Etelä-Suomi Päätös Nro 136/2011/1 Dnro ESAVI/320/04.08/2010 Annettu julkipanon jälkeen 15.11.2011 ASIA Jokisivun Pekoni Oy:n ympäristönsuojelulain 35 :n mukainen ympäristölupahakemus, joka koskee sikalan laajentamista Mynämäen kunnassa. LUVAN HAKIJA Jokisivun Pekoni Oy c/o Juho Mäkilä, Kivikyläntie 188, 23100 Mynämäki Y-tunnus: 0223129-1 TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Ympäristölupahakemus koskee 380 joutilaan emakon sikalan laajentamista 344 joutilaan emakon, 198 porsivan emakon ja 3450 vieroitetun porsaan sikalaksi Mynämäen kunnan Juvan kylässä kiinteistöllä Mäkilä RN:o 5:29 osoitteessa Mäkirinteentie 22, 23100 Mynämäki. HAKEMUKSEN VIREILLETULO Ympäristölupahakemus on tullut vireille Etelä-Suomen aluehallintovirastossa 15.1.2010. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Eläinsuojalle, joka on tarkoitettu vähintään 60 täysikasvuiselle emakolle, on oltava ympäristölupa ympäristönsuojelulain 28 :n 1 momentin ja ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 1 momentin kohdan 11 a) perusteella. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Etelä-Suomen aluehallintovirasto Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin kohta 11 a) ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE ymparistoluvat.etela@avi.fi puh. 020 636 1040 fax 03 570 8002 kirjaamo.etela@avi.fi www.avi.fi/etela Hämeenlinnan päätoimipaikka Birger Jaarlin katu 15 PL 150, 13101 Hämeenlinna Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9 PL 110, 00521 Helsinki
Ympäristönsuojelulain mukaisena valvontaviranomaisena toimii Varsinais- Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus. 2 TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT, SOPIMUKSET JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Luvat ja sopimukset Lounais-Suomen ympäristökeskus on 5.6.2003 myöntänyt ympäristöluvan 380 joutilaan emakon sikalalle kiinteistöllä Mäkilä ja 400 joutilaan emakon sikalalle kiinteistöllä Kolhi. Kaavoitus Hakemuksen tarkoittamalla alueella ei ole voimassa asemakaavaa eikä oikeusvaikutteista yleiskaavaa. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksesta tiedottaminen Tarkastukset Lausunnot Hakemuksesta on ympäristönsuojelulain 38 :n mukaisesti tiedotettu kuuluttamalla siitä 3.8. 3.9.2010 Mynämäen kunnan ja Etelä-Suomen aluehallintoviraston ilmoitustauluilla. Kuulutusta koskeva ilmoitus on julkaistu Vakka-Suomen Sanomissa 5.8.2010. Asiakirjat ovat olleet nähtävillä kuulutusajan Mynämäen kunnanvirastossa ja Etelä-Suomen aluehallintovirastossa. Lisäksi hakemuksesta on erikseen tiedotettu 28.7.2010 päivätyllä kirjeellä tiedossa oleville asianosaisille. Sikalan suunniteltuun sijoituspaikkaan on käyty tutustumassa 3.2.2011. Hakemuksesta on ympäristönsuojelulain 36 :n mukaisesti pyydetty lausunnot Mynämäen kunnanhallitukselta, Mynämäen kunnan ympäristönsuojelu- ja terveydensuojeluviranomaisilta sekä Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelta. 1) Mynämäen kunnan tekninen lautakunta (18.8.2010) esittää ympäristölupahakemuksesta lausuntonaan, että Mynämäen kunta puoltaa ympäristöluvan myöntämistä, mutta edellyttää, että lupaviranomainen lupamääräyksiä laatiessaan huomioi seuraavat seikat: Toiminnasta syntyvät päästöt ovat mahdolliset ravinnepäästöt vesistöön ja päästöt ilmaan. Suurimmat riskivaiheet päästöille ovat lannan levitys ja siihen liittyvä lannan käsittely. Hajuhaittoja aiheuttavat sikalan ilmanvaihto, lannan varastointi ja levitys. Varsinkin toiminnan aiheuttamien hajuhaittojen ehkäisemistoimet ovat keskeisiä. Laajentuvan sikalatoiminnan kehittämisen tulee jatkossakin perustua parhaan käyttökelpoisen tekniikan (BAT) ja
ympäristön kannalta parhaan käytännön periaatteisiin (BEP). Lisäksi toiminnassa tulee huomioida kunnan ympäristönsuojelumääräykset. Lannan varastointitilat on tyhjennettävä mahdollisimman perusteellisesti vähintään kerran vuodessa. Tyhjennyksen yhteydessä on tarkastettava varastointitilojen kunto ja havaitut puutteet on korjattava viivytyksettä. Käytettävissä tulee olla niin paljon lietelannan säilytystilaa, että siihen voidaan varastoida 12 kuukauden aikana kertyvä lanta. Eläinsuojien pesuvedet on johdettava tiiviiseen säiliöön, josta ne lannanlevityksen yhteydessä levitetään peltoon. Lanta ja pesuvedet on varastoitava, käsiteltävä ja hyödynnettävä siten, ettei niitä joudu ympäristöön eikä naapureille aiheuteta kohtuutonta rasitusta. Lannan käsittely- ja levitysajankohtaa valittaessa on otettava huomioon ympäristöviihtyisyysnäkökohdat ja naapurustolle aiheutuva hajuhaitta. Lannan levitystä ei saa tehdä yleisinä pyhä- ja juhlapäivinä ja levitysajankohdista tulee myös tiedottaa vaikutusalueen asukkaille ennen levityksen alkamista. Lannan käsittelyä tulee harjoittaa siten, ettei lantaa, lantalan pesuvesiä eikä muitakaan jätevesiä pääse valumaan ojiin eikä vesistöihin eikä hallitsemattomasti ympäristöön. Mikäli lantaa vahingon tai onnettomuuden seurauksena joutuu ympäristöön, tulee se välittömästi korjata talteen. Lannan kuljetuksista ei saa aiheutua epäsiisteyttä kuljetuksiin käytettävillä tieosuuksilla eikä muillakaan alueilla. Eläinsuojissa syntyvä eläinjäte on toimitettava mahdollisimman pian käsiteltäväksi laitokseen, jonka ympäristöluvassa on hyväksytty kyseisen jätteen käsittely. Mikäli eläinjätettä joudutaan varastoimaan väliaikaisesti asianmukaisen kuljetuksen järjestämiseksi, tulee välivarastointi ja säilytys järjestää hygieenisesti. Välivarastointi ei saa aiheuttaa terveyshaittaa ympäristön asutukselle eikä muutakaan vaaraa tai haittaa. Ongelmajätteet on toimitettava määräajoin, kuitenkin vähintään kerran vuodessa, ongelmajätteiden vastaanottopisteisiin tai laitokselle, jolla on lupa ottaa vastaan ongelmajätteitä. Hyötyjätteet, kuten muovi-, paperi-, pahvi-, metalli- ja lasijätteet, tulee kerätä erilleen Mynämäen kunnan jätehuoltomääräysten mukaisesti ja toimittaa ensisijaisesti hyötykäyttöön. Hyötykäyttöön kelpaamattomat jätteet tulee toimittaa kaatopaikalle tai muuhun hyväksyttyyn keräyspaikkaan, jolla on lupa ottaa vastaan kyseisiä jätteitä. 2) Mynämäen kunnanhallitus (6.9.2010) esittää lausuntonaan ympäristölupahakemuksesta edellä olevan teknisen lautakunnan esityksen mukaisen lausunnon. 3) Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (15.9.2010) esittää lausuntonaan, että karjasuoja ei sijaitse luokitetulla pohjavesialueella. Kohteen sijaintialueella ei ole ELY-keskuksen tiedossa olevia merkittä- 3
viä luontokohteita tai uhanalaisten lajien esiintymiä ja se sijoittuu kaavoittamattomalle alueelle. Sikala sijaitsee Varsinais-Suomen pintavesien toimenpideohjelman vuoteen 2015 Vakka-Suomen osa-alueelle. Sikala sijaitsee Laajoen valuma-alueella. Laajoen ekologinen tila on tyydyttävä. Osa lannan levitykseen käytettävistä pelloista sijaitsee Laajoen varrella. Karjanlannan syyslevitystä olisi syytä rajoittaa vesistöihin rajoittuvilla peltolohkoilla. Muistutukset ja mielipiteet 4) AA ja BB (26.8.2010) esittävät muistutuksessaan mm., että muistutuksen tekijät ovat vasta nyt vireillä olevan ympäristölupahakemuksen tiedoksi saatuaan voineet havaita, että hakijalle oli Lounais-Suomen ympäristökeskuksen toimesta 5.6.2003 myönnetty ympäristölupa sikalatoiminnan jatkamiselle ja muuttamiselle kuivikelantasikalasta lietelantamenetelmällä toimivaksi. AA oli aikaisemmasta ympäristökeskuksen silloinkin hakijalle myönteisestä päätöksestä valittanut Vaasan hallinto-oikeuteen, joka 5.2.2003 antamallaan päätöksellä nro 03/0018/3, Dnro 00714/02/3605 oli hyväksynyt valituksen ja siten kumonnut ympäristökeskuksen päätöksen juuri ko. Mäkilän tilan osalta. Hakija oli ilmeisesti kuitenkin uudistanut hakemuksensa ainakin osittain ja ympäristökeskus oli mm. AA:ta ja BB:tä silloin erikseen kuulematta hyväksynyt uuden hakemuksen, jonka vireilläolosta AA ja BB eivät siis edes tienneet mitään. He katsovat, että sikalassa tapahtuneet naapureille entistä epäedullisempia seuraamuksia aiheuttavat muutokset, kuten lietteen kerääminen ja käsitteleminen on saatu aikaan menettelyllä, jota on pidettävä moitittavana tapahtuneen olennaisen menettelyvirheen eli naapureiden kuulematta jättämisen vuoksi. AA ja BB ovat sikalan naapureita kumpikin. BB:n ympärivuotisesti käytetyt asuinrakennukset sijaitsevat vain noin 100 metrin etäisyydellä sikalasta. AA ja BB ovat kärsineet jatkuvasti voimakkaasta etovasta hajusta ja tuulettimien kohinasta sekä liikenteestä, jotka haitat ja heidän kaivoilleen aiheutuvan talousveden saastumisen riski huomioon ottaen on asuminen ollut epämiellyttävää ja tulisi nyt ko. sikalan laajentamista koskevan hakemuksen hyväksymisen myötä muodostumaan suorastaan sietämättömäksi. On yleisen elämänkokemuksenkin vastaista ja nurinkurista väittää, että haitat nyt vähenisivät tai peräti poistuisivat. Kun vähäisempikin toiminta aikanaan Vaasan hallinto-oikeuden päätöksellä estettiin, lienee suorastaan mahdotonta hyväksyä nyt vireillä oleva hakemus. Em. hallinto-oikeuden päätöksessä todetaan: "Ottaen huomioon sikalan eläinmäärä ja sen olennainen lisääntyminen aikaisemmasta, kuivikelantamenetelmän muuttaminen lietelantamenetelmäksi, lietelannan siirtokuljetuksista aiheutuva tarve käsitellä lantaa Mäkilän tilalla muulloinkin kuin lannanlevityksen aikoihin ja siitä mahdollisesti aiheutuva hajuhaitta, sikalan etäisyys lähimpiin asuinrakennuksiin sekä se, että sikalan ja AA:n asuinrakennuksen välissä oleva suojaksi tarkoitettu metsikkö sijaitsee pääosin AA:n tilalla, hakemuksen mukaisen toiminnan Mäkilän tilalla on katsottava aiheuttavan hajun ja melun muodossa eräistä naapuruussuhteista annetun lain 17 :n 1 momentissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta 4
naapureille. Toiminnan aiheuttamaa rasitusta ei voida riittävästi ehkäistä lupamääräyksillä. Luvan myöntämiseen ei siten ole ympäristönsuojelulain 42 :n 1 momentin mukaisia edellytyksiä." Edellä siteerattuja perusteluja ei voida mitätöidä, koska jo nyt tapahtuva sikalatoimintakin aiheuttaa kohtuutonta rasitusta muistutuksen tekijöille ja kysymyshän olisi nyt olennaisesta toiminnan laajentamisesta sekä haittojen ja riskien lisäämisestä. Hakijan kuuleminen ja vastine Hakijalle on varattu tilaisuus antaa vastine lausuntojen ja muistutuksen johdosta. 5) Jokisivun Pekoni Oy:n vastineessa (3.11.2010) todetaan mm., että lietelannan varastointia varten rakennetaan kaksi etälietesäiliötä, joiden yhteenlaskettu tilavuus on 2300 m 3. Etäsäiliöt tulevat sijaitsemaan vähintään kolmen kilometrin päässä kyseessä olevasta uudesta sikalarakennuksesta. Näin tuotantorakennusten läheisyyteen ei tulisi lisää lietelantavarastoja. Lietelanta siirretään olemassa olevasta lietesäiliöstä noin viiden viikon välein siihen tarkoitetulla kuljetuskalustolla etäsäiliöihin. Sikalatoiminnan hajuhaittoja vähennetään myös ottamalla käyttöön lietteen jäähdytys lietekuiluissa. Jäähdytyksessä saatava energia hyödynnetään lämpöpumppumenetelmällä porsaiden lämpölevyissä sekä välikasvatuksen lattialämmityksessä. Porsitusrakennus varustetaan alailmanvaihdolla sekä käyttämällä lietealtaina muovialtaita, joissa lietemäärä on minimoitu ja tyhjennysväli riittävän tiheä lantakaasujen muodostumisen vähentämiseksi. Ilmanvaihtomääriä voidaan vähentää yli 30 % normeihin nähden. Sikalaan otetaan käyttöön sisäilman kostutusjärjestelmä, jolla voidaan viilentää ja puhdistaa ilman pölypitoisuutta. Järjestelmä mahdollistaa tarkemman kulloisenkin minimi-ilmanvaihtomäärän toteuttamisen osastokohtaisesti. Ilmanvaihto varustetaan parhaalla mahdollisella säätötekniikalla, jota ohjataan keskitetysti ja tietokoneperusteisesti, jolloin ilmanvaihdon kokonaispäästöt voidaan minimoida. Näillä keinoilla toiminnanharjoittaja pyrkii minimoimaan melu- ja hajuhaittoja. 5 ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU JA PERUSTELUT Asian käsittely jää sikseen. Jokisivun Pekoni Oy (Juho Mäkilä ja Tomi Hyövelä) on peruuttanut ympäristölupahakemuksensa 24.10.2011. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 28, 31, 35, 53, 54, 96 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1, 5, 8 12, 16 19
6 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Käsittelymaksu on 1200 euroa. Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Käsittelymaksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) nojalla annetun aluehallintoviraston maksuja koskevan valtioneuvoston asetuksen (1145/2009) mukaisesti. Koska asian käsittelyyn käytetty työmäärä on ollut maksutaulukon liitteen mukaista työmäärää pienempi, peritään maksua 48 euroa/h. Hakemuksen käsittelyyn on kulunut 25 tuntia vastaava työmäärä. LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Jokisivun Pekoni Oy c/o Juho Mäkilä, Kivikyläntie 188, 23100 Mynämäki Jäljennös päätöksestä Mynämäen kunnanhallitus Mynämäen kunnan tekninen lautakunta Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Varatuomari CC Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen ilmoitustaululla ja päätöksestä kuulutetaan Mynämäen kunnan ilmoitustaululla.
7 MUUTOKSENHAKU Liite Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Valitusosoitus Risto Lehtoranta Seija Virolainen Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Risto Lehtoranta. Asian on esitellyt ympäristötarkastaja Seija Virolainen. SV/tv
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 15.12.2011. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Etelä-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Etelä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Ratapihantie 9, 00520 Helsinki postiosoite: PL 110, 00521 Helsinki puhelin: (vaihde) 020 636 1040 telekopio: 09 6150 0533 sähköposti: ymparistoluvat.etela@avi.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.