POSTILAKI Työryhmän ehdotus postilainsäädännön uudistamisesta Työryhmän ehdotusten luovutustilaisuus 16.3.2010 Viestintäneuvos Elina Normo
Postityöryhmän tehtävä työryhmän tehtävänä tehdä ehdotus postipalvelulain muuttamisesta ehdotukset postipalveludirektiivin edellyttämistä muutoksista postipalvelulakiin ehdotukset muista postipalvelulain uudistamistarpeista toimikausi 15.10.2008 28.2.2010 2
Työryhmän johtoryhmä Pj Elina Normo (LVM), varapj Asta Virtaniemi (LVM) Petri Aaltonen (Itella Oyj) Lasse Autio (Janton Oy) Matti Korkiatupa (Viestinnän keskusliitto/ilkka-yhtymä) Henrik Lundberg (Posten Åland Ab) Merja Saari (Viestintävirasto) Päivi Seppälä (Kuluttajavirasto) Reijo Svento (Ficom ry) Sihteeri Timo Kievari (LVM) 3
Työryhmän työvaliokunta Pj Asta Virtaniemi (LVM), varapj Elina Normo (LVM) Lasse Autio (Janton Oy) Jaakko Haapakangas (Aikakauslehtien liitto ry/ Yhtyneet Kuvalehdet Oy) Eivor Granberg (Posten Åland Ab) Mika Hakamäki (Kuluttajavirasto) Jarkko Huovinen (Kuntaliitto) Elina Koivumäki (Suomen Markkinointiliitto ry) Lasse Krogell (Graafinen Teollisuus ry) Marko Lahtinen (Ficom ry) Tuire Lammassaari (Aamujakelu/Alma Media Oyj) Kristiina Markkula (Sanomalehtien Liitto ry) Päivi Rokkanen (Itella Oyj) Sirpa Sillstén (Viestintävirasto) Sihteeri Timo Kievari (LVM) 4
Työryhmän tehtävän tausta postipalvelulaki (313/2001) postipalveluja koskeva direktiivi (97/67/EY, muutos 2008/6/EY julkaistu 27.2.2008) Vanhasen II hallituksen ohjelma Hallitusohjelman aikana arvioidaan postitoimintaa koskeva lainsäädäntö ja erityisesti siihen liittyvää yleispalveluvelvoitetta ottaen huomioon sekä EU:ssa että postien toimintaympäristössä tapahtuva kehitys. Hallitus turvaa yleispalveluntarjoajan edellytykset vastata yleispalveluvelvoitteen kattavuudesta. erityisesti otettava huomioon postitoimialan kehitys sekä vaikutukset yleispalveluun ja sen tarjoamisen edellytyksiin pitkällä tähtäyksellä 5
Ehdotuksen tavoitteet turvataan postin peruspalvelu ja koko maan kattava lähetysten jakeluverkko vastataan toimintaympäristön muutokseen parannetaan postialalle tulon ja alalla toimimisen edellytyksiä saatetaan uusin postidirektiivi kansallisesti voimaan selkeytetään voimassa olevaa lainsäädäntöä 6
Postilaki lain soveltamisala kokonaan uusi laki sääntelykehys postipalveluiden tarjoamiselle postipalvelujen ja postin yleispalvelun tarjonta lain soveltamisala ennallaan osoitteellisten kirjelähetysten ja yleispalvelupakettien välittäminen lehtijakelu, osoitteettomien lähetysten jakelu sekä muu kuin yleispalvelupakettien välittäminen lain ulkopuolella rajoittuu fyysiseen postiin 7
Postilaki postin yleispalvelu yleispalvelun laajuutta ja velvollisuuksia tarkistetaan yleispalvelussa vain postimerkkikirjeet (- 2 kg) ja peruspaketit (- 10 kg) peruskirjetuote ja sen palvelutaso määritellään uudelleen; yli kahden yön perille toimitettava kirje (D+2 95% ja D+3 98%) toimipisteiden sijoitteluun kohtuullisen matkan vaatimus pääsääntönä keräily ja jakelu 5 pv/viikko yli kahden yön perille toimitettavan kirjetuotteen yhtenäishinnoittelu 8
Postilaki yleispalvelun rahoitus lähtökohtana nykytilan mukainen yleispalvelun kustannusten kattaminen markkinaehtoisella rahoituksella varaudutaan tilanteeseen, jossa erityisrahoitusta tarvittaisiin yleispalvelun tarjoajalle oikeus saada korvausta niistä yleispalvelun nettokustannuksista, jotka muodostavat sille kohtuuttoman taloudellisen rasitteen muut postiyritykset voidaan velvoittaa osallistumaan kustannuksiin erityinen verolaki esitetään kumottavaksi 9
Postilaki - kilpailu toimilupamenettely säilyy, yleispalveluvelvoite asetetaan Viestintäviraston päätöksellä toimiluvassa tai muutoin ei enää voitaisi asettaa yleispalveluun liittyviä ehtoja (esim. viisipäiväinen jakelu, laatustandardi) muille kuin yleispalvelun tarjoajalle postiyritysten pääsyä yleispalvelun tarjoajan verkon osiin (postinumerojärjestelmä, osoiterekisteri, postilokerot) helpotetaan 10
Postilaki muut muutokset säännöksiä täsmennetään yleispalvelun hinnoittelu ja kustannuslaskenta lähetysten jakelu postiyrityksen vastuu lähetysten perille toimittaminen ja perillesaamattomat lähetykset postiyritysten varautuminen Viestintäviraston toimivaltaa vahvistetaan yleispalvelun hinnoittelun valvonta määräykset postilaatikkojen sijoittelusta määräykset postin jakelun järjestämisestä 11
Yhteenveto Postin yleispalvelun tarjonta turvataan lailla. Yleispalvelun sisällön ja vaatimusten tarkistamisella parannetaan yleispalvelun tarjoajan mahdollisuuksia vastata toimintaympäristössä tapahtuviin muutoksiin ja huolehtia yleispalvelun tarjonnasta. Yleispalvelun tarjonta varmistetaan viime kädessä erityisrahoituksella. Parannetaan muiden postiyritysten mahdollisuuksia tulla alalle ja tarjota asiakastarpeiden mukaisia postipalveluita. 12