Etelä-Suomi Päätös Nro 63/2011/4 Dnro ESAVI/467/04.09/2010 Annettu julkipanon jälkeen 2.5.2011 ASIA Vesialueen ruoppaus ja laiturin rakentaminen kiinteistön Drömstrand RN:o 1:358 edustalla sekä töiden aloittaminen ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista, Hanko HAKIJAT Jari ja Nina Böckerman HAKEMUS Jari ja Nina Böckerman ovat 20.7.2010 Etelä-Suomen aluehallintovirastoon toimittamassaan ja myöhemmin täydentämässään hakemuksessa pyytäneet lupaa vesialueen ruoppaukselle ja laiturin rakentamiselle Hangon kaupungissa Santalan kylässä sijaitsevan kiinteistönsä Drömstrand RN:o 1:358 edustalla. Hakijat ovat myös pyytäneet lupaa saada aloittaa työt ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista. SUUNNITELMA Hankkeen tarkoitus ja kuvaus Hankkeen tarkoituksena on parantaa hakijoiden omistaman kiinteistön virkistyskäyttömahdollisuuksia syventämällä kiinteistön edustan vesialuetta ja rakentamalla laituri uimisen ja veneellä kulkemisen mahdollistamiseksi. Tällä hetkellä vesisyvyys on 10 50 cm ja vesialueella on järviruokoa ja turvetta. Ruohikon läpi kiinteistön rantaan on tarkoitus ruopata 11,5 m leveä, 37,5 m pitkä ja 1 2 m syvä veneväylä. Ruoppausmassat koostuvat puolikarkeasta hiekasta ja turpeesta. Ruoppausmassojen määrä on noin 300 600 m 3 ja ne läjitetään omalle kiinteistölle. Ruoppaus suoritetaan pitkäpuomikaivurilla ja dumpperilla keväällä. Laituri on noin 30 m pitkä ja 3 m leveä. Kaavoitus ja suojelualueet Hankealueella on voimassa 22.7.2004 hyväksytty Santalan kartanon, Suvihaan ranta-asemakaava. Kaavassa hakijoiden kiinteistö on merkitty loma-asuntojen korttelialueeksi (RA 1), kuten myös hakijoiden kolme naapurirantakiinteistöä. Yksi naapurikiinteistö sijaitsee hakijoiden kiinteistön län-
2 Alueen käyttö Hankkeen vaikutukset Töiden aloittaminen sipuolella ja kaksi itäpuolella. Loma-asuntojen korttelialueen uloin osa on kaavassa merkitty mahdollisimman luonnonmukaisena (s-1) säilytettäväksi alueeksi. Loma-asuntojen korttelialueen länsipuolella noin 30 metrin päässä sijaitseva rantakaistale ja sen edustan vesialue on kaavassa merkitty suojelualueeksi, jolla sijaitsee luonnonsuojelulain 47 :n perusteella suojeltu uhanalaisen eliölajin esiintymisalue (S-1). Alueella kasvaa merilettotähtimö. Lisäksi kaavan määräyksissä todetaan, että alue on kokonaisuudessaan tärkeätä pohjavesialuetta. Ranta-asemakaava-alueella on kiinnitettävä erityistä huomiota pohjaveden suojeluun. Lähialueella on vastaavanlaisia virkistyskäytössä olevia rantakiinteistöjä. Lähellä ei ole yleisiä uimarantoja. Noin 1 km:n etäisyydellä länteen on yhteis- ja yhteyslaituri, josta kuljetaan lähisaarin. Vesialueella harrastetaan lähinnä virkistyskalastusta, onkimista ja uistelua. Alueella toimivan kalastusalueen puheenjohtaja on antanut suostumuksensa hankkeelle. Molemmat naapurikiinteistöjen omistajat hakevat vastaavanlaisia lupia kiinteistöjensä virkistyskäyttömahdollisuuksien parantamiseksi. Hankkeen vaikutus lähialueeseen on vähäinen. Hanke ei vaikuta vesialueen käyttöön eikä naapurikiinteistöjen käyttöön. Uhanalainen merilettotähtimö kasvaa suojelualueella mereen laskevan puron suistossa. Hanke ei aiheuta haittaa merilettotähtimölle, koska sen kasvuolot ovat riippuvaisia purosta, johon hanke ei vaikuta. Mahdollisia tilapäisiä haitallisia vaikutuksia ympäristölle vähennetään ajoittamalla rakennustyöt kesäkauden ulkopuolelle. Hakija on pyytänyt lupaa saada aloittaa työt ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista. Työt halutaan tehdä mahdollisimman pian, jotta kiinteistöä olisi mahdollista käyttää virkistykseen tulevana kesänä HAKEMUKSESTA TIEDOTTAMINEN Aluehallintovirasto on vesilain 16 luvun 6, 7 ja 8 :ssä säädetyllä tavalla kuuluttamalla asiasta aluehallintovirastossa ja Hangon kaupungissa varannut tilaisuuden muistutusten ja vaatimusten tekemiseen ja mielipiteiden esittämiseen hakemuksen johdosta viimeistään 10.2.2011. Kuulutus on erikseen lähetetty tiedoksi asiakirjoista ilmeneville viranomaisille ja asianosaisille.
3 MUISTUTUKSET, VAATIMUKSET JA MIELIPITEET 1) Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue on viitannut asiasta 31.5.2010 antamaansa lausuntoon, jossa hakijoita oli kehotettu hakemaan hankkeelle vesilain mukaista lupaa aluehallintovirastolta. Ruoppausmassoja ei tule läjittää vesialueelle tai kaavassa s-1 merkitylle alueelle, vaan niiden ulkopuolelle, kuitenkin hakijoiden omalle kiinteistölle tai toisen kiinteistölle kiinteistönomistajan suostumuksella. Ruoppaus- tai kaivutoimenpiteitä ei myöskään tule ulottaa kyseiselle alueelle lukuun ottamatta laitureiden ja veneväylien kannalta tarpeellisia ruoppauksia. Suunnitellut toimenpiteet eivät ole sellaisia, että niistä aiheutuisi erityisesti suojeltavan merilettotähtimön esiintymispaikan heikentämistä. Ruoppaustöitä ei tulisi tehdä 1.6. 31.8. välisenä aikana. Hankkeelle voidaan myöntää vesilain mukainen lupa sekä töidenaloittamislupa, jos edellä mainitut seikat otetaan huomioon. 2) Hangon kaupungin ympäristölautakunta on katsonut, että suunnitellut työt voivat heikentää huolettomasti toteutettuna kiinteistön lähellä kasvavan merilettotähtimön elinolosuhteita sekä alentaa pohjaveden pintaa, mikäli pohjaveden purkautumisolosuhteet muuttuvat kaivutyön takia merkittävästi. Koska Hankoniemi on pitkälti hiekkapitoista maata, on ruoppausmassojen läjittäminen pohjavesialueelle riskialtista ruoppausmassojen mahdollisesti sisältämien haitta-aineiden vuoksi. Läjittäminen omalle kiinteistölle tulisi kieltää, mikäli ei ruoppausmassojen laatua ensin tutkita tai muuten varmisteta, että ruoppausmassojen vedet eivät pääse imeytymään pohjaveteen. Merilettotähtimön suojelemiseksi annettu päätös edellyttää, että eliölajin esiintymispaikkaa ei saa hävittää eikä heikentää. Merilettotähtimö esiintyy S-1 -alueella lähdevaikutteisessa tervaleppäluhdassa ja rantaa reunustavassa ruovikossa. Merilettotähtimö on tarkka kasvupaikan vedenlaadun suhteen, joten ruoppaustyö on syytä suorittaa kasvukauden ulkopuolella. s-1 -aluetta tulisi muokata mahdollisimman vähän. 3) Hangon ympäristöyhdistys ry on todennut, että alueen ranta on liejuinen ja liettyvä. Mikäli alueella ruopataan nykyistä pohjan tasoa syvemmälle, syntynyt alempi kohta täyttyy kohtuullisen nopeasti uudestaan liejun leviämisen vuoksi. Lupaa harkittaessa tulee ottaa huomioon jatkuvien kunnostusruoppausten tarve tulevina vuosina. Suojelualueen ranta saattaa joutua nykyistä alttiimmaksi eroosiolle, jos sen vieressä ruopataan nykyistä pohjan tasoa syvemmälle. Pohjan tasoittuminen voi tapahtua siten, että suojelualueen edustalta sedimenttiä valuu ruopatulle alueelle. Ruoppausmassoja ei tule läjittää suojelualueen yläpuolelle. Ajan mittaan sateet huuhtovat osan massoista liikkeelle eivätkä ne saa muuttaa suojelualueen olosuhteita suojeltavalle kasville huonommaksi. Vaikka tällä hetkellä suojeltavaa kasvia löytyisi vain joltain suojelualueen reunalta, suojelualue on kuitenkin kokonaan tarpeen suojelun tason säilyttämiseksi.
4 Rannan edustalla oleva vesialue näyttää avoimelta alueelta, mutta saaret ja niiden väliset kynnykset rajoittavat oleellisesti veden vaihtumista alueella. Samalle alueelle tulee mm teollisuuden jätevesiä. Alueen pohja on syvänteissä kuollut. Sisäinen kuormitus on merkittävä. Rantojen ruoppaaminen ei saa lisätä ravinteita veteen. Vesienhoitosuunnitelmien tavoitetta veden hyvän tilan saavuttamiseksi vuoteen 2015 mennessä ei saa vaarantaa. Mikäli ruoppaukselle myönnetään lupa, se tulee määrätä suoritettavaksi siten, että tavoite ei vaarannu. HAKIJOIDEN SELITYS Hakijat ovat ilmoittaneet ottavansa 1) Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueen muistutuksessa esitetyt seikat huomioon. 2) Hangon kaupungin ympäristölautakunnalle ja 3) Hangon ympäristöyhdistys ry:lle hakijat ovat todenneet, että S-1 -alue, jossa merilettotähtimö kasvaa, on heidän tonttinsa kohdalta noin 200 metrin päässä sekä syvyys suunnassa vähintään 100 metriä sisempänä lahden pohjukassa. Kasvuympäristö on suisto/letto, joka saa vetensä purosta ja purkautuvasta pohjavedestä, joka tulee rinteestä kyseiseen lahdenpohjukkaan. Pohjavesi virtaa rinnettä alaspäin maalta merelle päin, joten hakijoiden laiturilla ja ruoppauksella ei ole vaikutusta pohjavesien liikkeeseen alueella. Ruoppaus on vähäinen ja teetetään ammattilaisella sekä tehdään kaikin puolin siten, ettei ravinteita pääse valumaan vesistöön läjitysalueelta. Läjitysalue on syvyyssuunnassa 50 60 m ulompana kuin lahden pohjukan suojelualue, joten siitä ei voi virrata mitään suojelualueelle. Hanke ei siten vaikuta merilettotähtimöön. Laiturin paikalla vesisyvyys on tällä hetkellä 0,5 1 m. Laiturin olisi tarkoitus ylettyä siihen kohtaan, jossa hiekkasärkkä loppuu ja jossa vesisyvyys muuttuu 2 4 m:n matkalla äkkijyrkästi noin 6 8 m:n syvyiseksi. Ei tule olemaan tarvetta ylläpitoruoppaukselle, koska jo nykyinenkin syvyys riittää veden ollessa korkealla. Rannan vähäinen ruoppaus on lähinnä sen kunnostusta alkuperäiseen loistoonsa. Särkkä on kesällä paikallisten asukkaiden mukaan ollut muuttumaton ainakin 60-luvulta saakka. Särkkä on vain kasvanut osastaan umpeen (järviruokoa ja turvetta) vesien rehevöitymisen myötä. Tavoitteena on vaalia ja hoitaa ranta-aluetta sekä lähistön kasviharvinaisuutta sekä saattaa tontin ranta-alue käytettävämpään kuntoon. ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Luparatkaisu Aluehallintovirasto myöntää Jari ja Nina Böckermanille luvan vesialueen ruoppaukseen yhteisellä vesialueella RN:o 876:3 (Santala, Hanko), rantaalueen kaivamiseen ja ruoppausmassojen läjitykseen kiinteistöllä Drömstrand RN:o 1:358 (Santala, Hanko) hakemukseen liitetyn suunnitelman mukaisesti.
5 Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu vesilain mukaan korvattavaa vahinkoa, haittaa tai muuta edunmenetystä. Luvan saajien on noudatettava vesilain säännöksiä ja seuraavia lupamääräyksiä. Lupamääräykset Töiden suorittaminen Kunnossapito Korvaukset Voimassaolo Ilmoitukset 1. Hanke on toteutettava hakemukseen liitetyn suunnitelman ja 13.4.2010 päivätyn piirustuksen 7192/500 mukaisesti siten, että ruoppausmassojen määrä on enintään 600 m 3. Ranta-asemakaavaan merkityllä s-1 -alueella laituria ja veneväylää varten tarvittava kaivualue saa olla rannan suunnassa enintään 11,5 m leveä ja rannasta poispäin 11,0 m pitkä. Laiturin pituus saa olla enintään 30 m. 2. Ruoppaus- ja kaivutyöt on tehtävä siten, että veden samentuminen on mahdollisimman vähäistä ja että ranta-asemakaavaan merkitylle mahdollisimman luonnonmukaisena säilytettävälle alueelle (s-1) aiheutuu mahdollisimman vähän haittaa. Töitä ei saa tehdä 1.6. 31.8. välisenä aikana. 3. Ruoppausmassat on sijoitettava maalle siten, että ne eivät pääse valumaan takasin vesialueelle eivätkä imeytymään pohjaveteen. 4. Töiden päätyttyä ranta on saatettava asianmukaiseen ja maisemallisesti hyväksyttävään kuntoon. 5. Rakenteiden kunnossapidosta on huolehdittava asianmukaisesti. 6. Töiden suorittamisesta mahdollisesti aiheutuva, välittömästi ilmenevä vahinko on viivytyksettä korvattava vahinkoa kärsineelle. 7. Työt on aloitettava ja saatettava olennaisilta osiltaan loppuun kahden vuoden kuluessa siitä, kun tämä päätös on saanut lainvoiman uhalla, että lupa muutoin raukeaa. 8. Töiden aloittamisesta on etukäteen ilmoitettava kirjallisesti Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelle sekä Hangon kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle.
6 9. Töiden valmistumisesta on 60 päivän kuluessa ilmoitettava kirjallisesti aluehallintovirastolle, Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelle sekä Hangon kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Valmistumisilmoitukseen on liitettävä selvitys tehdyistä toimenpiteistä sekä rakenteiden lopullista sijaintia ja mittoja osoittavat piirustukset. Perustelut Kiinteistön Drömstrand RN:o 1:358 ranta-alue on ranta-asemakaavassa merkitty mahdollisimman luonnonmukaisena (s-1) säilytettäväksi alueeksi. Tällä maa-alueella ja sen edustan vesialueella on järviruokoa ja liejua, mikä haittaa merkittävästi kiinteistön virkistyskäyttöä. Kiinteistön rannan edustalla vesisyvyys on vain 20 50 cm. Suunnitelman mukaan kiinteistön edustalla ruopattaisiin noin 300 m 2 :n suuruinen vesialue ja kiinteistöön kuuluvalle noin 130 m 2 :n suuruiselle s-1 alueelle kaivettaisiin uoma laituria ja veneväylää varten. Ruoppaustyöt vaikuttavat työn aikana veden laatuun ympäröivässä vesistönosassa. Työnaikaiset vaikutukset vedenlaatuun ovat kuitenkin ohimeneviä, eikä niiden arvioida heikentävän pysyvästi vesistön tilaa. Siten työt eivät aiheuta haittaa merilettotähtimölle eivätkä sen suojelemiseksi perustetulle suojelualueelle. Koska hankkeen vaikutukset vesialueen tilaan ovat pienet, paikalliset ja ohimenevät, hanke ei myöskään vaikuta haitallisesti Kymijoen Suomenlahden vesienhoitoalueen vesienhoitosuunnitelman tavoitteiden saavuttamiseen. Kun hanke toteutetaan lupamääräysten mukaisesti, hanke ei ole ristiriidassa ranta-asemakaavan kanssa eikä pohjaveteen kohdistu haitallisia vaikutuksia. Hankkeesta saatava hyöty on siitä johtuvaan vahinkoon, haittaan ja muuhun edunmenetykseen verrattuna huomattava. Lainkohdat Töidenaloittamislupa Vesilain 2 luvun 4, 6 :n 2 momentti Aluehallintovirasto myöntää Jari ja Nina Böckermanille luvan aloittaa tämän päätöksen mukaiset työt ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista. Mikäli työt aloitetaan ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista, luvan saajan on ennen töihin ryhtymistä talletettava Etelä-Suomen aluehallintoviraston peruspalvelut, oikeusturva ja luvat -vastuualueelle 1 000 euron suuruinen vakuus niiden vahinkojen, haittojen ja kustannusten korvaamisesta, jotka päätöksen kumoaminen tai luvan määräysten muuttaminen voivat aiheuttaa. Perustelut Töiden aloittamisen lykkääntymisestä aiheutuisi hakijalle huomattavaa vahinkoa ja töiden aloittaminen voi tapahtua tuottamatta muille vesien käyttömuodoille tai luonnolle ja sen toiminnalle huomattavaa pysyvää haittaa, jos lupa muutoksenhaun johdosta evätään tai sen määräyksiä muutetaan.
7 Töidenaloittamisluvassa tarkoitetut työt ovat sellaisia, että niiden suorittamisen jälkeen olot voidaan olennaisilta osin palauttaa entisen veroisiksi, jos lupa evätään tai sen määräyksiä muutetaan. Lainkohta Vesilain 2 luvun 26 Lausunto muistutuksista ja vaatimuksista Aluehallintovirasto on ottanut 1) Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueen sekä 2) Hangon kaupungin ympäristölautakunnan muistutukset huomioon lupamääräyksistä ilmenevällä tavalla. 3) Hangon ympäristöyhdistys ry:n muistutuksen johdosta, aluehallintovirasto viittaa luparatkaisun perusteluihin ja toteaa, että lupamääräykset huomioon ottaen luvan myöntämisen edellytykset ovat olemassa. KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Käsittelymaksu on 1 220 euroa. Lasku lähetetään myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Maksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) nojalla annetun aluehallintoviraston maksuja koskevan valtioneuvoston asetuksen (1145/2009) mukaisesti. Asetuksen liitteenä olevan maksutaulukon mukaan ruoppausta, alle 4 000 m 3 ktr, koskevan hakemuksen käsittelystä perittävän maksun suuruus on 1 220 euroa. LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Jari ja Nina Böckerman Jäljennös päätöksestä Ilmoitus päätöksestä Hangon kaupunki Hangon kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus/ ympäristö ja luonnonvarat (sähköpostitse) Suomen ympäristökeskus (sähköpostitse) Listan dpoesavi-467-04-09-2010 mukaan Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Päätöksestä kuulutetaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen ja Hangon kaupungin virallisilla ilmoitustauluilla.
8 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Liite Valitusosoitus Juha Helin Pamela Westerlund Päätöksen on ratkaissut ympäristöneuvos Juha Helin ja esitellyt ympäristöylitarkastaja Pamela Westerlund. PW/tv
Liite VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 1.6.2011. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Etelä-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Etelä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Ratapihantie 9, 00520 Helsinki postiosoite: PL 115, 00231 Helsinki puhelin: (vaihde) 020 636 1040 fax: 09 6150 0533 sähköposti: ymparistoluvat.etela@avi.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.