PÄÄTÖS KASELY/147/07.00/2011 Kaakkois-Suomi Annettu julkipanon jälkeen 28.6.2011 ASIA Ympäristönsuojelulain 78 :n mukaisesta ilmoituksesta pilaantuneen maan puhdistamiseksi. ILMOITUKSEN TEKIJÄT Skanska Talonrakennus Oy PL 333 50101 Mikkeli PUHDISTETTAVA KOHDE JA SEN SIJAINTI Tyysterniemen pientelakka-alue, Lappeenranta Puhdistettava alue sijaitsee Lappeenrannan kaupungissa Tyysterniemen alueella Lappeenrannan kaupungin omistamalla kiinteistöllä, kiinteistönumero 405-457-1-25, josta Skanska omistaa määräalan M606. ILMOITUKSEN VIREILLE TULO Ilmoitus on saapunut Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle (ELY-keskus) 18.4.2011. PUHDISTETTAVA ALUE, SEN KUNTO JA TEHDYT SELVITYKSET Kiinteistöllä on toiminut 1960-luvulta lähtien Tyysterniemen venevaja ja pienvenesatama, jossa on pääosin huollettu ja korjattu pieniä puuveneitä. Mahdollisia maaperän pilaantumista aiheuttavia toimintoja ovat olleet veneiden huolto- ja uudispintakäsittely, aluksien runkojen hiominen ja maalaaminen, pilssivesien lasku maaperään sekä mahdolliset moottorien huoltotoimenpiteet ja jätehuoltoon liittyvät päästöt. Nykyisin pientelakkatoiminnot alueella on lakkautettu ja venevaja sekä - katos on purettu. Environ Corporation Finland Oy (Environ) teki maaperä- ja sedimenttitutkimuksia kesäkuussa 2009 Lappeenrannan kaupungin tilauksesta. Alueella kaivettiin 5 koekuoppaa, joista otettiin 14 näytettä, lisäksi otettiin kaksi pintamaanäytettä sekä yhteensä 6 sedimenttinäytettä kolmesta tutkimuspisteestä. PID-kenttämittausten ja aistinvaraisten havaintojen perusteella valittiin 11 maanäytettä lähetettäväksi KAAKKOIS-SUOMEN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Vaihde 020 63 60090 Salpausselänkatu 22 www.ely-keskus.fi PL 1041, 45101 Kouvola
2 laboratorioon analysoitavaksi. Maanäytteistä analysoitiin hiilivedyt, haihtuvat orgaaniset yhdisteet, PAH-yhdisteet sekä metallit ja puolimetallit ja PCB valikoidusti kenttähavaintojen perusteella sekä raekoko, ph ja TOC. Sedimenttinäytteistä analysoitiin öljyhiilivedyt, metallit ja puolimetallit, VOC-yhdisteet, PAH-yhdisteet, TOC sekä savipitoisuus valikoidusti. Maaperän pilaantuneisuuden arvioinnissa käytettiin valtioneuvoston asetuksen 214/2007 kynnysarvoja ja alempia ohjearvoja sekä tarvittaessa hollantilaisia maaperän tavoite- ja interventioarvoja. Environin tutkimusten mukaan kriittisimmät maaperän pilaantumista aiheuttaneet haitta-aineet alueella ovat lyijy (Pb) ja VOC-yhdisteet. Venevajan pintamaasta otetussa näytteessä lyijyn pitoisuudeksi mitattiin 690 mg/kg. Lyijyllä pilaantunutta maata arvioidaan heidän tutkimuksensa mukaan olevan noin 550 m 2 venevajan kohdalla noin 275 m 3 ktr. Lisäksi venekatoksen kohdalla havaittiin seuraavien yksittäisten VOC-yhdisteiden pitoisuuksia: n-butyylibentseeni (2,7 mg/kg), secbutyylibentseeni (0,53 mg/kg), p-isopropyylitolueeni (0,61 mg/kg), 1,2,4- trimetyylibentseeni (33 mg/kg) ja 1,3,5-trimetyylibentseeni (6,1 mg/kg). Environin tutkimuksen mukaan em. VOC-yhdisteillä pilaantunutta maata oli 75 m 2 :n kokoisen venehuoltokatoksen kohdalla noin 20 m 3 ktr. Maaperä, pinta- ja pohjavesitiedot Environin tekemän maaperä- ja sedimenttitutkimuksen (kesäkuu 2009) mukaan maaperä kiinteistöllä on sekalaista täyttöä (hiekkaa, soraa, silttiä yms.). Alue ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella. Alue on Pien-Saimaan rannalla. PUHDISTAMISTA KOSKEVAT ASIAT Puhdistustavoitteet Maaperän kunnostuksen tavoitteena on saattaa käytöstä poistettu Tyysterniemen pientelakka-alue VNA 214/2007 mukaisesti turvalliseksi, jotta sitä voidaan käyttää asuinalueena. Ko. asetuksen mukaan alemmat ohjearvotasot on asetettu tasolle, jossa alemman ohjearvon alittavia haitta-ainepitoisuuksien aiheuttamia riskejä pidetään hyväksyttävinä tavanomaisessa maankäytössä (esim. asuinalue). Näin ollen alueen kunnostuksessa haitta-aineiden osalta jäännöspitoisuudet tulee alittaa vähintään ko. asetuksen alemmat ohjearvot. Asetuksen mukaan lyijyn alempi ohjearvo on 200 mg/kg, joka asetetaan venevajan kohdalla olevan maaperän kunnostustavoitteeksi. Environin tutkimuksessa havaituille yksittäisille VOC-yhdisteille ei asetuksessa ole määritelty ohjearvoja. Kuitenkin n-butyylibentseeni ja sec-butyylibentseeni ovat ominaisuuksiltaan samankaltaisia aineita kuin etyylibentseeni, vaikkakin vähemmän haihtuvia ja vesiliukoisia. Muut aineet taas (p-isopropyylitolueeni, 1,2,4- trimetyylibentseeni ja 1,3,5-trimetyylibentseeni) ovat samankaltaisia kuin ksyleenit mutta myös vähemmän haihtuvia ja vesiliukoisia. Valtioneuvoston asetuksessa etyylibentseenin ja ksyleenin alemmaksi ohjearvoksi on määritelty 10 mg/kg ja ylemmäksi ohjearvoksi 50 mg/kg. Koska tutkimuksissa havaitut haitta-aineet ovat
3 vähemmän kulkeutuvia kuin asetuksessa määritetyt ksyleeni ja etyylibentseeni, voidaan pitää hyväksyttävänä käyttää etyylibentseenille ja ksyleenille annettuja ohjearvoja tutkimuksessa havaittujen VOC-yhdisteiden kunnostustarpeen arvioinnissa. Näin ollen VOC-yhdisteiden osalta puhdistustavoitteeksi asetetaan ksyleenin ja etyylibentseenin alemmat ohjearvot eli 10 mg/kg. Puhdistusmenetelmät ja jätteiden käsittely sekä työn valvonta Lyijyllä ja VOC-yhdisteillä (pääosin 1,2,4-trimetyylibentseenillä) pilaantunut maaaines kaivetaan venevajan ja -katoksen kohdilta Viipurin vaneritehtaan kunnostuksen yhteydessä. Poistettavat maa-ainekset kuljetetaan peitettyinä vastaanottopaikkaan, jolla on asianmukaiset luvat. Pilaantuneita maa-aineksia välivarastoidaan alueella tarvittaessa tiiviillä alustalla niin, että eritasoisesti pilaantuneet maat eivät sekoitu keskenään. Välivarastot peitetään tarvittaessa. Mikäli kunnostuksen aikana kaivantoihin kertyy vettä, otetaan vedestä näytteet ja tehdään haitta-aineanalyysit. Analyysitulosten perusteella vedet joko käsitellään Viipurin Vanerin kunnostusalueen puolella tai toimitetaan käsiteltäväksi luvanvaraiseen vastaanottopaikkaan. Puhdistustyön valvonta ja aikataulu Työtä valvoo ympäristökonsultti. Kunnostuksen aikana kaivua ohjataan analysoimalla metallit Niton-kenttäanalysaattorilla ja VOC-yhdisteet PID-mittauksin. Kenttämittaustulosten perusteella osa näytteistä analysoidaan akkreditoidussa laboratoriossa laadun varmistamiseksi. Lopuksi, kaivualueiden reunoilta ja pohjalta otetaan edustavat lopetusnäytteet (2 kpl), joista analysoidaan lyijy ja VOC-yhdisteet laboratoriossa. Tehdyt puhdistustoimenpiteet ja lopetusnäytteiden tulokset toimitetaan raporttina Kaakkois-Suomen ELY-keskukselle. Työ suoritetaan alustavan aikataulun mukaan syksyn 2011 aikana. Ympäristövaikutukset ja ympäristöhaittojen ehkäisy Pilaantuneen maaperän kunnostamisesta ei käytännössä aiheudu terveys- ja ympäristöhaittoja, koska massat kaivetaan mahdollisuuksien mukaan suoraan lavalle ja siitä loppusijoitukseen. Mahdolliset välivarastossa olevat pilaantuneen maan kasat peitetään tarvittaessa, ja kunnostukseen osallistuvat henkilöt varustautuvat asianmukaisin henkilökohtaisin suojavarustein. MUUT ASIAAN LIITTYVÄT PÄÄTÖKSET Pilaantuneen maa-aineksen käsittelyyn Lappeenrannassa Pallo-Tyysterniemen kaupunginosassa (os. Taipalsaarentie 51) sijaitsevalla kiinteistöllä, tontti nro 405-4- 20-2 on Kaakkois-Suomen ympäristökeskus myöntänyt ympäristöluvan 10.12.2009 (Dnro KAS-2009-Y-184-114). Kiinteistö sijaitsee nyt ilmoituksen kohteena olevan kiinteistön vierellä ja kohteet on tarkoitus kunnostaa samassa yhteydessä. ILMOITUKSEN KÄSITTELY
4 Ilmoituksen johdosta on oltu yhteydessä Lappeenrannan seudun ympäristötoimeen, jolla ei ollut huomautettavaa asian johdosta. ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU JA PERUSTELUT Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (ELY-keskus) on tarkastanut ilmoituksen ja hyväksyy siinä tarkoitetun pilaantuneiden maa-ainesten puhdistamisen ilmoituksen mukaisesti seuraavin määräyksin. Määräykset 1. Maaperän kunnostustyön aloittamisesta on etukäteen ilmoitettava kirjallisesti Kaakkois-Suomen ELY-keskukselle sekä Lappeenrannan seudun ympäristötoimelle. Samalla on ilmoitettava kunnostustyön ympäristöteknisestä valvonnasta vastaavan henkilön nimi ja yhteystiedot. Ympäristötekninen valvoja valvoo ja vastaa työn toteuttamisesta tämän päätöksen mukaisesti sekä on yhteydessä viranomaisiin, mikäli poikkeavaa ilmenee töiden kuluessa. 2. Kaivutyön aikana on puhdistustyön etenemistä seurattava ja työtä ohjattava aistinvaraisen seurannan sekä kenttätestien ja näytteenoton avulla. Valvojalla tulee olla valmius seurata haitta-ainepitoisuuksia kenttäanalyysein. Osa mittaustuloksista on varmistettava laboratorioanalyyseillä. 3. Kunnostustyö on tehtävä esitetyn kunnostussuunnitelman mukaisesti siten, että kunnostettavalta alueelta poistetaan pilaantunut maa-aines. Lyijyn jäännöspitoisuudet eivät alueella saa ylittää valtioneuvoston asetuksessa 214/2007 säädettyjä alempia ohjearvoja. Lisäksi VOC-yhdisteiden (nbutyylibentseeni, sec-butyylibentseenin, p-isopropyylitolueeni, 1,2,4- trimetyylibentseeni ja 1,3,5-trimetyylibentseeni) osalta jäännöspitoisuudet eivät yhteensä saa ylittää 10 mg/kg. Mikäli kunnostustyön yhteydessä alueelta löytyy muilla kuin tässä lupamääräyksessä mainituilla haitta-aineilla pilaantuneita maita, on asiasta ilmoitettava Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja esitettävä niiden osalta puhdistussuunnitelma tätä lupamääräystä vastaavan puhdistustason saavuttamiseksi. 4. Alueiden puhtaus on varmistettava lyijy- ja VOC-analyysein. Mikäli alueet, joilta pilaantuneita maita on poistettu, peitetään ennen kuin analyysein on voitu varmistua perusmaan puhtaudesta, on työsuunnitelmassa varauduttava siihen, että poistettavaksi määrätyt pilaantuneet maat saadaan tällöinkin poistettua. Alueelta on myös poistettava tavanomainen jäte, romu ja jätteeksi katsotut rakenteet. 5. Pilaantuneen maan kaivu ja kuljetus on toteutettava siten, ettei toiminnasta aiheudu haittaa tai vaaraa ympäristölle eikä terveyshaittaa alueella työskenteleville, asioiville tai naapurustolle. Työalueet tulee aidata siten, että ulkopuolisten liikkuminen alueella estyy. Kuljetusreitit tulee ohjeistaa pilaantuneiden maamassojen kuljettajille.
5 6. Pilaantuneiden maiden välivarastointia kohteessa tulee välttää. Mikäli pilaantuneita maita joudutaan työteknisistä syistä alueella tilapäisesti varastoimaan ennen kuljetusta, tulee tällöin varmistaa, etteivät haitta-aineet pääse leviämään maaperään tai ympäristöön. Erityisesti pölyäminen sekä VOCyhdisteiden haihtuminen tulee estää. 7. Mikäli kunnostuksen yhteydessä kaivantoihin kertyy vettä, jossa esiintyy haittaainepitoisuuksia, tulee vesi käsitellä ympäristölle haitattomiksi tai toimittaa käsiteltäväksi luvanvaraiseen vastaanottopaikkaan. Tarkennettu suunnitelma on esitettävä ennen käsittelyä. 8. Maaperästä poistetut pilaantuneet maa-ainekset tulee toimittaa alueelle tai laitokseen, jolla on asianmukainen lupa käsitellä ko. jätettä. Maa-ainekset, joiden haitta-ainepitoisuudet ylittävät ongelmajätteeksi katsottavan haittaainepitoisuuden, on toimitettava paikkaan, missä on lupa käsitellä kyseistä jätettä. Maa-ainekset, joiden pitoisuus ylittää ylemmän ohjearvon, voidaan sijoittaa nykyaikaiset pohjarakenteet omaavalle tavanomaisen jätteen kaatopaikalle pilaantuneille maa-aineksille suunnitellulle alueelle. Lievästi pilaantuneet maamassat voidaan käyttää kaatopaikan rakenteissa ympäristöministeriön kannanotossaan esittämällä tavalla. Rakennus- tai muut jätteet ja niitä sisältävät maa-ainekset tulee toimittaa asianmukaisen luvan omaavaan vastaanottopaikkaan. Ennen kaivutöiden aloittamista tulee varmistaa pilaantuneiden maiden vastaanoton järjestyminen. Pilaantuneen maan vastaanottaja on ilmoitettava ELY-keskukselle ennen toimitusten aloittamista. Maa-aineksia, joissa haitta-ainepitoisuudet ovat alle alemman ohjearvotason, voidaan käyttää alueen kaivantojen täyttämisessä ja muotoilussa. 9. Kiinteistöltä poistettavista pilaantuneista maamassoista on pidettävä kirjaa. Kirjanpidosta tulee selvitä maa-ainesten poistopaikan sijainti, määrä, pitoisuus sekä toimitustapa, -aika ja -paikka. Tiedot tulee esittää jäljempänä mainitussa loppuraportissa. 10. Mikäli kunnostustyön aikana ilmenee kunnostussuunnitelman muutostarpeita tai tässä päätöksessä huomioon ottamattomia odottamattomia tilanteita, voi ELYkeskus antaa lisäohjeita tai määräyksiä kunnostustyön toteuttamisesta. 11. Kunnostuksen loppuraportti tulee toimittaa Kaakkois-Suomen ELY-keskukselle ja Lappeenrannan seudun ympäristötoimelle kolmen kuukauden kuluessa töiden päättymisestä. Loppuraportista tulee lisäksi tehdä tiivistelmä julkishallinnon sähköistä lomakepalvelua käyttäen (www.suomi.fi, Pilaantuneen maaperän puhdistamisen loppuraporttitiivistelmä YM027). Perustelut Ilmoituksen käsittelyyn sovelletaan ympäristönsuojelulakia (86/2000) ja -asetusta (169/2000). Ympäristönsuojelulain 78 :n mukaan pilaantuneen maaperän
6 puhdistamiseen voidaan ryhtyä tekemällä siitä ilmoitus elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskukselle, edellyttäen, että pilaantuneen alueen laajuus ja maaperän pilaantumisen aste on riittävästi selvitetty, puhdistamisessa noudatetaan yleisesti hyväksyttyä puhdistusmenetelmää eikä toiminnasta aiheudu muuta ympäristön pilaantumista. Nyt kysymyksessä olevat puhdistustoimenpiteet tehdään hyväksyttyjä menetelmiä käyttäen, eikä toimenpiteistä voida katsoa aiheutuvan päätöksen määräykset huomioon ottaen ympäristön muuta pilaantumista. Maaperän kunnostustavoitteiden asettamisessa on sovellettu ympäristöhallinnon ohjetta 2/2007 maaperän ja puhdistustarpeen arvioinnista sekä valtioneuvoston asetusta VNA 214/2007 maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista. Kohteen maaperän kunnostustasoksi on asetettu alemmat ohjearvot tai niitä vastaavat tasot VOC-yhdisteiden osalta. Alemmat ohjearvot on riskinarvion perusteella hyväksyttävissä alueen tulevassa maankäytössä (asuinalue). Päätöksen määräykset on annettu ympäristönsuojelulain 78 :n nojalla ja ne on katsottu tarpeelliseksi terveydellisten ja ympäristöhaittojen ehkäisemiseksi. Kirjanpito-, raportointi-, ilmoittamis- ja selvitysvelvoitteet on annettu valvonnallisista syistä. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) Jätelaki 77 Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (VNA 214/2007) Valtion maksuperustelaki (150/1992) 8 Valtioneuvoston asetus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja liikennetoimistojen maksullisista suoritteista vuonna 2011 (1394/2010) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Päätöksestä peritään suoritemaksua elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisia suoritteita vuonna 2011 koskevan valtioneuvoston asetuksen (1394/2010) mukaisesti. Sen mukaan pilaantuneen maaperän puhdistamisesta tehtävän ilmoituksen käsittelystä peritään maksua 48 /h. Käytetyn tuntimäärän, 18 h, mukaan maksua kertyy 864. Maksu peritään erillisellä laskulla.
7 PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLO Tämä päätös on voimassa toistaiseksi. MUUTOKSEN HAKU Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Valitusoikeus päätöksestä on ilmoituksen tekijällä ja niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea sekä asianomaisella kunnanhallituksella ja niillä viranomaisilla, joiden tehtävä on valvoa asiassa yleistä etua. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä. Ympäristö ja luonnonvarat Ympäristövastuuyksikön päällikön sijainen, ylitarkastaja Juha Rantala Ylitarkastaja Erja Monto JAKELU Päätös saantitodistuksella Skanska Talonrakennus Oy Jäljennös maksutta Lappeenrannan kaupunginhallitus Lappeenrannan seudun ympäristölautakunta Suomen ympäristökeskus LIITTEET Kartta Valitusosoitus
Liite 1 Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen päätökseen 28.6.2011, Dnro KASELY/147/07.00/2011
Liite 2 Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen päätökseen 28.6.2011, Dnro KASELY/147/07.00/2011 V A L I T U S O S O I T U S Valitusviranomainen Valitusaika Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta kirjallisella valituksella Vaasan hallinto-oikeudelta. Päätös on annettu julkipanon jälkeen 28.6.2011. Valitusaika on 30 päivää päätöksen antopäivästä, sitä määräaikaan lukematta. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Tämän päätöksen valitusaika päättyy 28.7.2011. Valituksen toimittaminen Valitus on jätettävä Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon: käyntiosoite postiosoite puhelin 0100 86360, 010 364 2611 telekopio 010 364 2760 Korsholmanpuistikko 43, 65100 VAASA PL 204, 65101 VAASA aukioloaika klo 8.00-16.15 sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi Valituksen on oltava perillä viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Lähettäjän vastuulla asiakirjat saadaan lähettää myös postitse tai lähetin välityksellä. Asiakirjat on jätettävä postiin niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen valitusajan ja viraston aukioloajan päättymistä. Valituskirjelmän sisältö ja allekirjoittaminen Valitus on tehtävä kirjallisesti. Valituskirjelmässä on ilmoitettava: - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa - päätös, johon haetaan muutosta - muutos, joka päätökseen vaaditaan tehtäväksi sekä - muutosvaatimuksen perustelut Valittajan, hänen laillisen edustajansa tai asiamiehensä on allekirjoitettava valituskirjelmä. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta.
Valituskirjelmän liitteet Valituskirjelmään on liitettävä: 1. päätös, johon haetaan muutosta valittamalla, alkuperäisenä tai jäljennöksenä; 2. asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi; jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle Asiamiehen, jollei hän ole asianajaja tai yleinen oikeusavustaja, on liitettävä valituskirjelmään valtakirja, jollei valittaja ole valtuuttanut häntä suullisesti valitusviranomaisessa. Oikeudenkäyntimaksu Muutoksenhakijalta peritään Vaasan hallinto-oikeudessa muutoksenhakuasian käsittelystä oikeudenkäyntimaksuna 90 euroa.