PÄÄTÖS Nro 62/06/1 Dnro ISY-2005-Y-158 Annettu 9.6.2006 HAKIJA Hämeen ympäristökeskus VASTAPUOLI Heinolan kaupunki ASIA Heinolan kaupungin velvoittaminen noudattamaan kaupungin jätevedenpuhdistamolle ja lietteen kompostoinnille annettuja lupamääräyksiä, Heinola. HAKEMUS Hämeen ympäristökeskus on ympäristölupavirastolle 20.7.2005 toimittamallaan, 8.8.2005 täydentämällään hallintopakkohakemuksella vaatinut, että Heinolan kaupungin tekninen palvelukeskus, oikeastaan Heinolan kaupunki on sakon uhalla velvoitettava noudattamaan kaupungin jätevedenpuhdistamolle ja lietteen kompostoinnille annettuja lupamääräyksiä.
2 Heinolan kaupungin jätevedenpuhdistamo ja sen yhteydessä toimiva puhdistamolietteen kompostointi ovat aiheuttaneet usean vuoden ajan toistuvasti hajuhaittoja. Hämeen ympäristökeskus on valvonut laitoksen toimintaa vuodesta 2000. Ympäristökeskus on saanut asukkailta useita valituksia heidän kokemistaan hajuhaitoista ja lähiasukkaiden kokemuksista on kirjoitettu sanomalehdissä. Hajusta on tehty myös useita valituksia Heinolan kaupungin ympäristötoimistoon. Hajuhaitat on todettu myös hajuhaitan seurannassa. Hajunkäsittelylaitteiston poistoilman hajupitoisuus on todettu päästömittauksissa korkeaksi ja hajupitoisuuden reduktio liian alhaiseksi. Mitatut hajupitoisuudet poistoilmassa ovat olleet keskimäärin 3 700 ja 8 500 ou/m 3 ja reduktio on ollut alle 90 %, kun hyvällä käytettävissä olevalla puhdistustekniikalla voidaan päästä arvoihin 2 000 3 000 ou/m 3 ja yli 90 %. Ympäristökeskus on 6.5.2005 päivätyllä kirjeellään kehottanut kaupunkia ryhtymään välittömästi riittäviin toimiin laillisen tilan palauttamiseksi. Heinolan kaupunki on rikkonut seuraavia määräyksiä: Heinolan terveyskeskuksen kuntayhtymän ympäristölautakunnan päätöksen Y 05/94 (12.9.1994) lupaehto 8). Päätöksellä on myönnetty ympäristölupa konekompostoidun jätevesilietteen jälkikypsytys- ja varastointialueelle. Lupaehto 8) on seuraava: "Jälkikypsytyksessä on minimoitava sateelle altis auman pinta-ala. Varastokasat on tällöin rakennettava mahdollisimman korkeiksi (3-4 m) ja muotoiltava pyöreäksi ja jyrkkäseinäiseksi. Varastoaumat tulee kattaa tai peittää nitraattitypen huuhtoutumisen estämiseksi." Kaupunki ei ole peittänyt tai kattanut varastoaumoja. Aumojen peittäminen ja kattaminen estää ravinteiden huuhtoutumista ja hajuhaittojen muodostumista. Heinolan terveyskeskuksen kuntayhtymän ympäristölautakunnan päätöksen Y 01/95 (21.4.1995) lupaehdot 4) ja 5). Päätöksellä on myönnetty ympäristölupa jätevesilietteen rumpukompostoinnille.
3 Lupaehto 4) on seuraava: "Konekompostointilaitoksesta tuleva poistoilma tulee käsitellä hajunpoistolaitteistossa niin, että konekompostoinnissa muodostuvien kaasujen osalta hajukynnyspitoisuudet eivät ylity lähimmälläkään asuntoalueella. Suunnitelma käyttöönotettavasta hajunpoistolaitteistosta tulee toimittaa ympäristölautakunnalle kolme kuukautta ennen toiminnan aloittamista." Lupaehto 5) on seuraava: "Konekompostointilaitoksesta hajunpoistolaitteistojen kautta poistuvasta poistoilmasta on mitattava haihtuvien orgaanisten yhdisteiden kokonaispitoisuus sekä ammoniakin, dimetyylidisulfidin, dimetyylisulfidin ja rikkivedyn pitoisuudet kompostointilaitoksen valmistumisen jälkeen. Tulokset tästä mittauksesta on toimitettava Heinolan terveyskeskuksen kuntayhtymän ympäristölautakunnalle vuoden 1996 loppuun mennessä. Mittaus tulee uusia vuosittain ja tulokset tulee toimittaa ympäristölautakunnalle kunkin vuoden loppuun mennessä." Kaupunki ei ole käsitellyt laitoksesta tulevaa poistoilmaa niin, ettei hajukynnys ylity lähimmälläkään asuntoalueella. Kaupunki ei ole suorittanut vuosittaista hajupäästömittausta. Heinolan terveyskeskuksen kuntayhtymän ympäristölautakunnan päätöksen Y 04/95 (8.9.1995) lupaehdot 2), 3) ja 4). Päätöksellä on myönnetty ympäristölupa jätevedenpuhdistamon laajentamiselle. Korkein hallinto-oikeus on 4.11.1997 antamallaan päätöksellä näiden lupaehtojen osalta pysyttänyt ympäristölautakunnan päätöksen. Lupaehto 2) on seuraava: "Lietteenkäsittelytiloista tuleva poistoilma tulee käsitellä hajunpoistolaitteistossa niin, että lietteenkäsittelyssä muodostuvien kaasujen osalta hajukynnyspitoisuudet eivät ylity lähimmälläkään asuntoalueella. Suunnitelma käyttöönotettavasta hajunpoistolaitteistosta tulee toimittaa ympäristölautakunnalle kolme kuukautta ennen toiminnan aloittamista." Kaupunki ei ole käsitellyt laitoksesta tulevaa poistoilmaa niin, ettei hajukynnys ylity lähimmälläkään asuntoalueella.
4 Lupaehto 3) on seuraava: "Hajunpoistolaitteistojen kautta poistuvasta poistoilmasta on mitattava haihtuvien orgaanisten yhdisteiden kokonaispitoisuus sekä ammoniakin, dimetyylidisulfidin, dimetyylisulfidin ja rikkivedyn pitoisuudet laitoksen käyttöönoton jälkeen. Tulokset tästä mittauksesta on toimitettava Heinolan terveyskeskuksen kuntayhtymän ympäristölautakunnalle vuoden 1996 loppuun mennessä. Mittaus tulee uusia vuosittain ja tulokset tulee toimittaa ympäristölautakunnalle kunkin vuoden loppuun mennessä." Kaupunki ei ole suorittanut vuosittaista hajupäästömittausta. Lupaehto 4) on seuraava: "Laitoksen toiminnasta aiheutuvat hajuhaitat tulee minimoida ennakolta riittävällä prosessin valvonnalla ja kiinnittämällä erityistä huomiota teollisuudesta vastaanotettavan veden laatuun ja koostumukseen." Kaupunki on velvoitettava noudattamaan hajuhaittojen minimointia ennakolta riittävällä prosessin valvonnalla. Heinolan terveyskeskuksen kuntayhtymän ympäristölautakunnan päätökseen Y 04/95 (8.9.1995) Korkeimman hallinto-oikeuden 4.11.1997 antamalla päätöksellä lisätty lupaehto 12). Lupaehto 12) on seuraava: "Hakijan on seurattava hajuhaitan muodostumista naapurija muilla jätevedenpuhdistamon läheisyydessä olevilla kiinteistöillä ja tarvittaessa ryhdyttävä toimenpiteisiin jätevedenpuhdistamoalueen muidenkin avoaltaiden kuin ehdossa n:o 1 tarkoitettujen uusien ilmastusaltaiden kattamiseksi". Kaupunki on laiminlyönyt hajuhaitan muodostumisen seurannan 1.9.2002 28.2.2003 teetetyn asukaspaneelitutkimuksen jälkeen. Hajun esiintymistä ja hajuhaittaa ympäristössä on tarkkailtava säännöllisesti, ympärivuotisesti ja jatkuvasti ympäristön asukkaista koostuvan paneelin tai hajuraadin avulla. Kaupunki ei myöskään ole ryhtynyt kattamaan jätevedenpuhdistamon avonaista esiselkeytysallasta, mikä olisi ollut tarpeen hajuhaitan vähentämiseksi. Laitoksen toiminnasta on aiheutunut hajuhaittaa lähikiinteistöillä. Kattamaton esiselkeytysallas on yksi laitoksen hajulähteistä.
5 Heinolan kaupunki on velvoitettava - seuraamaan hajuhaitan muodostumista naapuri- ja muilla jätevedenpuhdistamon läheisyydessä olevilla kiinteistöillä, - kattamaan jätevesien esiselkeytysallas, - kattamaan tai peittämään puhdistamokiinteistön kentän varastoaumat - käsittelemään laitoksen poistoilma hajunpoistolaitteistoissa niin, ettei hajukynnys ylity lähimmälläkään asuntoalueella, - minimoimaan laitoksesta aiheutuvat hajuhaitat ennakolta riittävällä prosessin valvonnalla ja - suorittamaan laitoksesta hajunpoistolaitteistojen kautta poistuvan ilman mittaus vuonna 2005 ja sen jälkeen vuosittain. Kaupunki on velvoitettava suorittamaan velvoitteiden edellyttämät toimenpiteet viivytyksettä ja niin pian, kuin se on teknisesti mahdollista. Kompostointikentän aumojen kattaminen tai peittäminen, hajuhaitan seuranta ja päästömittaus on toteutettava vuoden 2005 loppuun mennessä tai esim. 2 kk:n kuluessa määräyksen antamisesta. Esiselkeytysaltaan kattamiselle ja laitoksen poistoilman käsittelyn parantamiselle on asetettava enintään vuoden määräaika. HEINOLAN KAUPUNGIN SELITYS Heinolan kaupunki on hakemuksesta antamassaan 13.10.2005 ympäristölupavirastolle saapuneessa selityksessä ilmoittanut, että jätevedenpuhdistamon hajuja on seurattu hajuraadin avulla. Sen toiminta on kuitenkin hiipunut vuoden 2004 aikana raadin vapaaehtoisten jäsenten luopuessa hajujen tarkkailusta. Hajuraatia ollaan kuitenkin kokoamassa uudelleen niin, että sen toiminta voisi alkaa loka-marraskuun aikana. Jätevesien esiselkeytysaltaan kattamista koskevan urakan toteutus aloitetaan heti sen jälkeen, kun teknisen lautakunnan 27.9.2005 tekemä päätös urakkatarjouksista on saanut lainvoiman.
6 Puhdistamokiinteistön kentän varastoaumat on tehty matalina ja loivaluiskaisina vastoin päätöksen Y 05/94 lupaehtoa 8), koska lupaehdon mukaisesti kasatuissa aumoissa tapahtui itsesyttymistä. Saman lupaehdon vaatimus aumojen peittämisestä on tarpeeton, koska varastokenttä on rakennettu saman päätöksen lupaehdon 4) mukaisesti niin, että kentältä ei valu mitään vesistöön. Aumoista aiheutuviksi väitettyjen hajuhaittojen vuoksi ollaan puhdistamolla käynnistämässä kokeilua, jolla selvitetään tuoreimpien aumojen peittämisen, esim. turpeella, kuorikkeella tai hakkeella, vaikutusta hajuun. Kompostointilaitoksen hajut käsitellään hajunpoistolaitteistossa. Laitteiston toiminnassa on ollut joskus kylmänä vuodenaikana ongelmia, joita on poistettu laitteistomuutoksilla. Kaupunki on päättänyt, että puhdistamo säilyy nykyisellä paikallaan. Puhdistamo saatetaan kaikilta osin siihen kuntoon, että yhteiselo naapuruston kanssa sujuu kitkatta, mihin kaupunki on varautunut myös taloudellisesti. Hajunpoiston tehostamisessa on väärien investointien välttämiseksi tarpeen tietää tulevat hajunkäsittelyä koskevat lupaehdot. Ne eivät ole vielä tiedossa ympäristöluvasta tehdyn valituksen vuoksi. Kaupunki arvioi erikseen mahdollisuudet ja riskit sille, että hajunpoiston suunnittelu ja toteutus tehdään ennen lopullisten lupaehtojen saamista. Puhdistamon henkilökunta on kokenutta ja ammattitaitoista, joten ammattitaidon puute ei ole esteenä puhdistamoprosessin oikealle hallinnalle. Poistoilman mittaus on tehty edellisen kerran 10.3.2004. Vuoden 2005 mittaus tehdään syksyn aikana. MERKINTÄ Itä-Suomen ympäristölupavirasto on päätöksellään nro 64/04/1, 17.6.2004 myöntänyt Heinolan kaupungille ympäristöluvan, joka koskee kaupungin jätevedenpuhdistamoa ja lietteiden kompostointikäsittelyä puhdistamoalueella.
Vaasan hallinto-oikeus on antanut lainvoimaiseksi jääneen päätöksen nro 06/0100/2, 13.4.2006 ympäristölupaviraston päätöksestä tehtyjen valitusten johdosta. 7 Ympäristöluvassa, sellaisena kuin se on Vaasan hallinto-oikeuden päätöksellä muutettuna, on annettu seuraavat hajuhaittojen vähentämistä koskevat määräykset: "A. Jätevedenpuhdistamoa koskevat määräykset = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = 2. Lupamääräys hajuhaittojen vähentämiseksi Jätevedenpuhdistamon esiselkeytysallas on katettava ja esiselkeytyksen, välppäyksen ja välpetilan poistoilma on käsiteltävä biologisella suotimella tai muulla tehokkaalla tavalla vuoden 2006 loppuun mennessä. = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =" "B. Kompostointilaitosta koskevat määräykset 1. Yleiset lupamääräykset Kompostointilaitoksessa saa kompostoida Heinolan kaupungin jätevedenpuhdistamon lietettä. Jälkikompostointi avoimella kentällä puhdistamoalueella tulee lopettaa vuoden 2006 loppuun mennessä. Kompostoinnissa käytettävät seosaineet eivät saa sisältää ympäristölle tai terveydelle haitallisia aineita, jotka haittaavat kompostoitumisprosessia tai heikentävät lopputuotteen laatua. Kaikki prosessitiloista laitoksen ulkopuolelle poistettava ilma on käsiteltävä pesurilla ja biosuodattimilla tai muulla vähintään vastaavan tasoisella laitteistolla. Tavoitteena on, että ulos johdettavan poistoilman ammoniakkipitoisuus on enintään 5 mg/m 3 ja ammoniakin poistotehokkuus vähintään 90 % ja että hajupäästöt ovat enintään 2 500 HY/m 3 tai hajunpoiston tehokkuus on vähintään 90 %. Kompostointilaitoksen toiminnasta ja hoidosta vastaavalla hoitajalla tulee olla riittävä asiantuntemus ja koulutus kompostointilaitoksen käyttö- ja hoitotoimenpiteistä. Hoitajan nimi ja yhteystiedot on ilmoitettava kirjallisesti Hämeen ympäristökeskukselle ja Heinolan kaupungin ympäristölautakunnalle kolmen kuukauden kuluessa ympäristölupapäätöksen lainvoimaiseksi tulosta. Hoitajan asiantuntemuksen ylläpidosta on huolehdittava.
8 2. Haju Kompostointilaitos ei saa aiheuttaa ympäröiville asunto- ja teollisuusalueille toistuvia haju- tai pölyhaittoja. Laitosta on käytettävä siten, että siitä aiheutuvat haju- ja muut haitat ovat mahdollisimman vähäisiä. Kompostointiprosessissa tulee olla riittävästi happea, kosteutta ja ravinteita, ph:n tulee olla oikealla alueella ja lämpötilan on kompostoinnin aikana kohottava riittävän korkeaksi kompostimassan hygienisoitumiseksi. Biosuodattimien suodatinmateriaalien vaihtotiheydet ja koko hajunpoistolaitteiston toiminta ja kunnossapito tulee suunnitella ja järjestää siten, että haju- ja viihtyvyyshaitan syntymiseltä vältytään kaikissa olosuhteissa. Sisätiloissa tapahtuvan rumpukompostoinnin ja kypsytyksen jälkeen ulkokentälle jälkikypsytykseen siirrettävän kompostin on oltava niin kypsää, ettei siitä aiheudu haittaa ympäristölle." Ympäristöluvassa on myös annettu hajupäästöjen tarkkailua koskevia määräyksiä. YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Hakemus hylätään. PERUSTELUT Heinolan kaupungille myönnetty kaupungin jätevedenpuhdistamoa ja lietteiden kompostointikäsittelyä puhdistamoalueella koskeva ympäristölupa määräyksineen on korvannut puhdistamoa ja kompostointitoimintaa aikaisemmin koskeneet luvat ja niiden määräykset. Hakemus on perustettu näiden korvattujen lupapäätösten määräysten väitettyyn rikkomiseen, jotka ovat olleet hakemuksen vireille tulemisen aikaan voimassa. Uudella ympäristöluvalla korvattujen päätösten määräysten vastaisen menettelyn perusteella ei enää voida antaa hallintopakkomääräyksiä.
9 LAINKOHDAT Ympäristönsuojelulaki 84 1 momentti Laki ympäristönsuojelulain voimaanpanosta 24 KÄSITTELYMAKSU Päätöksestä ei peritä käsittelymaksua. Ympäristönsuojelulaki 105 2 momentti.
10 MUUTOKSENHAKU Päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Valitusosoitus liitteenä. Seppo Kemppainen Erkki Kaijalainen Sinikka Pärnänen Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvokset Seppo Kemppainen ja Erkki Kaijalainen sekä sivutoiminen ympäristöneuvos Sinikka Pärnänen. Asian on esitellyt Pärnänen. SP/LN Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 020 490 4973, 040 774 8075
V A L I T U S O S O I T U S Liite Määräaika ja valitusmenettely Valituskirjelmän sisältö Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Itä-Suomen ympäristölupavirastossa. Tiedoksiantopäivää ei oteta lukuun valitusaikaa laskettaessa. Mikäli valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Itä-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Käyntiosoite: Minna Canthin katu 64 B, Kuopio Postiosoite: PL 69, 70101 Kuopio Puhelin: 020 490 120 Telekopio: 020 490 4999 Sähköposti: kirjaamo.isy@ymparisto.fi Virka-aika: klo 8.00-16.15 Valituksen lähettäminen postitse, telekopiona tai sähköpostina tapahtuu lähettäjän vastuulla. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostina) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmässä on lisäksi ilmoitettava postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmään on liitettävä - ne asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - valtakirja, jos valittaja käyttää asiamiestä, tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta. Oikeudenkäyntimaksu Valituskirjelmä liitteineen, lukuun ottamatta valtakirjaa, on toimitettava kaksin kappalein. Muutoksenhakuasian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa peritään muutoksenhakijalta oikeudenkäyntimaksua 80 euroa. Maksusta ja maksuvelvollisuudesta vapautuksesta eräissä tapauksissa on säädetty tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa.