Etelä-Suomi Päätös Nro 188/2012/2 Dnro ESAVI/202/04.09/2011 Annettu julkipanon jälkeen 12.9.2012 ASIA LUVAN HAKIJA Pohjaveden muuttamiskiellosta poikkeaminen asiassa, joka koskee maaaineksen ottoa Haaviston maa-ainesten ottoalueelta kiinteistöltä Takanummi RN:o 16:35, Vaasan hallinto-oikeuden osittain palauttama asia, Karkkila Keijo Laivola ASIAN AIKAISEMMAT VAIHEET Taustaa Haaviston maa-ainesten ottoalue on osa laajaa soranottoaluetta, jossa on harjoitettu ottotoimintaa 1900-luvun alkupuolelta lähtien. Alueelle on haettu vuosina 1993 1994 useita soranottolupia. Karkkilan kaupunginhallitus on laadituttanut vuosina 1994 1995 Haaviston pohjavesialueelle maaainesten oton yleissuunnitelman. Alueella ei ole tällä hetkellä voimassa olevia maa-ainesten ottolupia. Hankeen ympäristövaikutukset on selvitetty ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain mukaisessa arviointimenettelyssä, josta on laadittu 10.10.2000 ympäristövaikutusten arviointiselostus. Uudenmaan ympäristökeskus on 20.2.2001 arviointiselostuksesta antamassaan lausunnossa muun ohella todennut, että hankkeen vaikutus Lähteellistensuohon ja Ahmoolammiin olisi pitänyt selvittää tarkemmin. Lisaksi pohjaveden virtauksista on saatava tarkempaa tietoa. Karkkilan kaupungin ympäristö- ja lupalautakunta on myöntänyt Lohja Rudus Oy Ab:lle, Keijo Laivolalle, Lemminkäinen Oyj:lle ja Kuisman Sora Oy:lle maa-ainesten ottoluvat Karkkilan kaupungin Haaviston kylässä 28.2.2003 antamillaan päätöksillä 24, 25, 26 ja 27. Helsingin hallinto-oikeus on palauttanut asiat 27.2.2004 antamallaan päätöksellä nro 04/0130/5 ympäristö- ja lupalautakunnalle uudelleen käsiteltäviksi. Korkein hallinto-oikeus on 29.8.2005 antamallaan päätöksellä taltionumero 2146 pysyttänyt hallinto-oikeuden päätöksen. Karkkilan kaupungin ympäristölautakunta on 21.9.2005 edellyttänyt, että ennen maa-aineksen ottamista koskevien päätösten tekemistä toiminnan- ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE ymparistoluvat.etela@avi.fi puh. 029 501 6000 fax 03 570 8002 kirjaamo.etela@avi.fi www.avi.fi/etela Hämeenlinnan päätoimipaikka Birger Jaarlin katu 15 PL 150, 13101 Hämeenlinna Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9 PL 110, 00521 Helsinki
harjoittajien on haettava ympäristölupaviraston luvat mahdolliseen pohjaveden muuttamiskiellosta poikkeamiseen sekä selvitettävä maa-ainesten ottamisen vaikutukset ottamisalueen pohjoispuolella sijaitsevalla suoalueella olevaan lampeen ja sen eteläpuolella sijaitsevaan lähdelettoon sekä haettava mahdollisesti tarvittavat poikkeusluvat vesilain 1 luvun 15 a :n ja 17 a :n säännösten mukaisesti. Karkkilan kaupungin ympäristö- ja lupalautakunta on myöntänyt Lohja Rudus Oy Ab:lle 27.2.2003 (19.2.2003) antamallaan päätöksellä ympäristöluvan soran murskaukselle. Vaasan hallinto-oikeus on 3.3.2004 antamallaan päätöksellä nro 04/0087/2 pysyttänyt lautakunnan päätöksen ja lisännyt siihen muun muassa määräyksen pohjaveden tarkkailusuunnitelman laadinnasta. Toiminnanharjoittajat ovat teettäneet arvion hankkeen vaikutuksista alueen pohjavesiolosuhteisiin sekä arvion sen vaikutuksista Lähteellistensuohon, Ahmoolammiin ja alueen pohjoispuolella sijaitsevaan suolampeen. Länsi-Suomen ympäristölupaviraston päätös 1.7.2009 nro 33/2009/3 Lohja Rudus Oy Ab (1.1.2008 alkaen Rudus Oy), Lemminkäinen Oyj, Kuisman Sora Oy, Keijo Laivola, Lauri Moisio ja Aimo Helasranta olivat ympäristölupavirastossa 8.10.2007 vireille panemassaan ja 13.3.2008 ja 25.3.2008 täydentämässään hakemuksessa pyytäneet lupaa muun ohella pohjaveden muuttamiskiellosta poikkeamiseen asiassa, joka koskee maaainesten ottamista Haaviston maa-ainesten ottoalueelta hakemukseen liitetyn suunnitelman mukaisesti Karkkilan kaupungin Haaviston kylässä. Maa-ainesten ottoalue sijaitsee Karkkilan kaupungin Haaviston kylän tiloilla Takaniitty II RN:o 7:49 (Lemminkäinen Oyj), Soranummi RN:o 7:44, Vihdin Sora RN:o 7:42 ja Haavisto II RN:o 31:0 (Rudus Oy), Sorala RN:o 7:48 (Kuisman Sora Oy), Takanummi RN:o 16:35 (Keijo Laivola) sekä määräalalla M60l tilasta Takaniitty II RN:o 7:49 (Lauri Moisio ja Aimo Helasranta). Hankealue sijaitsee Haaviston tärkeällä I-luokan pohjavesialueella ja käytännössä kokonaan pohjaveden muodostumisalueella. Pohjavesialueella on Haaviston pohjavedenottamo, josta Karkkilan kaupungilla on Länsi-Suomen vesioikeuden 4.12.1969 myöntämän luvan nro 102/1969 perusteella oikeus ottaa vettä keskimäärin 1 500 m 3 /d. Suunnitelman mukaisen maa-ainesten ottoalueen pinta-ala on yhteensä 76 ha. Aiemmin ottotoiminnan kohteena olleiden alueiden pinta-ala on yhteensä noin 20 ha. Ottotoiminta on jaettu neljään eri vaiheeseen (vaiheet I IV). Ensimmäisessä vaiheessa jatketaan nopeaan jälkihoitoon tähtäävää maa-ainesten ottotoimintaa Haaviston vedenottamon lähisuojavyöhykkeellä yhteistyössä kaikkien alueen toimijoiden kesken. Vaihe I pitää sisällään Rudus Oy:n, Lemminkäinen Oyj :n ja Kuisman Sora Oy:n sekä Lauri Moision ja Aimo Helasrannan alueilla tapahtuvaa maaainesten ottoa. Vaiheissa Il ja III maa-ainesta otetaan Rudus Oy:n alueella ja vaiheessa IV Keijo Laivolan alueella. 2
3 Ympäristölupavirasto on päätöksellään 33/2009/3, hyläten hakemuksen enemmälti, myöntänyt Keijo Laivolalle luvan pohjaveden muuttamiskiellosta poikkeamiseen asiassa, joka koskee maa-ainesten ottamista Karkkilan kaupungin Haaviston kylässä sijaitsevalta kiinteistöltä Takanummi RN:o 16:35 eli suunnitelmassa tarkoitetun vaiheen IV alueelta. Lupamääräys 1) kuuluu seuraavasti: 1) Maa-aineksia saadaan ottaa hakemukseen liitetyn 21.11.2006 päivätyn suunnitelmakartan Nykytilanne, mittakaava 1:3000 osoittamalta vaiheen IV alueelta yhteensä enintään noin 200 000 m 3. Maa-ainesten otto saa ulottua alueen lounaisosassa alimmillaan korkeudelle N 60 +128 m ja koillisosassa alimmillaan korkeudelle N 60 +132 m siten, että ottoalueen maanpinta oton päätyttyä viettää tasaisesti ottoalueen koilliskulmasta lounaiskulmaan. Ympäristölupavirasto on samalla hylännyt Rudus Oy:n, Lemminkäinen Oyj:n ja Kuisman Sora Oy:n sekä Lauri Moision ja Aimo Helasrannan alueilla tapahtuvaa maa-ainesten oton I-III vaiheiden alueilta päätöksestä ilmenevin perustein. Ympäristölupaviraston on luvan myöntämistä koskevilta osin perustellut päätöstään siten, että vaiheen IV alueen etäisyys pohjavedenottamosta on 690 1 050 m ja sen suojakerroksen nykyinen paksuus on 11 25 m. Saadun selvityksen perusteella pohjavesi virtaa alueelta lounaaseen eli pohjavedenottamon ohi. Koska ympäristölupavirasto on hylännyt maa-ainesten ottamista koskevan hakemuksen mm. vaiheen IV alueeseen rajoittuvien osa-alueiden osalta, on luparatkaisussa otettu huomioon, että ottotoiminnan päätyttyä sade- ja sulamisvedet voivat valua pohjavesialueen ulkopuolelle ottoalueen lounaiskulman kautta. Tällöin ottoalueelle ei keväisin eikä muulloinkaan pääse muodostumaan vesilammikoita. Lisäksi on otettu huomioon ympäröivän pohjavesialueen nykytila ja se, että kuivina aikoina ja suurilla vedenottomäärillä vaiheen IV alueella muodostuva pohjavesi voi virrata pohjavedenottamoa kohden. Lupa on myönnetty suunnitelmasta poiketen siten, että alin ottokorkeus on lupamääräyksen 1) mukainen. Tällöin suojakerroksen paksuudeksi tulee vähintään 11 m ja otettavan maa-aineksen määrä pienenee vaiheen IV alueen osalta noin 900 000 m 3 :stä noin 200 000 m 3 :iin. Kun otetaan huomioon maa-ainesten ottoalueen sijainti ja suojakerroksen paksuus, ei lupamääräysten mukaisesti toteutettava hanke vaaranna pohjavedenottamon eikä pohjavesialueen veden laatua. Hankkeesta saatavaa hyötyä voidaan pitää huomattavana siitä johtuvaan vahinkoon, haittaan ja muuhun edunmenetykseen verrattuna. Vaasan hallinto-oikeuden päätös 23.2.2011 nro 11/0030/1 Rudus Oy, Lemminkäinen Oyj, Kuisman Sora Oy, Keijo Laivola, Lauri Moisio ja Aimo Helasranta ovat vaatineet valituksenalaisen paatoksen ku-
moamista silta osin kuin hakemus on hylätty, sekä luvan myöntämistä pohjaveden muuttamiskiellosta poikkeamiseen hakemuksen mukaisesti tai asian palauttamista siltä osin ympäristölupavirastolle uutta käsittelyä varten. Hallinto-oikeus on hylännyt Rudus Oy:n ja sen asiakumppaneiden valituksen suunnitelman mukaisten vaiheiden I, II ja III osalta. Hallinto-oikeus on vaiheen IV osalta kumonnut päätöksen ja palauttanut asian siltä osin Länsi-Suomen ympäristölupaviraston sijaan 1.1.2010 tulleelle Etelä-Suomen aluehallintovirastolle uudelleen käsiteltäväksi. Hallinto-oikeus on perustellut ratkaisuaan asiassa saadulla uudella selvityksellä. Hallinto-oikeus on päätöksen perusteluissa todennut muun ohessa, että Rudus Oy:n asiakumppaneineen hallinto-oikeudelle 8.6.2010 toimittaman Geologian tutkimuskeskuksen 27.9.2010 laatiman rakenneselvityksen mukaan Kolmikanttisenmäen keskiosassa oleva kalliokynnys estää suoran pohjavedenvirtauksen kohti Haaviston vedenottamoa, koska kalliokynnys jatkuu pohjavedenpinnan yläpuolella tai sen tasalla satoja metrejä ainakin koilliseen ja länteen. Näin ollen vaiheen IV osalta vesilain mukaiset edellytykset pohjaveden muuttamiskiellosta poikkeamiseen ovat erilaiset vaiheen IV ottoalueen eri osissa. Koska asiassa on saatu uutta selvitystä, jolla on merkitystä luvan myöntämisen edellytyksiin vaiheen IV osalta, asia on tarpeen silta osin palauttaa lupaviranomaiselle uudelleen arvioitavaksi. Saadun selvityksen perusteella aluehallintoviraston tulee harkita, voidaanko lupaa pohjaveden muuttamiskiellosta poikkeamiseen suunnitelmassa tarkoitetun vaiheen IV osalta myöntää, ja mikäli luvan myöntämisen edellytykset täyttyvät, millä ehdoilla maa-ainesten ottomäärän, ottamiskorkeuksien ja ottamiseen käytettävien alueiden osalta lupa olisi myönnettävissä. Korkeimman hallinto-oikeuden päätös 31.10.2011 taltionumero 3128 HAKEMUKSEN TÄYDENNYSPYYNTÖ HAKEMUKSEN PERUUTTAMINEN Rudus Oy asiakumppaneineen olivat valittaneet Vaasan hallinto-oikeuden päätöksestä, mutta koska he olivat 17.10.2011 peruuttaneet valituksensa, lausuman antaminen valituksessa esitetyistä vaatimuksista oli rauennut. Etelä-Suomen aluehallintovirasto on Keijo Laivolalla 24.2.2012 osoittamassaan kirjeessä pyytänyt hakijaa täydentämään hakemustaan muun ohessa Vaasan hallinto-oikeuden päätöksessä mainitulla Geologisen tutkimuskeskuksen 27.9.2010 päivätyllä selvityksellä alueen maa- ja kallioperästä viimeistään 30.4.2012, mikäli hakija haluaa jatkaa asian käsittelyä. Täydennyksen toimittamiselle on sittemmin myönnetty lisäaikaa 15.6.2012 saakka. Keijo Laivola on aluehallintovirastoon 12.6.2012 saapuneessa kirjeessä ilmoittanut, että hän ei toimita lisäselvityksiä, vaan vetäytyy lupahakemuksesta. 4
5 ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Aluehallintovirasto jättää hakemuksen käsittelyn sikseen, koska hakija on peruuttanut hakemuksensa. Sovelletut säännökset Vesilain (264/1961) 16 luvun 22 KÄSITTELYMAKSU Ei maksua LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Aluehallintoviraston maksuja koskevan valtioneuvoston asetuksen (1145/2009) 4 :n 3 momentti. Asetusta sovelletaan aluehallintovirastossa 1.1.2010 31.12.2011 vireille tulleisiin asioihin. Päätös Keijo Laivola Jäljennös päätöksestä Karkkilan kaupunki Karkkilan kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus/ Ympäristö ja luonnonvarat (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen ilmoitustaululla ja päätöksestä kuulutetaan Karkkilan kaupungin virallisella ilmoitustaululla.
6 MUUTOKSENHAKU Liite Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Valitusosoitus Juha Helin Merja Ahti Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Juha Helin. Asian on esitellyt ympäristölakimies Merja Ahti. MA/sk
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 12.10.2012. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Etelä-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Etelä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Ratapihantie 9, 00520 Helsinki postiosoite: PL 110, 00521 Helsinki puhelin: (vaihde) 029 501 6000 fax: 09 6150 0533 sähköposti: ymparistoluvat.etela@avi.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.