Häme Ympäristö ja luonnonvarat Luonnonvarayksikkö PÄÄTÖS PILAANTUNEEN MAAPERÄN PUHDISTAMISESTA Dnro HAMELY/66/07.00/2012 LUV/219/2012 Annettu julkipanon jälkeen 30.10.2012 ASIA Päätös pilaantuneen maaperän puhdistamista koskevan ympäristönsuojelulain 78.2 :n mukaisen ilmoituksen johdosta ILMOITTAJA Oy Hartwall Ab PL 200 00371 HELSINKI PILAANTUNEEN ALUEEN SIJAINTI KIINTEISTÖN OMISTAJA VIREILLETULOPERUSTE VIREILLETULOAIKA 31.8.2012 MAKSU 1050 Kiinteistö Oy Heinolan Wihurinkoski Lietelavat Keinukankaantie 1 Kaupunginosa: Hevossaari Kunta: Heinola Kiinteistörekisteritunnus: 111-23-6-6 Kiinteistö Oy Heinolan Wihurinkoski Keinukankaantie 1 18100 HEINOLA Ympäristönsuojelulaki 78 :n 2 momentti HÄMEEN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Kutsunumero 0295 025 000 Kirkkokatu 12 www.ely-keskus.fi/hame PL 29, 15141 Lahti Birger Jaarlin katu 15 PL 131, 13101 Hämeenlinna
YMPÄRISTÖSUHTEET JA MAANKÄYTTÖ Pilaantunut alue sijaitsee Heinolan kaupungissa Hevossaaren teollisuusalueella Kiinteistö Oy Heinolan Wihurinkosken omistamalla teollisuuskiinteistöllä. Alue on asemakaavassa merkitty yhdistettyjen teollisuus- ja varastorakennusten korttelialueeksi. Kiinteistön ympäristössä on pääosin teollisuutta. Kiinteistön koillisosassa sijaitsevat entiset lietelavat, joihin on läjitetty jätevedenpuhdistuksessa syntynyttä lietettä. Lietelavojen alue on metsittynyt ja sen lähiympäristö on lehtipuuvaltaista metsikköä. Tiedot kohteen naapurikiinteistöistä on esitetty ilmoituksessa. Kohde ei sijaitse ympäristöhallinnon luokittelemalla pohjavesialueella. Etäisyys lietelavojen alueesta Ruotsalaisen rantaan on noin 300 m. PILAANTUMISEN AIHEUTTANEET TOIMINNAT JA AINEET TUTKIMUSTULOKSET Kiinteistöllä on toiminut panimo vuodesta 1969 vuoteen 2004. Panimotoiminnan aloitti Vihuriskosken panimo. Mallasjuoma Oy osti panimon ja edelleen yritysostojen kautta panimotoimintaa jatkoi Oy Hartwall Ab, joka vuonna 2005 myi kiinteistön sen nykyisille omistajille. Panimon saniteettijätevedet johdettiin kiinteistöllä toimineelle jätevedenpuhdistamolle, jonne johdettiin tasausaltaiden kautta myös panimoprosessin pesuvedet. Jätevedenpuhdistuksessa syntyneitä lietteitä ja mahdollisesti muita panimotoiminnassa syntyneitä lietteitä läjitettiin jätevedenpuhdistamon viereisille lietelavoille. Jätevedenpuhdistamo ja lietelavat eivät ole enää käytössä. Panimotoiminnan aikainen kemikaalien käyttö oli pääasiassa vedenkäsittelykemikaaleina käytettyjä happoja ja emäksiä, laitteistojen sisäisiä hydrauliikkaöljyjä ja pullojen etikettiliimoja. Lietelava-alueen maaperää ovat pilanneet kupari ja sinkki. Pilaantunutta maata on lietelava-alueella arviolta noin 800 m 3. Maaperän pilaantuneisuustutkimukset ja niiden tulokset on esitetty ilmoituksen liitteenä. Tutkimusten mukaan lietelavojen alueen pintamaakerros on pilaantunut kuparilla ja sinkillä. Pilaantuminen ulottuu ainakin 40 cm:n syvyyteen. Laboratoriotutkimusten mukaan maa-aineksen kuparipitoisuus on enimmillään 370 mg/kg ja sinkkipitoisuus enimmillään 720 mg/kg. Pitoisuudet ylittävät valtioneuvoston asetuksen 214/2007 mukaiset ylemmät ohjearvot. Pilaantuneen kerroksen alla perusmaaperä on silttiä, savea ja moreenia. RISKINARVIO JA ARVIO PUHDISTUSTARPEESTA Lietelavojen alueen riskinarvio on ilmoituksen liitteenä (Riskinarviointiin perustuva maaperän kunnostustarve, Pöyry Finland Oy, 24.8.2012). Riskinarvio sisältää haitta-aineiden ohjearvovertailun, käsitteellisen mallin kuparin ja sinkin kulkeutumisesta sekä kulkeutumis-, terveys- ja ekologisen riskin arvioinnin. Riskinarvion mukaan lietelavojen alueella ei ole välitöntä kunnostustarvetta 2
sen nykyisessä käytössä. Lietelavojen alueen riskinarvion mukaan pintamaan pölyäminen tulisi kuitenkin estää maapeitolla tai massanvaihdolla puolen metrin syvyyteen. PUHDISTUKSEN TAVOITETASOT PUHDISTUSSUUNNITELMA Puhdistusmenetelmä Puhdistusaikataulu Maaperän puhdistuksen tavoitetasoksi esitetään valtioneuvoston asetuksen 214/2007 mukaisia ylempiä ohjearvoja, eli kupari 200 mg/kg ja sinkki 400 mg/kg. Puhdistussuunnitelma on esitetty ilmoituksen liitteenä olevassa Pöyry Finland Oy:n 24.8.2012 laatimassa kunnostussuunnitelmassa. Maaperä puhdistetaan massanvaihdolla. Pitoisuudeltaan puhdistuksen tavoitetason ylittävät massat poistetaan. Poistettavat massat kaivetaan maasta ja viedään kuorma-autoilla käsittelypaikkaan, jolla on asianmukaiset luvat vastaanottaa kyseisenlaisia pilaantuneita maita. Maaperän kunnostustyöt kohteessa kestävät noin kuukauden ja ne toteutetaan vuonna 2013 sulan maan aikaan. Puhdistustavoitteen toteaminen ja laadunvalvonta Oy Hartwall Ab nimeää ennalta valvojan, jonka ohjauksessa kunnostustoimenpiteet suoritetaan. Oy Hartwall Ab tai valvoja ilmoittaa kunnostustyön aloittamisesta viranomaisille ja muille asianosaisille tiedotteella vähintään viikkoa ennen töiden aloittamista. Ilmoituksessa esitetään kunnostuksen aikataulu sekä kunnostuksen osapuolten yhteystiedot. Valvoja ilmoittaa kunnostustyöstä tarpeen mukaan naapurustolle sekä ilmoittaa viranomaiselle poistettavien maamassojen sijoituspaikat ennen niiden kuljetusta pois työmaalta. Kaivutyön aikana pilaantunut maa rajataan käyttämällä sekä pikatestilaitteita että laboratoriomäärityksiä. Massanpoiston yhteydessä pilaantuneiden maa-ainesten metallipitoisuudet määritetään valvojan toimesta kenttätesteillä (metallit: XRFlaite esim. Innov-X) ja kaivujen riittävyys varmennetaan laboratorioanalyysien avulla. Valvoja kalibroi pikatestilaitteet valmistajan ohjeiden mukaisesti. Laboratoriossa näytteistä määritetään metallipitoisuudet. Kaivannosta otetaan laboratorionäytteitä vähintään 10x10 m:n ruuduista niin, että kenttätestien lukemien pitoisuustaso voidaan varmistaa. Maaperän kaivu päätetään, kun kaivannoista otettujen kenttätestien ja laboratoriossa analysoitujen kontrollinäytteiden metallipitoisuudet alittavat tavoitepitoisuudet Jos tavoitepitoisuuksia ei jostain rajoittavasta tekijästä johtuen saavuteta, ylityksistä laaditaan riskitarkastelu, jossa arvioidaan aiheuttavatko ylitykset ympäristö- tai terveyshaittaa. 3
Työmaavalvoja seuraa ja ohjaa kunnostustyön etenemistä ja kirjaa tehdyt toimenpiteet työmaapäiväkirjaan. Pilaantuneen maan kuljetuksista tehdään siirtoasiakirjat. Otetuista näytteistä pidetään kirjaa (määrä ja sijainti). Kunnostustyön lopuksi laaditaan loppuraportti, jossa esitetään alueella tehdyt toimenpiteet saavutettuine tuloksineen. Raporttiin liitetään kokousmuistiot, työmaapäiväkirja, siirtoasiakirjat ja muut asiakirjat. Raportti toimitetaan ympäristöviranomaisille. Ympäristövaikutukset ja haittojen ehkäisy ILMOITUKSEN KÄSITTELY Pilaantuneen maan kuormat peitetään pölyämisen ja varisemisen estämiseksi. Pilaantuneen maan kulkeutuminen auton- ja työkoneiden renkaiden mukana estetään. Työmaaliikenne järjestetään niin, että siitä on vain vähän häiriötä kunnostettavan kohteen ja naapurikiinteistöjen käytölle. Pilaantuneita massoja ei välivarastoida kunnostuskohteessa lukuun ottamatta lyhytaikaista kasalle laittoa massojen lajittelemiseksi ja kontrollinäytteiden tulosten valmistumiseen kuluvaa aikaa. Kunnostuskohde eristetään suojapuomein ja merkein. Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on tehnyt alueelle tarkastuksen 1.10.2012. Tarkastukseen osallistuivat ELY-keskuksen lisäksi Oy Hartwall Ab:n, Kiinteistö Oy Heinolan Wihurinkosken sekä Pöyry Finland Oy:n edustajat. Ilmoitus liitteineen on toimitettu kiinteistön omistajalle. HÄMEEN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU 1. 2. 3. Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on tarkastanut ilmoituksen ja hyväksyy siinä tarkoitetun alueen puhdistamisen ilmoituksessa esitetyllä tavalla ellei määräyksissä muutoin määrätä. Pilaantuneen maaperän puhdistustöiden käynnistämisestä on ilmoitettava etukäteen Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle, Heinolan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ja Kiinteistö Oy Heinolan Wihurinkoskelle. Samalla on ilmoitettava puhdistustyön valvojan nimi ja yhteystiedot. Valvojan tulee vastata työn laadunvalvonnasta. Ilmoituksessa tarkoitetun lietelavojen alueen pilaantunut maaperä on puhdistettava siten, että puhdistuksen jälkeen haitta-aineiden suurimmat sallitut pitoisuudet maaperässä ovat seuraavat: mg/kg Kupari 200 Sinkki 400 4
4. 5. 6. Käsittelyyn toimitettavien ja maaperään jäävien massojen pitoisuudet (Cu, Zn) on varmistettava luotettavalla ja edustavalla näytteenotolla ja analysoinnilla. Alueelta poistettavat maat on luokiteltava seuraavasti: Tavanomaiseksi jätteeksi luokiteltava pilaantunut maa: pilaantunut maa-aines, jonka haitta-ainepitoisuus ylittää alemman ohjearvon, mutta alittaa vaarallisen jätteen raja-arvon. Vaaralliseksi jätteeksi luokiteltava pilaantunut maa: maa-aines, jonka haittaainepitoisuus ylittää vaarallisen jätteen raja-arvon. Alueelta poistettavat maat on luokiteltava pilaantumattomiksi, jos maa-aineksen haitta-ainepitoisuus alittaa kynnysarvon. Alueelta poistettavat maat on luokiteltava maa-aineksiksi, joissa on kohonneita haitta-ainepitoisuuksia, jos maa-aineksen haitta-ainepitoisuus ylittää kynnysarvon, mutta alittaa alemman ohjearvon. Alueelta poistettavat pilaantuneet maa-ainesjätteet on toimitettava käsiteltäviksi laitokseen, jonka ympäristöluvassa on hyväksytty kyseisellä aineella pilaantuneen maan vastaanotto ja käsittely. Tavanomaiseksi jätteeksi luokitellut pilaantuneet maat voidaan sijoittaa tavanomaisen jätteen kaatopaikalle, jolle kyseisten pilaantuneiden maiden kaatopaikkakelpoisuus on todettu tai muulle jätteenkäsittelypaikalle, jonne voidaan ympäristöluvan perusteella sijoittaa vastaavaa pilaantunutta maata. Vaaralliseksi jätteeksi luokitellut pilaantuneet maat tulee toimittaa käsiteltäväksi laitokseen tai muuhun käsittelypaikkaan, jonka ympäristöluvassa on hyväksytty vastaavan vaarallisen jätteen käsittely. Maankaatopaikalle saa sijoittaa vain sen ympäristöluvassa määriteltyjä maaaineksia. Jos luvassa ei ole määritetty sijoitettavalle maa-ainekselle suurimpia sallittuja haitallisten aineiden pitoisuusarvoja, voidaan sinne sijoittaa maita, joiden haitta-ainepitoisuudet alittavat alemmat ohjearvot. Pohjavesialueella sijaitsevalle maankaatopaikalle saa sijoittaa vain maita, joiden haitta-ainepitoisuudet eivät ylitä kynnysarvoja. Pilaantuneen maa-aineksen kaivu, lastaus, kuljetus ja muut puhdistukseen liittyvät työvaiheet on toteutettava niin, ettei pilaantunutta maa-ainesta leviä ympäristöön, eikä aiheudu muuta haittaa tai vaaraa terveydelle tai ympäristölle. Haitta-aineiden leviämisen rajoittamiseksi tulee pilaantuneen maan kuormat peittää huolellisesti kuljetusten ajaksi, kuljetusajoneuvojen renkaat tarvittaessa puhdistaa, kuivaa maata tarpeen mukaan kostuttaa pölyämisen rajoittamiseksi ja keskeyttää kaivu kovalla tuulella. 5
7. Määräysten perustelut Pilaantunutta maata saa välivarastoida työmaa-alueella vain, mikäli se on tarpeen maiden tarkempaa luokittelua varten, välttämättömien laboratorioanalyysien ajan tai jos kaivu- tai lastaustekniset syyt sitä edellyttävät. Maaperän puhdistustyöstä ja tavoitteiden toteutumisesta tulee tehdä työn päätyttyä loppuraportti, joka on toimitettava Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Heinolan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle kolmen kuukauden kuluessa puhdistuksen loppumisesta. Loppuraportissa on esitettävä alueelta kaivettavien ja poiskuljetettavien maamassojen ja muiden jätteiden määrä, pitoisuudet (Cu, Zn), käsittelymenetelmät ja sijoitus-/käsittelypaikka sekä laadunvarmistusmenetelmät, näytepisteiden ja puhdistetun alueen sijainti kartalla, muut tiedot kohteen kunnostuksen toteutuksesta ja arvio tavoitteiden toteutumisesta. Tiivistelmä loppuraportista tulee toimittaa Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle myös sähköisellä lomakkeella suomi.fi-asiointipalvelun kautta (www.suomi.fi, Pilaantuneen maaperän puhdistamisen loppuraporttitiivistelmä YM027). Pilaantuneen maan kuljetuksista tulee lisäksi laatia siirtoasiakirjat, jotka on tehtävä siten, kuin valtioneuvoston asetuksessa (179/2012) jätteistä säädetään. Alueen maaperään puhdistuksen jälkeen jäävistä pitoisuuksista (Cu, Zn) on tehtävä selvitys käyttäen luotettavia ja edustavia näytteenotto- ja analysointimenetelmiä. Selvitys jäännöspitoisuuksista ja näytepisteiden sijainti on esitettävä loppuraportissa. Päätöksessä annetut määräykset ovat tarpeen ympäristö- ja terveyshaittojen vähentämiseksi (määräykset 2-6) sekä toiminnan järjestämisen (määräykset 4-6) ja valvonnan (määräykset 1, 3 ja 7) kannalta. Lietelavojen alueen maaperä on edellytetty puhdistettavaksi (määräys 2) maankäyttömuodon (teollisuus- ja varastorakennusten korttelialue) perusteella sekä pintamaan pölyämisen ja huuhtoutumisen estämiseksi ilmoituksessa esitetyn mukaisesti massanvaihdolla valtioneuvoston asetuksen (214/2007) mukaiseen ylempään ohjearvotasoon. Maa-ainesjätteen luokittelussa on noudatettu ympäristöhallinnon ohjeessa 2/2007 esitettyjä periaatteita. Vaaralliseksi jätteeksi luokiteltavalla pilaantuneella maalla tarkoitetaan kaivettua maa-ainesta, jonka haitta-ainepitoisuudet ylittävät valtioneuvoston asetuksessa (179/2012) jätteistä annetut vaarallisen jätteen rajaarvot tai jolla on jokin muu ko. asetuksen mukaisista vaaraominaisuuksista. Pilaantuneeseen maa-ainekseen sovellettavia vaarallisen jätteen raja-arvoja on esitetty ympäristöhallinnon ohjeen 2/2007 liitteessä 14. Tavanomaiseksi jätteeksi luokiteltavalla pilaantuneella maalla tarkoitetaan kaivettua maa-ainesta, jonka haitta-ainepitoisuudet ovat valtioneuvoston asetuksen (214/2007) mukaisen alemman ohjearvon ja vaarallisen jätteen raja-arvon välissä (määräykset 4 ja 5). Jätteen kaatopaikkakelpoisuus osoitetaan kaatopaikoista annetun valtioneuvoston päätöksen (861/1997, muutos 202/2006) mukaisesti, kriteereinä mm. liukoisuusraja-arvot ja orgaanisten yhdisteiden pitoisuus (määräys 5). Alemman ohjearvon alittavien maa-ainesjätteiden osalta kaatopaikkakelpoisuus voidaan osoittaa pilaantuneisuustutkimuksissa saatujen haitta-ainepitoisuuksien perusteella. 6
Sovelletut säännökset Päätöksen voimassaolo Maksun määräytyminen Maaperän puhdistaminen pilaantuneella alueella ja pilaantuneen maa-aineksen poistaminen ja toimittaminen käsiteltäväksi luvan omaavaan paikkaan voidaan tehdä ilmoitukseen perustuen ilman ympäristölupaa, koska pilaantuneen maaperän laajuus ja maaperän pilaantumisen aste on ilmoituksen liitteenä raportoiduissa tutkimuksissa riittävästi selvitetty, puhdistamisessa noudatetaan yleisesti käytössä olevaa massanvaihtomenetelmää, eikä puhdistamisesta aiheudu muuta ympäristön pilaantumista tai kohtuutonta haittaa naapurustolle. Ympäristönsuojelulaki 4, 7, 75, 77, 78, 96, 105 Ympäristönsuojeluasetus 25, 26, 27 Jätelaki 5, 12, 13, 15, 17, 118, 119, 121 Jätehuoltolaki 21, 32, 33, 40 Laki ympäristönsuojelulainsäädännön voimaanpanosta 22 Valtioneuvoston asetus jätteistä (179/2012) Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (214/2007) Valtioneuvoston päätös kaatopaikoista (861/1997) Valtioneuvoston asetus kaatopaikoista annetun valtioneuvoston päätöksen muuttamisesta (202/2006) Valtioneuvoston asetus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista vuonna 2012 (1538/2011) Päätös on voimassa toistaiseksi. Päätöksestä peritään valtioneuvoston asetuksen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista (1538/2011) perusteella 1 050. Pilaantuneen maaperän puhdistamisesta tehtävän ilmoituksen käsittelystä perittävä maksu on 50 /h. Ilmoituksen käsittelyyn on käytetty 21 h. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Jäljennös Oy Hartwall Ab Pekka Lindroos PL 200 00371 HELSINKI saantitodistuksella Heinolan kaupungin ympäristölautakunta Suomen ympäristökeskus, kirjaamo (sähköisenä) Kiinteistö Oy Heinolan Wihurinkoski, Keinukankaantie 1, 18100 HEINOLA Pöyry Finland Oy, Anna-Liisa Koskinen, PL 50, 01621 VANTAA Ilmoittaminen kunnassa Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus kuuluttaa tästä päätöksestä Heinolan kaupungin ilmoitustaululla. Lisätiedot Lisätietoja antaa diplomi-insinööri Olli Valo, puh. 0295025240 7
MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valitusosoitus on liitteenä. Yksikön päällikkö Ulla-Maija Liski Diplomi-insinööri Olli Valo 8
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen päätökseen ja/tai päätökseen asian käsittelystä perittävästä maksusta tyytymätön saa hakea siihen muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta kirjallisella valituksella. Valitusaika Valitus on toimitettava Vaasan hallinto-oikeuteen viimeistään kolmantenakymmenentenä (30) päivänä päätöksen antamispäivästä, sitä päivää lukuun ottamatta. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Valituksen sisältö Valituskirjelmässä on ilmoitettava -valittajan nimi ja kotikunta -postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa -päätös, johon haetaan muutosta, miltä kohdin muutosta haetaan, mitä muutoksia vaaditaan tehtäväksi ja millä perusteella muutosta vaaditaan. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmä on valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitettava. Valituksen liitteet Valituskirjelmään on liitettävä - elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen päätös alkuperäisenä tai jäljennöksenä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle -asiamiehen valtakirja. Valituksen toimittaminen perille Valituskirjelmän voi viedä valittaja itse tai hänen valtuuttamansa asiamies. Sen voi omalla vastuulla lähettää myös postitse tai toimittaa lähetin välityksellä tai sähköisesti. Valituskirjelmä on jätettävä niin ajoissa, että se ehtii perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Oikeudenkäyntimaksu Muutoksenhakijalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa (701/1993) on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä. Vaasan hallinto-oikeus käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43; postiosoite: PL 204, 65101 Vaasa puhelin: 029 56 42611; faksi 029 56 42760; aukioloaika: 8.00 16.15 e-mail: vaasa.hao@oikeus.fi 9