Lausunto ID-17200581 1 (6) Poliisitarkastaja Konsta Arvelin 11.09.2017 POL-2017-17589 Hallintovaliokunta hav@eduskunta.fi Poliisihallituksen lausunto HE 37/2017 vp poliisilain 2 luvun muuttamisesta 1 Aluksi Esityksen tavoitteena on tilaisuuksien järjestyksen ja turvallisuuden lisääminen mahdollistamalla kattavammat poliisin toimittamat turvallisuustarkastukset erilaisten tilaisuuksien alueilla ja läheisyydessä. Tavoitteena on estää vaaraa aiheuttavien ja muuten laittomien esineiden ja aineiden kulkeutumista yleisiin kokouksiin sekä yleisötilaisuuksiin ja mahdollistaa niiden hallussapitoon puuttuminen nykyistä tehokkaammin yleisötilaisuuksissa ja tapahtumissa. Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi poliisilain turvallisuustarkastusta koskevaa sääntelyä. Nykyisin turvallisuustarkastuksesta säädetään poliisilain (872/2011) 2 luvun 12 :ssä ja turvallisuustarkastusmenettelystä saman luvun 13 :ssä. Ehdotuksen mukaan poliisilla olisi jatkossa mahdollisuus nykyistä kattavampien turvallisuustarkastusten tekemiseen erityistä suojelua tai erityistä valvontaa edellyttävissä tilaisuuksissa ja tapahtumissa. Esityksessä ei ehdoteta muutoksia poliisilain 2 luvun 12 :n 1 momentin turvallisuustarkastukseen. Ehdotus koskisi siten ainoastaan erityistä suojelua ja erityistä valvontaa koskevien tilaisuuksien yhteydessä tehtävää turvallisuustarkastusta. 2 Hallituksen esityksestä yleisesti Poliisilain säätämisen jälkeen poliisin toimintaympäristö on muuttunut. Kyky vastata muutokseen on poliisitoiminnan kannalta välttämätöntä. Tehokas poliisitoiminta vaatii yhdeksi edellytykseksi tehokkaita ja oikeasuhteisia toimivaltuuksia resurssien lisäksi. Eräitä tilaisuuksia koskeva turvallisuustarkastus on erotettu hallituksen esityksessä omaksi säännöksekseen ja siihen on tehty muutoksia käyttöalan, henkilöpiirin sekä ajallisen ulottuvuuden osalta. Säännös mahdollistaa turvallisuustarkastuksen tekemisen tilaisuuteen osallistuvalle, tilaisuudessa paikalla olevalle, tilaisuudesta poistuvalle sekä järjestämispaikan tai majoitustilojen välittömässä läheisyydessä olevalle henkilölle. Nykyisessä sääntelyssä tällainen turvallisuustarkastus voidaan tehdä vain tilaisuuteen saapuvalle, osallistujien majoitustiloihin saapuvalle tai sieltä poistuvalle taikka tilaisuuden järjestämispaikan tai majoitustilojen välittömässä läheisyydessä olevalle henkilölle. Säännöksen henkilöpiirin laajennus koskemaan myös niitä, jotka jo oleskelevat tilaisuudessa, on huomattava parannus nykytilaan ja vastaa esimerkiksi yksityisen turvallisuusalan sääntelyä. POLIISIHALLITUS Asemapäällikönkatu 14, PL 22, 00521 HELSINKI kirjaamo.poliisihallitus@poliisi.fi Puh. +358 295 480 181, Faksi +358 295 411 780 poliisi.fi
Lausunto ID-17200581 2 (6) Turvallisuustarkastuksissa olisi edelleenkin pääsääntönä, että poliisi ei voisi tehdä poliisilain 2 luvun 12 :n ja 12 a :n tarkoitettuja turvallisuustarkastuksia ratsiatarkoituksessa. Turvallisuustarkastuksen tekeminen edellyttäisi jatkossakin perusteltua syytä. Turvallisuustarkastuksessa huomioitaisiin poliisilain 1 luvussa säädetyt oikeusperiaatteet, poliisilain 2 luvun 13 :ssä erikseen säädetty turvallisuustarkastusmenettely sekä ehdotetussa 12 a :ssä oleva välttämättömyysvaatimus. Hallituksen esityksen tavoitteiksi on mainittu vaaraa aiheuttavien ja muuten laittomien esineiden ja aineiden kulkeutumisen estäminen yleisötilaisuuksiin ja tällaisten esineiden ja aineiden hallussapitoon puuttumisen mahdollistaminen nykyistä tehokkaammin yleisötilaisuuksissa ja tapahtumissa. Tavoitteena on lisäksi muun muassa estää huumausaineiden laitonta hallussapitoa ja levittämistä yleisötapahtumissa. Ehdotettu muutos laajentaisi turvallisuustarkastuksen tekemisen erityistä suojelua koskevien tilaisuuksien lisäksi erityistä valvontaa koskeviin tilaisuuksiin. Viime aikoina erityisen paljon yleistynyt kokoontumisvapauden käyttäminen erilaisissa mielenosoituksissa on tuonut poliisin aivan uudenlaisten haasteiden eteen. Lisäksi erilaisten yleisötilaisuuksien, kuten urheilu- ja musiikkitapahtumien yleistyminen on altistanut niitä erilaisille turvallisuusuhkille. Tilaisuuksiin liittyvät uhat ovat nykyisellään pitäneet sisällä myös erilaisten ääriainesten osallistumisen tilaisuuksiin. Turvallisuustarkastuksen laajentaminen koskemaan erityisen suojelun lisäksi myös erityistä valvontaa edellyttäviin tilaisuuksiin mahdollistaa ennakollisen puuttumisen järjestyshäiriöihin ja mahdollisiin rikostilanteisiin. 3 Pykäläkohtaiset kommentit 3.1 Turvallisuustarkastus (poliisilain 2 luvun 12 ) Turvallisuustarkastusta koskevaan poliisilain 2 luvun 12 :än ei hallituksen esityksessä ehdoteta asiallisia muutoksia, mutta pykälän sisältö järjestetään uudestaan 3 momentin siirtyessä omaksi 12 a :ksi. Turvallisuustarkastus mahdollistaa nykyisin ja myös jatkossa poliisimiehelle oikeuden tarkastaa, mitä henkilöllä on vaatteissaan tai muuten yllään taikka mukanaan olevissa tavaroissa sen varmistamiseksi, ettei tällä ole hallussaan esineitä tai aineita, joilla hän voi vaarantaa säilyttämisensä taikka aiheuttaa vaaraa itselleen tai muille. Poliisimies voi virkatehtävän suorittamisen yhteydessä tehdä henkilölle tarkastuksen tällaisten esineiden tai aineiden löytämiseksi muussakin tapauksessa, jos se perustellusta syystä on tarpeen poliisimiehen työturvallisuuden ja virkatehtävän suorittamisen varmistamiseksi. Turvallisuustarkastuksen tarkoituksena voi olla myös henkilön tunnistamista varten tarpeellisen asiakirjan löytäminen. Turvallisuustarkastuksella löydetyt vaaralliset esineet tai aineet on tarvittaessa otettava pois tarkastettavalta. Voimassa olevan säännöksen mukaan pois on otettava myös esineet tai aineet, joiden hallussapito on muuten lain tai sen nojalla annetun säännöksen tai määräyksen nojalla kielletty. Tätä ehdotetaan muutettavaksi siten, että jatkossa poisotto koskee esineitä tai aineita, joiden hallussapito on muuten laissa tai lain nojalla kielletty. Ehdotus selkeyttää esineellistä piiriä, johon on lähtökohtaisesti kuulunut kielletyt esineet ja aineet, mutta myös sellaiset esineet ja aineet, joiden hallussapito on rangaistavaa. Matkapuhelimen haltuunotto turvallisuustarkastuksen perusteella on noussut erääksi kysymykseksi poliisitoiminnalliselta kannalta. Matkapuhelimen haltuunottoa on pohdittu sellaisesta näkökulmasta, onko matkapuhelin esine, jolla poliisin toimenpiteiden kohteeksi joutunut henkilö voi vaarantaa säilyttämisensä, aiheuttaa vaaraa itselleen tai muille. Pykälässä tarkoitettu esine tai aine voi olla käytännössä millainen esine tahansa, jos esi-
Lausunto ID-17200581 3 (6) neellä tai aineella voi aiheuttaa vaaraa. Tietysti on selvää, että läheskään kaikki esineet eivät voi olla tällaisia lain tarkoittamia vaarallisia esineitä. Matkapuhelin voi kuitenkin soveltua erinomaisen hyvin poliisin virkatehtävän häiritsemiseen ja työturvallisuuden vaarantamiseen. Matkapuhelimella voidaan tehdä esimerkiksi hälytyssoitto, varoitussoitto tai avunpyyntösoitto taikka esittää vastaava pyyntö ja ilmoitus esimerkiksi sosiaalisessa mediassa. Kyseeseen voisi tulla tilanne, jossa poliisin toimenpiteiden kohteeksi joutunut henkilö hankkii itsellensä apua estääkseen tarvittaessa väkivalloin virkatoimen toteuttamisen tai saa poliisin ainakin luopumaan toimenpiteen toteuttamisesta. Tällöin matkapuhelinta tosiasiassa käytetään välillisesti vaaran aiheuttamiseen muille, kuten poliisipartiolle. Nykyisellään poliisin toimintaympäristössä esiintyy jo tällaisia tilanteita. Toiminta mielenosoituksissa, yleisötilaisuuksissa tai esimerkiksi vastaanottokeskuksissa on tuonut esille ilmiön, jossa matkapuhelimilla, viestilaitteilla sekä muilla sosiaalisen median välineillä paikalle saadaan hankittua lyhyessä ajassa määräämätön joukko ihmisiä, joilla voi olla tarkoitus haitata poliisin virkatehtävän suorittamista. Viime aikoina tällaista on tapahtunut Jyväskylässä, Helsingin Rautatietorilla ja jopa Helsingin poliisilaitoksen pääpoliisiaseman läheisyydessä. Muuttuneessa toimintaympäristössä on tullut välttämättömäksi ajatella erilaisia keinoja poliisin työturvallisuuden parantamiseksi sekä virkatehtävän häiriöttömän kulun turvaamiseksi. Eduskunnan apulaisoikeusasiamies on käsitellyt matkapuhelimen haltuunottoa kanteluratkaisussaan EOAK 1535/4/08. Ratkaisu on kuvastanut sen ajan toimintaympäristöä ja ratkaisussa todettiin, ettei matkapuhelimen kohdalla ylipäätään liene esitettävissä sellaisia relevantteja tekijöitä, joilla matkapuhelimen haltuunotto voitaisiin perustella henkilön säilyttämisen vaarantumisen tai henkilölle itselleen tai jollekin toiselle aiheutuvalla vaaralla. Matkapuhelin ei lähtökohtaisesti ole aina sellainen esine, jolla voi vaarantaa säilyttämisen taikka aiheuttaa vaaraa itselleen tai muille. Apulaisoikeusasiamies on edellä mainitussa ratkaisussaan tuonut esille myös, että matkapuhelimen haltuunotto ei voi olla kategorinen toimenpide. Tästä huolimatta matkapuhelin pitäisi pystyä ottamaan turvallisuustarkastuksella poliisin haltuun, jos yksittäistapauksellisesti haltuunotolle ilmenee perusteltu ja välttämätön syy varsinkin poliisin työturvallisuuden ja virkatehtävän häiriöttömän suorittamisen varmistamisen kannalta. Apulaisoikeusasiamiehen ratkaisun sekä lain sanamuodon perusteella on kuitenkin mahdollista, että myös matkapuhelimen haltuunotto voidaan perustella turvallisuustarkastuksessa vaaralliseksi esineeksi, jos matkapuhelimen vaarallisuus perustellaan konkreettisesti. Kuten edellä on todettu, säännöksessä mainitut esineet ja aineet voivat olla mitä tahansa, joilla voi aiheuttaa vaaraa tai vaarantaa säilyttämisen. Esineillä ei tarkoiteta expressis verbis järjestyslain (612/2003) 9 :n vaarallisia esineitä tai muita järjestyslain 3 luvussa tarkoitettuja kiellettyjä esineitä tai aineita, koska tällaiset esineet ja aineet kuuluvat niihin esineisiin tai aineisiin, joiden hallussapito on muuten laissa tai lain nojalla kiellettyä. Tällaiset esineet ja aineet on otettava aina pois, kun taas 12 :n 1 momentissa tarkoitetut vaaralliset esineet otetaan tarkastettavalta pois tarvittaessa. Kyseessä on silloin tavallisia arkipäivän esineitä tai esimerkiksi järjestyslain 10 :n soveltamisalaan kuuluvia toisen vahingoittamiseen soveltuvia esineitä tai aineita, joiden hallussapitoon on peruste tai muu hyväksyttävä syy. Tästä huolimatta matkapuhelimen vaarallisuus tulisi huomioida turvallisuustarkastuksen esineellisessä piirissä. Esinepiirin pitää kattaa vaarallisten esineiden ja aineiden lisäksi myös muut esineet, joilla pystytään haittamaan, vaikeuttamaan ja häiritsemään poliisin virkatehtävän suorittamista tai vaarantamaan työturvallisuutta. Tällaisia esineitä olisivat
Lausunto ID-17200581 4 (6) esimerkiksi matkapuhelimet, erilaiset viestivälineet, megafonit, pillit, jalkapallo-otteluissa yleisesti käytetyt torvet tai muut kovaa ääntä tuottavat välineet. Turvallisuustarkastuksen kohteena tulisi jatkossakin olemaan sama esinepiiri kuin nykyisin ja turvallisuustarkastusta ei jatkossakaan tehtäisi muiden, kuin pykälässä mainittujen vaarallisten esineiden ja aineiden löytämiseksi. Turvallisuustarkastuksella ei siten pyrittäisi löytämään mitään muita esineitä. Turvallisuustarkastuksella löydetyt muut esineet pitäisi kuitenkin voida ottaa pois, jos esineiden poisotto on välttämätöntä virkatehtävän häiriöttömän suorittamisen kannalta. Ehdotetut muutokset eivät siten laajentaisi turvallisuustarkastuksen esinepiiriä mitenkään määrittelemättömäksi, mutta parantaisi poliisin keinoja turvata oma työturvallisuus sekä virkatehtävän häiriötön suorittaminen. Muiden esineiden poisotto ei tulisi jatkossakaan olemaan kategorinen toimenpide, koska esineiden poisottamisen tulee olla välttämätöntä. Pelkästään rutiiniksi muotoutuneet toimintamallit eivät täyttäisi välttämättömyyden edellytystä, vaan poisotolle tulee olla relevantteja ja konkreettisia perusteita. Esinepiirin laajentaminen selkeyttäisi nykytilaa ja ehdotettu lisäys on riittävän yksityiskohtaisesti rajattu. Lisäys laajentaisi poliisin toimivaltaa puuttua perustuslain (731/1999) 15 :ssä turvattuun omaisuuden suojaan, mutta tämä puuttuminen on nähtävä verrattain vähäiseksi, koska kyse on lähtökohtaisesti luvallisista esineistä, jotka tarkastettava saa takaisin vapauteen kohdistuvan toimenpiteen päättymisen jälkeen, ellei jopa aikaisemminkin. Ehdotettu lisäys on tarkkarajainen ja suhteellisuusvaatimuksen mukainen. Selvyyden vuoksi ehdotetaan turvallisuustarkastusta koskevan 12 :n 3 momenttia tarkennettavan seuraavasti: Uusi 3 momentti Edellä 1 momentissa tarkoitetut vaaralliset esineet tai aineet on tarvittaessa otettava pois tarkastettavalta. Tarkastettavalta voidaan ottaa pois myös sellaiset muut esineet, joiden poisottaminen on välttämätöntä virkatehtävän häiriöttömän suorittamisen varmistamiseksi. Pois on otettava myös esineet tai aineet, joiden hallussapito on muuten laissa tai lain nojalla kielletty. 3.2 Turvallisuustarkastus eräissä tilaisuuksissa (poliisilain 2 luvun 12 a ) Edellä on todettu, että eräiden tilaisuuksien turvallisuustarkastuksen henkilöpiirin laajentaminen koskemaan myös paikalla olevaa henkilöä, on huomattava parannus nykytilaan. Tämän lisäksi tarkastuksen perusteena olevien esineiden piiriä ehdotetaan hallituksen esityksessä tarkennettavaksi siten, että turvallisuustarkastuksella etsitään esineitä tai aineita, joiden hallussapito tilaisuudessa on muuten laissa tai lain nojalla kiellettyä. Sääntely tulisi mahdollistamaan turvallisuustarkastuksen tekemisen erilaisten päihteiden, järjestyslain 3 luvussa tarkoitettujen kiellettyjen esineiden tai aineiden tai kokoontumislain (530/1999) 23 :ssä tarkoitettujen kiellettyjen esineiden tai aineiden löytämiseksi tarkastettavalta. Pykälän kolmanteen momenttiin ehdotetaan selvyyden vuoksi esineellisen piirin tarkentamista. Momentissa olisi hyvä mainita, että myös 12 a :n turvallisuustarkastuksella löydetyt esineet tai aineet on otettava pois, jos esineiden tai aineiden hallussapito on lain tai lain nojalla kielletty. Hallituksen esityksessä ehdotetun sääntelyn mukaan poisotto koskisi vain turvallisuustarkastuksen piiriin kuuluvia esineitä ja tällöinkin esineet sekä aineet otettaisiin tarvittaessa pois. Turvallisuustarkastuksen piiriin kuuluu kuitenkin esinei-
Lausunto ID-17200581 5 (6) tä, joiden hallussapito on paitsi kiellettyä, myös rangaistavaa. Tällöin rangaistavan hallussapidon piiriin kuuluvien esineiden haltuunotto tapahtuisi pakkokeinolain (806/2011) 7 luvun säännösten mukaan, mutta myös pelkästään kiellettyjen esineiden ja aineiden kohdalla esineet tulisi aina ottaa tarkastettavalta pois. Harkinnanvarainen poisotto koskisi siten vain sellaisia esineitä ja aineita, jotka a) kuuluisivat turvallisuustarkastuksen esinepiiriin ja b) joiden hallussapito ei ole kiellettyä tai rangaistavaa ja ehdoton poisotto koskisi esineitä tai aineita, joiden hallussapito on lain tai lain nojalla kiellettyä. Vaikka yksityiskohtaisissa perusteluissa sivulla 13 todetaankin, että säännös on samansisältöinen kuin 12 :n 3 momentti, selkeyttäisi lain tai lain nojalla kiellettyjen esineiden tai aineiden poisoton lisääminen säännöksen sisältöä. Lisäksi tarkennus olisi välttämätön, jos 12 :n 3 momentin poisottosääntelyä laajennetaan koskemaan myös sellaisia muita esineitä, joiden poisotto olisi välttämätöntä virkatehtävän häiriöttömän suorittamisen varmistamiseksi, kuten tässä lausunnossa on ehdotettu. Esityksessä olevaan ehdotukseen poliisilain 2 luvun 12 a :stä ehdotetaan seuraava tarkennusta: Uusi 3 momentti Edellä 1 momentissa tarkoitetut esineet tai aineet on tarvittaessa otettava pois tarkastettavalta. Pois on otettava myös esineet tai aineet, joiden hallussapito on muuten laissa tai lain nojalla kielletty. 3.3 Haltuun otetun omaisuuden käsittely (poliisilain 2 luvun 15 ) Esityksessä ehdotetaan poliisilain 2 luvun 15 :ään muutoksia, koska turvallisuustarkastusta koskeva sääntely jaetaan kahteen säännökseen. Edellä on ehdotettu tarkennuksia 12 :n 3 momenttiin sellaisten muiden esineiden osalta, joiden poisottaminen olisi välttämätöntä virkatehtävän häiriöttömän suorittamisen varmistamiseksi. Tästä syystä myös 15 :n esineellistä piiriä laajennettaisiin koskemaan 12 :n 3 momentissa tarkoitettuja muita esineitä. Esityksessä olevaan ehdotukseen poliisilain 2 luvun 15 :ään ehdotetaan seuraavaa tarkennusta: Uusi 15 Poliisin haltuun 12 :n 3 momentin, 12 a :n 3 momentin tai 14 :n 1 momentin nojalla otetut vaaralliset esineet ja aineet, sekä 12 :n 3 momentissa tarkoitetut muut esineet on palautettava haltijalle viipymättä ja viimeistään 14 vuorokauden kuluessa, jollei sitä ennen ryhdytä hallussapitoa koskevan luvan peruuttamiseen taikka 2 tai 3 momentissa tai pakkokeinolain 7 luvussa tarkoitettuun toimenpiteeseen. Poliisin haltuun tämän luvun 14 :n 2 momentin nojalla otettu esineeseen kuuluva tai siihen liittyvä osa on aina palautettava, jollei kysymyksessä olevaa esinettä kokonaisuudessaan oteta sitä ennen 14 :n 1 momentin nojalla poliisin haltuun.
Lausunto ID-17200581 6 (6) 3.4 Vieraan valtion virkamiehen toimivalta (poliisilain 2 luvun 22 ) Tässä lausunnossa ehdotetut muutokset eivät vaikuttaisi vieraan valtion virkamiehen toimivaltaan hänen suorittaessaan Schengenin sopimuksen soveltamisesta tehdyn yleissopimuksen (SopS 23/2001) 41 artiklassa tarkoitettua turvatarkastusta. Ehdotetulla muutoksella pyrittäisiin parantamaan entisestään paitsi työturvallisuutta, myös virkatehtävän häiriötöntä suorittamista. Sääntely sen sijaan parantaisi myös rajat ylittäviin takaaajoihin ja niihin liittyviin kiinniottoihin liittyvää toimintaa niiltä osin, kun kyse on turvallisuustarkastusta koskevan sääntelyn soveltamisesta Schengenin sopimuksen rinnalla. 4 Voimaantulo Esityksellä ei ole suoranaisia taloudellisia vaikutuksia eikä sillä myöskään ole nähtävissä negatiivia vaikutuksia poliisin toimintaan. Sen sijaan sääntely selkeyttää ja parantaa poliisin toimivaltuuksia yleisen järjestyksen ja turvallisuuden ylläpidossa sekä yleisötilaisuuksiin ja yleisiin kokouksiin liittyvän tapahtumaturvallisuuden ylläpidossa. Lakimuutoksen voimaantuloajankohdaksi on esitetty 1. päivä marraskuuta 2017. Lain varhainen voimaantulo on erityisen kannatettava.