Kaupunginhallitus 175 10.08.2015 Lausunto Helsingin hallinto-oikeudelle Karkkilan kaupunginvaltuuston päätöksestä 25.5.2015 16 tehdyn valituksen johdosta / Ahmoon koulun yhdistäminen Nyhkälän kouluun ja lakkauttaminen 16/12.00.01/2015 Kaupunginhallitus 10.08.2015 175 Esittelijä: kaupunginjohtaja Juha Majalahti Valmistelija / lisätietojen antaja: hallintopäällikkö Jarkko Luukkonen, puh.050 571 8329 tai sähköposti "etunimi.sukunimi@karkkila.fi" Outi Pietiläinen ym. on tehnyt kunnallisvalituksen kaupunginvaltuuston päätöksestä 25.5.2015 16, jossa Ahmoon koulu siirtyy osaksi Nyhkälän koulua 1.8.2016 lukien, jonka myötä Ahmoon koulun toiminta lakkaa lukuvuoden 2015-2016 päättyessä. Valituksessa vaaditaan, että päätös kumotaan menettelytapavirheiden (valitusperuste 1,2,3) ja kahden valtuutetun jääviyden takia (valitusperuste 4) sekä useiden hyvän hallintotavan vastaisten toimenpiteiden ja päätösten takia, sekä toimivallan ylityksen takia (valitusperuste 5-13). Päätökselle haetaan toimenpidekieltoa kunnes asia on saanut lainvoiman. Helsingin hallinto-oikeus pyytää lausuntoa 28.7.2015 mennessä. Lausunnon antamiseen on saatu lisäaikaa 21.8.2015 asti. Karkkilan kaupungin hallintosäännön 9 :n mukaan kaupunginhallitus päättää selityksen antamisesta kaupunginvaltuuston päätöksestä tehtyyn valitukseen kaupunginhallituksen voidessa yhtyä kaupunginvaltuuston päätökseen. Selitykset kunnallisvalituksessa esitettyihin valitusperusteisiin 1) Kasvatus- ja opetuslautakunnan päätös 21.4.2015 29 on eri hallintoasiassa tehty päätös kuin kaupunginvaltuuston päätös 25.5.2015 16, josta kunnallisvalitus on tehty. Kasvatus- ja opetuslautakunnan päätöksesta on oma muutoksenhakumenetelynsä. Valitusperuste tulee jättää tutkimatta tai jättää huomioon ottamatta. 2) Kaupunginvaltuuston kokouksessa asian käsittelyn aikana tehtiin kolme pohjaehdotuksesta poikkeavaa kannatettua vastaehdotusta. Puheenjohtaja on äänestysjärjestystä muodostettaessaan noudattanut kaupunginvaltuuston työjärjestyksen 19 :ää ja 22 :ää. "Pöydällepanoehdotus Jos keskustelun kuluessa tehdään kannatettu ehdotus asian pöydällepanosta tai jokin muu ehdotus, jonka hyväksyminen keskeyttäisi asian asiallisen käsittelyn, seuraavien puhujien on puheenjohtajan kehotuksesta rajoitettava puheenvuoronsa koskemaan vain tätä ehdotusta
ja siitä on tehtävä päätös ennen kuin keskustelua itse asiasta jatketaan. Jos ehdotus hyväksytään, puheenjohtaja keskeyttää asian käsittelyn; jos se hylätään, jatkuu käsittely. Asia, joka esitetään ensimmäisen kerran valtuustolle eikä esityslistaa ole toimitettu kokouskutsun yhteydessä, pannaan pöydälle seuraavaan kokoukseen, jos vähintään neljäsosa läsnä olevista valtuutetuista sitä pyytää. Muussa tapauksessa asian pöydällepanosta päätetään äänten enemmistöllä." "Äänestysjärjestys Jos ehdotuksista on äänestettävä, puheenjohtaja esittää valtuuston hyväksyttäväksi äänestysjärjestyksen, jota laadittaessa on otettava huomioon, että: 1) ensiksi asetetaan äänestettäväksi pohjaehdotuksesta kaksi eniten poikkeavaa ehdotusta. Niistä voittanut asetetaan jäljellä olevista ehdotuksista eniten pohjaehdotuksesta poikkeavaa ehdotusta vastaan, ja näin jatketaan, kunnes saadaan lopullinen vastaehdotus pohjaehdotukselle. Kuitenkin jos äänestykseen on otettava pohjaehdotuksen kokonaan hylkäämistä tarkoittava ehdotus, se on asetettava viimeisenä äänestettäväksi muista ehdotuksista voittanutta vastaan; 2) jos asia koskee määrärahan myöntämistä, asetetaan ensin äänestettäväksi määrältään suurimman ehdotuksen hyväksyminen tai hylkääminen ja näin jatketaan ehdotusten suuruuden mukaisessa järjestyksessä, kunnes jokin ehdotus hyväksytään, minkä jälkeen pienemmistä ehdotuksista ei enää äänestetä; sekä 3) jos ehdotus on sellainen, että sen hyväksyminen tai hylkääminen on riippumaton muista ehdotuksista, sen hyväksymisestä tai hylkäämisestä on äänestettävä erikseen. Jos päätöksen tekemiseen vaaditaan lain mukaan määräenemmistön kannatus, puheenjohtajan on ilmoitettava siitä ennen äänestyksen toimittamista ja otettava se huomioon äänestyksen tuloksen todetessaan." Mikään vastaehdotuksista ei ole pöydällepanoehdotus tai jokin muu ehdotus, jonka hyväksyminen keskeyttäisi asian asiallisen käsittelyn eli tarkoittaisi asian käsittelyn siirtämistä. Joten vastaehdotukset on asetettu työjärjestyksen 22 :n mukaiseen äänestysjärjestykseen äänestystä varten siten,että vastaehdotuksista on saatu lopullinen vastaehdotus pohjaehdotukselle. Tämän vuoksi Mia Sundströmin vastaehdotus on asetettu muista vastaehdotuksista voittanutta Anu Frosteruksen vastaehdotusta vastaan. Puheenjohtajan ehdottamat äänestysjärjestys- ja äänestysesitykset on kaupunginvaltuusto hyväksynyt yksimielisesti ja jokainen valtuutettu on siten ilmaissut kannanottonsa ehdotukseen "jaa" tai "ei" vastauksin tai jättänyt äänestämättä. 3) Kasvatus- ja opetuslautakunnan päätöksestä 21.4.2015 28 ei saa tehdä kuntalain 91 :n mukaan oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta, koska päätös koskee vain valmistelua. Asian päättää lopullisesti
kaupunginvaltuusto, jonka päätöksestä voi tehdä kunnallisvalituksen. Kasvatus- ja opetuslautakunnan päätös 21.4.2015 29 on eri hallintoasiassa tehty päätös kuin kaupunginvaltuuston päätös 25.5.2015 16, josta kunnallisvalitus on tehty. Kasvatus- ja opetuslautakunnan päätöksesta on oma muutoksenhakumenetelynsä. Valitusperuste tulee jättää tutkimatta tai jättää huomioon ottamatta. 4) Kuntalain mukaan valtuutettu on valtuustossa esteellinen käsittelemään asiaa, joka koskee henkilökohtaisesti häntä taikka hänen hallintolain 28 :n 2 ja 3 momentissa tarkoitettua läheistään. Ahmoon koulun yhdistäminen Nyhkälän kouluun ja lakkauttaminen ei koske valtuutettuja Mika Tallgren ja Risto Sintonen henkilökohtaisesti. Asiasta ei synny välittömiä vaikutuksia heidän tai läheisensä asemaan. Kaupungin vuokraamia koulutiloja hallinnoi ja vuokraa Componenta Oyj. 5) Valtionavustusrahoituksen hakuvaiheessa ei aina ole kaikkia suunnitelmia päätöksentekoon saakka vietynä. Rahoitus voi esim. tähdätä jonkin toiminnon toteuttamiseen, jolloin hakemus sisältää suunnitelman siitä, miten on suunnitelmissa edetä. Nyhkälän lapsimäärä on, kuten kuulemistilaisuuksissa on selvitetty, laskettu sen mukaan, mikä oli silloinen väestöennuste sekä ns. täysien luokkien mukaan. Kyseessä on siis laskennallinen kokonaismäärä. Väestön kehitys ei Karkkilassa ole toteutunut ennusteen mukaisena. Luottamustoimielinten päätökset ovat olleet hakemuksen mukaiset. 6) Kaupunginvaltuusto on päättänyt 25.5.2015 16 Ahmoon koulun siirtymisestä osaksi Nyhkälän koulua 1.8.2016 lukien, jonka myötä Ahmoon koulun toiminta lakkaa lukuvuoden 2015-2016 päättyessä. Hallintolain 41 :n mukaiset kuulemiset pidettiin tammi- ja maaliskuussa 2015. Päätös koulun lakkauttamisesta on syntynyt oikeassa järjestyksessä, siinä on kuultu osallisia, tehty lapsivaikutusten arviointi jne. Päätöstä lakkauttamisesta ei ole voitu aiemmin tehdä, koska se on sidottu hankkeen valtionosuuteen, mikä puolestaan on edellyttänyt hankesuunnitelmien yksityiskohtaista hyväksymistä kaupungin organisaatiossa ja Etelä-Suomen Ely-keskuksessa. Suunnitelmien hyväksymisaikatalu ja rakennustöiden valmistuminen osaltaan on määritellyt koulun lakkauttamisajankohdan. Osallistumisesta ja muusta valmistelusta syntyneet asiakirjat ovat olleet kaupunginvaltuuston käytettävissä päätöksenteossa. 7) Hiljainen hyväksyntä tällaisessa yhteydessä tarkoittanee sitä, että luottamushenkilöt ovat olleet tietoisia asioiden etenmissuunnasta vaikkakin asiat ratkaistaan eriaikaan tehtävillä yksittäisillä päätöksillä. Kaupunginvaltuusto on päättänyt 25.5.2015 16 Ahmoon koulun siirtymisestä osaksi Nyhkälän koulua 1.8.2016 lukien, jonka myötä Ahmoon koulun toiminta lakkaa lukuvuoden 2015-2016 päättyessä. Hallintolain 41 :n mukaiset kuulemiset pidettiin tammi- ja maaliskuussa 2015. Osallistumisesta ja muusta valmistelusta syntyneet asiakirjat ovat olleet kaupunginvaltuuston käytettävissä päätöksenteossa. 8) Koulu- ja varhaiskasvatusverkkosuunnitelmaa ei ole päivitetty vuoden 2011 jälkeen. Nyhkälän koulun laajennus- ja saneeraushanke sekä Ahmoon koulun lakkauttaminen on käsitelty erillisinä asioina. Mikään
hanke- tms. säädökset eivät edellytä erillisen kouluverkkosuunnitelman olemassaoloa. 9) Ahmoon koulun yhdistäminen Nyhkälän kouluun ja lakkauttaminen -päätös nojaa vain osittain palveluverkkoselvityksessä esiintulleisiin näkökulmiin ja tietoihin. Selvitys ei ole toiminut ohjeellisena suunnannäyttäjänä. Nyhkälän koulun laajennus- ja saneeraushanke sekä Ahmoon koulun lakkauttaminen ovat käsitelty erillisinä asioina. Mikään hanke- tms. säädökset eivät edellytä erillisen palveluverkkosuunnitelman olemassaoloa. 10) Hallintolain 41 :n mukaiset kuulemiset pidettiin tammi- ja maaliskuussa 2015. Syksyn 2014 aikana asiaan osallisia osallistettiin keskusteluun Ahmoon koulun tilanteesta. Vanhempain- ja kyläyhdistys toivat esille mielipiteitään koulun säilyttämisen puolesta. Niissä ei ollut huomioitu kaupungin palvelujen järjestämistä, talous- tai kokonaistilannetta tai lainkaan Ahmoon kouluun liittyviä negatiivisia seikkoja. Osallistumisesta syntyneet asiakirjat ovat olleet kaupunginvaltuuston käytettävissä päätöksenteossa. 11) YK:n lasten oikeuksien komitea suosittelee lapsivaikutusten arviointia. Asiasta ei ole lainsäätäjän vaatimusta. Suomessa yhteiskunnallisten päätösten arviointi lapsivaikutusten näkökulmasta on vielä erittäin vähäistä. Tämä johtuu siitä, että lapsivaikutusten arviointi ilmiönä on vielä varsin nuori eikä lapsivaikutusten arvioinnista ole erillistä lainsäädäntöä. Suomessa ei ole yleisesti eikä yhteisesti määritelty, mitä lapsivaikutusten arviointi käsitteenä pitää sisällään. Edellä mainittuja kansainvälisiä määritelmiä on ilmeisesti käytetty apuna seuraavana esiteltävissä suomalaisissa lapsivaikutusten arvioinnin määrittelyissä. Terveyden ja hyvinvoinnin laitos on määritellyt lapsivaikutusten arvioinnin seuraavasti: ---Lapsivaikutusten arviointi tarkoittaa yhteiskunnallisten päätösten arvioimista lasten kannalta. Arviointi tehdään päätöksiä suunniteltaessa ja myöhemmin toimenpiteitä arvioitaessa. Prosessissa otetaan huomioon myös lasten oma arvio vaikutuksista. Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen julkaisussa koskien lapsivaikutusten arviointia kuntapäätöksissä todetaan näin: ---Lapsivaikutusten arvioinnissa tarkastellaan, miten lapsi otetaan huomioon erilaisissa yhteiskunnallisissa toimenpiteissä ja päätöksissä, millaisia vaikutuksia päätökset aiheuttavat ja millainen tieto lapsista ja päätösten vaikutuksista lapsiin on päätöksenteon taustalla. Suomen lapsiasiavaltuutettu on puolestaan omissa lausunnoissaan ja kannanotoissaan kuvannut lapsivaikutusten arviointia oheisen lainauksen mukaisesti: ---Lapsivaikutusten arviointi on tapa tarkastella lasten ja perheiden hyvinvointiin paikallisesti ja/tai kansallisesti vaikuttavia tekijöitä kokonaisuutena, lapsia ja perheitä itseään kuunnelleen ja osallistaen. Lapsivaikutusten arviointi on väline lapsen edun arvioimiseksi päätöksiä tehtäessä. Tehdyn lapsivaikutusten arvioinnin katsotaan olevan varsin laaja ja riittävä. 12) Kaupunki ei ole tosiasiallisesti saanut yksityiskohtaista selvitystä kuljetuskustannusten kasvusta, sillä liikennöitsijän järjestelmästä sitä ei voi saada. Liikennöitsijän kanssa käydyn keskustelun perusteella kuljetuskustannukset eivät lakkautuksen myötä ainakaan kasva, koska yksittäisten reittien ja toimipaikkojen määrä vähenee.
Kaupunginjohtajan ehdotus: 13) Valtuutettu Ville Saukkolan on saanut viranomaisen luona nähtäväkseen luottamushenkilönä asiakirjoja, joita hän toimessaan pitää tarpeellisina.tietopyyntö on käsittänyt suuren määrän asiakirjoja sähköisessä ja paperisessa muodossa, joten asiakirjojen antaminen viranomaisen luona nähtäväksi on ollut tarkoituksenmukaisin tapa. Ville Saukkola ei ole kuitenkaan asianomainen tehdyssä kunnallisvalituksessa. Kaupunginhallitus antaa valituksen johdosta Helsingin hallinto-oikeudelle seuraavan lausunnon: Valitus tulee hylätä perusteettomana eikä siten päätöksen täytäntöönpanon keskeyttämiselle tai kieltämiselle ole perusteita. Käsittely: Päätös: Täytäntöönpano: Raino Velin jätti eriävän mielipiteen merkittäväksi pöytäkirjaan. Päätösehdotus hyväksyttiin. Helsingin hallinto-oikeus