Tampere Ote pöytäkirjasta 5/2017 1 (8) 59 Hakasen Leipomo Oy:lle asetettava Elintarvikelain 68 :n mukainen uhkasakko (Ymp. terveydenhuollon yhteistoiminta-alueen asia) TRE:4690/06.10.01/2016 Valmistelija / lisätiedot: Arto Ranta Valmistelijan yhteystiedot Ympäristöterveyspäällikkö Merja Bojang, puh. 050 521 5184; ympäristöinsinööri Satu Virtaranta, puh. 050 462 0477; ympäristöinsinööri Maarit Miskala, puh. 050 521 5168; terveystarkastaja Anina Huhtakangas, puh. 040 806 4928, etunimi.sukunimi@tampere.fi Lisätietoja päätöksestä Päätösvalmistelusihteeri Karoliina Vehmaanperä, puh. 040 142 4654, etunimi.sukunimi@tampere.fi Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin. Esittelijä: Arto Ranta Päätösehdotus Ympäristöinsinöörin 9.9.2016 antama määräys uudistetaan ja asetetaan velvoitteiden tehosteeksi 20 000 euron uhkasakko, mikäli asetettuja velvoitteita ei ole korjattu 1 kuukauden kuluessa tämän päätöksen tiedoksisaannista. Asetetut velvoitteet: 1. Elintarvikkeet tulee kuljettaa asianmukaisesti suojattuina ja pakattuina. 2. Elintarvikkeet tulee kuljettaa elintarvikelainsäädännön mukaisissa lämpötiloissa. 3. Elintarvikkeet tulee myydä ja tarjoilla lainsäädännön mukaisissa lämpötiloissa. Myyntivitriinin lämpötilat tulee saattaa määräysten mukaisiksi. 4. Toimijan tulee päivittää omavalvontasuunnitelma ja hallita elintarvikkeiden riskit omalla valvonnalla. Omavalvonnan toteutus tulee kirjata ylös. Kokouskäsittely Hanna-Kaisa Heilimo oli poissa päätöksenteon ajan. Perustelut Hakasen Leipomo Oy (ent. Leipomo M. Hakanen Ky) ei ole lukuisista kehotuksista ja annetusta määräyksestä huolimatta
Tampere Ote pöytäkirjasta 5/2017 2 (8) korjannut tarkastuksilla havaittuja epäkohtia kylmäketjun ja omavalvonnan hallinnassa elintarvikkeiden kuljetuksen, vastaanoton, säilytyksen ja tarjoilun aikana kahviloissa Näsilinnankatu 23 ja Rautatienkatu 12. Puutteiden korjaamiseksi on annettu toimijalle useita määräaikoja. Toimijalle lähetetty kuulemiskirje ja siihen saatu vastine Toimijalle on toimitettu kirjallinen 18.7.2016 päivätty kuulemiskirje elintarvikelain 55 :n mukaisesta määräyksestä (liite 10). Toimija pyysi puhelimitse 29.7.2016 lisäaikaa vastineen toimittamiselle. Lisäaikaa vastineen toimittamiselle annettiin 12.8.2016 asti. Toimijan 11.8.2016 päivätty vastine saapui elintarvikevalvontaan 18.8.2016 (liite 14). Vastine oli tarkastuksilla todettuihin epäkohtiin nähden riittämätön. Määräys Toimijalle toimitettiin 9.9.2016 päivätty määräys epäkohtien korjaamiseksi 25.9.2016 mennessä (liite 15). Siinä määrättiin seuraavaa: Toimijan on huolehdittava että kylmänä ja kuumana myytävät ja/tai tarjoiltavat elintarvikkeet ovat kuljetusten aikana sekä vastaanotettaessa asianmukaisesti pakattuja ja suojattuja sekä lämpötiloiltaan vaatimuksia vastaavia. Toimijan pitää kuljetuksista vastaavana tahona varmistaa myös kuljetusten aikainen lämpötila. Kylmänä myytävien ja/tai tarjoiltavien elintarvikkeiden kylmäketju ei saa katketa missään vaiheessa. Uusintatarkastukset ja kuuleminen uhkasakon asettamisesta Uusintatarkastuksilla 18.10.2016 ja 19.10.2016 todettiin, että epäkohtia ei ollut korjattu (Liite 16 Tarkastuskertomus Näsilinnankatu ja Liite 17 Tarkastuskertomus Rautatienkatu). Toimijalle toimitettiin kuulemiskirje uhkasakon asettamisesta määräyksen tehostamiseksi 18.11.2016 (liite 18). Toimija pyysi lisäaikaa vastineen toimittamiselle 16.12.2016 asti. Toimija antoi vastineen kuulemiskirjeeseen 16.12.2016 (liite 19). Vastineessa todettiin että elintarvikkeet ovat olleet pakattuna ohjeiden vastaisesti ja että epäkohta olisi nyt korjattu. Vastineessa ei otettu kantaa uhkasakon kuulemiskirjeessä esitettyihin asioihin, kuten elintarvikkeiden lämpötilanhallintaan. Uusintatarkastuksella 9.3.2017 todettiin, että epäkohtia ei ollut edelleenkään korjattu (liite 20). Elintarvikkeet kuljettiin kahvilaan edelleen suojaamattomina eikä lämpötilanseurantaa tehty. Elintarvikkeiden lämpötilanhallinnassa oli vakavia puutteita elintarvikkeiden kuljetuksen, säilytyksen, myynnin ja tarjoilun aikana. Myyntivitriinin lämpötilat eivät olleet määräysten mukaisia. Vitriinistä myytävien elintarvikkeiden lämpötila on ollut jopa yli 15 C. Vitriinistä myytävien kylmäsäilytettävien elintarvikkeiden lämpötila saa olla enintään + 6 C. Vitriinistä myytäviä elintarvikkeita säilytetään vitriinissä usean päivän ajan.
Tampere Ote pöytäkirjasta 5/2017 3 (8) Vitriinin toimimattomuus on ollut toimijan tiedossa jo useamman vuoden ajan. Lautakuntapäätös 22.3.2017 Terveyttä ja toimintakykyä edistävien palvelujen päätti kokouksessaan 22.3.2017 32 seuraavaa: Ympäristöinsinöörin 9.9.2016 antama määräys uudistetaan ja asetetaan velvoitteiden tehosteeksi 20 000 euron uhkasakko, mikäli asetettuja velvoitteita ei ole korjattu 18.4.2017 mennessä. Päätös annettiin postin kuljetettavaksi saantitodistuksella 28.3.2017. Toimija ei noutanut päätöstä, ja se palautui takaisin lähettäjälle 24.4.2017. Määräaika velvoitteiden korjaamiselle meni umpeen, joten toimijalle on tarpeen asettaa uusi määräaika. Uusintarkastukset Kahviloihin tehtiin uusintatarkastukset 8.5.2017 (liite 21). Tarkastuksilla havaittiin, että epäkohtia ei ollut korjattu ja että uhkasakon asettaminen on edelleen tarpeen. Päätöksen perustelut Suunnitelmallisista tarkastuksista, uusintatarkastuksista, neuvonnasta, opastuksesta, kehotuksista ja määräyksestä huolimatta Hakasen Leipomo Oy (ent. Leipomo M. Hakanen Ky) ei ole korjannut tarkastuksilla havaittuja epäkohtia kylmäketjun ja omavalvonnan hallinnassa elintarvikkeiden kuljetuksen, vastaanoton, säilytyksen ja tarjoilun aikana. Koska toimija ei ole itse ryhtynyt riittäviin toimenpiteisiin huoneistossa havaittujen epäkohtien korjaamiseksi, on elintarvikelain 55 :ssä tarkoitetun määräyksen tehostamiseksi tarpeen antaa elintarvikelain 68 :n mukainen uhkasakko. Valvontaviranomainen voi määrätä epäkohdan poistettavaksi, jos elintarvike tai siitä annetut tiedot, elintarvikkeen tuotanto-, jalostus- tai jakeluvaihe, elintarvikehuoneisto tai niissä harjoitettava toiminta voivat aiheuttaa terveysvaaraa, vaarantaa elintarvikkeesta annettujen tietojen oikeellisuuden tai riittävyyden, johtaa kuluttajaa harhaan tai ovat muuten elintarvikemääräysten vastaisia (ETL 23/2006, 55). Määräysten vastaisuus on määrättävä poistettavaksi välittömästi tai valvontaviranomaisen asettamassa määräajassa. Valvontaviranomainen voi tehostaa tämän lain nojalla annettua määräystä tai kieltoa uhkasakolla tai teettämis- tai keskeyttämisuhalla (ETL, 68). Uhkasakkoa sekä teettämis- ja keskeyttämisuhkaa koskevissa asioissa noudatetaan muutoin, mitä uhkasakkolaissa (1113/1990) säädetään. Elintarvikkeita on käsiteltävä, säilytettävä ja kuljetettava niin, ettei elintarvikkeiden hyvä hygieeninen laatu vaarannu (ETL 11). Elintarvikkeita on suojattava tuotannon, jalostuksen ja jakelun
Tampere Ote pöytäkirjasta 5/2017 4 (8) kaikissa vaiheissa saastumiselta (Elintarvikehygienia-asetus 852/2004/EU, liite II luku IX). Valmiita tuotteita, joissa patogeeniset mikro-organismit saattavat lisääntyä tai joissa saattaa muodostua toksiineja, ei saa säilyttää lämpötiloissa, jotka saattavat aiheuttaa terveysriskin. Kuljetusvälineisiin lastattaessa elintarvikkeet on sijoitettava ja suojattava siten, että saastumisriski jää mahdollisimman pieneksi (852/2004/EU, liite II, luku IV, kohta 6). Elintarvikkeiden kuljetukseen käytettävissä kuljetusvälineissä elintarvikkeet on tarvittaessa voitava pitää sopivassa lämpötilassa ja tätä lämpötilaa on voitava tarkkailla (852/2004/EU, liite II, luku IV, kohta 7). Kylmäketju ei saa katketa (EU:n hygienia-asetus liite II luku IX kohta 5). Helposti pilaantuvat elintarvikkeet, jotka säilyäkseen on säilytettävä alhaisessa lämpötilassa, tulee kuljettaa jäähdytyslaitteistolla varustetussa, eristetyssä kuormatilassa tai muulla tavoin jäähdytettävässä, suljettavassa eristetyssä kuljetusastiassa siten, että elintarvikkeiden lämpötila on korkeintaan 6 C (MMMa 1367/2011, 6). Kuumana kuljetettavien, helposti pilaantuvien elintarvikkeiden lämpötilan tulee olla kuljetuksen aikana vähintään 60 C (MMMa 1367/2011, 6) ja helposti pilaantuvat kylmänä säilytettävät elintarvikkeet on säilytettävä alle 6 C lämpötilassa (MMMa 1367/2011, 7). Lyhytaikaiset poikkeukset lämpötilavaatimuksista ovat mahdollisia elintarvikkeiden käsittelyssä niiden valmistuksen, kuljetuksen, varastoinnin, esillepanon ja tarjoilun aikana edellyttäen, että tästä ei aiheudu terveysriskiä. Helposti pilaantuvien elintarvikkeiden lyhytaikainen lämpötilapoikkeama voi olla korkeintaan 3 C (MMMa 1367/2011, 11). Jos poikkeama on tätä suurempi, tulee toimijan ryhtyä korjaaviin toimenpiteisiin elintarvikkeen lämpötilan saattamiseksi vaatimusten mukaiseksi tai tuotteen poistamiseksi myynnistä. Konditoriatuotteiden kuljetuksissa lyhytaikainen lämpötilapoikkeama voi kuitenkin olla suurempi. Elintarvikealan toimijan on laadittava kirjallinen suunnitelma omavalvonnasta, noudatettava sitä ja pidettävä sen toteuttamisesta kirjaa (ETL 20 ). Omavalvontasuunnitelmassa tulee kuvata elintarvikelain 19 :ssä tarkoitetut kriittiset kohdat ja niihin liittyvien riskien hallinta. Omavalvontaan liittyvän kirjanpidon tulee sisältää omavalvontasuunnitelman todentamiseksi tarpeelliset tallenteet omavalvonnan toteuttamisesta, siihen liittyvistä mittauksista, tutkimuksista ja selvityksistä sekä suoritetuista korjaavista toimenpiteistä (MMMa 1367/2011, 5 ). Sovelletut oikeusohjeet Elintarvikelaki (23/2006) 1, 7, 11, 16, 19, 20, 55, 68 Hallintolaki 34, 36
Tampere Ote pöytäkirjasta 5/2017 5 (8) Maa- ja metsätalousministeriön asetus ilmoitettujen elintarvikehuoneistojen elintarvikehygieniasta (1367/2011) 5, 6, 7, 8, 9, 11 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 852/2004, liite II Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 178/2002 Uhkasakkolaki (1113/1990) 22, 24 Tiedoksi Hakasen Leipomo Oy, Merja Bojang, Satu Virtaranta, Maarit Miskala, Anina Huhtakangas Liitteet 1 Liite 1 Hakasen leipomon kahvila tarkastuskertomus Näsilinnankatu 29042015 2 Liite 2 Hakasen leipomon kahvila tarkastuskertomus Näsilinnankatu 08062015 3 Liite 3 Hakasen leipomon kahvila tarkastuskertomus Näsilinnankatu 14092015 4 Liite 4 Hakasen kahvila tarkastuskertomus Rautatienkatu 23042015 5 Liite 5 Hakasen kahvila tarkastuskertomus Rautatienkatu 01072015 6 Liite 6 Hakasen kahvila tarkastuskertomus Rautatienkatu 14092015 7 Liite 7 Hakasen leipomon kahvila tarkastuskertomus Näsilinnankatu 12.07.2016 8 Liite 8 Kuvat vastaanotetuista elintarvikkeista 12072016 Näsilinnankatu 9 Liite 9 Hakasen kahvila tarkastuskertomus Rautatienkatu 11.07.2016 10 Liite 10 Kuuleminen elintarvikelain 55 mukaisesta määräyksestä 11 Liite 11 Hakasen kahvila tarkastuskertomus Näsilinnankatu 16082016 12 Liite 12 Hakasen kahvila tarkastuskertomus Rautatienkatu 17082016 13 Liite 13 Kuvat vastaanotetuista elintarvikkeista 16082016 ja 17082016. 14 Liite 14 Toimijan antama vastine 18.8.2016 (määräys) 15 Liite 15 Elintarvikelain 55 mukainen määräys 090916 16 Liite 16 Hakasen leipomon kahvila tarkastuskertomus Näsilinnankatu 18102016 17 Liite 17 Hakasen kahvila tarkastuskertomus Rautatienkatu 08112016 18 Liite 18 Kuuleminen Uhkasakon asettamisesta Hakasen kahvilat 021116 19 Liite 19 Hakasen kahvilat vastine uhkasakosta kuulemiseen 161216 20 Liite 20 Hakasen kahvila Rautatienkatu 09032017 21 Liite 21 Tarkastuskertomukset 080517 Hakasen kahvilat.docx
Tampere Ote pöytäkirjasta 5/2017 6 (8) Nähtävilläolo ja tiedoksianto asianosaiselle Nähtävillä 22.5.2017 Kirjaamo, Puutarhakatu 6, Tampere Kirjaamo, Keskustie 23, Orivesi Kirjaamo, Myllytie 3, Akaa Kirjaamo, Koskitie 50, Juupajoki Kirjaamo, Kunnantie 1, Kangasala Kirjaamo, Keskustie 1, Pälkäne Kirjaamo, Tampereentie 6, Urjala Kirjaamo, Sääksmäentie 2, Valkeakoski Päätös on annettu postin kuljetettavaksi 22.5.2017 Päätös on lähetetty sähköpostilla 22.5.2017 Asia liitteineen on katsottavissa kaupungin Internet-sivun tampere.cloudnc.fi/ kautta. Pyydettäessä ote toimitetaan liitteineen. Muutoksenhakuviranomainen Terveyttä ja toimintakykyä edistävien palvelujen Tampere 22.05.2017 Karoliina Vehmaanperä Päätösvalmistelusihteeri
Tampere Ote pöytäkirjasta 5/2017 7 (8) Valitusosoitus 59 Valitusosoitus Valitusoikeus Tähän päätökseen saa hakea muutosta Hämeenlinnan hallinto-oikeudelle tehtävällä kirjallisella valituksella. Päätöksestä saa valittaa se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa. Viranomaisella on lisäksi valitusoikeus, jos laissa niin säädetään tai jos valitusoikeus on viranomaisen valvottavana olevan julkisen edun vuoksi tarpeen. Valitusviranomainen Valitus tehdään Hämeenlinnan hallinto-oikeudelle. Valitusaika Valitus on tehtävä kirjallisesti kolmenkymmenen (30) päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Asianosaisen on katsottava saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluessa kirjeen lähettämisestä, kolmen päivän kuluttua sähköpostin lähettämisestä, saantitodistuksen osoittamana aikana tai erilliseen tiedoksisaantitodistukseen merkittynä aikana. Tiedoksisaantipäivää ei lueta määräaikaan. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä tai muu sellainen päivä jolloin tuomioistuimessa ei työskennellä, saa valituksen toimittaa ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen. Valituskirjelmän sisältö ja liitteet Valituskirjelmässä, joka on osoitettava Hämeenlinnan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava: - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutoksia vaaditaan - muutoksenhakijan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa - jos muutoksenhakijan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos oikaisuvaatimuksen laatijana on muu henkilö, oikaisuvaatimuksessa on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmä on muutoksenhakijan, tämän laillisen edustajan tai asiamiehen omakätisesti allekirjoitettava. Valituskirjelmään on liitettävä: päätös, johon haetaan muutosta alkuperäisenä tai jäljennöksenä
Tampere Ote pöytäkirjasta 5/2017 8 (8) todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä jo aiemmin ole toimitettu viranomaiselle asiamiehen on liitettävä valtakirja tai muulla luotettavalla tavalla osoitettava olevansa oikeutettu edustamaan päämiestä, jollei hän ole asianajaja tai yleinen oikeusavustaja. Valituskirjelmän toimittaminen Valituskirjelmä on toimitettava valitusajan kuluessa Hämeenlinnan hallintooikeuteen osoitteella: Hämeenlinnan hallinto-oikeus Raatihuoneenkatu 1 13100 Hämeenlinna Faksinumero: 029 56 42269 Sähköposti: hameenlinna.hao@oikeus.fi Valituskirjelmän voi toimittaa henkilökohtaisesti tai valtuutetun asiamiehen välityksellä taikka lähettää lähetin välityksellä, postitse, faksina tai sähköpostina. Valituskirjelmän lähettäminen tapahtuu lähettäjän vastuulla. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen virka-ajan päättymistä. Sähköisesti (faksina tai sähköpostina) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on määräajan viimeisenä päivänä ennen virkaajan päättymistä viranomaisen käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä siten, että viestiä voidaan käsitellä. Oikeudenkäyntimaksu Hallinto-oikeudessa valituksen käsittelystä perittävä oikeudenkäyntimaksu on 250 euroa. Mikäli hallinto-oikeus muuttaa valituksenalaista päätöstä muutoksenhakijan eduksi, oikeudenkäyntimaksua ei peritä. Maksua ei myöskään peritä eräissä asiaryhmissä eikä myöskään mikäli asianosainen on muualla laissa vapautettu maksusta. Maksuvelvollinen on vireillepanija ja maksu on valituskirjelmäkohtainen.