LUPAPÄÄTÖS Nro 74/10/1 Dnro PSAVI/98/04.08/2010 Annettu julkipanon jälkeen 2.9.2010 1 ASIA LUVAN HAKIJA Jätteen kierrätyslaitos, Nivala Kierrätysmetalli Life Oy Ilamontie 333A 13900 PEKOLA
SISÄLLYSLUETTELO 2 HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO... 3 TOIMINTA JA SEN SIJAINTI... 3 LUVAN HAKEMISEN PERUSTE... 3 Ympäristöluvan hakemisen peruste... 3 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA... 3 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY... 3 Hakemuksen käsittely Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskuksessa... 3 Hakemuksen käsittely Pohjois-Suomen aluehallintovirastossa... 4 Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U... 4 RATKAISUN PERUSTELUT... 4 SOVELLETTAVAT SÄÄNNÖKSET... 4 KÄSITTELYMAKSU... 5 Ratkaisu... 5 Perustelut... 5 Oikeusohje... 5 MUUTOKSENHAKU... 6
3 HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO Kierrätysmetalli Life Oy on 29.9.2009 Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskukseen toimitetussa hakemuksessa pyytänyt lupaa jätteiden hyödyntämis- ja esikäsittelytoimintaan. TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Toiminnassa vastaanotetaan ja esikäsitellään kierrätysmetalleja, romuajoneuvoja, puuta ja puupakkauksia, sähkö- ja elektroniikkaromua, renkaita, akkuja, rakennusjätteitä, betonia sekä risu- ja kantojätteitä. Toiminta sijaitsee Nivalan kaupungissa Nivalankylässä kiinteistöllä Nivaradasto II (RN:o 535-404-28-144), joka on kaupungin omistama. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristöluvan hakemisen peruste Toiminta on ympäristölupavelvollista ympäristönsuojelulain 28 :n 2 momentin 4) kohdan ja ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 13 f) kohdan perusteella. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Aluehallintovirasto ratkaisee ympäristölupa-asian ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 13 f) kohdan mukaisesti, kun laitoksessa hyödynnetään tai käsitellään muualla kuin siellä syntyneitä ongelmajätteitä ja 13 g) kohdan mukaisesti, kun kyseessä on jätteen ammattimainen tai laitosmainen hyödyntäminen tai käsittely, jossa hyödynnetään tai käsitellään jätettä vähintään 10 000 tonnia vuodessa. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksen käsittely Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskuksessa Hakemusta on täydennetty 19.10.2009 ja 28.10.2009 muun muassa toiminnassa vastaanotettavien ja käsiteltävien jätteiden osalta. Hakemus on annettu tiedoksi kuuluttamalla Nivalan kaupungissa ja Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskuksessa 2.11. 2.12.2009 sekä kirjeellä Aletel Oy:lle. Kuulutuksen julkaisemisesta on ilmoitettu sanomalehti Kalajokilaaksossa 3.11.2009. Ympäristökeskus on pyytänyt hakemuksen johdosta lausunnon Nivalan kaupungilta, Nivalan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta ja Tiehallinnon Oulun tiepiiriltä.
4 Lausunnon ovat antaneet Nivalan ympäristönsuojeluviranomainen ja Tiehallinto. Lausunnoista on pyydetty vastinetta Kierrätysmetalli Life Oy:ltä. Vastinetta ei ole annettu. Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskuksen toiminta on päättynyt 31.12.2009, jonka jälkeen sen toimialueella käsiteltävänä olleet ympäristönsuojelulainsäädännön alaan kuuluvat ympäristölupa-asiat hoidetaan Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueella. Hakemuksen käsittely Pohjois-Suomen aluehallintovirastossa Aluehallintovirasto on 25.1.2010 kirjallisesti kehottanut hakijaa täydentämään hakemustaan, koska siihen ei ollut liitetty ympäristönsuojelulain 35 :n 2 momentin mukaisia lupaharkinnan kannalta riittäviä tarpeellisia selvityksiä asianosaisista, toiminta-ajoista, ympäristöhaitoista ja niiden vähentämiskeinoista, toiminta-alueen rakennepiirustuksista ja parhaan käyttökelpoisen tekniikan käyttämisestä. Täydentämiseen varattua määräaikaa on annettu 25.3.2010 saakka. Hakija on täydentänyt hakemustaan 5.3.2010 toiminta-aikojen, ympäristöhaittojen ja niiden vähentämiskeinojen osalta sekä 24.3.2010 asianosaistiedoilla. Rakennepiirustukset eivät ole hakijan mukaan vielä valmiit. Hakijalta puhelimitse 29.6.2010 saadun tiedon mukaan hakemusta täydennetään tältä osin vasta, kun Nivalan kaupunki on saanut rakennettua uuden tieyhteyden alueelle. A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U Aluehallintovirasto hylkää hakemuksen. RATKAISUN PERUSTELUT Aluehallintovirastoon toimitettu hakemus on puutteellinen. Hakijaa on 25.1.2010 kehotettu 25.3.2010 mennessä täydentämään hakemustaan lupaharkinnan kannalta tarpeellisilla selvityksillä. Hakijalle lähetetyssä hakemuksen täydennyskehotuskirjelmässä on lisäksi ilmoitettu, ettei määräajan noudattamatta jättäminen estä ratkaisemasta asiaa. Hakija ei aluehallintoviraston asettamassa määräajassa täydentänyt hakemustaan riittävän tarkkojen rakennepiirustusten osalta, jotka ovat tässä asiassa erityisesti tarpeen toiminnasta aiheutuvan maaperän ja pohjaveden pilaantumisen estämistoimien riittävyyden arvioimiseksi. Puutteellista hakemusta ei ole voitu antaa tiedoksi, eikä asiassa ole voitu tehdä lupaharkintaa ympäristönsuojelulaissa säädetyllä tavalla. Tämän vuoksi hakemus hylätään. Tämä päätös ei estä hakemasta uudelleen ympäristölupaa. SOVELLETTAVAT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 35 2 momentti Hallintolaki 31, 32, 33 ja 44 1 momentti 3) kohta
KÄSITTELYMAKSU 5 Ratkaisu Lupa-asian käsittelymaksu on 328,50 euroa. Lasku lähetetään Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Perustelut Käsittelymaksua koskeva asia ratkaistaan asian vireilletuloajankohtana voimassa olleiden säännösten perusteella. Ympäristönsuojelulain 35 :n 4 momentissa tarkoitettujen useiden toimintojen lupa-asian käsittelystä peritään yhdistetty maksu siten, että korkeimpaan maksuluokkaan kuuluvan toiminnan käsittelymaksuun lisätään muiden toimintojen osuutena 50 prosenttia näiden toimintojen maksuista. Laitoksesta tai paikasta, jossa hyödynnetään tai käsitellään muualla kuin siinä syntyneitä ongelmajätteitä, perittävä käsittelymaksu on 4 380 euroa. Jätteiden hyödyntämis- ja käsittelylaitoksesta, jossa hyödynnetään jätettä vähintään 5 000 tonnia vuodessa, perittävä käsittelymaksu on 4 380 euroa. Näin kysymyksessä olevan kokonaisuuden lupamaksu on (4 380 euroa + 2 190 euroa =) 6 570 euroa. Täydentämättä jätetystä hakemuksesta peritään kuitenkin vain tehtyä työmäärää vastaava osuus maksutaulukon mukaisesta maksusta. Aluehallintovirasto arvioi, että tehtyä työmäärää vastaava osuus on 5 % käsittelymaksun suuruudesta, joten käsittelymaksu on 328,50 euroa. Oikeusohje Ympäristöministeriön asetus ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (1387/2006) Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista (1145/2009) 7 1 ja 2 momentti
6 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Sami Koivula Tarja Savela Päätöksen tekemiseen on osallistunut puheenjohtajana ympäristöneuvos Sami Koivula. Asian on esitellyt ylitarkastaja Tarja Savela. Tiedustelut: asian esittelijä, p. 0400 364 029. TS/ph Liite Valitusosoitus
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueelle. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ELY-keskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 4.10.2010, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen aluehallintovirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - aluehallintoviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin aluehallintoviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia aluehallintoviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueelle Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueelle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen yhteystiedot käyntiosoite: Veteraanikatu 1, 2. kerros postiosoite: PL 113, 90101 Oulu puhelin: vaihde 020 6361 020 telekopio: 08-816 2870 sähköposti: kirjaamo.pohjois@avi.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.