Lausuntopyyntö on suljettu eikä siihen voi enää antaa lausuntoja Nuorisolain uudistaminen työryhmän esitys uudeksi nuorisolaiksi Lausunnon diaarinumero (vapaaehtoinen): Vastausaika on päättynyt: 30.11.2015 Lausuntopyynnön taustatiedot Johdanto, tausta, tavoitteet Johdanto Opetus- ja kulttuuriministeriön 16.9.2014 asettama nuorisolain uudistamista valmistellut työryhmä luovutti opetus- ja kulttuuriministeriölle 2.11.2015 muistionsa. Opetus- ja kulttuuriministeriö pyytää lausuntoanne Nuorisolain uudistaminen -työryhmämuistiossa olevasta ehdotuksesta hallituksen esitykseksi uudeksi nuorisolaiksi 30.11.2015 mennessä. Tausta Työryhmä ehdottaa nuorisolaki uudistettavaksi siten, että ehdotettu laki korvaisi nykyisen nuorisolain vuodelta 2006. Linkit http://www.minedu.fi/opm/julkaisut/2015/nuorisolain_uudistaminen.html - Nuorisolain uudistaminen; opetus- ja kulttuuriministeriön työryhmämuistioita ja selvityksiä 2015:16 Liitteet: Nuorisolain uudistaminen työryhmän MUISTIO VALMIS.pdf - Nuorisolain uudistaminen; opetusja kulttuuriministeriön työryhmämuistioita ja selvityksiä 2015:16 Aikataulu, Vastausohjeet, Lisätiedot Aikataulu Lausunto tulee jättää viimeistään maanantaina 30.11.2015. Vastausohjeet vastaanottajille Lausunnossa voi lausua joko yhdestä tai useammasta pykälästä lausujan valinnan mukaan. Pykäliä koskevan kysymysosan jälkeen on tilaa yleisille huomioille. Kaikkiin kysymyksiin ei ole pakko vastata. Lisätiedot Lisätietoja: - neuvotteleva virkamies Jaana Walldén, jaana.wallden (@) minedu.fi, puh. 02953 30339
- johtaja Georg Henrik Wrede, georghenrik.wrede (@) minedu.fi, puh. 02953 30345. Jakelu Jakelu: Ahvenanmaan valtionvirasto Asumisen rahoitus- ja kehittämiskeskus Eduskunta Elintarviketurvallisuusvirasto Evira ELY-keskusten ja TE-toimistojen kehittämis- ja hallintokeskus Energiavirasto Etelä-Suomen aluehallintovirasto Geologian tutkimuskeskus Hallinnon tietotekniikkakeskus Hätäkeskuslaitos Ilmatieteen laitos Innovaatiorahoituskeskus Tekes Kansainvälisen liikkuvuuden ja yhteistyön keskus CIMO Kansallisarkisto Kilpailu- ja kuluttajavirasto Liikenne- ja viestintäministeriö Liikennevirasto Liikenteen turvallisuusvirasto Trafi Luonnonvarakeskus Lääkealan turvallisuus- ja kehittämiskeskus Fimea Maa- ja metsätalousministeriö Maahanmuuttovirasto Maanmittauslaitos Maaseutuvirasto Museovirasto Oikeusministeriö Opetus- ja kulttuuriministeriö Opetushallitus Patentti- ja rekisterihallitus Pelastusopisto Poliisihallitus Puolustushallinnon rakennuslaitos Puolustusministeriö Pääesikunta Rahoitusvakausvirasto Rajavartiolaitos Lausunto annettu: 26.11.2015 Lausunto annettu: 30.11.2015 Lausunto annettu: 30.11.2015
Rikosseuraamuslaitos Sisäministeriö Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto Valvira Sosiaali- ja terveysministeriö Suomen Akatemia Suomen ympäristökeskus Suomenlinnan hoitokunta Säteilyturvakeskus Tasavallan presidentin kanslia Terveyden ja hyvinvoinnin laitos Tilastokeskus Tulli Turvallisuus- ja kemikaalivirasto Työ- ja elinkeinoministeriö Ulkoasiainministeriö Ulkopoliittinen instituutti Valtiokonttori Valtion taloudellinen tutkimuskeskus Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskus Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtori Valtioneuvoston kanslia Valtioneuvoston kanslia Valtiontalouden tarkastusvirasto Valtiovarainministeriö Verohallinto Viestintävirasto Väestörekisterikeskus Ympäristöministeriö Lausunto annettu: 30.11.2015 Lausunto annettu: 27.11.2015 Asiasanat Asiasanat kunta vaikuttaminen kuuleminen nuorisolaki nuori nuorisotyö osallisuus nuorisopolitiikan ohjelma
monialainen yhteistyö etsivä nuorisotyö nuorisoalan järjestö osaamiskeskus nuorisokeskus nuorten työpajatoiminta Lausunnonantoaika on päättynyt ja lausunto on suljettu 02.12.2015 Lausunnonantajien lausunnot Kaikki lausunnonantajat Nämä tiedot ovat tarkoitettu sisäistä tiedonkulkua varten. Tietoja ei julkaista muille käyttäjille. Lausuntopyynnön muokkausoikeudet: VastuuvalmistelijaDemirbas Sami Valmistelijat: 1 luku, Yleiset säännökset Lausuntokohtia/Täytettyjä kohtia: 5/3 1 Lain soveltamisala Lakiluonnoksessa lain soveltamista koskevan 1 :n 2 momentissa viitataan Suomea sitoviin kansainvälisiin velvoitteisiin. Kansainvälisten Suomen koskevien sitovien velvoitteiden noudattaminen on tärkeää, mutta kuitenkin selvää, kuten voimassa olevan kansallisen lainsäädännön noudattaminenkin. Toisaalta käsillä olevassa lakiluonnoksessa esitetään heikennyksiä alle 7-vuotiaiden yhdenvertaisiin osallistumisoikeuksiin. Tämä on ristiriidassa kansainvälisten sitoumusten, esimerkiksi YK:n Lapsen oikeuksien sopimuksen hengen kanssa. 2 Lain tavoite Lakiluonnoksen tavoitteet ja lähtökohdat ovat kannatettavia. KANE pitää hyvänä, että nuorten osallisuuden ja vaikuttamismahdollisuuksien edistäminen ovat lakiluonnoksen
keskeisinä tavoitteina. 3 Määritelmät, tähän kohtaan yleisesti määritelmistä, seuraavassa kysymyksessä ikärajoista Ehdotettu lain yläikärajan nostaminen 28 vuodesta 29 vuoteen olisi kannatettava muutos, joka helpottanee valtionavustusten jakoa. Ikäraja on myös yhdenmukainen nuorisotakuun kohderyhmän kanssa sekä kansainvälisissä yhteyksissä, mm. EU:n Erasmus+ -ohjelman kanssa. Alaikärajan nostoa 7-vuoteen ei sen sijaan voida nähdä yksiselitteisen kannatettavana, vaan siihen liittyy monia yhdenvertaisuuskysymyksiä. Miten ehdotetun muutoksen on arvioitu vaikuttavan mm. kuntien valtionosuuksien jakamiseen ja toisaalta avustusten vastaanottamiseen tulevaisuuden tiukkojenkin resurssien tilanteessa. Tarkoittaisiko uusi lapsija nuorisoalaa rajaava muutos byrokratian lisääntymistä ja tosiasiallisten toimintamahdollisuuksien kaventumista, jos avustuksia kohdennetaan vain yli 7-vuotiaiden toimintaan (kerhot, perhejäsenyydet, leirikoulut yms.)? Pohdittavaksi tulee myös, miten ehdotettu uudistus vaikuttaisi alle kouluikäisten osallistumisoikeuksiin: nämä lapset osallistuvat järjestöjen toimintaan, vaikka eivät olisikaan niissä virallisia jäseniä.
3 Määritelmät kohta 1) nuorilla tarkoitetaan 7-29 -vuotiaita nmlkj Kannatan työryhmän esitystä (7-29 -vuotiaita) nmlkj Muu mikä? Jos valitsitte vaihtoehdon Muu mikä?, niin antakaa tässä ehdotuksenne ikärajaksi mainiten ala - ja yläikärajat (esim "12-25-vuotiaat") 2 luku Valtion nuorisotyö ja -politiikka Lausuntokohtia/Täytettyjä kohtia: 4/2 4 Valtion vastuu 5 Valtion nuorisopolitiikan ohjelma Lakiluonnoksen 5 :ssä linjataan yhteistyöstä eri toimijoiden ja nuorien kanssa valtion nuorisotyön ja politiikan valmistelussa. KANE pitää hyvänä lakiluonnoksen muotoilua nuorten mukaan ottamisesta ohjelman valmistelussa. 6 Valtion nuorisoneuvosto 7 Avustustoimikunta KANE kiinnittää huomiota lakiluonnoksen 7 :ssä esitettyihin avustustoimikunnan tehtäviin. Voimassa olevassa laissa toimikunta tekee esityksen valtakunnallisten nuorisojärjestöjen ja valtakunnallisten nuorisotyön palvelujärjestöjen valtionavustusten jaosta. Lakiluonnoksen 7 2 momentin mukaan toimikunta antaa lausunnon asiassa. Lausunnolla on oletettavasti esitystä vähemmän painoarvoa, mikä voi heikentää järjestöjen ja käyttäjien ääntä sekä vertaisarvioinnin merkitystä päätöksenteossa. Vertaisarvioinnin elementti on kansalaisyhteiskunnan vaikuttamista edistävä tekijä, joka olisi tärkeää säilyttää tulevaisuudessakin. Tehtävien osalta esitetään myös, että avustustoimikunta voi opetus- ja kulttuuriministeriön pyynnöstä tehdä selvityksiä avustettavien järjestöjen toiminnasta. Voimassa olevassa laissa toimikunnan tehtävänä on arvioida avustettavien järjestöjen toimintaa. Lisäksi KANE toteaa, että valtioneuvoston avustustoimikuntaa koskevassa asetuksessa tulisi myös edistää avustustoiminnan tosiasiallista avoimuutta ja läpinäkyvyyttä, mm. sen kokoonpanoon liittyen.
3 luku Kuntien nuorisotyö ja -politiikka sekä monialainen yhteistyö Lausuntokohtia/Täytettyjä kohtia: 6/0 8 Kunnan vastuu 9 Monialainen yhteistyö 10 Etsivä nuorisotyö 11 Tietojen luovuttaminen etsivälle nuorisotyölle 12 Rekisteri viranomaisten yhteistyötä varten etsivässä nuorisotyössä 13 Nuoren tietojen käsittely etsivässä nuorisotyössä 4 luku Valtionrahoitus Lausuntokohtia/Täytettyjä kohtia: 8/0 14 Valtionosuus kunnille
15 Nuorisoalan järjestön valtionapukelpoisuus 16 Valtionavustuksen myöntäminen nuorisoalan järjestölle 17 Valtionavustuksen myöntäminen nuorisoalan osaamiskeskukselle 18 Valtionavustuksen myöntäminen nuorisokeskukselle 19 Valtionavustuksen myöntäminen nuorten työpajatoimintaan 20 Muut valtionavustukset 21 Valtionapukelpoisuuden peruuttaminen 5 luku Erinäiset säännökset Lausuntokohtia/Täytettyjä kohtia: 8/1 22 Nuorten osallistuminen, vaikuttaminen ja kuuleminen Voimassa oleva nuorisolaki (8 ) vahvistaa lasten ja nuorten oikeutta osallistua paikallista ja alueellista nuorisotyötä ja -politiikkaa koskevien asioiden käsittelyyn. Erityisen hyvänä KANE näkee voimassa olevan lain 8 :n velvoitteen, jonka mukaan nuoria on kuultava heitä koskevissa asioissa - ja esittää sen säilyttämistä. Lakiluonnoksen 22 :ssä taas esitetään nuorten osallistumisen ja vaikuttamisen sekä kuulemisen toteuttamista osana kuntalaissa säädettyä nuorisovaltuustoa tai nuorten vaikuttajaryhmää. Kuntalain (2015/210) 26 :ssä viitataan voimassa olevan nuorisolain 8 :n osallistumis- ja kuulemisvelvoitteeseen. Nuorisolakiluonnoksessa lasten ja nuorten kuulemisvelvoite on rajattu koskemaan vain nuorisotyötä ja politiikkaa. Lisäksi huomio kiinnittyy esitetyn 22 :n muotoiluun, jonka mukaan nuorille tulisi tarjota mahdollisuus osallistua, vaikuttaa tai tulla kuulluksi edellä mainituissa asioissa. KANEn mielestä muotoilun tulisi olla paitsi laajempi myös velvoittavampi. Esille nousee myös alle 7-vuotiaiden lasten yhdenvertaisten osallistumisoikeuksien toteutuminen. Perusteluissa mainitaan, että lakiluonnoksen 22 koskisi myös alle 7-vuotiaita lapsia. Pykälä koskisi näin ollen myös muita kuin 3 määritelmän mukaisia nuoria. Tätä seikkaa ei huomioida pykälässä eikä lain määritelmissä. Miten tämä tarkoittaa alle 7-vuotiaiden osallistumismahdollisuuksien kannalta?
23 Valtionapuviranomainen 24 Valtionosuuksien ja -avustusten rahoitus 25 Muutoksenhaku 26 Valtionavustuslain soveltaminen 27 Huumausainetestaus nuorten työpajatoiminnassa 28 Arkaluonteisten tietojen käsittely 29 Oma-aloitteinen ilmoitusoikeus
6 luku Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset Lausuntokohtia/Täytettyjä kohtia: 2/0 30 Voimaantulo 31 Siirtymäsäännökset Valtioneuvoston asetus nuorisotyöstä ja -politiikasta Lausuntokohtia/Täytettyjä kohtia: 12/0 1 Nuorisotyön ja -politiikan aluehallinnon tehtävät 2 Valtion nuorisopolitiikan ohjelma 3 Valtion nuorisoneuvoston kokoonpano, asettaminen ja päätösvaltaisuus 4 Avustustoimikunnan kokoonpano, asettaminen ja päätösvaltaisuus 5 Nuorisoalan järjestön valtionapukelpoisuuden hyväksyminen 6 Valtionavustuksen myöntäminen nuorisoalan järjestölle 7 Nuorisoalan osaamiskeskusten valtionapukelpoisuuden hyväksyminen 8 Valtionavustuksen myöntäminen nuorisoalan osaamiskeskukselle 9 Nuorisokeskusten valtionapukelpoisuuden hyväksyminen 10 Valtionavustuksen myöntäminen nuorisokeskukselle 11 Valtionavustuksen myöntäminen nuorten työpajatoimintaan 12 Voimaantulo Yleiset huomiot Lausuntokohtia/Täytettyjä kohtia: 2/1 Yleiset huomiot lakiehdotuksesta KANE pitää tärkeänä nuorisolain valmistelussa huomioida perustuslaissa turvattu yksilön oikeus
osallistua ja vaikuttaa yhteiskunnan ja elinympäristönsä kehittämiseen. Peruslaissa turvataan myös yhdenvertaisuus, henkilökohtainen koskemattomuus ja yksityiselämän suoja. Nämä liittyvät paitsi lausunnossa esille tulleisiin ikärajamääritelmiin ja nuorten osallistumiseen sekä vaikuttamiseen, myös mm. nuorten asioiden käsittelyyn viranomaisessa. Nuorisolain valmistelussa tulisi huomioida rahapelifuusion aikataulu ja vaikutukset. Yleiset huomiot asetusehdotuksesta