1 PÄÄTÖS Nro 44/11/1 Dnro PSAVI/53/04.08/2011 Annettu julkipanon jälkeen 7.6.2011 ASIA HAKIJA Majasaarenkankaan jätekeskuksen jätetäytön sulkemissuunnitelman muutos, Kajaani Kainuun jätehuollon kuntayhtymä Viestitie 2 87700 KAJAANI
SISÄLLYSLUETTELO 2 ASIAN VIREILLETULO... 3 HAKEMUKSEN PERUSTE... 3 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA... 3 NYKYISET LUVAT... 3 HAKEMUS... 4 ASIAN KÄSITTELY... 4 Lausunto... 4 MERKINTÄ... 5 A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U... 5 RATKAISUN PERUSTELUT... 5 VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN... 5 SOVELLETUT OIKEUSOHJEET... 5 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN... 5 MUUTOKSENHAKU... 7
3 ASIAN VIREILLETULO Kainuun jätehuollon kuntayhtymä on 29.3.2011 toimittanut Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon hakemuksen Majasaaren jätekeskuksen kaatopaikan sulkemissuunnitelman muuttamiseksi. HAKEMUKSEN PERUSTE Ympäristönsuojelulain 28 :n 2 momentin 4) kohta. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 13 d) kohdan mukaan aluehallintovirastossa käsitellään kaatopaikkatoimintaan liittyvät lupa-asiat. Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston 12.5.2006 myöntämän Majasaaren jätekeskuksen ympäristöluvan lupamääräyksen 29 mukaan sulkemissuunnitelmaan mahdollisesti tehtävät muutokset on hyväksytettävä ympäristölupavirastossa (nykyisin aluehallintovirastossa) korjattu kuusi kuukautta ennen niiden rakentamisen aloittamista. NYKYISET LUVAT Pohjois-Suomen ympäristölupavirasto on 12.5.2006 antamallaan päätöksellä Nro 49/06/2 myöntänyt Kainuun jätehuollon kuntayhtymälle ympäristöluvan Majasaarenkankaan jätekeskuksen toimintaan. Päätöksen lupamääräykset 17,18 ja 29 kuuluvat seuraavasti: 17. Muotoillun jätetäytön päälle on rakennettava pintarakenne, jossa on oltava 0,5 metrin paksuinen mineraalinen tiivistyskerros, jonka vedenläpäisevyys on enintään 6*10-9 m/s. Tiivistyskerroksen materiaalina voi käyttää myös ryhmän A kuitusavesta rakennettua tiivistyskerrosta, joka mitoitetaan siten, että rakennettavan kerroksen paksuus on odotettavissa olevan kokoonpuristumisen jälkeen vähintään 500 mm. 18. Tiivistysrakenteen päälle on asennettava vähintään 0,4 metrin paksuinen kuivatuskerros, jonka vedenläpäisevyys on 1*10-3 m/s. Kuivatuskerroksen päälle on asennettava vähintään 0,6 metrin paksuinen pintakerros. Pintakerroksen alaosan on oltava laadultaan sellainen, ettei se sekoitu kuivatuskerrokseen. Tarpeen mukaan kerrokset on erotettava toisistaan tarkoitukseen soveltuvalla geotekstiilillä. 29. Määräysten mukaiset rakenteet voidaan korvata muilla ympäristönsuojelullisesti vastaavan suojatason antavilla rakenneratkaisuilla. Yksityiskohtainen suunnitelma vaihtoehtoisesta rakenteesta ja sen ominaisuuksista on toimitettava hyväksytettäväksi ympäristölupavirastoon viimeistään kuusi kuukautta ennen niiden rakentamisen aloittamista. Pohjois-Suomen ympäristölupavirasto on 14.1.2009 antamallaan päätöksellä Nro 9/09/2 muuttanut aiemmin antamansa päätöksen lupamääräyksiä 16 ja 32 siten, että kyseisen kaatopaikan osan pintarakenteen tiivistys- ja kuivatuskerros sekä pääosa kasvukerroksesta on oltava valmiina viimeistään 31.10.2013 ja kokonaisuudessaan rakenteen on oltava valmis 31.10.2014.
4 Kaasunkeräyskaivot tuli rakentaa ja liittää ne jätekeskuksen kaasunkeräysjärjestelmään 30.9.2010 mennessä. HAKEMUS Kainuun jätehuollon kuntayhtymä hakee Majasaarenkankaan jätekeskuksen rakennustäytön sulkemissuunnitelman muutosta. Hakemuksen liitteenä on Ramboll Oy:n laatiman sulkemissuunnitelma. Hakija esittää, että kaatopaikan pintarakenne koostuu seuraavista kerroksista uuden suunnitelman mukaisesti: esipeitto, kivetön maakerros, paksuus 200 mm tasauskerros, kivituhka # 0 4, paksuus 50 mm tiivistyskerros, bentoniittimatto, paksuus 6,5 mm kuivatuskerros, salaojamatto, paksuus 20 mm pintakerroksen alaosa (salaojamaton suojatäyttökerros), seulottu moreeni # 0 64, paksuus 300 mm pintakerroksen väliosa, moreeni, yksittäisten kivien enimmäisraekoko # 150 mm, paksuus 400 mm pintakerroksen yläosa, humuspitoinen maa-aines, paksuus 300 mm nurmetus Liitteenä olevan suunnitelman mukaan tiivistyskerroksessa bentoniittimaton bentoniittijauheen määrä tulee olla vähintään 4,0 kg/m 2 0-kosteudessa ja k 5 *10-11 m/s. Käytettävän bentoniitin tulee olla natriumbentoniittia, jonka montmorilloniittipitoisuus on 90 % tai vastaavasti 300 mg/g metyylisinimenetelmällä testattuna paisumisindeksillä 24 %. Edelleen suunnitelman mukaan kuivatuskerroksessa käytettävän materiaalin on oltava hyvin vettä johtavaa. Materiaalin vedenläpäisevyys tulee olla 1*10-3 m/s. ASIAN KÄSITTELY Lausunto Kainuun elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (Kainuun ELY-keskus) Kainuun ELY-keskus toteaa, että esitetty rakennusjätetäytön sulkemissuunnitelma poikkeaa ympäristöluvan lupamääräysten 17 ja 18 edellyttämistä kaatopaikan pintakerroksen mineraalisista rakenteista siten, että ne on korvattu teollisesti valmistetuilla bentoniitti- ja salaojamatoilla. Kainuun ELY-keskus katsoo, että esitetty pintakerrosrakenne sekä tiivistys-, että kuivatuskerroksen osalta täyttää peittävän kaatopaikan suojarakenteille asetut vaatimukset. Bentoniittimatto salaojamatto yhdistelmä on nykyisin yleisesti käytetty suojarakenneratkaisu kaatopaikkojen rakentamisessa ja edustaa parasta käytettävissä olevaa tekniikkaa. ELY-keskus toteaa, että suunnitelmaan on liitetty yleiskuvaus rakentamisen laadunvalvontasuunnitelmasta. Lausunnossa ELY-keskus hyväksyy sen
5 omalta osaltaan, mutta korostaa, että rakennustyöhön valittavan urakoijan on laadittava vielä yksityiskohtaisempi suunnitelma työn laadun seurantaa varten Ramboll Oy:n suunnitelman luvun 7 mukaisesti. MERKINTÄ Ympäristönsuojelulain mukaisena valvontaviranomaisena toimii Kainuun elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus. A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U Pohjois-Suomen aluehallintovirasto hyväksyy Kainuun jätehuollon kuntayhtymän Majasaarenkankaan jätekeskuksen rakennusjätetäytön sulkemissuunnitelman muutoksen. RATKAISUN PERUSTELUT Esitetyt muutokset eivät heikennä päätöksessä Nro 49/06/2 lupamääräyksissä 17 ja 18 määrättyä ympäristönsuojelun tasoa kaatopaikan pintarakenteissa. Lupamääräyksen 17 mukaan tiivistyskerroksen vedenläpäisevyys saa olla korkeintaan 6 *10-9 m/s ja lupamääräyksen 18 mukaan kuivatuskerroksen vedenläpäisevyys 1*10-3 m/s. Esitetty bentoniittimatto salaojamatto - rakenneratkaisu edustaa parasta käytettävissä olevaa tekniikkaa kaatopaikan pintarakenteissa. VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN Ympäristölupaviraston 12.5.2006 myöntämän lupapäätöksen Nro 49/06/2 lupamääräyksen 31 mukaisesti luvan saajan on toimitettava Kainuu ELYkeskukseen (aiemmin Kainuun ympäristökeskus) hyväksyttäväksi kaatopaikkojen tiivistysrakenteita koskeva rakentamis- ja laadunvalvontasuunnitelma viimeistään kolme kuukautta ennen kyseisen rakennuskohteen tiivistysrakenteiden rakentamisen aloittamista. Rakentamisvaiheen aikainen laadunvarmistus on annettava riippumattoman valvojan tehtäväksi. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Valtioneuvoston päätös kaatopaikoista (861/1997) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän asian käsittelystä perittävä maksu on 960 euroa. Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Maksu määräytyy aluehallintoviraston maksuista annetun valtioneuvoston asetuksen (1145/2009) liitteenä olevan maksutaulukon osan 2 "Ympäristölupavastuualueen suoritteet" kohdan 2.1 "Päätökset, Ympäristönsuojelulain (86/2000) mukaiset ympäristöluvat" alakohdan 5 mukaisesti. Kyseessä on alakohdassa tarkoitettu "muu ympäristölupa-asia", jonka käsittelystä peritään maksu, jonka suuruus on 48 euroa/h. Asian käsittelyyn on aluehallintovirastossa käytetty 20 tuntia.
Valtionneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista (1145/2009) 6
7 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Juha Anttila Seija Schroderus-Härkönen Päätöksen tekemiseen on osallistunut ympäristöneuvos Juha Anttila. Asian on esitellyt ympäristöylitarkastaja Seija Schroderus-Härkönen. Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 040 861 4873 tai 020 636 1020. SSH/ Liite Valitusosoitus
Liite VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Pohjois-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ELY-keskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 7.7.2011, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen aluehallintovirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - aluehallintoviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin aluehallintoviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia aluehallintoviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen aluehallintoviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Pohjois-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot käyntiosoite: Linnankatu 1 3 postiosoite: PL 293, 90101 Oulu puhelin: vaihde 020 6361 020 telekopio: 08-3140 110 sähköposti: kirjaamo.pohjois@avi.fi aukioloaika: klo 8 16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.