Päätös 1 (7) Dnro: 20.6.2017 233/952/2017 Telia Finland Oyj Teollisuuskatu 15 00510 HELSINKI Hakemuksenne 13.2.2017 ja sen täydennys 7.6.2017 ja 20.6.2017 (Tapio Haapanen) Telia Finland Oyj:n poikkeuslupahakemus kytkennän välitykseen Hakemus Telia Finland Oyj (jäljempänä "Telia", Y-tunnus: 1475607-9) on lähettänyt Viestintävirastolle 13.2.2017 (täydennys 7.6.2017 ja 20.6.2017) poikkeuslupahakemuksen Viestintäviraston määräyksen (32 S/2016 M) 22 :n 2 momentin mukaiseksi poikkeusluvaksi. Telia on hakenut poikkeuslupaa edelleen kytkennälle alla mainituista Telian asiakaspalvelun käytössä olevista numeroista 020 690 400 0200 17000 020 690 101 0200 11611 0200 32333 Telian hakemuksen mukaan kytkentä yllä mainituista numeroista halutaan tehdä numeroihin 1) 0600 10100 (puhelun hinta 2,25 /min + pvm/mpm, jonotusajalta pvm/mpm) ja 2) 0600 16006 (puhelun hinta 1,12 /min + pvm/mpm, jonotusajalta pvm/mpm). Yritysasiakkaiden osalta Telia on hakenut poikkeuslupaa alla mainituille numeroille 020 693 693 0200 18818 020 690 801 Telian hakemuksen mukaan kytkentä yritysasiakkaiden käytettävissä olevista numeroista halutaan tehdä numeroon 0600 15500 (puhelun hinta 2,25 /min + pvm/mpm). Numeroissa, joihin kytkentä tehdään, tarjotaan käyttö- ja asennustukipalveluita (Telia Helppi ja Telia Käyttötuki). Telia on toimittanut Viestintävirastolle hakemuksen liitteenä kuvauksen poikkeusluvan edellytysten täyttymisestä. Viestintävirasto Kommunikationsverket Finnish Communications Regulatory Authority Itämerenkatu 3 A PL 313 00181 Helsinki Puhelin 0295 390 100 www.viestintävirasto.fi Östersjögatan 3A PB 313, FI-00181 Helsingfors, Finland Telefon +358 295 390 100 www.kommunikationsverket.fi Itämerenkatu 3A P.O. Box 313, FI-00181 Helsinki, Finland Telephone +358 295 390 100 www.ficora.fi
2 (7) Päätös Viestintävirasto hyväksyy Telian poikkeuslupahakemuksen kytkennän välitykseen hakemuksen mukaisesti: Numeroista 020 690 400 0200 17000 020 690 101 0200 11611 0200 32333 hyväksytään kytkentä numeroihin: 1) 0600 10100 (puhelun hinta 2,25 /min + pvm/mpm, jonotusajalta pvm/mpm) ja 2) 0600 16006 (puhelun hinta 1,12 /min + pvm/mpm, jonotusajalta pvm/mpm). Sekä yritysasiakkaiden käytettävissä olevista numeroista 020 693 693 0200 18818 020 690 801 hyväksytään kytkentä numeroon 0600 15500 (puhelun hinta 2,25 /min + pvm/mpm). Poikkeuslupa kytkennän välitykseen myönnetään toistaiseksi voimassa olevana tässä päätöksessä asetetuin ehdoin. Päätöksen perustelut Asiaan sovellettavat säännökset Tietoyhteiskuntakaaren (917/2014) 99 :n 2 momentin mukaan Viestintävirasto voi antaa numerointia koskevat tarkemmat määräykset. Viestintävirasto voi määrätä siitä, millaisia numeroita ja tunnuksia teletoiminnassa saa käyttää ja mihin tarkoitukseen niitä on käytettävä. Viestintävirasto on antanut tietoyhteiskuntakaaren 98 99, 104 105, 244 ja 278 :n nojalla määräyksen yleisen puhelinverkon numeroinnista (32 S/2016 M). Edellä mainitun määräyksen 22 :n 2 momentin mukaan Viestintävirasto voi myöntää poikkeusluvan kytkennän välitykseen myös muusta kuin Viestintäviraston estomääräyksen mukaisen palveluryhmän I palveluille osoitetusta numerosta. Määräyksen mukaan poikkeusluvassa määritellään mistä numerosta kytkentä on mahdollista, mihin Viestintäviraston estomääräyksen mukaisen palveluryhmien I tai II palveluille osoitettuihin numeroihin kytkentä on mahdollista ja mitkä ovat poikkeusluvan muut ehdot. Poikkeusluvan myöntämisen yleiset edellytykset on määritelty Määräyksen 32 perustelut ja soveltaminen -muistiossa (jäljempänä "määräyksen 32 MPS").
3 (7) Asian arviointi Poikkeuslupa kytkennän välitykseen voidaan myöntää muille kuin estomääräyksen mukaisen palveluryhmän I palveluille osoitetusta numerosta. Telia on hakenut poikkeuslupaa hakemuksessa yksilöidyille numeroille, joissa tarjotaan käyttö- ja asennustukipalveluita (Telia Helppi ja Telia Käyttötuki). Määräyksen 32 MPS:n poikkeuslupamenettelyä koskevien soveltamisohjeiden mukaan numero, johon poikkeuslupa kytkennän välitykseen voidaan myöntää, voi olla telealuekohtainen tai valtakunnallinen tilaajanumero tai ilmaisnumero. Telian hakemuksessa yksilöidyt numerot ovat valtakunnallisia tilaajanumeroita (alkuosa 020), joihin poikkeuslupa voidaan myöntää, jos luvan myöntämisen yleiset edellytykset täyttyvät. Poikkeuslupahakemus koskee kytkentää numeroihin 0600 10100, 0600 16006 ja 0600 15500. Kaikki 0600-alkuiset numerot, eli valtakunnalliset palvelunumerot, kuuluvat estoluokkamääräyksen 35 R/2016 M mukaisesti palveluryhmään II (asiointipalvelut). Poikkeusluvan myöntämisen yleiset edellytykset on määritelty määräyksen 32 MPS:ssa (s. 31 32). Edellytysten täyttymistä Telian hakemuksen perusteella arvioidaan alla. Estoluokan tarkistaminen Puhelun hintatietojen ilmoittaminen Kytkennän välittäjän on voitava tarkistaa soittajan estoluokka ja mikäli soittajan estoluokka on sellainen, että se ei mahdollista edelleen kytkentää, ei kytkentää tule tehdä. Estoluokan tarkistus on tehtävä A-numeron perusteella tai A-numeron estoluokka tieto on perustuttava puhelun aikana merkinannossa saatuun estoluokkatietoon. Estoluokan tarkistus on perustuttava liittymäoperaattorin tilaajatietokannasta, HLR:stä tai keskusdatasta saatuun tietoon. Siten puheluissa, joissa A-numero puuttuu tai on selvästi virheellinen, ei tarkistusta voi tehdä eikä puhelua voida edelleen kytkeä. Ulkomailta tulevissa puheluissa A-numeron oikeellisuuteen ei voi luottaa, joten edelleen kytkentää ei ole syytä tehdä. Lisäksi liikenne ulkomailta palvelunumeroihin on yleensä estetty, joten edelleen kytkentää ei ole syytä tämänkään vuoksi tehdä. Telian hakemuksen mukaan soittajan A-numeron estopalvelut tarkistetaan puhelun aikana asiakasneuvojan toimesta HLR:stä tulevalla tiedolla. Mikäli estopalvelu ei mahdollista edelleen kytkentää, tai tietoa A-numerosta tai estoluokasta ei saada, edelleen kytkentää ei tehdä. Yllä olevan kuvauksen perusteella kytkeminen Telian kuvauksen mukaiseen Telia Helppi ja Telia Käyttötuki -palveluun koskee vain asiakkaita, joiden osalta tieto A-numerosta ja estoluokasta on saatavissa. Viestintävirasto katsoo, että Telialla on mahdollisuus varmistaa edelleen kytkennän mahdollisuus ennen kuin puhelu siirretään. Soittajalle on kerrottava etukäteen puhelun hinta edelleen kytkemistapauksessa ja soittajalta on saatava selkeä suostumus edelleen kytkentään. Telian hakemuksessa esitetyn kuvauksen mukaan asiakasneuvoja kommunikoi soittajalle puhelun hinnan edelleen kytkemistapauksessa, sekä varmistaa soittajan suostumuksen edelleen kytkentään.
4 (7) Laskuerittelysäännösten noudattaminen Kuluttajansuojalain 2 luvun 14 :n noudattaminen Yhteenveto Luvan voimassaolo Viestintävirasto muistuttaa, että varmin tapa suostumuksen todentamiseen jälkikäteen on edelleen kytkettyjen puheluiden nauhoittaminen. Telian hakemuksen mukaan kaikki puhelut nauhoitetaan ja nauhoitteita säilytetään 5 vuotta. Edelleen kytketyn puhelun alussa on oltava nauhoite, joka kertoo edelleen kytketyn puhelun hinnan. Telian toimittaman kuvauksen mukaan edelleen kytketyn puhelun alussa asiakkaalle soitetaan nauhoite, jossa kerrotaan palvelun hinta. Poikkeusluvalla edelleen kytkettyjä puheluita koskevat kaikki samat laskuerittelysäädökset, jotka koskevat yleisissä kytkennän välitysnumeroissa tehtyjä edelleen kytkentöjä. Telian toimittaman kuvauksen mukaan asiakas saa puhelinliittymän laskun yhteydessä laskuerittelyn, jossa on eritelty erityishintaisiin numeroihin tehdyt puhelut, niiden kesto ja puhelun hinta sekä laskuttava palvelu. Laskuerittelyssä on noudatettava tietoyhteiskuntakaaren 134 :ä ja sen nojalla Viestintäviraston antamia määräyksiä ja ohjeita laskuerittelyn sisällöstä ja toteuttamistavasta. Poikkeusluvalla edelleen kytketyillä puheluilla ei saa kiertää kuluttajansuojalain (38/1978 muutoksineen) 13.6.2014 voimaan tullutta 2 luvun 14 :n säännöstä, joka koskee kulutushyödykesopimusta koskevaa puhelinasioinnista perittävää korvausta. Kuluttajansuojalain 2 luvun 14 :ssä määritellään, millaisia kuluja elinkeinonharjoittaja saa periä tekemäänsä kulutushyödykesopimusta koskevassa puhelinasioinnissa. Kyseisen lainkohdan tarkoittamia puheluita ei siten saa edelleen kytkeä poikkeusluvan turvin. Lain esitöiden mukaan elinkeinonharjoittajan tekemää kulutushyödykesopimusta koskevalla puhelinasioinnilla tarkoitetaan kuluttajan puhelinyhteydenottoja, jotka koskevat esimerkiksi aiemmin tehdyn sopimuksen peruuttamista, tavaran tai palvelun viivästystä tai virhettä, sopimuksen irtisanomista tai purkamista taikka laskutusta. 1 Kilpailuja kuluttajavirasto tulkitsee tarkemmin, millaisia puheluita kyseinen säännös koskee. Viestintävirasto katsoo edellä mainituilla perusteilla, että poikkeusluvan yleiset edellytykset täyttyvät Telian hakemuksessa kuvatussa asiassa. Kuluttajansuojalain 2 luvun 14 :n noudattamista valvoo Kilpailu- ja kuluttajavirasto. Arvioidessaan poikkeusluvan edellytysten ja ehtojen täyttymistä Viestintävirasto ottaa tarvittaessa huomioon Kilpailu- ja kuluttajaviraston arvion mainitun säännöksen noudattamisesta. Tämä päätös poikkeusluvan myöntämisestä on voimassa toistaiseksi. Poikkeuslupa kytkennän välittämiseen koskee vain tässä päätöksessä 1 HE 157/2013 vp s. 28.
5 (7) yksilöityjä numeroita ja hakemuksessa esitetyn kuvauksen mukaista palvelua tässä päätöksessä esitettyjen ehtojen mukaisesti. Jos hakemuksessa esitetyissä tai tässä päätöksessä kuvatuissa tiedoissa tapahtuu muutoksia, teleyrityksen tulee ilmoittaa asiasta Viestintävirastolle viipymättä. Jos Viestintävirasto saa tietoa siitä, että tässä päätöksessä asetettuja poikkeusluvan ehtoja ei noudateta, Viestintävirasto voi antaa huomautuksen tietoyhteiskuntakaaren 330 :n nojalla ja velvoittaa teleyrityksen korjaamaan virheensä tai laiminlyöntinsä. Jos käyttöoikeus poikkeuslupahakemuksessa esitettyihin ja tämän päätöksen kohteena oleviin numeroihin peruutetaan Viestintäviraston päätöksellä, poikkeuslupa kytkennän välitykseen lakkaa olemasta voimassa samalla hetkellä, kun käyttöoikeus numeroon peruutetaan. Tämä koskee numeroita, joista kytkennän välitys voidaan tehdä, sekä numeroita, joihin puhelu voidaan edelleen kytkeä. Muutoksenhaku Päätöstä koskevat tiedustelut Tähän päätökseen saa hakea muutosta Helsingin hallinto-oikeudelta siten kuin hallintolainkäyttölaissa (586/1996) säädetään. Lain 6 :n mukaan päätöksestä saa valittaa se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä. Lisätietoja tästä päätöksestä antaa tarvittaessa viestintäverkkoasiantuntija Jukka Rakkolainen, p. 0295 390 361. Sähköpostiosoitteet ovat muotoa etunimi.sukunimi@ficora.fi. Merja Saari Päällikkö Jukka Rakkolainen Viestintäverkkoasiantuntija Liite Valitusosoitus Tiedoksi Teleyritykset Finnet-liitto ry Suomen Numerot NUMPAC Oy
6 (7) VALITUSOSOITUS MINNE VALITETAAN MITEN VALITUS TEHDÄÄN Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Helsingin hallinto-oikeuteen. Valitus on tehtävä kirjallisesti. Valituskirjelmässä on ilmoitettava: Viranomainen, jolle valitus on osoitettu (Helsingin hallinto-oikeus); Valittajan nimi ja kotikunta; Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä, tai laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta; Postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa; Päätös, johon haetaan muutosta; Miltä kohdin muutosta haetaan ja mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi; Perusteet, joilla muutosta vaaditaan. VALITUSKIRJELMÄN LIITTEET Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Vaatimuksen kirjallisesta muodosta täyttää myös viranomaiselle toimitettu sähköinen asiakirja. Allekirjoitusvaatimuksen täyttää myös vahvasta sähköisestä tunnistamisesta ja sähköisistä allekirjoituksista annetun lain (617/2009) 5 :n 2 momentissa tarkoitettu sähköinen allekirjoitus. Viranomaiselle osoitettavaa sähköistä asiakirjaa ei tarvitse täydentää allekirjoituksella, jos asiakirjassa on tiedot lähettäjästä eikä asiakirjan alkuperäisyyttä tai eheyttä ole syytä epäillä. Valituskirjelmään on liitettävä: Viestintäviraston päätös, johon haetaan muutosta, alkuperäisenä tai jäljennöksenä; Tiedoksisaantitodistus tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta; Asiakirjat, joihin valittaja vaatimuksensa tueksi vetoaa, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle; Asiamiehen valtakirja, jollei asiamies ole asianajaja tai yleinen oikeusavustaja. VALITUSAIKA Jos viranomaiselle toimitetussa sähköisessä asiakirjassa on selvitys asiamiehen toimivallasta, asiamiehen ei tarvitse toimittaa valtakirjaa. Viranomainen voi kuitenkin määrätä valtakirjan toimitettavaksi, jos viranomaisella on aihetta epäillä asiamiehen toimivaltaa tai sen laajuutta. Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Valitusaikaa laskettaessa tiedoksisaantipäivää ei oteta lukuun. Tiedoksisaantipäivä lasketaan seuraavasti: Jos päätös on lähetetty postitse saantitodistusta vastaan, tiedoksisaantipäivä ilmenee todistuksesta. Saantitodistus liitetään valitusasiakirjoihin. Jos päätös on postitettu tavallisena kirjeenä, sen katsotaan tulleen tiedoksi seitsemän (7) päivän kuluessa postituspäivästä, jollei muuta ilmene. Jos päätös on toimitettu tiedoksi muulla tavalla esim. saantitodistusta vastaan jollekin muulle henkilölle kuin päätöksen saajalle (sijaistiedoksianto), katsotaan päätöksen saajan saaneen päätöksen tiedoksi kolmantena päivänä saantitodistuksen osoittamasta päivästä. Jos päätös on annettu tiedoksi yleistiedoksiantona, tiedoksisaannin katsotaan tapahtuneen seitsemäntenä päivänä ilmoituksen julkaisemisesta virallisessa lehdessä.
7 (7) MITEN VALITUS TOIMITETAAN PERILLE Valituskirjelmä on toimitettava valitusajassa Helsingin hallinto-oikeuteen. Omalla vastuulla valitusasiakirjat voi lähettää postitse, sähköisessä muodossa tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille hallinto-oikeuteen viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Postiosoite: HELSINGIN HALLINTO-OIKEUS Radanrakentajantie 5 00520 Helsinki Faksi: 029 56 42079 Sähköposti: helsinki.hao@oikeus.fi