HE laajakaistatukilain muuttamisesta Katariina Vuorela 17.5.2017 1
HE laajakaistatukilain muuttamisesta Esitys laajakaistatukilain muuttamisesta annettiin eduskunnalle 2.2.2017 Laki koskee Nopea laajakaista hanketta, jolla edistetään laajakaistarakentamista hajaasutusalueilla julkisella tuella Muutoksen taustalla tavoitteet digitalisaation edistämisestä, norminpurusta sekä sidosryhmien toiveet Tähän mennessä valiokuitusaatavuus on rakennettu yli 70 000 käyttäjälle hankkeen puitteissa 2
Tukiohjelmaan välttämättömiä muutoksia Komissio on muuttanut kantaansa kansallisesta lakiesityksestä Suomen laajakaistatukiohjelma tulee mukauttaa ryhmäpoikkeusasetuksen soveltamisalaan (RPA) Pääosin laajakaistaohjelma täyttää jo RPA:n edellytykset, mutta se edellyttää pieniä muutoksia tukiehtoihin LVM on kiinnittänyt näiden muutosten valmistelussa erityistä huomiota hankkeiden tasapuoliseen asemaan sekä muutosten voimaansaattamiseen mahdollisimman pikaisesti 3
Komission kirje Komissio on 28.4. saapuneessa kirjeessään muuttanut aiempaa kantaansa HE:ssä esitetyistä muutoksista Komissio totesi, että uusia hankkeita koskevat muutokset edellyttävät joko hidasta notifiointiprosessia tai mukauttamista RPA:han Komissio kannatti ohjelman mukauttamista RPA:han 4
Ryhmäpoikkeusasetus (RPA) Poikkeus pääsääntöön, jonka mukaan valtiontuet notifioidaan komissiolle etukäteen Kattaa erilaisia teollisuuden ja palvelujen aloja koskevia tukia, nykyään myös laajakaistarinfrastruktuuria koskevia tukia Tukiohjelmat, jotka täyttävät kaikki RPA:n edellytykset, ovat vapautettuja ilmoitusvaatimuksesta komissiolle 5
Vaikutukset Suomen tukiohjelmalle Siirtyminen komission tukipäätösten soveltamisesta RPA:n soveltamiseen merkitsee muodollisesti uutta tukiohjelmaa. Ennen lakimuutosta käynnistettyihin hankkeisiin sovelletaan siten vanhoja sääntöjä, ja uusiin hankkeisiin puolestaan RPA:ta. Molempiin sovelletaan kuitenkin kansallista laajakaistatukilakia Epäselvyyksien välttämiseksi Viestintävirasto laatii selkeän ohjeistuksen tuenhakijoille, johon sisällytetään kaikki hakijoita koskevat ehdot Lisäksi LVM pyytää kunnioittavasti, että muutoksia esiteltäisiin liikenne- ja viestintävaliokunnan mietinnössä 6
Muutokset lakiin ja Viestintäviraston ohjeistus Pääosin laajakaistatukilaki täyttää RPA:n edellytykset Lakiin täytyy tehdä kuitenkin pieniä muutoksia, minkä lisäksi Viestintäviraston ohjeistukseen sisällytetään kattavasti sellaiset RPA:n mukaiset edellytykset, jotka eivät edellytä kirjausta laissa Tällaisia ovat esimerkiksi tukihakemuksessa esitettävät tiedot sekä ehto, jonka mukaan tukea ei voida myöntää taloudellisissa vaikeuksissa olevalle yritykselle 7
Kuntien sataprosenttiset takaukset ja ns. mustat pisteet Merkittävin muutos RPA:n soveltamisalaan siirtymisessä on, ettei sataprosenttiset takuut ole jatkossa hankkeille mahdollisia Näiden poistumista on pyritty kompensoimaan muuttamalla niin sanottujen mustien pisteiden määritelmää tukikelpoisempaan suuntaan, eli lyhennetty tukikelvotonta etäisyyttä voimassa olevista liityntäpisteistä Tätä muutosta on toivottu laajalti esim. HE:n lausuntokierroksella, ja se on nyt RPA:n mahdollistama 8
Tuki-intensiteetti Tuki-intensiteetti nousee uusien hankkeiden osalta 90 prosentista sataan prosenttiin, sillä RPA mahdollistaa sataprosenttisen tuki-intensiteetin Tämä ei edellytä muutosta lakiin, mutta lisätään Viestintäviraston ohjeistukseen 9
Esitettävät pykälämuutokset RPA:han siirtyminen edellyttää yhden pykälän muuttamista ja yhden lisäämistä laajakaistatukilakiin: 11 Tukikelpoiset kustannukset Tukikelpoisia kustannuksia eivät ole: 3) kustannukset alueella, joka ulottuu sadan metrin päähän sellaisesta liityntäpisteestä, josta voidaan tarjota edistyksellisiä viestintäpalveluita. 18 a Euroopan unionin lainsäädännön soveltuminen Hankkeisiin, joihin liittyvän julkisen tuen maakunnan liitto on julistanut haettavaksi aikaisintaan 3.7.2017, sovelletaan tiettyjen tukimuotojen toteamista sisämarkkinoille soveltuviksi perussopimuksen 107 ja 108 artiklan mukaisesti annettua komission asetusta (EU) N:o 651/2014 (niin sanottu yleinen ryhmäpoikkeusasetus). 10