja hallinnon tarkastuksen talouden toteutumisen ajalta 1.1.-31.10.2015 tiedokseen. Päätös: Merkittiin tiedoksi.
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 16/2015 9 OIKAISUVAATIMUSOHJEET JA VALITUSOSOITUS Tarkastuslautakunta Kokouspäivämäärä MUUTOKSENHAKUKIELLOT JA NIIDEN PERUSTEET 17.11.2015 74-78 Seuraavista päätöksistä ei kuntalain 91 :n mukaan saa tehdä oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta, koska päätös koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa. 74-78 Koska päätöksestä voidaan tehdä kuntalain 89 :n mukaan kirjallinen oikaisuvaatimus, seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla. Hallintolainkäyttölain 5 :n 2 momentin tai muun lainsäädännön mukaan seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla. ja valituskieltojen perusteet OIKAISUVAATIMUSOHJEET Oikaisuvaatimusviranomainen ja -aika Seuraaviin päätöksiin tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Viranomainen, jolle oikaisuvaatimus tehdään, käyntiosoite, postiosoite, telefaksi ja sähköposti: Joensuun kaupungin tarkastuslautakunta Käyntiosoite: Rantakatu 20, 80100 JOENSUU Postiosoite: PL 59, 80101 JOENSUU Telefaksi: (013) 267 5000 Sähköposti: tarkastuslautakunta@jns.fi Oikaisuvaatimus on tehtävä neljäntoista (14) päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Oikaisuvaatimusaikaa laskettaessa tiedoksisaantipäivää ei oteta lukuun. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, kun pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi. Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän (7) päivän kuluttua siitä, kun päätöstä koskeva pöytäkirjaote on lähetetty hänelle kirjeellä. Mikäli tiedoksianto on toimitettu saantitodistusta vastaan tai luovuttamalla asiakirjat asianosaiselle, asianosaisen katsotaan saaneen tiedon saantitodistuksen osoittamana aikana tai erilliseen tiedoksisaantitodistukseen merkittynä aikana. Oikaisuvaatimuksen sisältö Oikaisuvaatimuksessa, joka on osoitettava Joensuun kaupunginhallitukselle, on ilmoitettava oikaisuvaatimuksen tekijän nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset oikaisuvaatimuksen tekijälle voidaan toimittaa päätös, johon haetaan oikaisua miltä kohdin päätökseen haetaan oikaisua ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi perusteet, joilla oikaisua vaaditaan
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 16/2015 10 Oikaisuvaatimuskirjelmä on oikaisuvaatimuksen tekijän, hänen laillisen edustajansa tai asiamiehensä allekirjoitettava. Jos oikaisuvaatimuksen tekijän puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos oikaisuvaatimuskirjelmän laatijana on muu henkilö, oikaisuvaatimuskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Oikaisuvaatimuksen toimittaminen Oikaisuvaatimus on toimitettava oikaisuvaatimusviranomaiselle ennen oikaisuvaatimusajan päättymistä. Omalla vastuulla voi oikaisuvaatimusasiakirjat lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin oikaisuvaatimusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille viimeistään oikaisuvaatimusajan viimeisenä päivänä ennen oikaisuvaatimusviranomaisen aukioloajan päättymistä. Oikaisuvaatimuksen voi lähettää omalla vastuullaan myös telefaksina tai sähköpostiviestinä. Tällöin oikaisuvaatimuksen on oltava perillä viimeistään oikaisuvaatimusajan viimeisenä päivänä ennen oikaisuvaatimusviranomaisen aukioloajan päättymistä. Jos oikaisuvaatimus on toimitettu telefaksina tai sähköpostilla, alkuperäinen oikaisuvaatimus on toimitettava viipymättä oikaisuvaatimusviranomaiselle. VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen ja valitusaika Seuraaviin päätöksiin voidaan hakea muutosta kirjallisella valituksella. Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksin vain se, joka on tehnyt oikaisuvaatimuksen. Mikäli päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksin myös asianosainen sekä kunnan jäsen. Valitusviranomainen, käyntiosoite, postiosoite, telefaksi ja sähköpostiosoite: Itä-Suomen hallinto-oikeus Käyntiosoite: Puijonkatu 29 A, 2 krs, Kuopio Postiosoite: PL 1744, 70101 Kuopio Puhelin: 029 56 42500 (vaihde) Faksi: 029 56 42501 ita-suomi.hao@oikeus.fi Valitusaika 30 päivää, jollei pykälän kohdalla muuta ilmene. Kunnallisvalitus Hallintovalitus Muu valitusviranomainen, osoite ja postiosoite: Valitusaika alkaa päätöksen tiedoksisaannista. Valitusaikaa laskettaessa tiedoksisaantipäivää ei oteta lukuun. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, kun pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi. Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän (7) päivän kuluttua siitä, kun päätöstä koskeva pöytäkirjaote on lähetetty hänelle kirjeellä. Mikäli tiedoksianto on toimitettu saantitodistusta vastaan tai luovuttamalla asiakirjat asianosaiselle, asianosaisen katsotaan saaneen tiedon saantitodistuksen osoittamana aikana tai erilliseen tiedoksisaantitodistukseen merkittynä aikana. Valituskirjelmä Valituskirjelmässä, joka osoitetaan valitusviranomaiselle, on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa
JOENSUUN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 16/2015 11 päätös, johon haetaan muutosta miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi perusteet, joilla muutosta vaaditaan Valituskirjelmä on valittajan, hänen laillisen edustajansa tai asiamiehensä allekirjoitettava. Jos muutoksenhakijan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituskirjelmän laatijana on muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmään on liitettävä päätös, josta valitetaan, alkuperäisenä tai jäljennöksenä ja todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta sekä ne asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi. Valitusasiakirjojen toimittaminen Valitusasiakirjat on toimitettava valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä. Omalla vastuulla voi valitusasiakirjat lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä. Valitusasiakirjat voi lähettää omalla vastuullaan myös telefaksina tai sähköpostiviestinä. Tällöin valituksen on oltava perillä viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä. Valitusasiakirjat voi toimittaa myös: nimi, osoite ja postiosoite Valitusasiakirjat on toimitettava (jos toimitettava muulle kuin valitusviranomaiselle): Lisätietoja Yksityiskohtainen oikaisuvaatimusohje/valitusosoitus liitetään pöytäkirjanotteeseen. Liitetään pöytäkirjaan