Etelä-Suomi PÄÄTÖS Nro 53/2013/2 Dnro ESAVI/198/04.09/2012 Annettu julkipanon jälkeen 11.3.2013 ASIA Summanjoen Jokisillan uusiminen ja valmistelulupa hanketta varten, Kouvola HAKIJA Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, liikenne ja infrastruktuuri -vastuualue HAKEMUKSEN VIREILLETULO Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen liikenne ja infrastruktuuri -vastuualue on 7.12.2012 Etelä-Suomen aluehallintovirastossa vireille panemassaan ja sittemmin täydentämässään hakemuksessa pyytänyt lupaa Summanjoen Jokisillan uusimiseen sekä lupaa ryhtyä hankkeen toteuttamista valmisteleviin toimenpiteisiin ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista Kouvolan kaupungissa Ruotilan kylässä. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Vesilain 3 luvun 3 :n 1 momentin 4) kohta ja 1 luvun 7 :n 1 momentti LUPAHAKEMUKSEN SISÄLTÖ Yleiskuvaus hankkeesta Hakija uusii Summanjoen ylittävän Jokisillan (KaS-464). Nykyisen sillan kantavuus ei täytä nykynormeja ja sillalle on jouduttu asettamaan painorajoitus. Sillan kansirakenne on laskelmien mukaan liian heikko nykykuormille ja sillan kiviset maatuet ovat painuneet. Lisäksi sillan kapeus yhdistettynä kaarteen jälkeiseen sijaintiin vaarantaa liikenneturvallisuutta. Nykyinen silta Silta on tyypiltään yksiaukkoinen puukantinen teräspalkkisilta ja se on perustettu kivirakenteisille maatuille. Sillan jännemitta on 8,4 m, hyödyllinen leveys 4,6 m, vapaan aukon leveys 8,05 m ja alikulkukorkeus ylivedenkorkeudella HW noin 0,2 m. Sillan kokonaispituus on 16,7 m. Silta on rakennettu vuonna 1935 eikä sillä ole vesilain mukaista lupaa. Silta puretaan ko- ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE ymparistoluvat.etela@avi.fi puh. 029 501 6000 fax 03 570 8002 kirjaamo.etela@avi.fi www.avi.fi/etela Hämeenlinnan päätoimipaikka Birger Jaarlin katu 15 PL 150, 13101 Hämeenlinna Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9 PL 110, 00521 Helsinki
konaan eikä uusi silta tukeudu vanhan sillan rakenteisiin. Sillan yleiskunto on välttävä. Maatukien painuminen ja sillan kansirakenteen pieni kantavuus huonontavat sillan käyttöarvoa ja heikentävät turvallisuutta. Rakenteiden heikkouden ja vaurioiden vuoksi sillalle on asetettu akselipainorajoitus 7 tonnia ja kokonaispainorajoitus 32 tonnia. 2 Suunniteltu silta Siltapaikka Silta on tyypiltään yksiaukkoinen puukantinen liimapuupalkkisilta ja se perustetaan teräsbetonisille maatuille, jotka tukeutuvat teräspaalujen varaan. Sillan jännemitta on 17,5 m, hyödyllinen leveys 7,0 m ja vapaan aukon leveys ylivedenkorkeudella HW 16,8 m. Sillan alikulkukorkeus ylivedenkorkeudella HW N 60 +27,50 m on 0,23 m ja keskivedenkorkeudella MW N 60 +25,50 m 2,23 m. Kannen alapinnan korkeus sillan keskellä on N 60 +27,73 m. Sillan kokonaispituus on 20,5 m. Silta levenee pääsääntöisesti ylävirran puolelle. Sillan rakentamisen ajaksi tieosa suljetaan liikenteeltä. Kiertotienä käytetään nykyistä tieverkkoa. Sillan molemmin puolin maantien 14659 pengertä joudutaan korottamaan noin 45 cm. Siltapaikka sijaitsee Kouvolan kaupungin Ruotilan kylässä maantiellä 14659 Summanjoen kohdalla noin 500 m ennen alavirtaan päin sijaitsevaa Kotojärveä. Ympäröivä maasto on lähinnä peltoa. Vesialueen käyttö siltapaikalla Summanjoessa on vähäistä pienveneilyä ja melontaa ja siellä harjoitetaan virkistyskalastusta. Jokeen on istutettu harjusta, siikaa, taimenta ja rapua. Silta ei rajoita kalan liikkumista. Liikenne siltapaikalla Maantien 14659 keskimääräinen vuorokausiliikenne (KVL) on siltapaikalla vuonna 2005 ollut 91 ajoneuvoa, josta raskaan liikenteen osuus on 2 %. Tie sijoittuu viljelyalueelle ja sillä liikkuu etenkin sadonkorjuuaikana isoja koneita ja suuria kuormia, joiden kuljettamista painorajoitettu ja kapea silta vaikeuttaa merkittävästi. Hydrologiset tiedot Summanjoen valuma-alueen suuruus siltapaikan yläpuolella on noin 234 km 2 ja järvisyys noin 3,8 %. Vedenkorkeus siltapaikalla on ylivedenkorkeudella HW N 60 +27,50 m ja keskivedenkorkeudella MW N 60 +25,50 m. Vedenkorkeus oli tutkimuspäivänä 28.9.2012 N 60 +26,40 m. Siltapaikan ylivirtaama HQ (1/50) on 32,6 m 3 /s, ylivirtaama HQ (1/20) 29,0 m 3 /s, keskiylivirtaama MHQ 18,4 m 3 /s, keskivirtaama MQ 2,80 m 3 /s sekä alivirtaama NQ 0,1 m 3 /s. Uoman leveys sillan kohdalla on uuden sillan valmistuttua ylivedenkorkeudella HW noin 16,8 m ja keskivedenkorkeudella MW noin 11,9 m. Sallittua padotusta ei ole tiedossa. Uusi silta ei lisää siltapaikan padotusta, vaan padotus pienenee nykyisestä sillan vapaa-aukon leventyessä. Hankkeen vaikutukset Uuden sillan rakentaminen vanhan tilalle ei juuri muuta hydrologisia olosuhteita siltapaikalla. Silta-aukon avartuessa riski mahdollisen padotuksen aiheuttamaan vedenpinnan nousuun pienenee entisestään. Silta ei muuta vesistön käyttöä. Uuden sillan alikulkukorkeus on vähintään sama kuin nykyisen ja sillan kohdalla uoma avartuu kivisten maatukien poistuttua.
Sillan rakentaminen aiheuttaa joitakin rajoituksia mahdolliselle veneliikenteelle sillan läheisyydessä. Rakentamisen aikana uomaan on jätettävä tarvittava virtausaukko ottaen huomioon rakentamisajankohdan virtaamat. Varsinaisia muottitelineitä sillan kannen rakentamisessa ei tarvita. Sillan rakennustyö ja siihen liittyvä paalutus eivät juuri aiheuta vaikutuksia vesistöolosuhteisiin rakennustyön aikana. Paalutuksen vuoksi kaivutyöt ovat hyvin vähäisiä. Suurin kaivutyö on vanhojen kivisten maatukien poisto uomasta. Työ tehdään suurimmalta osin purkamalla kivirakenne kuivatyönä. Uoman pohjan tasaus entisen maatuen alta ja uuden eroosiosuojauksen asentaminen voi aiheuttaa väliaikaista veden samentumista siltapaikan läheisyydessä. Samentumista aiheuttavan työn kesto on noin kaksi työpäivää. 3 Kiinteistötiedot Silta sijoittuu maa-alueella Ruotilan yhdystielle RN:o 1:4659 ja rajoittuu Kouvolan kaupungin Ruotilan kylän kiinteistöille Kauppala RN:o 4:6, Varvikko RN:o 1:79, Havumäki RN:o 4:35 ja Mattila RN:o 1:105. Rakennustöitä ei tehdä kiinteistön Havumäki RN:o 4:35 alueella. Ylitettävä vesialue sijaitsee Ruotilan yhteisen kalaveden osakaskunnan hallinnoimalla Kouvolan kaupungin Ruotilan kylän yhteisellä vesialueella RN:o 876:1. Hankkeelle on mainittujen alueiden omistajien kirjalliset suostumukset lukuun ottamatta kiinteistöä RN:o 4:35. Hakija on ilmoittanut hankkivansa siltaa varten tarvittavat oikeudet maa- ja vesialueisiin maantietoimituksessa. HAKEMUKSESTA TIEDOTTAMINEN Aluehallintovirasto on vesilain 11 luvun 7, 10 ja 11 :ssä säädetyllä tavalla kuuluttamalla asiasta aluehallintovirastossa ja Kouvolan kaupungissa varannut tilaisuuden muistutusten tekemiseen ja mielipiteiden esittämiseen hakemuksen johdosta viimeistään 21.2.2013. Kuulutus on erikseen lähetetty asiakirjoista ilmeneville asianosaisille. Aluehallintovirasto on vesilain 11 luvun 6 :n mukaisesti pyytänyt hakemuksesta lausunnon Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelta, Kouvolan kaupungilta sekä Kouvolan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta. LAUSUNNOT 1) Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue on todennut, ettei sillan uusiminen sanottavasti loukkaa yleistä tai yksityistä etua. Sillan uusimiselle voidaan myöntää lupa ja valmistelulupa. Hanke ei vaikeuta Kymijoen Suomenlahden vesienhoitoalueen vesienhoitosuunnitelmaan sisältyvien tavoitteiden toteutumista. 2) Kouvolan kaupunki on ilmoittanut, ettei se anna lausuntoa.
4 MUISTUTUKSET JA MIELIPITEET Hakemuksesta ei ole jätetty muistutuksia tai mielipiteitä. ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Luparatkaisu Aluehallintovirasto myöntää Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen liikenne ja infrastruktuuri -vastuualueelle luvan Summanjoen Jokisillan uusimiseen hakemussuunnitelman ja 4.12.2012 päivätyn pääpiirustuksen nro S/19425 v (mittakaavat 1:50 ja 1:100) mukaisesti Kouvolan kaupungissa Ruotilan kylässä. Lupa on voimassa toistaiseksi. Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu vesilain mukaan korvattavaa edunmenetystä. Luvan saajan on noudatettava vesilain säännöksiä ja seuraavia lupamääräyksiä. Lupamääräykset 1) Silta-aukon vapaan leveyden on oltava vähintään 16,8 m ylivedenkorkeudella N 60 +27,50 m. Sillan kansirakenteiden alareunan on sillan keskikohdalla oltava vähintään korkeudella N 60 +27,73 m. 2) Rakennustyöt ja entisen sillan purkutyöt on tehtävä siten, että vesistölle ja sen käytölle aiheutuu mahdollisimman vähän haittaa ja häiriötä. Töissä tulee välttää veden samentumisen aiheuttamista ja uoman kaventamista. Ranta-alueet tulee säilyttää mahdollisimman luonnonmukaisina sillan kohdalla. Luvan saajan on huolehdittava siitä, ettei vesiliikenne siltatyömaan ohi tarpeettomasti esty rakennustöiden aikana. Mikäli töitä tehdään vesialueen ollessa jäässä, on kohdat, joissa jäätä on rikottu tai jään kantavuus muuten on työn takia huonontunut, merkittävä asianmukaisesti. 3) Rakennus- ja purkutöiden päätyttyä rakennustelineet ja -jätteet on poistettava vesialueelta pohjaa myöten ja rakennuspaikat on saatettava asianmukaiseen kuntoon. Siltapaikka on maisemoitava ja viimeisteltävä siten, että se sopii mahdollisimman hyvin alueen maisemakuvaan. 4) Silta on pidettävä suunnitelman mukaisessa kunnossa. 5) Töiden suorittamisesta mahdollisesti aiheutuva, välittömästi ilmenevä edunmenetys on viipymättä korvattava asianomaiselle. Luvan saaja on muutoinkin vastuussa hankkeesta mahdollisesti aiheutuvasta edunmenetyksestä.
6) Työt on aloitettava ja saatettava olennaisilta osiltaan loppuun neljän vuoden kuluessa siitä lukien, kun tämä päätös on tullut lainvoimaiseksi uhalla, että lupa raukeaa. 7) Töiden aloittamisesta on etukäteen ilmoitettava kirjallisesti Kaakkois- Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelle, Kouvolan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ja tarkoituksenmukaisella tavalla asianomaisille maanomistajille. 8) Hankkeen valmistumisesta on 60 päivän kuluessa ilmoitettava kirjallisesti Etelä-Suomen aluehallintovirastolle, Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelle sekä Kouvolan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Valmistumisilmoitukseen on liitettävä sillan lopullista sijaintia osoittava kartta ja mittoja osoittava piirustus. 5 Perustelut Sovellettu säännös Valmistelulupa Perustelut Hanke on tarpeen huonokuntoisen Summanjoen Jokisillan uusimiseksi. Hanke ei sanottavasti loukkaa yleistä tai yksityistä etua. Luvan saaja hankkii siltaa varten tarvittavat oikeudet maa- ja vesialueisiin maantietoimituksessa. Vesilain 3 luvun 4 :n 1 momentin 1) kohta Aluehallintovirasto oikeuttaa Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen liikenne ja infrastruktuuri -vastuualueen ryhtymään hankkeen toteuttamista valmisteleviin toimenpiteisiin jo ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista. Valmistelevat toimenpiteet voidaan suorittaa tuottamatta muulle vesien käytölle tai luonnolle ja sen toiminnalle huomattavaa haittaa. Luvassa tarkoitetut työt ovat sellaisia, että niiden suorittamisen jälkeen olot voidaan olennaisilta osin palauttaa ennalleen siinä tapauksessa, että lupapäätös kumotaan tai sen määräyksiä muutetaan. Sovellettu säännös Vesilain 3 luvun 16 Lausuntoon vastaaminen Aluehallintovirasto ottaa Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueen lausunnon huomioon luparatkaisusta ilmenevällä tavalla.
6 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Käsittelymaksu on 2 190 euroa. Lasku lähetetään erikseen Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Maksu määräytyy aluehallintovirastojen vuosien 2012 ja 2013 maksuista annetun valtioneuvoston asetuksen (1572/2011) mukaisesti. Asetuksen liitteenä olevan maksutaulukon mukaan vesilain 3 luvun mukaisen siltaa koskevan hakemuksen käsittelystä perittävän maksun suuruus on 2 190 euroa. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, liikenne ja infrastruktuuri -vastuualue Jäljennös päätöksestä Kouvolan kaupunki Kouvolan kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue (sähköpostitse) Suomen ympäristökeskus (sähköpostitse) Ilmoitus päätöksestä Listan dpoesavi-198-04-09-2012 mukaan. Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ilmoitustaululla ja päätöksestä kuulutetaan Kouvolan kaupungin virallisella ilmoitustaululla.
7 MUUTOKSENHAKU Liite Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Valitusosoitus Esko Vähäsöyrinki Saku Hurskainen Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Esko Vähäsöyrinki. Asian on esitellyt ympäristölakimies Saku Hurskainen. SH/sl
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on 30 päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 10.4.2013. Päätöksestä voivat valittaa asianosaiset, rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka sääntöjen mukaisella toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät, hankkeen sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella hankkeen ympäristövaikutukset ilmenevät, valtion valvontaviranomainen sekä hankkeen sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen aluehallintovirastolle Aluehallintoviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Etelä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Ratapihantie 9, 00520 Helsinki postiosoite: PL 110, 00521 Helsinki puhelin: (vaihde) 029 501 6000 fax: 09 6150 0533 sähköposti: ymparistoluvat.etela@avi.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallinto-viranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.