Savitaipaleen kunta Pöytäkirja 1/2017 1 Tarkastuslautakunta Aika Paikka 19.05.2017 klo 15:30-16:53 Kunnanvirasto, kunnanhallituksen kokoushuone Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Kokous todettiin lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. Pöytäkirjantarkastajien valinta Pöytäkirjan tarkastajiksi valittiin Tauno Outinen ja Pekka Ässämäki. Käsitellyt asiat Sivu 1 Arviointikertomuksen valmistelu 3 2 Vuoden 2016 tilinpäätöksen tarkastus 4 3 Tilinpäätös 2016 5 4 Sidonnaisuusrekisteri 7 5 Hallintosääntö 1.6.2017 9 Pöytäkirjanpitäjäksi kutsuttiin hallintojohtaja Virpi Myllyharju.
Savitaipaleen kunta Pöytäkirja 1/2017 2 Osallistujat Nimi Tehtävä Lisätiedot Jäsenet Jäkälä Vesa puheenjohtaja Byckling Leena varapuheenjohtaja Outinen Tauno jäsen Ässämäki Pekka jäsen Myllyharju Virpi hallintojohtaja / pöytäkirjanpitäjä Poissa Kokkola Heli jäsen Allekirjoitukset Vesa Jäkälä Puheenjohtaja Virpi Myllyharju Pöytäkirjanpitäjä Käsitellyt asiat 1-5 :t Pöytäkirjan tarkastus Savitaipaleella 23.5.2017 Tauno Outinen Pekka Ässämäki Pöytäkirja yleisesti nähtävillä Kunnanviraston hallintotoimistossa maanantaina 29.5.2017 klo 9-15. arkistosihteeri Saara Muhonen
Savitaipaleen kunta Pöytäkirja 1/2017 3 Tarkastuslautakunta 1 19.05.2017 Arviointikertomuksen valmistelu 1295/02/2017 Tarkla 19.05.2017 1 Kuntalain 121 :n mukaan tarkastuslautakunnan tehtäviin kuuluu mm: "..arvioida, ovatko valtuuston asettamat toiminnan ja talouden tavoitteet kunnassa ja kuntakonsernissa toteutuneet ja onko toiminta järjestetty tuloksellisella ja tarkoituksenmukaisella tavalla;". Tarkastuslautakunta laatii arviointisuunnitelman ja antaa valtuustolle kultakin vuodelta arviointikertomuksen, jossa esitetään arvioinnin tulokset. Arviointikertomus käsitellään valtuustossa tilinpäätöksen yhteydessä. Lautakunta voi antaa valtuustolle muitakin tarpeellisena pitämiään selvityksiä arvioinnin tuloksista. Tarkastuslautakunnalle on toimitettu kunnanhallituksen hyväksymä toimintakertomus, jossa hallitus on esittänyt oman selvityksensä toiminnallisten ja taloudellisten tavotteiden saavuttamisesta. Tarkastuslautakunta vertaa toimintakertomusta vuoden 2016 talousarvioon ja toimintasuunnitelmaan. Tarkastuslautakunta valmistelee vuoden 2016 arviointikertomuksen. Tarkastuslautakunta hyväksyi ja allekirjoitti valmistellun arviointikertomuksen. Heli Kokkola on osallistunut arviointikertomuksen valmisteluun ja allekirjoittaa sen myöhemmin.
Savitaipaleen kunta Pöytäkirja 1/2017 4 Tarkastuslautakunta 2 19.05.2017 Vuoden 2016 tilinpäätöksen tarkastus 1247/02/2017 Tarkla 19.05.2017 2 Vuoden 2016 tilinpäätöksen tarkastus on tehty 19.5.2017. Tilintarkastukseen osallistuivat Juha Koponen ja Minna Back-Helvasto. Tarkastusraportti on pöytäkirjan liitteenä. Juha Koponen esittelee tarkastusraportin. Tarkastuslautakunta merkitsee tarkastusraportin ja kunnanhallitukselle osoitetun tilintarkastuspöytäkirjan tiedoksi.
Savitaipaleen kunta Pöytäkirja 1/2017 5 Kunnanhallitus 42 27.03.2017 Tarkastuslautakunta 3 19.05.2017 Tilinpäätös 2016 1247/02/2017 Khall 27.03.2017 42 Valmistelija: hallintojohtaja Virpi Myllyharju, puh. 040 848 7210, etunimi.sukunimi@savitaipale.fi Kuntalain (410/2015) 113 :ssä on säädetty kunnan tilinpäätöksestä. Kunnanhallituksen on laadittava tilikaudelta tilinpäätös tilikautta seuraavan vuoden maaliskuun loppuun mennessä ja annettava se tilintarkastajien tarkastettavaksi. Tilintarkastajien on tarkastettava tilinpäätös toukokuun loppuun mennessä. Kunnanhallituksen on saatettava tilinpäätös tilintarkastuksen jälkeen valtuuston käsiteltäväksi. Valtuuston on käsiteltävä tilinpäätös kesäkuun loppuun mennessä. Tilinpäätökseen kuuluvat tase, tuloslaskelma, rahoituslaskelma ja niiden liitteenä olevat tiedot sekä talousarvion toteutumisvertailu ja toimintakertomus. Tilinpäätöksen tulee antaa oikeat ja riittävät tiedot kunnan tuloksesta, taloudellisesta asemasta, rahoituksesta sekä toiminnasta. Tätä varten tarpeelliset lisätiedot on ilmoitettava liitetiedoissa. Tilinpäätöksen allekirjoittavat kunnanhallituksen jäsenet sekä kunnanjohtaja. Kuntalain 114 mukaan kunnan, joka tytäryhteisöineen muodostaa kuntakonsernin, tulee laatia ja sisällyttää tilinpäätökseensä konsernitilinpäätös. Konsernitilinpäätös tulee laatia samalta päivältä kuin kunnan tilinpäätös. Konsernitilinpäätös laaditaan konserniyhteisöjen taseiden ja tuloslaskelmien sekä niiden liitetietojen yhdistelmänä. Konsernitilinpäätökseen sisällytetään lisäksi konsernin rahoituslaskelma, jossa annetaan selvitys kuntakonsernin varojen hankinnasta ja niiden käytöstä tilikauden aikana. Toimintakertomuksessa on kuntalain 115 :n mukaan esitettävä selvitys valtuuston asettamien toiminnan ja talouden tavoitteiden toteutumisesta kunnassa ja kuntakonsernissa. Toimintakertomuksessa on myös annettava tietoja sellaisista kunnan ja kuntakonsernin talouteen liittyvistä olennaisista asioista, jotka eivät käy ilmi kunnan tai kuntakonsernin taseesta, tuloslaskelmasta tai rahoituslaskelmasta. Tällaisia asioita ovat ainakin arvio todennäköisestä tulevasta kehityksestä sekä tiedot sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan järjestämisestä ja keskeisistä johtopäätöksistä. Jos kunnan taseessa on kattamatonta alijäämää, toimintakertomuksessa on esitettävä selvitys talouden tasapainotuksen toteutumisesta tilikaudella sekä voimassa olevan taloussuunnitelman riittävyydestä talouden tasapainottamiseksi.
Savitaipaleen kunta Pöytäkirja 1/2017 6 Kunnanhallituksen on toimintakertomuksessa tehtävä esitys tilikauden tuloksen käsittelystä. Tuloslaskelman välituloksena esitetty toimintakate oli -23 774 018 euroa eli se heikkeni edellisestä vuodesta 1 037 763 euroa, 4,6 prosenttia. Verotuloja kertyi 12,153 miljoonaa euroa. Verotulot laskivat edellisestä vuodesta 2,7 prosenttia. Valtionosuudet olivat 11,646 miljoonaa euroa ja ne nousivat edelliseen vuoteen verrattuna 2,1 prosenttia. Vuoden 2016 vuosikate oli -29 178 euroa. Vuosikate heikkeni 1 122 079 euroa vuodesta 2015. Suunnitelman mukaiset poistot olivat -1 098 481 euroa. Tilikauden tulos on 1 127 659,61 euroa alijäämäinen. Investointimenot kokonaisuudessaan olivat 2 087 623 euroa. Nettoinvestoinnit olivat 1 616 274 euroa. Kunnan lainamäärä oli vuoden 2016 lopussa 6 901 014 euroa, 1 953 euroa/as. Omavaraisuusaste, joka mittaa kunnan vakavaraisuutta, alijäämän sietokykyä ja kunnan kykyä selviytyä sitoumuksista pitkällä tähtäyksellä, oli 60,19 prosenttia. Savitaipaleen kunnan omavaraisuusaste on edelleen vuonna 2016 tavoitetason (50 %) yläpuolella. Tilinpäätös 2016 on esityslistan oheismateriaalina. Esittelijä kunnanjohtaja Tapio Iso-Mustajärvi Kunnanhallitus tutustuu tilinpäätökseen, hyväksyy ja allekirjoittaa sen sekä päättää luovuttaa tilit tilintarkastajien tarkastettavaksi. Lisäksi kunnanhallitus oikeuttaa taloustoimen tarvittaessa tekemään tilinpäätökseen mahdolliset teknisluonteiset, pienet, tilinpäätöksen kannalta epäolennaiset tarkennukset ja oikaisut ennen kunnanvaltuuston käsittelyä. Lisäksi kunnanhallitus esittää kunnanvaltuustolle, että se hyväksyy tilikauden 1 127 659,61 euron alijäämän siirtämisen edellisten tilikausien yli-/alijäämä-tilille. Hyväksyttiin yksimielisesti. Tarkla 19.05.2017 3 Esityslistan liitteenä on tilintarkastuskertomus. Tarkastuslautakunta päättää esittää kunnanvaltuustolle, että - vuoden 2016 tilinpäätös hyväksytään - tilivelvollisille myönnetään vastuuvapaus tilikaudelta 1.1.-31.12.2016 Hyväksyttiin yksimielisesti. Liitteet Tilinpäätös 2016
Savitaipaleen kunta Pöytäkirja 1/2017 7 Tarkastuslautakunta 4 19.05.2017 Sidonnaisuusrekisteri 1296/00/2017 Tarkla 19.05.2017 4 1.5.2015 voimaan tulleen kuntalain 84 :n mukaan eräiden kunnan luottamushenkilöiden ja viranhaltijoiden on tehtävä sidonnaisuusilmoitus - johtotehtävistään sekä luottamustoimistaan elinkeinotoimintaa harjoittavissa yrityksissä ja muissa yhteisöissä - merkittävästä varallisuudestaan - muistakin sidonnaisuuksista, joilla voi olla merkitystä luottamus- ja virkatehtävien hoitamisessa Sidonnaisuusilmoituksia koskeva kuntalain pykälä astuu voimaan 1.6.2017. Velvollisuus ilmoittaa sidonnaisuuksista koskee kunnanhallituksen ja maankäyttö- ja rakennuslaissa (132/1999) tarkoitettuja tehtäviä hoitavan toimielimen jäseniä, valtuuston ja lautakunnan puheenjohtajaa ja varapuheenjohtajia, kunnanjohtajaa, pormestaria ja apulaispormestaria sekä kunnanhallituksen ja lautakunnan esittelijää. Ilmoitus on tehtävä kahden kuukauden kuluessa siitä kun henkilö on tehtäväänsä valittu. Henkilön on myös ilmoitettava viivytyksessä sidonnaisuuksissa tapahtuneet muutokset. Sidonnaisuusilmoitus tehdään tarkastuslautakunnalle, joka valvoo noudattamista ja saattaa ilmoitukset valtuuston tiedoksi. Ilmoitusvelvolliset henkilöt ovat itse velvollisia huolehtimaan sidonnaisuusilmoituksen tekemisestä. Henkilön on myös ilmoitettava viivytyksettä sidonnaisuuksissa tapahtuneet muutokset. Tarkastuslautakunta voi tarvittaessa kehottaa ilmoitusvelvollista tekemään uuden ilmoituksen tai täydentämään jo tehtyä ilmoitusta. Sidonnaisuusrekisteri on julkaistava yleisessä tietoverkossa, jollei salassapitoa koskevista säännöksistä muuta johdu. Ilmoitusvelvollisuuden piiriin kuuluvan luottamustoimen tai tehtävän päättyessä henkilöä koskevat tiedot on poistettava rekisteristä ja verkosta. Kullekin sidonnaisuusilmoituksen piiriin kuuluvalle henkilölle lähetetään asiasta tiedote sekä pyydetään täyttämään ja allekirjoittamaan ilmoituslomake. Tarkastuslautakunnan keräämät sidonnaisuusilmoitukset saatetaan hallintosäännön mukaan valtuustolle tiedoksi tarpeen mukaan kuitenkin vähintään kerran vuodessa. Ilmoitukset julkaistaan kunnan internet-sivuilla. Rekisteriä ylläpitää tarkastuslautakunnan sihteeri yhdessä ATK-asiantuntijan kanssa. Tarkastuslautakunta päättää, että laissa tarkoitetuilta luottamushenkilöiltä (1.6.2017 lähtien) ja viranhaltijoilta pyydetään sidonnaisuusilmoitus. Tarkastuslautakunta päättää merkitä tiedoksi kuntalaissa tarkastuslautakunnan
Savitaipaleen kunta Pöytäkirja 1/2017 8 tehtäväksi säädetyn sidonnaisuuksien ilmoittamisen ja esittää sen edelleen kunnanhallitukselle ja valtuustolle tiedoksi.
Savitaipaleen kunta Pöytäkirja 1/2017 9 Kunnanhallitus 66 15.05.2017 Tarkastuslautakunta 5 19.05.2017 Hallintosääntö 1.6.2017 1288/03/2017 Khall 15.05.2017 66 Valmistelija: hallintojohtaja Virpi Myllyharju, puh. 040 848 7210, etunimi.sukunimi@savitaipale.fi Hallintosääntö on kunnan hallinnon ja toiminnan keskeinen ohjausväline. Jokaisessa kunnassa ja kuntayhtymässä on oltava hallintosääntö, jonka sisällön määrittelee kuntalain (410/2015) 90. Kuntalaissa lähdetään siitä, että kaikki johtosäännöllä määrättävät asiat kootaan yhteen johtosääntöön eli hallintosääntöön, jolloin ei tarvita muita johtosääntöjä. Hallintosäännön ohella kunnan toiminnan keskeisiä ohjausvälineitä ovat strategia, talousarvio ja taloussuunnitelma. Kuntalaki on tullut voimaan 1.5.2015, mutta suurelta osin lakia sovelletaan vasta 1.6.2017 lukien. Hallintosääntöä on valmisteltu Kuntaliiton hallintosääntömallin pohjalta. Hallintosääntömalli ottaa huomioon 1.6.2017 voimassa olevan lainsäädännön. Lisäksi kunnan hallintosääntövalmistelussa pohjana on käytetty aiempaa hallintosääntöä ja muita johtosääntöjä. Esittelijä kunnanjohtaja Kimmo Kainulainen Kunnanhallitus käsittelee hallintosäännön tämänhetkistä tilannetta. Merkittiin tiedoksi. Tarkla 19.05.2017 5 Tarkastuslautakunta merkitseen hallintosäännön tämänhetkisen tilanteen tiedokseen. Merkittiin tiedoksi.
Savitaipaleen kunta Pöytäkirja 1/2017 10 Muutoksenhakukiellot/ kieltojen perusteet Seuraavista päätöksistä ei saa tehdä kuntalain 91 :n mukaan oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta, koska päätös koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa. Pykälät: 1-5 Koska päätöksestä voidaan tehdä kuntalain 89 :n momentin mukaan kirjallinen oikaisuvaatimus, seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla: Pykälät: HallintolainkäyttöL 5 :n /muun lainsäädännön mukaan seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla. Pykälät ja valituskieltojen perusteet: Päätökset koskevat vain valmistelua tai täytäntöönpanoa Oikaisuvaatimusohjeet; oikaisuvaatimusviranomainen ja aika Seuraaviin päätöksiin tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Pykälät: Viranomainen: Savitaipaleen kunnanhallitus Kirkkotie 6, 54800 SAVITAIPALE puh. 040 158 6542 kunta@savitaipale.fi, fax 05 467 201 Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa tiedoksiannosta. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon kun pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi. Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä, saantitodistuksen osoittamana aikana tai erilliseen tiedoksi saantitodistukseen merkittynä aikana. Oikaisuvaatimuksesta on käytävä ilmi vaatimus perusteluineen ja sen on tekijän allekirjoitettava. Valitusosoitus Seuraaviin päätöksiin voidaan hakea muutosta kirjallisella valituksella Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksin vain se, joka on tehnyt oikaisuvaatimuksen. Mikäli päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksin myös asianomainen sekä kunnan jäsen. Valitusviranomainen ja osoite: Itä-Suomen hallinto-oikeus, Minna Canthin katu 64,70100 Kuopio (PL1744 70101 Kuopio) ita-suomi.hao@oikeus.fi, fax 029 56 42 501, puh. 029 56 42 502 Kunnallisvalitus, pykälät: Hallintovalitus, pykälät: Valitusaika 30 päivää Valitusaika 30 päivää Tuomioistuinmaksulain (1455/2015) mukaan valituksen käsittelystä perittävä oikeudenkäyntimaksu hallinto-oikeudessa on 250 euroa. Mikäli hallinto-oikeus muuttaa valituksenalaista päätöstä muutoksenhakijan eduksi, oikeudenkäyntimaksua ei peritä. Maksua ei myöskään peritä eräissä em. laissa säädetyissä asiaryhmissä tai mikäli asianosainen on muualla laissa vapautettu maksusta. Maksuvelvollinen on vireillepanija ja maksu on valituskirjelmäkohtainen.
Savitaipaleen kunta Pöytäkirja 1/2017 11 Muu valitusviranomainen ja osoite: pykälät: Valitusaika 14 päivää Valitusaika alkaa päätöksen tiedoksisaannista. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon kun pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi. Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä, saantitodistuksen osoittamana aikana tai erilliseen tiedoksisaantitodistukseen merkittynä aikana. Maankäyttö- ja rakennuslain mukaan kaavan tai rakennusjärjestyksen hyväksymistä koskevan päätöksen katsotaan kuitenkin tulleen asianosaisten tietoon silloin kun päätös on kuntalain 63 :n mukaisesti asetettu yleisesti nähtäville. Sähköistä tiedoksiantoa käytettäessä päätös oheisasiakirjoineen katsotaan tapahtuneen kolmantena päivänä sähköisen viestin lähettämisestä, jollei muuta näytetä. Vaikutuksiltaan vähäisenä pidettävästä asemakaavan muutoksesta valituksen voi tehdä ne, joiden oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa. Alueellisella ympäristökeskuksella ja muulla viranomaisella on toimialaansa kuuluvissa asioissa valitusoikeus. Valitusoikeus on myös maakunnan liitolla ja kunnalla, joiden alueella kaavassa osoitetulla maankäytöllä tai rakennusjärjestyksellä on vaikutuksia. Rekisteröidyllä paikallisella tai alueellisella yhteisöllä toimialaansa kuuluvissa asioissa toimialueellaan on myös valitusoikeus. Valituksen saa tehdä sillä perusteella, että päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä, toimielin on ylittänyt toimivaltansa tai päätös on muuten lainvastainen. Pelkästään kunnan jäsenyyden perusteella valitusoikeutta ei ole silloin, kun kyse on vaikutuksiltaan vähäisenä pidettävästä asemakaavan muutoksesta (MRL 191 3 mom.). Valituskirja Valituskirjassa on ilmoitettava valittajan nimi, ammatti, asuinkunta ja postiosoite päätös, johon haetaan muutosta miltä osin päätöksestä valitetaan ja muutos, joka siihen vaaditaan tehtäväksi muutosvaatimuksen perusteet. Valituskirja on valittajan tai valituskirjan muun laatijan omakätisesti allekirjoitettava. Jos ainoastaan laatija on allekirjoittanut valituskirjan, siinä on mainittava myös laatijan ammatti, asuinkunta ja postiosoite. Valituskirjaan on liitettävä päätös, josta valitetaan, alkuperäisenä tai viranpuolesta oikeaksi todistettuna jäljennöksenä sekä todistus siitä päivästä, josta valitusaika on luettava. Valitusasiakirjojen toimittaminen Valitusasiakirjat on toimitettava valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valitusasiakirjat toimittaa valitusviranomaiselle ensimmäisenä sen jälkeisenä arkipäivänä. Omalla vastuulla valitusasiakirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen valitusajan päättymistä. Valitusasiakirjat voi toimittaa muiden vaihtoehtojen lisäksi sähköisesti ja niiden on oltava perillä hallinto-oikeudessa viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valitusasiakirjat on toimitettava 1) : nimi, osoite ja postiosoite pykälät Lisätietoja: Yksityiskohtainen oikaisuvaatimusohje/valitusosoitus liitetään pöytäkirjanotteeseen. 1.)jos toimitettava muulle kuin valitusviranomaiselle Liitetään pöytäkirjaan