Energiamarkkinavirasto Päätös 1 (7) Inspecta Sertifiointi Oy PL 113 00181 Helsinki Selvityspyyntö puutteellisista varmennuksista ja kuuleminen huomautuksen antamisesta Asia Asianosainen Vireilletulo Ratkaisu Selostus asiasta Huomautus todentajan toiminnasta Inspecta Sertifiointi Oy 17.5.2013 Energiamarkkinavirasto antaa Inspecta Sertifiointi Oy:lle huomautuksen todentajan tehtävien olennaisesta laiminlyönnistä. Energiamarkkinavirasto on hyväksynyt päätöksellään (dnro 72/715/2011) Inspecta Sertifiointi Oy:n lain uusiutuvilla energialähteillä tuotetun sähkön tuotantotuesta (1396/2010, jäljempänä tuotantotukilaki) mukaiseksi todentajaksi. Energiamarkkinavirasto on kiinnittänyt huomiota Inspecta Sertifiointi Oy:n tekemiin tuotantotukilain mukaisiin todentajan varmennuksiin käsitellessään syöttötariffijärjestelmään hyväksyttyjen voimalaitosten maksatushakemuksia dnro 1272/720/2012 (jäljempänä; voimalaitos 1) ja 1273/720/2012 (jäljempänä; voimalaitos 2) ja havainnut niissä puutteita alla tarkemmin kuvatulla tavalla. Energiamarkkinavirasto on pyytänyt Inspecta Sertifiointi Oy:ltä 29.11.2012 päivätyillä selvityspyynnöillä selvitystä tuotantotukilain ja Energiamarkkinaviraston todentajaohjeen mukaisten todentajan varmennuksiin liittyvien laitoskäyntien tekemisestä. Inspecta on antanut asiassa selvitykset 11.12.2012. Energiamarkkinavirasto on lisäksi pyytänyt lisäselvitystä sähkön tuottajilta 8.1.2013 ja 4.2.2013. Sähkön tuottajat ovat antaneet asiassa lisäselvitykset 28.1.2013 ja 15.2.2013. Energiamarkkinavirasto on antanut Inspecta Sertifiointi Oy:lle 17.5.2013 hallintolain (434/2003) 34 :n mukaisesti tilaisuuden lausua mielipide selvitetyistä virheistä ja puutteista varmennuksissa sekä mahdollisuuden antaa selvitys sellaisista vaatimuksista tai selvityksistä, jotka saattavat vaikuttaa asian ratkaisuun mahdollisen huomautuksen antamiseksi. Inspecta Sertifiointi Oy on antanut 31.5.2013 selvityksen asiassa. Energiamarkkinavirasto Lintulahdenkuja 4 Puhelin 029 5050 000 S-posti kirjaamo@energiamarkkinavirasto.fi 00530 Helsinki Telefax 09 6221 911 Internet www.energiamarkkinavirasto.fi
Energiamarkkinavirasto Päätös 2 (7) Asiaan liittyvä lainsäädäntö ja ohjeet Tuotantotukilain 40 :n 1 momentin mukaan todentaja antaa lain 14 ja 28 :ssä tarkoitetut varmennukset. Tuotantotukilain 63 :n 4 momentin mukaan sen lisäksi, mitä 14 :ssä säädetään hakemuksen sisällöstä ja hakemuksen liitteistä, hakemukseen on liitettävä todentajan varmennus siitä, että tämän pykälän 2 momentissa säädetty käyttöönoton ajankohtaa koskeva vaatimus täyttyy, sekä riittävä ja luotettava selvitys siitä, että saadut valtiontuet on palautettu 2 momentin mukaisesti. Energiamarkkinavirasto on ohjeistanut syöttötariffijärjestelmään liittyvien laitosten laitoskäyntien minimikriteerit todentajan varmennuksille Energiamarkkinaviraston todentajaohjeessa. Todentajaohjeen mukaan tuulivoimalan osalta ensimmäinen laitoskäynti on tehtävä hyväksymishakemuksen varmentamisen yhteydessä. Tämän tuotantotukilain 14 :n mukaisen varmentamistehtävän osalta laitoskäynnin tarkoituksena on varmentaa voimalaitoskohtaiset yleiset ja erityiset edellytykset edellä esitetyllä tavalla ja ottaa kantaa tarkennettuun vuosituotantoarvioon sekä mahdollisiin lämmön hyötykäyttö- ja hyötysuhdekriteerien täyttymisen arvioinnissa tarvittaviin tietoihin (biokaasuvoimala lämpöpreemiolla ja puupolttoainevoimala). Lisäksi todentajan tulee varmistaa, että tuotantoarviot on tehty energiateknisesti ja -taloudellisesti asiantuntevalla tavalla ottaen paikalliset olosuhteet ja laitoksen tekniset ominaisuudet huomioon. Todentajaohjeen mukaan Energiamarkkinaviraston hyväksyttyä voimalaitoksen syöttötariffijärjestelmään, sähkön tuottajan tulee tarkastuttaa todentajalla seurantajärjestelmän vaatimustenmukaisuus ennen ensimmäistä maksatushakemusta. Seurantajärjestelmän vaatimustenmukaisuuden tarkastaminen vaatii laitoskäynnin. Todentajan tulee suorittaa tämä laitoskäynti seurantajärjestelmän vaatimustenmukaisuuden tarkastamiseksi ennen ensimmäisen maksatushakemuksen tuotantoselvityksen varmentamista. Jatkossa todentajan tulee suorittaa laitoskäynti tuulivoimalalla vähintään kerran kolmessa vuodessa. Tuotantotukilain 41 :n 1 momentin mukaan todentajan on tässä laissa tarkoitettuja julkisia hallintotehtäviä hoitaessaan noudatettava, mitä viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetussa laissa (621/1999), sähköisestä asioinnista viranomaistoiminnassa annetussa laissa (13/2003), hallintolaissa (434/2003) ja kielilaissa (423/2003) säädetään. Lain perustelujen (HE 152/2010 vp) mukaan todentaja tekee lainsäädäntöön perustuvia varmennuksia, jotka sellaisenaan tai tosiasiallisesti vaikuttavat sen asiakkaan oikeuksiin, etuihin tai velvollisuuksiin. Tällöin todentajan on noudatettava momentissa mainittuja säädöksiä, joiden avulla turvataan säännösperusteisesti oikeusturvan ja hyvän hallinnon toteutuminen todentajan toiminnassa. Hallintolain 31 :n 1 momentin mukaan viranomaisen on huolehdittava asian riittävästä ja asianmukaisesta selvittämisestä hankkimalla asian ratkaisemiseksi tarpeelliset tiedot sekä selvitykset. Tuotantotukilain 42 :n 2 momentin mukaan Energiamarkkinavirasto voi peruuttaa todentajaksi hyväksymistä koskevan päätöksen, jos: 1) hakemuksessa tai sen liitteessä on annettu virheellisiä tai puutteellisia tietoja, jotka ovat olennaisesti vaikuttaneet päätökseen liittyvään harkintaan; 2) todentaja ei enää täytä todentajaksi hyväksymisen edellytyksiä taikka todentaja on olennaisella tavalla laiminlyönyt tai rikkonut tässä laissa säädettyä velvollisuutta tai rajoitusta taikka päätöksessä annettua määräystä eivätkä todentajalle annetut huomautukset ja varoitukset ole johtaneet toiminnassa esiintyneiden puutteiden korjaamiseen.
Energiamarkkinavirasto Päätös 3 (7) Perustelut Laitoskäyntikäyntivaatimuksien täyttyminen Voimalaitos 1 Voimalaitos on hyväksytty syöttötariffijärjestelmään sen nykyisessä laajuudessaan 25.5.2012 hyväksymispäätöksellä dnro 438/712/2012. Alkuperäinen tarkoitus oli hakea kiinteää tuotantotukea koko voimalaitokselle, joka vasta 6.3.2012 sähkön tuottajan ilmoituksen perusteella jaettiin kahtia tuotantotukilain siirtymäsäännöksen mukaisesti ennen ja jälkeen 1.1.2009 valmistuneisiin osiin. Todentajan selvityksen, 6.12.2011 päivättyjen työraporttien ja 14.2.2013 täydennyksen mukaan ainoa syöttötariffijärjestelmään hyväksymistä varten tehtyyn hakemukseen liitettävä todentajan varmentamisen yhteydessä tehtävä laitoskäynti voimalaitoksella on tehty 27.10.2011, jolloin voimalaitoksella on tarkastettu työraportin mukaan seurantajärjestelmän vaatimustenmukaisuus kiinteän tuotantotuen varmennukseen liittyen, laitoksen uutuusvaatimus, kaupallisen käyttöönoton ajankohta, verkkoliitäntä ja sijainti. Kyseistä laitoskäyntiä on todentajan selvityksessä esitetty hyväksymishakemuksen varmentamisen laitoskäynniksi. Selvityksen ja työraporttien perusteella Energiamarkkinavirasto katsoo selvitetyksi, että hyväksymishakemuksen todentajan varmennukseen liittyvänä laitoskäyntinä todentaja pitää 27.10.2011 suoritettua kiinteään tuotantotuen maksatukseen liittyvän varmennuksen laitoskäyntiä. Työraportin mukaan todentaja on 23.3.2012 sähkön tuottajan kanssa pidetyssä kokouksessa varmentanut voimalaitoksen kaupallisen käyttöönoton ajankohdan ja tarkastaneet vuosituotantoarvion. Työraportista esille käyvien seikkojen Energiamarkkinavirasto katsoo selvitetyksi, että todentaja on laiminlyönyt laitoskäynnin seurantajärjestelmän vaatimusten mukaisuuden tarkastamiseksi ennen ensimmäistä syöttötariffin maksatushakemusta. Todentaja on tehnyt 14.1.2013 vaaditun laitoskäynnin 14.2.2013 päivätyn täydentävän raportin mukaan Energiamarkkinaviraston tekemän täydennyspyynnön mukaisesti. Voimalaitos 2 Voimalaitos on hyväksytty syöttötariffijärjestelmään sen nykyisessä laajuudessaan 25.5.2012 hyväksymispäätöksellä dnro 440/712/2012. Todentajan selvityksen, 5.12.2011 todentajan työraportin ja 14.2.2013 täydennyksen mukaan ainoa syöttötariffijärjestelmään hyväksymistä varten tehtyyn hakemukseen liitettävä todentajan varmentamisen yhteydessä tehtävälaitoskäynti voimalaitoksella on tehty 7.2.2012. Tuolloin voimalaitoksella on varmennettu 14.2.2013 laaditun todentajan täydentävän raportin mukaan sijainti, verkkoliitäntä ja yhteenlaskettu nimellisteho. Kyseistä laitoskäyntiä on todentajan selvityksessä esitetty hyväksymishakemuksen varmentamisen laitoskäynniksi. Selvityksen ja työraportista esille käyvien seikkojen Energiamarkkinavirasto katsoo selvitetyksi, että hyväksymishakemuksen todentajan varmennukseen liittyvänä laitoskäyntinä todentaja pitää 5.12.2011 suoritettua kiinteään tuotantotuen maksatukseen liittyvän varmennuksen laitoskäyntiä. Todentajan täydentävän raportin mukaan todentaja on 23.3.2012 sähkön tuottajan kanssa pidetyssä kokouksessa varmentanut voimalaitoksen kaupallisen käyttöönoton ajankohdan. Työraportin perusteella Energiamarkkinavirasto katsoo selvitetyksi, että todentaja on laiminlyönyt laitoskäynnin seurantajärjestelmän vaatimusten mukaisuuden tarkastamiseksi ennen ensim-
Energiamarkkinavirasto Päätös 4 (7) mäistä syöttötariffin maksatushakemusta. Todentaja on tehnyt 14.1.2013 vaaditun laitoskäynnin 14.2.2013 päivätyn täydentävän raportin mukaan Energiamarkkinaviraston tekemän täydennyspyyntöjen mukaisesti. Todentajan toiminta Todentajan selvityksen mukaan edellä mainitut tapahtumat riittävät todentajan varmennukseksi, sillä voimalaitokset on otettu käyttöön vuoden 2009 aikana ja niiden laitteistot ja mittausjärjestelmät ovat olleet samat niiden käyttöönotosta lähtien. Todentajan tehtävänä on varmentaessaan voimalaitoksia ja sähkön tuottajan ilmoittamia tietoja huolehtia asian riittävästä ja asianmukaisesta selvittämisestä noudattaen todentajaa koskevaa lainsäädäntöä ja Energiamarkkinaviraston ohjeita hankkimalla asian ratkaisemiseksi tarpeelliset tiedot sekä selvitykset. Todentajan tehtävä on hankkimansa tiedon ja selvityksen pohjalta varmentaa hakemuksessa olevien tietojen oikeellisuus, jolla on tosiasiallista vaikutusta asiakkaan oikeuksiin, etuihin tai velvollisuuksiin sekä hyväksymishakemus- että tuotantotuen maksatusprosessissa. Energiamarkkinavirasto katsoo selvitetyksi, että todentaja ei ole huolehtinut asian riittävästä ja asianmukaisesta selvittämisestä laiminlyömällä todentajaohjeen mukaiset hyväksymishakemuksen yhteydessä tehtävät laitoskäynnit hakemuksissa dnro 438/712/2012 ja 440/712/2012. Lisäksi, koska toinen voimalaitoskokonaisuus on edellä mainituin tavoin muuttunut todentajan tekemän laitoskäynnin jälkeen, Energiamarkkinavirasto katsoo, että todentajan selvityksen mukaisella toiminnalla ei ole voitu tarkastaa seurantajärjestelmän vaatimuksenmukaisuutta ohjeistuksen mukaisesti. Lisäksi kyseiset voimalaitokset on hyväksytty syöttötariffijärjestelmään tuotantotukilain 63 :n mukaisena käyttöön otettuna voimalaitoksena, johon todentajan on tullut varmentaa vaaditun käyttöönotto ajankohdan täyttyminen. Näin ollen todentajalla oli kyseisten voimalaitosten osalta normaalia laajempi tarkastusvelvollisuus. Energiamarkkinavirasto katsoo selvitetyksi myös, että todentaja ei ole huolehtinut asian riittävästä ja asianmukaisesta selvittämisestä laiminlyömällä todentajaohjeen mukaiset ennen ensimmäistä maksatushakemuksia dnro 1272/720/2012 ja 1273/720/2012 korvaamalla voimalaitoksella paikanpäällä suoritettavat laitoskäynnit kokouksella. Kiinteän tuen maksaminen on lakkautettu lailla uusiutuvilla energialähteillä tuotetun sähkön tuotantotuesta annetun lain muuttamisesta 22.12.2011/1426, joten ainakaan todentajan 27.10.2011 tekemän laitoskäynnin aikaan ei vielä ollut tiedossa, että kyseinen voimalaitos tullaan jakamaan kahdeksi erilliseksi voimalaitokseksi, ja että toiselle niistä tullaan hakemaan hyväksymistä syöttötariffijärjestelmään. Tällöin todentajan tehtävänä oli varmentaa kiinteän tuen maksatushakemusta varten ainoastaan tukeen oikeuttavan sähkön määrän. Näin ollen laitoskäynnillä ei ole voitu varmentaa Energiamarkkinaviraston vaatimia tuotantotukilain mukaisia syöttötariffijärjestelmään hyväksymisen yleisiä ja erityisiä edellytyksiä, jotka todentajan tulee varmentaa, eikä seurantajärjestelmän vaatimustenmukaisuutta. Kiinteää tukea koskevien laitoskäyntien ja syöttötariffijärjestelmän hyväksymishakemuksen varmennusten läheisyys ei ole Energiamarkkinaviraston näkemyksen mukaan antanut todentajalle oikeutta itsenäisesti päättää ohjeiden vastaisesta toiminnasta. Energiamarkkinavirasto katsoo, että todentaja on olennaisella tavalla laiminlyönyt julkisen hallintotehtävän hoitamisessa Energiamarkkinaviraston todentajaohjeessa määriteltyä velvollisuutta tuotantotukilain 14 :n, 28 :n ja 63 :n mukaisten varmennusten laitoskäyntivaatimuksista. Näin ollen todentaja on varmentanut edellä mainitut hyväksymishakemukset ja
Energiamarkkinavirasto Päätös 5 (7) Sovelletut säännökset Muutoksenhaku maksatushakemukset Energiamarkkinaviraston todentajaohjeen vastaisesti. Todentaja on suorittanut myöhemmin laitoskäynnit todentajaohjeen mukaisesti. Energiamarkkinavirasto katsoo, että todentajan toimintaa kyseisten varmennusten osalta kokonaisuutena arvioiden todentaja on toiminnassaan olennaisella tavalla laiminlyönyt tuotantotukilaissa säädettyjä velvollisuuksia. Näin ollen Energiamarkkinavirasto antaa Inspecta Sertifiointi Oy:lle tuotantotukilain 42 :n 2 momentin 2 kohdan mukaisen huomautuksen. Laki uusiutuvilla energialähteillä tuotetun energian tuotantotuesta (1396/2010) 42 2 mom. Hallintolaki (434/2003) 31 1 mom. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä. Ylijohtaja Riku Huttunen Lakimies Jenni Kähkönen Liitteet Jakelu Maksutta Valitusosoitus Inspecta Sertifiointi Oy FINAS
Energiamarkkinavirasto Liite 1 Valitusosoitus Muutoksenhakuoikeus Energiamarkkinaviraston päätökseen saa hakea muutosta valittamalla siten kuin hallintolainkäyttölaissa (586/1996) säädetään. Valituskelpoisella päätöksellä tarkoitetaan toimenpidettä, jolla asia on ratkaistu tai jätetty tutkimatta. Valitusoikeus on sillä, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa. Valitusviranomainen Valitusaika Valitusviranomainen Energiamarkkinaviraston päätökseen on markkinaoikeus. Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Valitusaikaa laskettaessa tiedoksisaantipäivää ei oteta lukuun. Valituskirjelmän sisältö Valitus tehdään kirjallisesti. Markkinaoikeudelle osoitetussa valituskirjelmässä on ilmoitettava: valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa päätös, johon haetaan muutosta miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi sekä perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on muu henkilö, on valituskirjelmässä ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmän liitteet Valituskirjelmään on liitettävä: muutoksenhaun kohteena oleva päätös alkuperäisenä tai jäljennöksenä todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi tai muu selvitys valitusajan alkamisajankohdasta sekä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu Energiamarkkinavirastolle tai markkinaoikeudelle. Asiamiehen on liitettävä valituskirjelmään valtakirja, jollei päämies ole valtuuttanut häntä suullisesti valitusviranomaisessa. Asianajajan ja yleisen oikeusavustajan tulee esittää valtakirja ainoastaan, jos valitusviranomainen niin määrää.
Energiamarkkinavirasto Liite 1 Valituskirjelmän toimittaminen valitusviranomaiselle Valituskirjelmä on toimitettava valitusajan kuluessa hallinto-oikeuteen, jonka osoite on: Helsingin hallinto-oikeus Radanrakentajantie 5 00520 Helsinki Faksi: 029 56 42079 Sähköposti: helsinki.hao@oikeus.fi