Pohjoisen Keski-Suomen Ympäristötoimen ympäristöterveysvalvonnan valvontasuunnitelma 2015 luonnos. 1 YMPÄRISTÖTERVEYSVALVONNAN VALVONTASUUNNITELMA VUODELLE 2015 LUONNOS Hyväksytty: Ympäristölautakunta 15.12.2014 xxx
Pohjoisen Keski-Suomen Ympäristötoimen ympäristöterveysvalvonnan valvontasuunnitelma 2015 luonnos. 2 Sisältö 1. YLEISTÄ... 3 1.1 Lainsäädännöstä... 3 1.2 Valvonnan maksullisuus... 4 1.3 Valtakunnalliset valvontaohjelmat... 4 1.4 Valvontaviranomainen yhteistoiminta-alueella... 5 1.5 Valvontasuunnitelman valmistelusta... 6 2. MÄÄRITELMÄT... 6 3. VALVONTAKOHTEET... 6 3.1 Elintarvikevalvontakohteet... 7 3.2. Kuluttajaturvallisuusvalvontakohteet (aiemmin Tuoteturvallisuusvalvonta-kohteet)... 7 3.3. Terveydensuojelun valvontakohteet... 8 3.4 Tupakkalain mukaiset kohteet sekä nikotiinivalmisteiden vähittäismyyntipisteet... 9 4. VALVONTAKOHTEIDEN RISKINARVIOINTI JA TARKASTUSTIHEYKSIEN MÄÄRITTÄMINEN... 9 5. VALVONNAN PAINOPISTEALUEET, PROJEKTIT JA TOIMINTAYMPÄRISTÖN MUUTOKSET... 10 5.1 Omat painopistealueet... 10 5.2 Valtakunnallisten valvontaohjelmien painopistealueet, projekti, teema-alueet... 10 6. TARKASTUSSUUNNITELMA JA TARKASTUSTEN SISÄLTÖ... 12 6.1 Elintarvikevalvonta... 13 6.2 Kuluttajaturvallisuusvalvonta... 14 6.3 Terveydensuojelu... 14 6.4 Tupakkavalvonta... 15 6.5 Nikotiinivalmisteiden myynnin valvonta... 15 6.6. Tarkastuksen tekeminen kotirauhan piiriin kuuluvaan kohteeseen.... 16 7. NÄYTTEENOTTO- JA TUTKIMUSSUUNNITELMA... 16 7.1 Laboratoriot... 18 8. VARAUTUMINEN TERVEYSVAARATILANTEISIIN JA EPIDEMIOIDEN SELVITTÄMISEEN... 18 9. VIESTINTÄ... 18 10. VALVONNAN VOIMAVARAT... 19 11. SUUNNITELMAN TOTEUTUMISEN SEURANTA... 20 12. KEHITYSNÄKYMISTÄ... 20 Liitteet... 20
Pohjoisen Keski-Suomen Ympäristötoimen ympäristöterveysvalvonnan valvontasuunnitelma 2015 luonnos. 3 1. YLEISTÄ 1.1 Lainsäädännöstä Tämä suunnitelma sisältää Pohjoisen Keski-Suomen Ympäristötoimen ympäristöterveysvalvonnan o Elintarvikelain, o Terveydensuojelulain, o Kuluttajaturvallisuuslain, o Tupakkalain ja mukaiset valvontasuunnitelmat. Pohjoisen Keski-Suomen ympäristötoimi hoitaa o Kannonkosken o Karstulan o Kinnulan o Kivijärven o Kyyjärven o Pihtiputaan o Saarijärven ja o Viitasaaren kuntien tai kaupunkien ympäristöterveysvalvonnan tehtäviä. Isäntäkuntana toimii Viitasaaren kaupunki. Ympäristöterveysvalvonnan lainsäädännön mukaan kunnallisten valvontaviranomaisten suorittaman valvonnan yhdenmukaistamiseksi kunnan tulee laatia ja hyväksyä säännöllistä valvontaa koskevat valvontasuunnitelmat. Valvontasuunnitelmista on säädetty terveydensuojelulain (763/1994) 6 :ssä, elintarvikelain (23/2006) 48 :ssä, kuluttajaturvallisuuslain (920/2011) 22 :ssä, ja toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi annetun lain (693/1976; tupakkalaki) 14 a :ssä. Edellä mainittuihin lainkohtiin perustuvat suunnitelmat muodostavat kunnan ympäristöterveysvalvonnan valvontasuunnitelman. Kunnan viranomaisen valvontatoiminnasta säädetään edellä mainittujen lakien lisäksi mm. rehu- ja elintarvikelainsäädännön sekä eläinten terveyttä ja hyvinvointia koskevien sääntöjen mukaisuuden varmistamiseksi suoritetusta virallisesta valvonnasta annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa EY N:o 882/2004 (ns. valvonta-asetus) ja ihmisravinnoksi tarkoitettujen eläinperäisten tuotteiden virallisen valvonnan järjestämistä koskevista erityissäännöksistä annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa EY N:o 854/2002 (ns. eläimistä saatavien elintarvikkeiden valvonta-asetus). Kunnan ympäristöterveysvalvonnan valvontasuunnitelma on tarkistettava tarvittaessa, käytännössä vuosittain. Tarkempia säännöksiä kunnan valvontasuunnitelman sisällöstä, valvontasuunnitelman mukaisista tarkastuksista, valvontakohteitten tarkastustiheydestä, näytteenotosta ja valvontasuunnitelman toteutumisen arvioinnista annetaan kunnan ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelmaa koskevassa valtioneuvoston asetuksessa 665/2006.
Pohjoisen Keski-Suomen Ympäristötoimen ympäristöterveysvalvonnan valvontasuunnitelma 2015 luonnos. 4 1.2.2006 voimaan astuneen lääkelain muutoksen myötä tupakoinnin lopettamiseen tarkoitettuja nikotiinivalmisteita on saanut myydä apteekkien lisäksi tupakkaa myyvistä kaupoista, huoltoasemilta ja kioskeista. Nikotiinivalmisteiden vähittäismyynnin valvonnan osalta lääkelaissa viitataan tupakkalakiin. Vaikka voimassa olevassa lainsäädännössä ei ole vaatimusta nikotiinivalmisteiden valvonnan sisällyttämisestä kunnan ympäristöterveysvalvonnan valvontasuunnitelmaan, on ko. valmisteita koskeva osio sisällytetty tähän suunnitelmaan. 1.2 Valvonnan maksullisuus Ympäristöterveysvalvonnan valvontasuunnitelman mukaisesta säännölliseen valvontaan sisältyvistä tarkastuksista ja näytteenotosta sekä tutkimuksista on perittävä kunnan ympäristöterveysvalvonnan taksan mukainen maksu. Maksu peritään myös määräysten noudattamatta jättämisen vuoksi tehdyistä toimenpiteistä (esim. uusintatarkastukset, näytteenotot, pakkokeinojen käyttö ). Sekä esim. taksassa mainituista hakemusten ja ilmoitusten käsittelystä, talous- ja uimavesien näytteenotosta, toiminnanharjoittajan pyytämästä lausunnosta, sisäilmaselvityksiin liittyvästä näytteenotosta yms. Ympäristöterveysvalvonnan maksutaksa on nähtävillä ympäristötarkastajien toimistolla pyydettäessä tai osoitteessa www.pohjoisenkeskisuomenymparistotoimi.fi Maksujen perimisestä on säädetty terveydensuojelulain 50 :n 2-4 momenteissa, elintarvikelain 71 :ssä, kuluttajaturvallisuuslain 32 :ssä ja tupakkalain 25a :ssä Ympäristöterveysvalvonnan viimeisin maksutaksa on hyväksytty ympäristölautakunnassa 29.9.2014 78 1.3 Valtakunnalliset valvontaohjelmat Ympäristöterveydenhuollon valtakunnallisista valvontaohjelmista on säädetty valtioneuvoston asetuksessa 664/2006. Asetuksen mukaan keskusviranomaisten tulee laatia ympäristöterveydenhuollon lainsäädännössä edellytetyn valvonnan kattava yhteinen valtakunnallinen valvontaohjelma. Yhteisessä valtakunnallisessa valvontaohjelmassa määritellään ympäristöterveydenhuollon keskusviranomaisten yhteiset periaatteet. Elintarviketurvallisuusvirasto (Evira), Turvatekniikan keskus (TUKES) ja Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto (Valvira) ovat laatineet vuosille 2015-2019 ympäristöterveydenhuollon yhteisen valtakunnallisen valvontaohjelman. Lisäksi laadittavissa toimialakohtaisissa valtakunnallisissa valvontaohjelmissa on käytävä ilmi, mitkä ohjelman osat ovat lakisääteisiä ja mitkä ohjeellisia. Asetuksen mukaan toimialakohtaista valtakunnallisia valvontaohjelmia laadittaessa keskusviranomaisten on kuultava kuntia ja aluehallintovirastoja. Valvontaohjelmien laatimisesta on säädetty valtioneuvoston asetuksessa ympäristöterveydenhuollon valtakunnallisista valvontaohjelmista (664/2006)
Pohjoisen Keski-Suomen Ympäristötoimen ympäristöterveysvalvonnan valvontasuunnitelma 2015 luonnos. 5 Tätä suunnitelmaa kirjoitettaessa (marraskuu 2014) oli käytettävissä Ympäristöterveydenhuollon yhteinen valtakunnallinen valvontaohjelma vuosille 2015-2019, sekä seuraavat toimialakohtaiset valtakunnalliset valvontaohjelmat: o Elintarvikevalvonta o Elintarvikeketjun monivuotinen kansallinen valvontasuunnitelma 2015 2019 Osa I Strategiset päämäärät ja toimenpiteet niiden saavuttamiseksi, johtamisjärjestelmä sekä resurssit, LUONNOS 2.9.2014 (Vasu osa I) o Elintarvikeketjun monivuotinen kansallinen valvontasuunnitelma 2015 2019 Osa II Valvonnan kuvaukset, LUONNOS 29.8.2014 (Vasu osa II) o Elintarvikehuoneiston riskiluokitus ja valvontatarpeen määrittäminen, LUONNOS o Valtakunnallinen terveydensuojelun valvontaohjelma vuosille 2015-2019 o Valtakunnallinen tupakkalain valvontaohjelma vuosille 2015-2019 o Kuluttajaturvallisuusvalvonnan valtakunnallinen valvontaohjelma vuosille 2015-2019. 1.4 Valvontaviranomainen yhteistoiminta-alueella Pohjoisen Keski-Suomen ympäristötoimen yhteistoiminta-alueen kuntien hyväksymän yhteistoimintasopimuksen mukaan Viitasaaren kaupunki tuottaa mm. alueen kuntien ympäristöterveysvalvonnan palvelut. Yhteistoiminta-alueeseen kuuluu kahdeksan kuntaa: o Kannonkoski o Karstula o Kinnula o Kivijärvi o Kyyjärvi o Pihtipudas o Saarijärvi ja o Viitasaari. Valvontaviranomaisena toimii Viitasaaren kaupungin ympäristölautakunta, jossa on edustus jokaisesta yllä mainitusta kunnasta. Pohjoisen Keski-Suomen ympäristötoimen alueella tämän suunnitelman mukaisia valvontatehtäviä hoitavat pääasiassa ympäristötarkastajat. Ympäristötarkastajien esimiehenä toimii vastaava ympäristötarkastaja ja ympäristöjohtaja. Myös kunnaneläinlääkärit voivat suorittaa elintarvikelain mukaista valvontaa. Kunnaneläinlääkäreiden esimiehenä toimii vastaava eläinlääkäri ja ympäristöjohtaja. Ympäristölautakunta on delegoinut päätäntävaltaansa viranhaltijoille erillisellä toimintasäännöllä 25.8.2014 63.
Pohjoisen Keski-Suomen Ympäristötoimen ympäristöterveysvalvonnan valvontasuunnitelma 2015 luonnos. 6 1.5 Valvontasuunnitelman valmistelusta 2. MÄÄRITELMÄT Ympäristöterveysvalvonnan valvontasuunnitelmaluonnos asetettiin nähtäville 4.- 12.12.2014 väliseksi ajaksi. Kuulutus oli nähtävillä alueen kuntien virallisilla ilmoitustauluilla ja internetsivuilla sekä Pohjoisen Keski-Suomen Ympäristötoimen internetsivuilla www.pkyt.fi Ympäristöterveysvalvonnan valvontasuunnitelmaa valmisteltaessa on otettu huomioon valtakunnalliset valvontaohjelmat 2015-2019 (ks. kappale 1.3) ja käytössä olevat voimavarat. Kunnan ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelmaa koskevan valtioneuvoston asetuksen (665/2006) mukaan. 3. VALVONTAKOHTEET o Tarkastuksella tarkoitetaan valvontaviranomaisen tai tämän valtuuttaman ulkopuolisen asiantuntijan säännöllisesti ja ennalta suunnitellusti tekemää valvontakohteen tarkastusta, jossa arvioidaan valvontakohteen vaatimustenmukaisuus. Tarkastukset voivat sisältää myös näytteiden ottoa ja mittauksia kohteen, kohteessa harjoitettavan toiminnan tai siellä valmistettavien tuotteiden taikka tarjottavien palveluiden terveys-haittojen, turvallisuuden ja määräystenmukaisuuden arvioimiseksi. o Valvontakohdetyypillä tarkoitetaan valvontakohteita, joiden toiminnot vastaavat luonteeltaan ja laajuudeltaan toisiaan. o Riskiluokalla tarkoitetaan luokkaa, johon valvontakohdetyyppi luokitellaan siinä harjoitettavasta toiminnasta ja siellä valmistettavista tuotteita mahdollisesti aiheutuvan terveydellisen ja taloudellisen riskin perusteella. o Tarkastustiheydellä tarkoitetaan sitä, kuinka monta kertaa vuodessa valvontakohde tarkastetaan. Kaikki tiedossa olevat yhteistoiminta-alueella sijaitsevat ympäristöterveysvalvonnan valvontakohteet ovat sähköisessä muodossa TerveKuu-nimisessä valvontaohjelmassa. TerveKuu-ohjelmassa on kohdekohtaisesti mm. tarkastuspöytäkirjat, näytteiden tutkimustulokset, päätökset, kirjeenvaihto yms. Lisäksi jokaisen kohteen hyväksymisasiakirjojen paperiversiot ovat erillisessä kansiossa. Ohjelmaan sisältyy muistutustoiminto, johon perustuen valvotaan edellytettyjen toimien ym. toteuttamista tai vaadittava toiminta merkitään ao. asiaa hoitavan tarkastajan kalenteriin. Tieto mahdollisista uusista valvontakohteista, joista toiminnanharjoittaja ei ole ollut yhteydessä, saadaan mm. peruskuntien rakennusvalvontaviranomaisilta sekä seuraamalla paikallislehtiä, ym. mediaa.
Pohjoisen Keski-Suomen Ympäristötoimen ympäristöterveysvalvonnan valvontasuunnitelma 2015 luonnos. 7 3.1 Elintarvikevalvontakohteet Elintarvikevalvontakohteita ovat o hyväksytyt elintarvikehuoneistot (laitokset) o elintarvikehuoneistot, joista tehdään ilmoitus valvontaviranomaiselle o liikkuvat elintarvikehuoneistot o alkutuotantopaikat o elintarvikkeen kanssa kosketuksiin joutuvia materiaaleja ja tarvikkeita valmistavat ja markkinoivat toimijat. Elintarvikevalvontakohteiden määrä yhteistoiminta-alueella selviää liitteenä 1 olevasta taulukosta. (Tilanne marraskuu 2014) (Huom! valtakunnallisen elintarvikevalvontaohjelman mukainen luokitus.) Tiloista tai toiminnoista, joissa elintarvikkeita käsitellään ammattimaisesti (ks. yllä oleva lista sekä Elintarvikelaki 13 ) tulee tehdä ilmoitus valvontaviranomaiselle viimeistään 4 viikkoa ennen toiminnan aloittamista. Ilmoituksen jälkeen tehdään pääsääntöisesti ympäristötarkastajan toimesta tarkastus jolla varmistetaan, että elintarvikkeiden käsittely, toiminta ja tilat ovat säädösten mukaisia. Alkutuotantopaikoista ja siellä harjoitetusta alkutuotannosta tulee tehdä ilmoitus valvontaviranomaiselle tai tehdä hakemus alkutuotantopaikan hyväksymiseksi. Ilmoittaminen ei kuitenkaan ole tarpeen jos valvontaviranomainen saa tiedon alkutuotantopaikasta toiselta viranomaiselta. Eläimistä saatavia elintarvikkeita valmistavat tai käsittelevien laitosten (esim. teurastamot, leikkaamot, kala-alan laitoksen, munanpakkaamot...) tulee hakea valvontaviranomaiselta lupa toiminnalleen ennen laitoksen käyttöönottoa. Ilmoituksen tai hakemuksen käsittelystä ja siihen liittyvästä tarkastuksesta peritään maksu. 3.2. Kuluttajaturvallisuusvalvontakohteet (aiemmin Tuoteturvallisuusvalvonta-kohteet) Kuluttajaturvallisuusvalvonnan työnjaon mukaisesti kunnan valvontaviranomainen valvoo kuluttajapalveluiden tarjoajia. Kuluttajaturvallisuusvalvontakohteet yhteistoiminta-alueella selviää liitteenä 1 olevasta taulukosta (Tilanne marraskuu 2014). Kuluttajaturvallisuuslain 6 mainituista uusista palveluista tulee tehdä kirjallinen ilmoitus valvontaviranomaiselle. Ilmoitettu uusi toiminto tarkastetaan pääsääntöisesti ilmoituksen saapumisen jälkeen. Ilmoituksen käsittelystä ja tarkastuksesta peritään taksan mukainen maksu.
Pohjoisen Keski-Suomen Ympäristötoimen ympäristöterveysvalvonnan valvontasuunnitelma 2015 luonnos. 8 3.3. Terveydensuojelun valvontakohteet Terveydensuojelulain mukaisia kohteita ovat Terveydensuojelulain 13 :n mukaiset ilmoitusvelvolliset kohteet ja terveydensuojelulain 18 mukaisen hyväksynnän tarvitsevat talousvettä toimittavat laitokset. Muita kohteita voidaan ottaa suunnitelmallisen valvonnan piiriin, jos toiminta riskinarviointiin perustuen voi aiheuttaa terveydellisiä haittoja. Erityispiirteenä todettakoon, että terveydensuojelun valvonnassa on varsin runsaasti kohteita, jotka tulevat kuntalaisten tai asiakkaiden kautta vireille ja jotka eivät muuten ole suunnitelmallisen valvonnan piirissä. Terveydensuojelun suunnitelmallista valvontaa on yksinkertaistettu ohjelmakaudelle 2015 2019. Suunnitelmallisen valvonnan piiristä on poistettu sellaiset kohteet, joissa oleskelu on lyhytaikaista ja jotka todennäköisesti eivät aiheuta terveyshaittaa. Näitä kohteita ovat: o eläinten pitoon tarkoitettu rakennus tai aitaus asemakaava-alueella tai muulla vastaavalla alueella o bingohallit, pelisalit ja -kasinot, tanssisalit ja lavat o kirkot, merimieskirkot sekä muut uskonnollisten yhdistysten tilat o luentosalit ja auditoriot muualla kuin koulujen tai oppilaitosten yhteydessä o teatterit, elokuvateatterit, ooppera- ja konserttisalit, sirkukset, baletti-, juhlahuoneistot sekä muut esityksiin ja tapahtumiin tarkoitetut sisätilat o muut kokoontumis- ja juhlahuoneistot o työtilat asuinrakennuksessa tai alueella, jossa on asuinhuoneistoja o parturi- ja kampaamotoiminta o solarium o hautausmaat, yksityiset hautapaikat ja eläinten hautausmaat o muut vastaavat laitokset tai huoneistot, joissa harjoitetusta toiminnasta saattaa aiheutua käyttäjälle terveyshaittaa Suunnitelmallisen valvonnan piiristä poistetut kohteet kuuluvat kuitenkin edelleen ilmoitusvelvollisuuden piiriin ja ilmoituksista tehdään päätös (TsL13 ). Näiden kohteiden valvontaa tehdään yhteydenottojen perusteella. Nämä yllättävät valvontatapaukset ovat ensisijaisia suhteessa säännölliseen valvontaan sillä yleensä niiden taustalla on terveyshaittaepäily. Terveydensuojelulain 13 mukaisista kohteista tulee tehdä ilmoitus valvontaviranomaiselle viimeistään kuukausi ennen toiminnan aloittamista tai oleellista muuttamista. Ilmoituksen jälkeen tehdään pääsääntöisesti ympäristötarkastajan toimesta tarkastus jolla varmistetaan, että toiminta ja tilat ovat säädösten mukaisia. Talousvettä toimittavien laitosten tulee pääsääntöisesti hakea valvontaviranomaiselta lupa toiminnalleen ennen laitoksen käyttöönottoa tai oleellista muuttamista (Terveydensuojelulaki 18 ). Ilmoituksen tai hakemuksen käsittelystä ja siihen liittyvästä tarkastuksesta peritään maksu.
Pohjoisen Keski-Suomen Ympäristötoimen ympäristöterveysvalvonnan valvontasuunnitelma 2015 luonnos. 9 Terveydensuojelulain mukaiset suunnitelmallisen valvonnan kohteet selviävät liitteenä 1 olevasta taulukosta (Tilanne marraskuu 2014). 3.4 Tupakkalain mukaiset kohteet sekä nikotiinivalmisteiden vähittäismyyntipisteet Tupakkalain suunnitelmallista valvontaa on yksinkertaistettu ohjelmakaudelle 2015-2019. Suunnitelmallisen valvonnan piiristä on poistettu sellaiset kohdetyypit, joissa tupakointi on tupakkalain perusteella kielletty. Tällaisia kohdetyyppejä ovat muun muassa o täysin savuttomat ravintolat, o päiväkotien ja oppilaitosten sisätilat ja ulkoalueet sekä o virastojen ja viranomaisten sekä niihin verrattavien julkisten laitosten yleisölle ja asiakkaille varatut sisätilat. Suunnitelmallisen valvonnan kohteita ovat esimerkiksi: o tupakointitilalliset ravintolat o tupakkatuotteiden ja tupakointivälineiden myyntipaikat o tupakkatuotteiden tukkumyyntipaikat Tupakkalain mukaisen säännöllisen valvonnan kohteet sekä nikotiinivalmisteiden vähittäismyyntipisteet selviävät liitteenä olevasta taulukosta 1 (Tilanne marraskuu 2014). Tupakkatuotteiden ja nikotiinivalmisteiden vähittäismyynti on luvanvaraista. Myyntilupaa haetaan valvontaviranomaiselta. Hakemuksen saapumisen jälkeen tehdään pääsääntöisesti ympäristötarkastajan toimesta tarkastus jolla varmistetaan, että tupakan tai nikotiinin myynti on säädösten mukaista. Hakemuksen käsittelystä ja siihen liittyvästä tarkastuksesta peritään maksu. 4. VALVONTAKOHTEIDEN RISKINARVIOINTI JA TARKASTUSTIHEYKSIEN MÄÄRITTÄMINEN Valtakunnallisissa valvontaohjelmissa on omat riskinarviointimallit joiden perusteella erilaisille valvontakohteille on annettu tarkastustiheydet. Elintarvikevalvontakohteille ei ole Vasu:ssa tarkastustiheyksiä vaan Evira on antanut erillisen luonnosvaiheessa olevan ohjeen Elintarvikehuoneiston riskiluokitus ja valvontatarpeen määrittäminen. Ohje astuu voimaan 1.1.2016, mutta sitä voi Eviran mukaan soveltaa jo vuonna 2015. Tässä ohjelmassa on elintarvikevalvontakohteiden riskinarviointiin käytetty pääosin vielä voimassa olevaa EVO:n 2011-2014 mukaista riskinarviointimallia. Liitteenä 3-7 valtakunnallisten ohjelmien sekä Eviran em uuden ohjeen ja EVO:n mukaiset tarkastustiheydet.
Pohjoisen Keski-Suomen Ympäristötoimen ympäristöterveysvalvonnan valvontasuunnitelma 2015 luonnos. 10 Valvontakohteiden tarkastustiheyttä määriteltäessä lähtökohtana on valtakunnallisessa valvontaohjelmassa valvontakohdetyypille määritelty tarkastustiheys. Jokaiselle valvontakohteelle lasketaan TerveKuu-ohjelmassa riskipisteet joita annetaan esim. omavalvonnasta, tilojen vaatimuksen mukaisuudesta ja kunnosta, henkilökunnan osaamisesta yms. Riskipisteiden perusteella joko nostetaan tai lasketaan tarkastustiheyttä suhteessa valtakunnallisten valvontaohjelmien tarkastustiheyksiin. Asuntojen tai muiden oleskelutilojen terveydellisten olosuhteiden tarkastuksia tehdään pyyntöjen perusteella. Tarkastusaikaan sisältyy tarkastuksen valmisteluun kuluva aika, tarkastukseen käytetty aika ja tarkastuskertomuksen laadinta. 5. VALVONNAN PAINOPISTEALUEET, PROJEKTIT JA TOIMINTAYMPÄRISTÖN MUUTOKSET 5.1 Omat painopistealueet Ympäristöterveysvalvonnan ensisijaiset painopistealueet vuonna 2015. o Uusien tietojärjestelmien käyttöönotto (Yhti/Kuti, Vati, Vyha ) o Erityis- ja häiriötilannesuunnitelman laatiminen Toissijaisena pyritään olemaan mukana valtakunnallisten painopistealueiden ja projektien toteutuksessa paikallisella tasolla, siltä osin kun ne soveltuvat yhteistoimintaalueelle. 5.2 Valtakunnallisten valvontaohjelmien painopistealueet, projekti, teema-alueet Terveydensuojelun valtakunnallisen valvontaohjelman 2015-2019 painopistealueet: Talousvesi o Valvontatutkimusohjelman päivittäminen sekä valvonnan ja näytemäärien saattaminen asetuksen mukaiseksi o Valvontayksikön oman vesihuollon erityistilannesuunnitelman laatiminen Kauneushoitola tai muu ihonkäsittely o Ihon läpäisevien toimintojen valvominen (esim. tatuointi, kuppaus) Terveydellisten olojen valvonta Laadukkaat sisäilmaselvitykset: o Edistetään ulkopuolisten asiantuntijoiden hyödyntämistä sisäilmaselvityksissä (koulut, päiväkodit ja yksityiset asunnot) o koulujen yhteistarkastukset eri tahojen kanssa
Pohjoisen Keski-Suomen Ympäristötoimen ympäristöterveysvalvonnan valvontasuunnitelma 2015 luonnos. 11 Sidosryhmät Terveydensuojelun huomioiminen suunnittelussa ja päätöksenteossa (kaava, ympäristölupa jne.) Tupakkalain valtakunnallisen valvontaohjelman 2015-2019 painopistealueina on: o Tupakkatuotteiden, tupakointivälineiden, tupakan vastikkeiden ja tupakkajäljitelmien myynti ja mainonnan osalta vuosina 2015-2017 tupakan vastikkeiden ja tupakkajäljitelmien mainonnallinen esillepano o Tupakointikiellot ja rajoitukset osalta vuosina 2016 ja 2017 ulkoalueilla järjestettävät yleiset tilaisuudet. Kuluttajaturvallisuusvalvonnan valtakunnallisen valvontaohjelman vuosien 2015-2019 teema on yhteisen valvontaohjelman mukaisesti valvonnan vaikuttavuus. Kuluttajaturvallisuusvalvonnassa on ohjelmakaudella myös seuraavat toimialakohtaiset tavoitteet: 1) Valvonnan laatu ja riskiperusteinen kohdentaminen 2) Kuluttajaturvallisuusvalvonnan resurssien varmistaminen 3) Valvontakriteeristön uudistusten omaksuminen Valvontaprojektit vuonna 2015 o Uimahallien ja kylpylöiden turvallisuus (valtakunnallinen projekti) o Kuluttajaturvallisuusvalvonnan arviointi- ja ohjauskäyntien kehittäminen (Länsija Sisä-Suomen AVI) Elintarvikevalvonnan Elintarvikeketjun monivuotisen kansallisen valvontasuunnitelman (Vasu) 2015-2019 osa 1 luonnoksen (2.9.2014) liitteen 3 Elintarviketurvallisuuden toimenpiteet 2015-2016 on seuraavia kuntia koskevia toimenpiteitä Elintarvikkeiden valmistus 2015 o Oivan käyttöönotto o Jäljitettävyysvalvontaprojekti 2016 o Elintarvikevalvonnan yhdenmukaistaminen Oivan käyttöönoton jälkeen o Reseptivalvontaprojekti o Elintarvikepatogeeniprojekti Kuljetus o 2015 Oivan käyttöönotto o 2016 Elintarvikevalvonnan yhdenmukaistaminen Oivan käyttöönoton jälkeen
Pohjoisen Keski-Suomen Ympäristötoimen ympäristöterveysvalvonnan valvontasuunnitelma 2015 luonnos. 12 Elintarvikkeiden myynti ja tarjoilu 2015 o Oivan käyttöönotto o Jäljitettävyysvalvontaprojekti o Mikrobilääkeresistenssin seurannan käynnistäminen vähittäismyyntilihoista 2016 o Elintarvikevalvonnan yhdenmukaistaminen Oivan käyttöönoton jälkeen o Elintarvikepatogeeniprojekti Sisämarkkinakauppa ja vienti 2015 o Jäljitettävyysvalvontaprojekti o Vientivalvontajärjestelmien kehittäminen 6. TARKASTUSSUUNNITELMA JA TARKASTUSTEN SISÄLTÖ Tarkastukset pyritään tekemään siten, että yhden valvontakohdetyypin mukaiset kohteet tarkastetaan kerrallaan. Näin pyritään varmistamaan mm. eri toimijoiden tasapuolinen kohtelu. Lisäksi säästyy ympäristötarkastajien aikaa, koska saman kohdetyypin (esim., kuljetus, leipomot, myymälät) kohteet ovat samankaltaisia ja tarkastuksen valmistautumisen, suorittamisen ja tarkastuskertomuksen kirjoittamiseen menevä aika lyhenee. Tarkastukset kohdennetaan siten, että ensisijaisesti aloitetaan korkeamman riskiluokan kohdetyypeistä. Kohdetyypin sisällä tarkastustiheyteen vaikuttaa kohteen oma riskinarvio. Tarkastusten priorisointiin vaikuttaa myös edellisestä tarkastuksesta kulunut aika sekä se onko kohde uusi Ympäristötarkastajilla on käytössä erilaisia tarkastuslomakepohjia, -malleja tai matriiseja. Tarkastuslomakkeita on muokattu omaan käyttöön YTERVA-kansiosta (Ympäristöterveydenhuollon laatujärjestelmämalli vuodelta 2000), Valviran terveydensuojelun valvontaohjeistosta, kuluttajaturvallisuuden extranetistä ja esim. Eviran internet-sivuilta. Lisäksi lomakkeita on saatu Aluehallintoviraston tai keskusvirastojen suorittamien projektien kautta. Valvontakohteiden sekä vuonna 2015 tehtävien tarkastusten määrä selviää liitteenä 1 olevasta taulukosta. Tarkastuksista peritään maksu (ks kappale 1.2) Tarkastukset, jotka kohteeseen tehdään edellisten tarkastuksen yhteydessä havaittujen epäkohtien korjausten valvomiseksi (ns. lisä- tai uusintatarkastus) eivät sisälly tarkastustaulukkoon. Myös näistä tarkastuksista peritään maksu (ks kappale 1.2). Tarkastus voi myös sisältää useiden ympäristöterveysvalvonnan lakien mukaisia toimenpiteitä, riippuen kohteesta. Tarkastuksista laaditaan tarkastuskertomus, joka lähetetään valvontakohteeseen.
Pohjoisen Keski-Suomen Ympäristötoimen ympäristöterveysvalvonnan valvontasuunnitelma 2015 luonnos. 13 Jos tarkastuskertomus sisältää toimenpidekehotuksia, niille asetetaan määräaika ja tehdään uusintatarkastus toimenpiteiden toteutumisen varmistamiseksi. Määräajan pituudesta pyritään neuvottelemaan toiminnanharjoittajan kanssa, mutta siihen vaikuttaa myös epäkohdan tai rikkeen laatu. Mikäli toimenpidekehotuksia ei ole noudatettu määräaikaan mennessä harkitaan tapauskohtaisesti joko pakkokeinojen käyttöönottoa (määräys, uhkasakko, yms.) tai uuden määräajan asettamista ja uhkaa pakkokeinosta. Ympäristötarkastajat voivat käyttää tarvittaessa ulkopuolisia asiantuntijoita. 6.1 Elintarvikevalvonta Elintarvikehuoneistoihin tehdään tarkastuksia pääasiassa ilman ennakkovaroitusta. Vain tarpeen vaatiessa etukäteen ilmoittaen, esimerkiksi jos tarkastuksen suorittaminen vaatii tietyn henkilön läsnäolon. Tarkastuksissa keskitytään omavalvonnan toteutuksen, toiminnan hygienian ja tuotteiden määräystenmukaisuuden valvontaan. Tarkastukseen sisältyy rakenteiden, välineiden, tuotteiden, toimintatapojen, asiakirjojen, jäljitettävyyden ja tutkimustulosten tarkastusta. Elintarvikehuoneiston, jossa o on hyvä omavalvonnan taso o henkilökunnalla on hyvä asiantuntemus o tilat, laitteet ja olosuhteet ovat hyvät ja o noudatetaan valvontaviranomaisen antamia ohjeita, tarkastustiheys on harvempi. Mikäli tarkastuksen yhteydessä tarkastaja havaitsee omavalvontasuunnitelmassa tai sen toteuttamisessa puutteita, valvontaviranomainen voi ottaa näytteitä omavalvontasuunnitelman toimivuuden valvomiseksi. Näytteenottokustannukset ja analyysikustannukset laskutetaan toiminnanharjoittajalta. Elintarvikelain 13 3mom perusteella ilmoitettu uusi elintarvikehuoneisto tarkastetaan mahdollisimman pian ilmoituksen saapumisen jälkeen. Ilmoituksen käsittelystä peritään taksan mukainen maksu. Lisäksi tarkastuksesta peritään erillinen taksan mukainen maksu. Elintarvikevalvontaan on laadittu laatujärjestelmä joka toimitetaan ympäristölautakunnan hyväksyttäväksi joulukuussa 2014
Pohjoisen Keski-Suomen Ympäristötoimen ympäristöterveysvalvonnan valvontasuunnitelma 2015 luonnos. 14 6.2 Kuluttajaturvallisuusvalvonta Kuluttajaturvallisuusvalvontatarkastuksen tarkoituksena on saada selville, onko tarjottu palvelu turvallinen, kuinka asiakasturvallisuutta ylläpidetään ja kehitetään sekä millä keinoilla palvelu saadaan tarvittaessa turvallisemmaksi. Valvontakohteisiin tehdään ennalta sovittuja tarkastuksia, jälkivalvontaan liittyviä tarkastuksia ja ennalta ilmoittamattomia tarkastuksia. Tarkastuksissa käytetään Tukesin valvontaohjeita ja tarkastuslistoja, mikäli niitä on ao. kohdetyyppiin saatavilla. Ennen tarkastusta toimistolla tutustutaan kohteeseen, mm. selvitetään turvallisuusasiakirja/-suunnitelma. Tarkastuksesta laaditaan tarkastuspöytäkirja, joka annetaan tiedoksi tarkastuksen kohteelle ja mahdollisille muille asianosaisille. Kuluttajaturvallisuusvalvonta kohdistetaan Tukesin määrittämiin paino-pistealueisiin Muiden kuin painopistealueiden kohteen tarkastuksen tekemiseen voi syynä esimerkiksi olla o kohteessa tapahtunut onnettomuus, vaaratilanne tai muu erityistilanne o uudella toimialalla toimiva palveluntarjoaja, jonka toimintaan liittyvät kuluttajaturvallisuusnäkökohdat on tarkoituksenmukaista tarkastaa o kuluttajan tai muun tahon tekemä palvelun tai tavaran turvallisuutta koskevan ilmoituksen käsittely o myynnistä poistettujen tuotteiden jälkivalvonta tai RAPEXnotifikaatiojärjestelmässä vaaralliseksi ilmoitetun tuotteen markkinoilla olon selvittäminen. Kuluttajaturvallisuuslain 6 perusteella ilmoitettu uusi toiminto tarkastetaan mahdollisimman pian ilmoituksen saapumisen jälkeen. Ilmoituksen käsittelystä peritään taksan mukainen maksu. Lisäksi tarkastuksesta peritään erillinen taksan mukainen maksu. 6.3 Terveydensuojelu Terveydensuojelulain mukaisen valvontakohteen tarkastuksen tavoitteena on selvittää mahdollisen terveyshaitan esiintyminen tai sellaisen olosuhteen esiintyminen, josta voi aiheutua terveyshaitta. Olosuhteiden lisäksi tarkastellaan toimintaa ja arvioidaan kohteen vaatimustenmukaisuus. Tarkastukset tehdään yleensä toiminnanharjoittajan kanssa ennalta sovittuna aikana. Havainnot tarkastuksella tehdään pääasiassa aistinvaraisesti. Terveysvalvonnan mittalaitteiden avulla (esim. pintakosteusosoitin tai lämpömittari) arvioidaan alustavasti tarkempien mittausten/tutkimusten tarpeellisuus tarpeen vaatiessa. Tarkastukseen liittyy ohjausta ja neuvontaa sekä mahdollisesti näytteenottoa.
Pohjoisen Keski-Suomen Ympäristötoimen ympäristöterveysvalvonnan valvontasuunnitelma 2015 luonnos. 15 Tarkastuksesta laadittavassa pöytäkirjassa annetaan tarpeelliset määräykset ja ohjeet tarvittavista korjaustoimista tai jatkotutkimuksista. Säännöllisen valvonnan lisäksi esimerkiksi kouluissa ja päiväkodeissa osallistutaan sisäilmaongelmien terveydellisten haittojen selvittelyyn yhteistyössä toiminnanharjoittajan ja muiden yhteistyötahojen kanssa. Muista valvontakohteista tärkeimmällä sijalla ovat asunnot, joissa valvontaa tehdään pyynnön perusteella epäiltäessä asunnon olosuhteiden aiheuttavan terveyshaittaa. 6.4 Tupakkavalvonta Paikallistasolla kunnan terveydensuojeluviranomainen valvoo tupakan myyntiä, mainontaa sekä tupakointikieltojen noudattamista. Tupakkalain mukaisen tarkastuksen tavoitteena on selvittää, ovatko tarkastuksen kohteen tilat ja toiminta tupakkalaissa asetettujen vaatimusten mukaisia. Tarvittaessa annetaan ohjeita, toimenpidekehotuksia ja määräyksiä, jotta lain edellytykset toteutuvat. Tarkastukseen liittyy tavallisesti aistinvaraista tarkastelua ja arviointia sekä mahdollisesti mittauksia ja näytteenottoa jatkotutkimuksia varten. Valvira on laatinut tarkastusohjeita ja -lomakkeita tupakkalain mukaisten valvontakohteiden tarkastamista varten. Ohjeet ja lomakkeet löytyvät Valviran ympäristöterveydenhuollon ekstranetistä. Tupakkalain toteutumista voidaan valvoa samalla, kun valvontakohteeseen kohdistetaan muuta ympäristöterveydenhuollon valvontaa. Esimerkiksi elintarvikemyymälöihin ja kioskeihin kohdistuvan muun ympäristöterveydenhuollon lain mukaisen tarkastuksen yhteydessä on luontevaa valvoa myös tupakan myyntiä ja mainontakieltoa tupakkalain perusteella sekä nikotiinikorvaushoitovalmisteiden myyntiä lääkelain perusteella. Joissakin terveydensuojelulain mukaisissa tarkastuskohteissa, kuten päiväkodeissa ja oppilaitoksissa, on terveydensuojelulain mukaisen tarkastuksen yhteydessä usein perustelua tarkastaa samalla tupakkalain noudattaminen. 6.5 Nikotiinivalmisteiden myynnin valvonta Kunnan tulee valvoa nikotiinivalmisteiden varastointi- ja myyntipaikkoja sekä valvoa nikotiinivalmisteiden myyntiä. Lääkelain mukaista nikotiinivalmisteiden myyntiä valvotaan elintarvikevalvonnan tai tupakkavalvonnan tarkastusten yhteydessä.
Pohjoisen Keski-Suomen Ympäristötoimen ympäristöterveysvalvonnan valvontasuunnitelma 2015 luonnos. 16 6.6. Tarkastuksen tekeminen kotirauhan piiriin kuuluvaan kohteeseen. Eri ympäristöterveydenhuollon lakien antamat valtuudet tehdä tarkastus kotirauhan piiriin eroavat toisistaan. Kuluttajaturvallisuuslain (920/2011) 28 :ssä säädetään oikeudesta tehdä tarkastus. Oikeus ulottuu myös kotirauhan piiriin kuuluviin piha-alueisiin, jos niillä harjoitetaan kuluttajaturvallisuuslain soveltamisalaan kuuluvaa toimintaa. Pysyväisluonteiseen asumiseen käytettyihin tiloihin ei kuitenkaan ole oikeutta tehdä tarkastusta kuluttajaturvallisuuslain nojalla ellei ole perusteltua syytä epäillä, että on tehty rikoslain (39/1889) 44 luvun 1 :ssä tarkoitettu terveysrikos. Lisätietoja Kuluttajaturvallisuusvalvonnan valtakunnallinen valvontaohjelma 2015-2019. Sosiaali- ja terveysministeriö on antanut lausunnon terveydensuojelulain soveltamisesta kotirauhan piiriin kuuluvissa tiloissa. Lausunnon mukaan kotirauhan piiriin kuuluviin tiloihin perustettavasta TsL:n 13 :n mukaisesta ilmoitusvelvollisesta toiminnasta on tehtävä ilmoitus terveydensuojeluviranomaiselle, jolloin viranomainen saa tiedon toiminnan harjoittajasta ja voi antaa ohjausta ja neuvontaa. Toimintaa ei kuitenkaan voida valvoa suunnitelmallisena valvontana. Jos kotona tehtävästä terveydensuojelulain mukaisesta ilmoitusvelvollisesta toiminnasta on aiheutunut tai epäillään aiheutuvan terveyshaittaa voi viranomainen asukkaan luvalla tehdä tarkastuksen kotirauhan piiriin kuuluviin tiloihin. Kotirauhan piiriin kuuluvana tilana ei pidetä sellaista tilaa, jossa on erillinen sisäänkäynti ja tilat on rajattu kotirauhan piiriin kuuluvan alueen ulkopuolelle. Tarkastusoikeutta kotirauhan piiriin kuuluvissa tiloissa tullaan tarkentamaan sosiaali- ja terveysministeriön säännösmuutoksella. Elintarvikelain 49 3 mom mukaan kotirauhan piiriin kuuluvissa tiloissa tarkastus voidaan tehdä vain, jos on perusteltua syytä epäillä elintarvikemääräyksiä rikotun tai rikottavan laissa rangaistavaksi säädetyllä tavalla. Tarkastuksen on oltava välttämätön rikoksen selvittämiseksi tai vakavan terveysvaaran estämiseksi. Tarkastuksen saa suorittaa vain valvontaviranomainen. 7. NÄYTTEENOTTO- JA TUTKIMUSSUUNNITELMA Yhteistoiminta-alueen vuoden 2015 talousarvioesityksessä on esitetty n.1000-3000 määräraha mm. laboratoriopalvelujen ostamiseen ulkopuolelta. Määrärahoja (mikäli ne myönnetään) käytetään muun muassa seuraavien, tapauskohtaiseen harkintaan perustuvien viranomaisnäytteiden tutkimuksiin: o elintarvikkeita koskevissa valituksissa o verkostovettä koskevissa valituksissa o uimavettä koskevissa valituksissa o ruokamyrkytys- tai vesiepidemiaepäilyissä o valvontayksikön omaan projektiin liittyviin näytteisiin. Viranomaisen maksamat näytteet ottaa valvontaviranomainen.
Pohjoisen Keski-Suomen Ympäristötoimen ympäristöterveysvalvonnan valvontasuunnitelma 2015 luonnos. 17 Valvontakohteet maksavat muun muassa seuraavien näytteiden tutkimukset: o omavalvonnan varmistamiseksi otettavat näytteet o vesilaitosten vesinäytteet o pienten vesilaitosten, mm. elintarvikehuoneistojen omien kaivojen vesinäytteet o yksityisten kaivojen vesinäytteet o uimahallien ja kylpylöiden allasvesinäytteet o uimahallien puhtausnäytteet o uimarantojen vesinäytteet o avantouintipaikkojen vesinäytteet o terveydensuojelulain nojalla valvottavista huoneistoista otettavat materiaalija sisäilmanäytteet o asuntojen sisäilmaongelmatilanteissa otettavat näytteet (esim materiaali- ja sisäilmanäytteet, pintanäytteet yms) o tupakkavalvonnan ilmanäytteet savuttomien tilojen savuttomuuden varmistamiseksi tai muut tupakkavalvonnan näytteet. Valvontakohdetyypit ja niistä otettavien näytteiden määrä ja näytteistä tehtävät analyysit ovat liitteenä 2 olevassa taulukossa (valvontakohteiden maksamat näytteet). Elintarvikenäytteeksi pyritään ottamaan esim. edellisenä päivänä valmistettu ja jäähdytetty tuote, kypsentämätön tuote esim. salaatti tai muu helposti pilaantuva tuote. Näytteistä tutkittavat parametrit määräytyvät elintarvikkeen laadun (liha, kala, salaatti jne.) mukaan. Aikaisemmat tutkimukset ja näytetulokset vaikuttavat tutkittavien parametrien valintaan. Elintarvikenäytteenottokohteiden vuosittaiseen valintaan vaikuttavat monet asiat. Etusijalla näytteenotossa ovat kohteet joista ei ole haettu aikaisemmin näytettä tai viimeisestä näytteenotosta on kulunut aikaa suhteessa muihin saman toimintatyypin kohteisiin. Elintarvikekohteiden näytteenottotiheyteen vaikuttavat myös kohteen toiminnan riskit, toiminnan laajuus, volyymi ja edelliset näytetulokset. Valvontaviranomaisten ottamista elintarvikenäytteistä annetaan kohteelle näytteenottotodistus. Valvontakohteen maksamien näytteiden ottamisesta valvontaviranomainen laskuttaa ympäristöterveysvalvonnan maksutaksan mukaisesti. Yksityisen kaivon omistajaa tai haltijaa ohjataan ottamaan vesinäyte itse. Näytteen ottamiseen on ohjeistus. Ympäristötarkastaja ottaa kaivovesinäytteet, jos näytteenotto vaatii erityistä osaamista tai kaivonomistaja sitä haluaa. Vesinäytteenotosta peritään tällöin taksan mukainen maksu. Ympäristötarkastajat toteuttavat elintarvikevalvonnan valtakunnallisiin valvontaohjelmiin liittyvät näytteenotot, mikäli niitä pyydetään. Aiempina vuosina on otettu maitonäytteitä kansalliseen eläimistä saatavien elintarvikkeiden vierasainevalvontaohjelmaan liittyen. Pyynnöstä toteutettava näytteenotto on maksullista.
Pohjoisen Keski-Suomen Ympäristötoimen ympäristöterveysvalvonnan valvontasuunnitelma 2015 luonnos. 18 7.1 Laboratoriot Näytteet tutkitaan FINASin akkreditoiduissa ja EVIRA:n hyväksymissä laboratorioissa. Elintarvikenäytteet tutkitaan Jyväskylän ympäristölaboratoriossa. Vesinäytteet tutkitaan vesilaitoksen valitsemassa akkreditoiduissa laboratoriossa tai Jyväskylän ympäristölaboratoriossa. Sisäilmanäytteiden mikrobiologiset määritykset teetetään Jyväskylän ympäristölaboratoriossa tai Työterveyslaitoksen yksiköissä. Kemialliset määritykset sisäilmanäytteistä teetätetään esim Työterveyslaitoksen yksiköissä. 8. VARAUTUMINEN TERVEYSVAARATILANTEISIIN JA EPIDEMIOIDEN SELVITTÄMISEEN Koska Pohjoisen Keski-Suomen Ympäristötoimen alueella toimii kaksi perusterveydenhuollon yksikköä, on ympäristölautakunnan päätöksellä 17.12.2013 152 alueelle nimetty kaksi epidemiaselvitystyöryhmää. Toinen Perusturvaliikelaitos Saarikan alueelle ja toinen Viitasaaren kaupungin, Pihtiputaan sekä Kinnulan kuntien alueelle. Omaa epidemiaselvitystyötä varten on Elintarvikevalvonnan laatukäsikirjan liitteenä Ruokamyrkytysepäilyn selvitysohje. Lähinnä terveydenhuoltoa varten on laadittu lyhempi Milloin epäillä epidemiaa ohje, jossa annetaan lyhyet ohjeet miten toimia epidemiaepäilyn alkuvaiheessa. Kun on aihetta epäillä terveysvaara tai epidemiatilannetta tehdään TerveKuulle ao. asiakkaan kortille muistiinpanoja tilanteen kehittymisestä (esim epäilyn syntyminen, tehdyt toimenpiteet ja selvityksistä, otetut näytteet jne.) Tarvittaessa terveysvaaratilanteesta tiedotetaan AVI:a ja Eviraa. Epidemioista ilmoittamiseen ja selvitysten lähettämiseen käytetään Eviran Rymy-järjestelmää. Erillinen erityistilannesuunnitelma on laadittava yhteistoiminta-alueelle. 9. VIESTINTÄ Ympäristötoimen internetsivuilla www.pohjoisenkeskisuomenymparistotoimi.fi kerrotaan ympäristöterveysvalvonnan eri osa-alueista ja valvonnan järjestelyistä. Internetsivuilta löytyvät mm. yleisimmät lomakkeet ja ohjeet. Sivuja voidaan tarvittaessa päivittää ympäristötarkastajien toimesta. Kohdekohtaisessa tiedottamisessa apuna käytetään TerveKuu ohjelman toimialakohtaisia listauksia. Tiedottamisessa käytetään tilanteesta riippuen sähköpostia,
Pohjoisen Keski-Suomen Ympäristötoimen ympäristöterveysvalvonnan valvontasuunnitelma 2015 luonnos. 19 faksia, kirjettä, puhelinta tai käymällä paikan päällä. Kiireellisissä tuotteiden takaisinvetotilanteissa tiedottamiseen käytetään lähinnä puhelinta. Mahdollisista ympäristöterveysvalvonnan erityistilanteista, esimerkiksi vesiepidemiat, tiedotetaan tapauksesta riippuen kaiutinauton, paikallisradion, lehdistön ja internetin välityksellä. Myös tiedotteen jakaminen joka talouteen tai tekstiviestit ovat pienissä yksiköissä todettu nopeaksi ja tehokkaaksi tiedotustavaksi. Useamman kunnan alueelle levinneestä erityistilanteesta viestinnän koordinointivastuu on aluehallintovirastolla tai muilla seutuviranomaisilla. Terveysvalvonta pyrkii laatimaan tiedotteita myös normaaliajan toiminnoistaan, esim. toteutetuista projekteista. Tiedotteet laitetaan internet-sivuille ja annetaan paikallislehtiin. 10. VALVONNAN VOIMAVARAT Pohjoisen Keski-Suomen ympäristötoimessa on viisi vakinaista ympäristötarkastajan virkaa. Kunnaneläinlääkärit (8 virkaa) suorittavat oman suunnitelmansa mukaan elintarvikevalvontaa (mm maitohygieniatarkastuksia ja liha-alan laitosvalvontaa). Karkean arvion mukaan suunnitelmalliseen valvontaan voidaan ympäristötarkastajien kokonaistyöpanoksesta käyttää vain noin 50 %. Muu työaika menee mm. valitusten käsittelyyn, neuvontaan, ohjaukseen, hakemusten ja ilmoitusten käsittelyyn, hallintoon (raportit, suunnitelmat), kouluttautumiseen. Koska valvontasuunnitelman tarkastusmäärien on perustuttava valtakunnallisten valvontaohjelmien ja niiden pohjalta tehtyyn kohdekohtaiseen riskinarvioon (ks kpl 4 ), ovat tarkastusmäärät kasvaneet edelliseen suunnitelmaan nähden merkittävästi. Kun valvonnan resurssit eivät ole vuodelle 2015 lisääntymässä, vaan pikemminkin vähenemässä on selvää, että valvontasuunnitelma ei tule täysin toteutumaan. Alla olevassa taulukossa on arvioitu vuoden 2015 valvontasuunnitelman tarkastusten toteutumista suhteessa vuoden 2013 toteutuneiden suunnitelmallisten tarkastusten määrään. Vuoden 2013 suunnitelmallisten tarkastusten määrän mukaan arvioitu vuoden 2015 valvontasuunnitelman toteutumisaste [kpl] Vuonna 2013 valvontasuunnitelman mukaisia tarkastuksia suoritettu 355 Vuoden 2015 valvontasuunnitelman mukainen tarkastusmäärä 869 Erotus vuoden 2015 tarkastustarpeeseen -514 Arvio vuoden 2015 valvontasuunnitelman tarkastusten toteutumasta (2013 toteuman perusteella) 41 % Valvonnan resurssien ollessa alimitoitettuja suunnataan suunnitelmalliseen valvontaan käytettävät voimavarat siten, että ensisijaisesti tarkastetaan korkeamman riskiluokan
Pohjoisen Keski-Suomen Ympäristötoimen ympäristöterveysvalvonnan valvontasuunnitelma 2015 luonnos. 20 kohdetyypit. Tarkastusten priorisointiin vaikuttaa myös edellisestä tarkastuksesta kulunut aika. Yhteistoiminta-alueen ympäristötarkastajat ovat peruskoulutukseltaan ympäristö- ja terveystekniikan tai ympäristöteknologian insinöörejä (AMK). Terveydensuojelun valvontatehtäviä hoitavalla ympäristötarkastajalla (kunnallinen viranhaltija) on soveltuva korkeakoulu-, ammattikorkeakoulu- tai teknillinen opistotason tutkinto. Terveydensuojelun tehtäviä hoitavien viranhaltijoiden kelpoisuusehdoista säädetään tarkemmin valtioneuvoston asetuksella (20.12.2002/1223). Ympäristötarkastajat hakevat täydennyskoulutukseen vuosittain käytettävissä olevien koulutusmäärärahojen, -koulutustarjonnan ja henkilökohtaisen koulutustarpeen perusteella. Ympäristötarkastajat pitävät koulutuskirjanpitoa käymistään koulutuksista. 11. SUUNNITELMAN TOTEUTUMISEN SEURANTA 12. KEHITYSNÄKYMISTÄ Viitasaaren kaupungin ympäristölautakunta arvioi valvontasuunnitelman toteutumista vuodenvaihteessa 2015-2016. Arviointiin sisältyy eri sektoreiden valtakunnallisissa valvontaohjelmissa vaadittuja tietoja, esimerkiksi: o tarkastusten kattavuus: tarkastusten ja näytteiden määrä valvontakohdetyypeittäin o painopisteiden toteutuminen o valvontaprojekteihin osallistuminen o voimavarojen riittävyys o valvonnasta saatujen tulojen kohdentuminen. Ympäristölautakunnan arviointi toimitetaan eteenpäin aluehallintovirastoon. Valvontasuunnitelma päivitetään vuosittain. Yhteistoiminta-alueen ympäristöterveysvalvontaan tulee laatia erityistilanne- tai häiriötilannesuunnitelma, jossa huomioidaan myös uuden talousvesiasetuksen vaatimukset. Valtakunnalliset sähköisten tietojärjestelmien muutokset ja käyttöönotto vaativat myös paikallistasolla paljon aikaa perehtymiseen, kehitystyötä ja rahallista panostusta. Liitteet 1. Valvontakohteiden lukumäärä luokittain sekä tarkastusten ja näytteiden lukumäärä vuonna 2015 2. Valvontakohteista otettavien näytteiden määrä ja näytteistä tehtävät analyysit (valvontakohteiden maksamat näytteet)
Pohjoisen Keski-Suomen Ympäristötoimen ympäristöterveysvalvonnan valvontasuunnitelma 2015 luonnos. 21 3. Terveydensuojelulain säännöllisen valvonnan valvontakohdetyypit, niiden tarkastustiheys ja tarkastukseen keskimäärin käytettävä aika valtakunnallisen valvontaohjelman 2015-2019 mukaan 4. Kuluttajaturvallisuusvalvonnan valvontakohteiden tarkastustiheydet ja tarkastuksiin kuluva aika valtakunnallisen valvontaohjelman 2015-2019 mukaan 5. Tupakkalain mukaisten säännöllisen valvonnan kohdetyyppien tarkastustiheys ja tarkastukseen keskimäärin käytettävä aika valtakunnallisen valvontaohjelman 2015-2019 mukaan 6. Elintarvikelain säännöllisen valvonnan piiriin kuuluvat valvontakohteet, valvontakohteen riskiluokka, kohteessa vuosittain toteutettavien tarkastusten ohjeellinen määrä ja tarkastuksiin käytettävä ohjeellinen aika valtakunnallisen valvontaohjelman (EVO 2011-2014) mukaan 7. Ohjeellinen tarkastustiheyssuositus elintarvikelain mukaisissa kohteissa Eviran luonnosvaiheessa olevan ohjeen Elintarvikehuoneiston riskiluokitus ja valvontatarpeen määrittäminen mukaan 1.1.2016 alkaen.
Pohjoisen Keski-Suomen Ympäristötoimen ympäristöterveysvalvonnan valvontasuunnitelma 2015 luonnos. LIITE 1 Sivu 1 Valvontasuunnitelma 2015 Valvontakohteita Tarkastettavat kohteet Tarkastukset [kpl] [kpl] [kpl] Terveydensuojelulaki Talousveden jakelu ja käyttö Vesilaitokset, yli 5000 henkeä tai 1000m3/d 1 1 1 Vesilaitokset, 50-5000 henkeä tai 10-1000m3/d 42 17 17 Vesilaitokset, alle 50 henkeä ja 10 m3/d 12 4 4 Kokoontuminen, julkiset huvi- ja kokoontumishuoneistot Lasten ja nuorten kohteet: Kerhotilat, nuorisotilat, lasten iltapäiväkerhot, lasten sisäleikkipuistot 18 15 15 Opetustoiminta, koulut ja oppilaitokset Esiopetus 18 * Peruskoulu 23 2 2 Lukio 5 1 1 Ammattioppilaitos 2 0 0 Korkeakoulu 1 0 0 Muu aikuiskoulutus 2 1 1 Muut koulut ja oppilaitokset 2 0 0 Majoitustoiminta, majoitushuoneistot Hotellit 5 1 1 Leirikeskukset, lomakeskusten ja leirintäalueiden mökit 7 0 0 Aamiaismajoitus, majoitus maatilamatkailun yhteydessä 9 3 3 Hostellit, retkeily-, kesä- ja huoneistohotellit, matkustajakoti ym 4 1 1 Muu loma-asuntojen ammattimainen tarjoaminen 9 2 2 Asuntolat, yömajat, pakolaisten vastaanottokeskukset Muu majoitustoiminta 1 0 0 Kauneudenhoitoa ja ihon käsittelyä suorittavat huoneistot ja laitokset Kosmetologiset huoneistot ja laitokset 14 8 8 Tatuointi ja lävistys 2 0 0 Muu ihon käsittely tai hoito 3 1 1 Sosiaalihuollon palvelut Päiväkoti, ryhmäperhepäiväkoti 26 7 7 Lasten leikki- ja päivätoiminta Lastenkodit, koulukodit ja muut vastaavat lastensuojeluyksiköt Ammatilliset perhekodit 2 1 1 Muut lastensuojeluyksiköt Vanhainkoti (laitoshuolto) 2 1 1 * Esiopetustoiminta tarkastetaan koulun tai päivähoitotoiminnan kanssa samaan aikaan
Pohjoisen Keski-Suomen Ympäristötoimen ympäristöterveysvalvonnan valvontasuunnitelma 2015 luonnos. LIITE 1 Sivu 2 Valvontasuunnitelma 2015 Valvontakohteita Tarkastettavat kohteet Tarkastukset [kpl] [kpl] [kpl] Terveydensuojelulaki, jatkuu Vanhusten tehostetun palveluasumisen yksiköt (laitostyyppinen) 15 3 3 Kehitysvammalaitos, muu kehitysvammaisten yksikkö (tehostettu palveluasuminen) 9 6 6 Muut yksiköt (mielenterveys- ja päihdekuntoutujat; tehostettu palveluasuminen) 4 1 1 Ensi- ja turvakodit, perhekuntoutusyksiköt Kehitysvammaisten työ- ja päivätoimintakeskus 6 6 6 Aikuisten päivähoito Muut sosiaalihuollon yksiköt 6 1 1 Liikunta ja virkistystoiminta Julkinen kuntosali tai liikuntatila 15 5 5 Yleinen uimahalli, kylpylä tai uima-allas 6 5 5 Yleinen sauna 0 Yleinen uimaranta (eu ranta) Yleinen Uimaranta (muut yleiset rannat ja talviuintipaikat) 26 23 23 Yhteensä terveydensuojelulaki 297 116 116 Elintarvikelaki Alkutuotanto Lihakarjan kasvatus, kalastus ja vesiviljely 46 0 Maidontuotanto 238 200 200 muut 167 0 Liha-ala (hyväksymistä edellyttämä toiminta) Liha-alan valmistus alle 1 milj. kg/v 2 2 10 Liha-alan valmistus 1-10 milj. kg/v Liha-alan valmistus yli 10 milj. kg/v Kala-ala (hyväksymistä edellyttämä toiminta) Kala-alan valmistus alle 250 000 kg/v 4 4 11 Kala-alan valmistus 250 000-500 000 kg/v Kala-alan valmistus yli 500 000 kg/v Maito-ala (hyväksymistä edellyttämä toiminta) Maitoalan valmistus < 50 000 kg / v 1 1 2 Maitoalan valmistus 50 000-2 milj. kg / v Maitoalan valmistus > 2 milj. kg / v
Pohjoisen Keski-Suomen Ympäristötoimen ympäristöterveysvalvonnan valvontasuunnitelma 2015 luonnos. LIITE 1 Sivu 3 Valvontasuunnitelma 2015 Valvontakohteita Tarkastettavat kohteet Tarkastukset [kpl] [kpl] [kpl] Elintarvikelaki, jatkuu Muna-ala (hyväksymistä edellyttämä toiminta) Muna-alan tuotanto < 10 000 kg / v 1 1 1 Muna-alan tuotanto 10 000-10 milj. kg / v Muna-alan tuotanto > 10 milj. kg / v Elintarvikkeiden varastointi ja pakastaminen Eläimistä saatavien elintarvikkeiden varastointi Muiden kuin eläimistä saatavien elintarvikkeiden varastointi 1 1 1 Elintarvikkeiden pakkaaminen 1 1 1 Elintarvikkeiden pakastaminen Vähäriskinen toiminta elintarvikehuoneistossa Nestemäiset maitovalmisteet Juusto Voi ja ravintorasvat Jäätelö Jauheet Muu valmistus Lihan käsittely 3 0 0 Elintarvikkeiden valmistus (muut kuin maito, liha, kala, muna, vilja-kasvis) Juomien valmistus Makeisten valmistus 1 1 2 Muu valmistus (esim. kahvinpaahto) 2 1 1 Yhdistelmätuotteiden valmistus Vilja- ja kasvisala Kasvis-, marja- ja hedelmätuotteiden valmistus 3 3 5 Pakkaamotoiminta, vähäistä kauppakunnostusta 2 0 0 Leipomotuotteiden valmistus, helposti pilaantuvia tuotteita 1 1 2 Ruoka- ja kahvileipien valmistus 7 7 14 Muiden viljatuotteiden valmistus Myllytoiminta Elintarvikkeiden kuljetukset Elintarvikkeiden kuljetus 3 2 2 Elintarvikkeiden kuljetus jäähdytettynä 3 Elintarvikkeiden kuljetus lämpimänä 2 2 2 Elintarvikkeiden pakastekuljetus
Pohjoisen Keski-Suomen Ympäristötoimen ympäristöterveysvalvonnan valvontasuunnitelma 2015 luonnos. LIITE 1 Sivu 4 Valvontasuunnitelma 2015 Valvontakohteita Tarkastettavat kohteet Tarkastukset [kpl] [kpl] [kpl] Elintarvikelaki, jatkuu Elintarvikkeiden tarjoilu Grilli- ja pikaruokatoiminta 13 13 23 Kahvilatoiminta 32 29 38 Pubitoiminta 3 1 1 Ravintolatoiminta 42 42 81 Suurtalous, keskuskeittiö ja pitopalvelu 25 24 59 Suurtalous, laitoskeittiö 29 25 33 Suurtalous, tarjoilukeittiö 29 28 28 Elintarvikkeiden myynti Elintarvikkeiden tukkumyynti, käsitellään helposti pilaantuvia elintarvikkeita Elintarvikkeiden tukkumyynti, myydään pakkaamattomia elintarvikkeita Elintarvikkeiden tukkumyynti, teollisesti pakattuja ei-helposti pilaantuvia elintarvikkeita 1 1 1 Elintarvikkeiden tukkumyynti, teollisesti pakattuja helposti pilaantuvia elintarvikkeita Elintarvikkeiden vähittäismyynti, käsitellään helposti pilaantuvia elintarvikkeita 20 20 36 Elintarvikkeiden vähittäismyynti, myydään pakkaamattomia elintarvikkeita 9 9 9 Elintarvikkeiden vähittäismyynti, teollisesti pakattuja ei-helposti pilaantuvia elintarvikkeita 21 14 14 Elintarvikkeiden vähittäismyynti, teollisesti pakattuja helposti pilaantuvia elintarvikkeita 24 21 21 Ulkomyynti (tori yms) 1 0 Vienti ja tuonti Elintarvikkeiden maastavienti Elintarvikkeiden maahantuonti Elintarvikekontaktimateriaalit Elintarvikkeen kanssa kosketukseen joutuvia tarvikkeita valmistavat laitokset, markkinoijat ja maahantuojat 1 1 1 Kuluttajaturvallisuus Kuluttajapalvelut Huvi- / teemapuisto- tai vastaava toiminta (kiinteä toimipaikka) 1 Eläintarhat, kotieläinpuistot ja vastaava toiminta Tivoli- ja sirkustoiminta, muu vastaava toiminta (kiertuetyyppinen) Karting -keskustoiminta 2 Yhteensä elintarvikelaki 738 455 599 Uimahalli-, maauimala- ja kylpylätoiminta, muut yleiset allastilat 6 6 6